Przewodniczący Komisji Europejskiej - President of the European Commission
Przewodniczący Komisji Europejskiej | |
---|---|
Komisja Europejska | |
Styl | Prezydent |
Status | Dyrektor Naczelny |
Członkiem | Kolegium Komisarzy Rada Europejska |
Raporty do |
Parlament Europejski Rada Europejska |
Rezydencja | Berlaymont |
Siedzenie | Bruksela , Belgia |
Nominator | Rada Europejska |
Mianownik | Parlament Europejski |
Długość terminu | Pięć lat, odnawialne |
Stanowiący instrument | Traktaty Unii Europejskiej |
Tworzenie | 1 stycznia 1958 r |
Pierwszy posiadacz | Walter Hallstein |
Zastępca | Pierwszy Wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej |
Pensja | 306 655 € rocznie |
Strona internetowa | ec.europa.eu |
Przewodniczący Komisji Europejskiej jest szef Komisji Europejskiej , władzy wykonawczej w Unii Europejskiej . Przewodniczący Komisji kieruje Gabinetem Komisarzy, zwanym Kolegium , wspólnie odpowiedzialnym przed Parlamentem Europejskim . Przewodniczący jest upoważniony do przydzielania tek między komisarzy, przetasowania lub odwoływania komisarzy, jeśli to konieczne. Kolegium kieruje służbą cywilną Komisji, ustala agendę polityczną i określa przygotowywane przez nią wnioski ustawodawcze. Komisja jest jedynym organem, który może proponować przepisy UE .
Przewodniczący Komisji reprezentuje również UE za granicą, wraz z przewodniczącym Rady Europejskiej i Wysokim Przedstawicielem Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa .
Stanowisko powstało w 1958 r. Każdy nowy prezydent jest nominowany przez Radę Europejską i formalnie wybierany przez Parlament Europejski na pięcioletnią kadencję.
Przewodniczący Komisji wygłasza również coroczne orędzie o stanie Unii do Parlamentu Europejskiego .
W lipcu 2019 r. Rada Europejska nominowała Ursulę von der Leyen na następczynię Jean-Claude'a Junckera , a 16 lipca została wybrana przez Parlament Europejski na 13. Przewodniczącą Komisji Europejskiej . Von der Leyen objął urząd 1 grudnia 2019 r., po zatwierdzeniu przez Parlament Europejski.
Historia
Ustanowienie
Obecna Komisja została ustanowiona Traktatem Rzymskim w 1957 roku; zastąpił również Wysoką Władzę i Komisję Euratomu w 1967 roku. Pierwszym przewodniczącym Komisji był Walter Hallstein (patrz Komisja Hallsteina ), który rozpoczął konsolidację prawa europejskiego i zaczął wpływać na ustawodawstwo krajowe. Rządy krajowe początkowo nie zwracały uwagi na jego administrację, a prezydent musiał wcześnie podbić autorytet Komisji. Z pomocą Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości zaczęto traktować Komisję poważniej.
W 1965 Hallstein przedstawił swoje propozycje dotyczące Wspólnej Polityki Rolnej , która dawałaby Wspólnocie własne środki finansowe, jednocześnie dając większe uprawnienia Komisji i Parlamentowi oraz znosząc prawo weta w Radzie ds. Rolnictwa. Propozycje te wywołały natychmiastową reakcję Francji. Hallstein wiedział, że propozycje będą kontrowersyjne i osobiście zajął się ich przygotowaniem, pomijając komisarza ds . rolnictwa . Zyskał jednak poparcie Parlamentu dzięki swoim propozycjom zwiększenia jego uprawnień, a także przedstawił Parlamentowi swoją politykę na tydzień przed przedłożeniem jej Radzie. Jego celem było zademonstrowanie, jak jego zdaniem należy kierować Wspólnotą, w nadziei na wywołanie fali proeuropejskości na tyle dużej, by ominąć sprzeciw państw członkowskich. Okazało się jednak, że mimo wcześniejszych sukcesów Hallstein był zbyt pewny siebie w swoich ryzykownych propozycjach.
W odpowiedzi na propozycje i działania Hallsteina ówczesny prezydent Francji Charles de Gaulle , który był sceptyczny wobec rosnącej ponadnarodowej władzy Komisji, oskarżył Hallsteina o działanie tak, jakby był głową państwa . Francja ostatecznie wycofała swojego przedstawiciela z Rady, wywołując głośny „kryzys pustego krzesła”. Chociaż zostało to rozwiązane w ramach „ kompromisu luksemburskiego ”, Hallstein stał się kozłem ofiarnym kryzysu. Rada odmówiła przedłużenia jego kadencji, mimo że był najbardziej „dynamicznym” przywódcą aż do Jacquesa Delorsa .
1967-1985
Prace Hallsteina pozycjonowały Komisję jako znaczącą władzę. Prezydenci byli zaangażowani w główne projekty polityczne tamtych czasów w latach 70., takie jak Europejska Unia Monetarna . W 1970 r. prezydent Jean Rey zabezpieczył własne środki finansowe Wspólnoty, aw 1977 r. prezydent Roy Jenkins został pierwszym przewodniczącym Komisji, który wziął udział w szczycie G7 w imieniu Wspólnoty.
Jednak z powodu problemów, takich jak kryzys naftowy z 1973 r. i kryzys energetyczny z 1979 r. , trudności gospodarcze zmniejszyły priorytet integracji europejskiej, a jedynie prezydent próbował utrzymać tę ideę przy życiu. Państwa członkowskie miały przewagę i utworzyły Radę Europejską w celu omówienia aktualnych problemów, ale Rada nie była w stanie nadążyć za głównymi projektami, takimi jak Wspólna Polityka Rolna . Wspólnota weszła w okres eurosklerozy z powodu trudności gospodarczych i nieporozumień dotyczących budżetu Wspólnoty , a do czasu Komisji Cierniowej prezydent nie był w stanie wywierać żadnego znaczącego wpływu.
Prezydencjonizm
Jednakże Komisja zaczęła odzyskiwać pod przewodnictwem Jacques'a Delorsa " Komisji . Jest postrzegany jako prezydent, który odniósł największe sukcesy, przypisuje się mu, że nadał Wspólnocie poczucie kierunku i dynamizmu. International Herald Tribune zauważyć pracę Delorsa pod koniec jego drugiej kadencji w 1992 roku: „Pan Delors uratowany Wspólnotę Europejską z zastoju Przybył kiedy europesymizmu był w najgorszym Choć był mało znany (poza Francją.. ), minister finansów i były eurodeputowany, tchnął życie i nadzieję w KE i zniechęconą Komisję Brukselską.W swojej pierwszej kadencji, w latach 1985-1988, zebrał Europę na wezwanie jednolitego rynku, a kiedy został mianowany na drugą kadencję zaczął wzywać Europejczyków do znacznie bardziej ambitnych celów unii gospodarczej, walutowej i politycznej”.
Ale Delors nie tylko odwrócił Wspólnotę, ale zasygnalizował zmianę prezydencji. Zanim doszedł do władzy, przewodniczący Komisji nadal zajmował pierwsze miejsce wśród równych ; kiedy opuszczał urząd, był niekwestionowaną ikoną i liderem Wspólnoty. Jego kadencja zaowocowała silną prezydencją i silną Komisją, ponieważ prezydent stał się ważniejszy. Kolejne traktaty scementowały tę zmianę, dając prezydentowi kontrolę nad podziałem tek i wymuszenie rezygnacji komisarzy. Kiedy prezydent Romano Prodi objął urząd z nowymi uprawnieniami traktatu amsterdamskiego , został okrzyknięty przez prasę pierwszym premierem Europy. Praca prezydenta Delorsa zwiększyła uprawnienia Parlamentu, którego poparcie cieszył się jego poparciem. Jednak późniejsze komisje nie cieszyły się takim samym poparciem iw 1999 r. Parlament Europejski wykorzystał swoje uprawnienia, aby zmusić Komisję Santera do rezygnacji.
Nadzór parlamentarny
W przeszłości Rada jednogłośnie mianowała przewodniczącego Komisji i cały organ bez udziału Parlamentu. Jednak wraz z Traktatem o Unii Europejskiej z 1993 r. Parlament Europejski, organ wybierany bezpośrednio przez obywateli Unii Europejskiej, uzyskał prawo do konsultacji w sprawie mianowania przewodniczącego oraz prawo weta wobec całej Komisji. Parlament postanowił interpretować swoje prawo do konsultacji jako prawo weta wobec prezydenta, na co Rada niechętnie się zgodziła. To prawo weta zostało sformalizowane w Traktacie Amsterdamskim . Traktat z Nicei zmienił głosowanie Rady z jednomyślnego wyboru do jednego, że tylko potrzebna jest większość kwalifikowana . Oznaczało to, że waga Parlamentu w tym procesie wzrosła, w wyniku czego powstał system quasi- parlamentarny, w którym jedna grupa mogła zasiadać w rządzie. Stało się to oczywiste, gdy w 2004 r. wysunięto wielu kandydatów, a centroprawica wygrała z grupami lewicowymi, Francją i Niemcami. José Manuel Barroso , wybrany w tym roku na przewodniczącego Komisji, został następnie zmuszony do wycofania się z wyboru komisarzy z powodu groźby Parlamentu, że nie zatwierdzi jego Komisji.
W 2009 roku Europejska Partia Ludowa (EPL) poparła Barroso jako kandydata na przewodniczącego Komisji, a następnie EPL utrzymała swoją pozycję największej partii w tegorocznych wyborach. Socjaliści odpowiedzieli, zobowiązując się do wystawienia konkurencyjnego kandydata w przyszłych wyborach. Po raz kolejny Barroso został zmuszony przez Parlament do wprowadzenia zmian w proponowanej Komisji, ale ostatecznie uzyskał zgodę. Jednak w zamian za zgodę Parlament wymusił pewne ustępstwa ze strony Barroso w zakresie reprezentacji parlamentarnej w Komisji i spotkaniach międzynarodowych. W dniu 7 września 2010 r. Barroso wygłosił w Parlamencie pierwsze orędzie o stanie Unii w stylu amerykańskim , które dotyczyło przede wszystkim naprawy gospodarczej UE i praw człowieka. Przemówienie miało być coroczne.
Spotkanie
Artykuł 17 Traktatu o Unii Europejskiej , zmieniony traktatem lizbońskim , określa procedurę mianowania przewodniczącego i jego zespołu. Rada Europejska głosuje większością kwalifikowaną na kandydata na stanowisko przewodniczącego, biorąc pod uwagę ostatnie wybory europejskie . Propozycja ta jest następnie przedkładana Parlamentowi, który musi zatwierdzić lub zawetować nominację. Jeśli absolutna większość posłów do PE poprze kandydata, zostaje on wybrany. Przewodniczący następnie wraz z Radą przedstawia swój zespół do kontroli w Parlamencie. Parlament zwykle nalega, aby każdy z nich stawił się przed komisją parlamentarną, która odpowiada ich przyszłemu tekowi w celu wysłuchania publicznego. Parlament następnie głosuje nad całą Komisją; jeśli zostanie zatwierdzona, Rada Europejska, stanowiąc większością kwalifikowaną, powołuje przewodniczącego i jego zespół na urząd.
Przezroczystość
Większość kwalifikowana w Radzie doprowadziła do wystawienia większej liczby kandydatów, podczas gdy nastąpiło większe upolitycznienie ze względu na zaangażowanie Parlamentu i zmianę kierunku polityki w UE od utworzenia jednolitego rynku do jego reformy. Jednak mimo to wybór w Radzie pozostaje w dużej mierze za zamkniętymi drzwiami. Podczas mianowania Santera dyskusje były prowadzone przy kamerze (prywatne), a media polegały na przeciekach z wewnątrz. Posłowie byli źli na ten proces, wbrew duchowi konsultacji, który wprowadził nowy traktat UE. Pauline Green , przewodnicząca Grupy Socjalistycznej , stwierdziła, że jej grupa uważa, iż „Parlament powinien odmówić przyjęcia praktyki, która tak kala demokratyczny proces”. . Podobne umowy miały miejsce w 1999 r., aw 2004 r. powtórzono nominację Santera, kiedy Barroso został mianowany w wyniku serii tajnych spotkań między przywódcami, bez żadnych komunikatów prasowych o publikowanych negocjacjach. Zostało to ostro skrytykowane przez eurodeputowanych, takich jak lider grupy ALDE Graham Watson, który określił tę procedurę jako „ rynek dywanów Justusa Lipsiusa ” wytwarzający tylko „najniższy wspólny mianownik”; podczas gdy współlider Green-EFA Daniel Cohn-Bendit zapytał Barroso po swoim pierwszym wystąpieniu: „Jeśli jesteś najlepszym kandydatem, dlaczego nie byłeś pierwszym?”
Kryteria
Stan | Prezydenci | |
---|---|---|
Luksemburg | 3 | |
Francja | 2 | |
Niemcy | 2 | |
Włochy | 2 | |
Belgia | 1 | |
Holandia | 1 | |
Portugalia | 1 | |
Zjednoczone Królestwo | 1 |
Kandydat wybrany przez Radę był często czołowym politykiem krajowym, ale nie jest to wymóg. Wybór prezydenta musi uwzględniać wynik ostatnich wyborów parlamentarnych (np. wybierając kandydata popieranego w szczególności przez największą europejską partię polityczną lub przynajmniej kogoś z tej rodziny politycznej – poniżej zasada Spitzenkandidat – ale to jest konwencją, a nie obowiązkiem). Przepis ten nie obowiązywał w nominacji w 2004 roku, ale centroprawicowa EPP, która wygrała wybory, naciskała na kandydata z własnych szeregów. Ostatecznie wybrano kandydata EPP, José Manuela Barroso. Na tej samej podstawie EPL ponownie zatwierdziła Barroso na drugą kadencję podczas europejskiej kampanii wyborczej w 2009 r. i będąc ponownie największą po tych wyborach, była w stanie zapewnić mu nominację przez Radę Europejską .
Dalsze kryteria postrzegane jako mające wpływ na wybór Rady obejmują: z jakiego obszaru Europy pochodzi kandydat, wyróżniony jako Europa Południowa w 2004 r.; wpływ polityczny kandydata, wiarygodny, ale nie przytłaczający członków; język, znajomość języka francuskiego uznana przez Francję za niezbędną; i stopnia integracji, ich państwo jest członkiem zarówno strefy euro, jak i układu z Schengen .
Przyjęto założenie, że istnieje kroczące porozumienie w tym zakresie, że za prezydentem z dużego państwa pójdzie prezydent z małego państwa, a po jednym z lewicy nastąpi jeden z prawicy: Roy Jenkins (Brytyjski socjalista), a następnie Gaston Thorn (luksemburski liberał), Jacques Delors (francuski socjalista), Jacques Santer (luksemburski chrześcijański demokrata), Romano Prodi (włoski lewicowy chrześcijański demokrata) i Jose Barroso (portugalski chrześcijański demokrata). Jednak pomimo tych założeń, prezydenci ci byli zwykle wybierani podczas politycznych batalii i budowania koalicji. Delors został wybrany po francusko-brytyjskim sporze w sprawie Claude'a Cheyssona , Santer był kompromisem po tym, jak Wielka Brytania zawetowała Jean-Luc Dehaene , a Prodiego poparła koalicja trzynastu stanów przeciwko francusko-niemieckim preferencjom Guya Verhofstadta .
Wybory
W lutym 2008 r. przewodniczący Barroso przyznał, że mimo iż prezydent miał teoretycznie taką samą legitymację jak szefowie rządów, w praktyce tak nie było. Niska frekwencja stwarza problem dla legitymacji prezydenta, przy braku „europejskiej sfery politycznej”, ale analitycy twierdzą, że gdyby obywatele głosowali na listę kandydatów na prezydenta, okazałoby się, że byłoby to znacznie wyższe widziane w ostatnich latach.
Zgodnie z traktatem lizbońskim Rada Europejska musi brać pod uwagę wyniki ostatnich wyborów europejskich, a ponadto, że wybiera Parlament, zamiast po prostu zatwierdzić zgłoszony kandydat Rady. Zostało to odebrane jako sygnał dla parlamentu, aby jego partie startowały z kandydatami na przewodniczącego Komisji, z kandydatem zwycięskiej partii zaproponowanym przez Radę. Częściowo zostało to wprowadzone w życie w 2004 r., kiedy Rada Europejska wybrała kandydata z partii politycznej, która zapewniła sobie większość głosów w tegorocznych wyborach . Jednak w tym czasie tylko niewielka partia startowała z konkretnym kandydatem: zajmująca wówczas czwarte miejsce Europejska Partia Zielonych , która miała pierwszą prawdziwie paneuropejską partię polityczną ze wspólną kampanią, wysunęła Daniela Cohn-Bendita i straciła nawet swoją czwarte miejsce w kolejnych wyborach, stając się dopiero piątą co do wielkości grupą w 2009 r. i jeszcze bardziej zmniejszając szanse swojego kandydata. Jednak zwycięska EPP wymieniła tylko cztery lub pięć osób jako kandydatów na prezydenta.
Istnieją plany wzmocnienia europejskich partii politycznych, aby mogły zgłaszać kandydatów w przyszłych wyborach. Partia Europejskich Liberalno-Demokratów i Reform wskazała na kongresie w październiku 2007 r., że zamierza zgłosić kandydata na to stanowisko w ramach wspólnej kampanii, ale tego nie zrobiła. Jednak EPP wybrała Barroso na swojego kandydata i jako największa partia była w stanie zapewnić, że jego kolej została odnowiona.
Socjaliści, rozczarowani wyborami w 2009 roku, zgodzili się wystawić kandydata na przewodniczącego Komisji we wszystkich kolejnych wyborach. Po kampanii w ramach tej partii, aby otworzyć prawybory dla wspomnianego kandydata, Kongres PES zebrany w Brukseli w listopadzie 2011 r. zdecydował, że PES wyznaczy swojego kandydata na przewodniczącego Komisji poprzez prawybory, które odbędą się w styczniu 2014 r. w każdej z jej partii i organizacji członkowskich, przed ratyfikacją wyników przez Nadzwyczajny Kongres PSZ w lutym 2014 r.
Spitzenkandidat
Proces Spitzenkandidat (po niemiecku „ główny kandydat ”) to metoda łączenia wyborów do Parlamentu Europejskiego, polegająca na tym, że każda większa grupa polityczna w Parlamencie nominuje swojego kandydata na przewodniczącego Komisji przed wyborami parlamentarnymi. Spitzenkandidat największej partii musiałaby wówczas mandat, który sprawuje przewodnictwo Komisji. Proces ten został po raz pierwszy przeprowadzony w 2014 roku, a jego zasadność została zakwestionowana przez Radę.
Tło
Zgodnie z traktatami przewodniczący Komisji Europejskiej jest nominowany przez Radę Europejską. Do 2004 r. nominacja ta opierała się na nieformalnym konsensusie dotyczącym wspólnego kandydata. Jednak w 2004 r. centroprawicowa EPP odrzuciła podejście konsensusu przed posiedzeniem Rady Europejskiej i przeforsowała swojego kandydata Barroso . Podejście rządów krajowych polegało na mianowaniu różnych ważnych stanowisk w instytucjach UE (przewodniczący Rady Europejskiej, wysoki przedstawiciel itd.), dzieląc je według linii geograficznej, politycznej i płci. W niektórych przypadkach doprowadziło to również do dość mało znanych danych, ponieważ pozwoliło uniknąć kandydatów, którzy albo stali się wrogami niektórych rządów krajowych, albo byli postrzegani jako potencjalnie rzucający wyzwanie Radzie lub niektórym państwom członkowskim.
Artykuł 17.7
Niepokój narastał wokół ukrytej gry o władzę, która była zaangażowana w te nominacje, prowadząc do pragnienia bardziej demokratycznego procesu. Pod koniec 2009 roku wszedł w życie traktat lizboński . Zmieniła nominację przewodniczącego Komisji w art. 17 ust. 7 Traktatu o Unii Europejskiej, dodając sformułowanie „biorąc pod uwagę wybory do Parlamentu Europejskiego”, tak że art. 17 ust. 7 zawierał teraz sformułowanie
Uwzględniając wybory do Parlamentu Europejskiego i po przeprowadzeniu odpowiednich konsultacji, Rada Europejska, stanowiąc większością kwalifikowaną, proponuje Parlamentowi Europejskiemu kandydata na przewodniczącego Komisji.
Wybory 2014
W 2013 r., w ramach przygotowań do wyborów europejskich w 2014 r. , Martin Schulz , ówczesny przewodniczący Parlamentu Europejskiego, prowadził kampanię na rzecz europejskich partii politycznych, aby wyłonić głównych kandydatów na stanowisko przewodniczącego Komisji Europejskiej; jego własna grupa partyjna, centrolewicowa Partia Europejskich Socjalistów, wskazała Schulza na swojego głównego kandydata (niem. Spitzenkandidat ). EPP zorganizowała kongres wyborczy w Dublinie, gdzie Jean-Claude Juncker pokonał swojego rywala Michela Barniera, a następnie kandydował jako główny kandydat EPP. Partia Porozumienie Liberałów i Demokratów na rzecz Europy oraz Europejska Partia Zielonych również wybrały głównych kandydatów. Sojusz Europejskich Konserwatystów i Reformatorów nie nazwę kandydata, sprzeciwiając się zasadą Spitzenkandidaten i jego „rozrzedzonym” podstawy prawnej. Przyjęło się niemieckie określenie głównych kandydatów, którzy stali się nieformalnie znani jako Spitzenkandidaten .
W wyborach w 2014 r. EPL zdobyła większość (29%), a jej główny kandydat Jean-Claude Juncker został nominowany przez Radę Europejską. Premier Wielkiej Brytanii David Cameron i premier Węgier Viktor Orbán byli jedynymi członkami rady, którzy sprzeciwili się jego wyborowi.
Krytyka
Niektórzy komentatorzy argumentowali, że poprawka ta nie uprawnia partii politycznych Parlamentu do nominowania kandydatów na przewodniczącego Komisji, a taka interpretacja oznaczałaby „przechwytywanie władzy” kosztem Rady Europejskiej. Rada poczuła się zbita z tropu tym, jak rozpoczął się proces, i cofnęła się w róg konieczności zatwierdzenia kandydata Parlamentu. Po nominacji przywódcy zobowiązali się do przeglądu procesu.
Z drugiej strony argumentowano również, że jest on nadal niewystarczająco demokratyczny i należy go zastąpić bardziej bezpośrednim systemem. Niektóre sugestie w tym zakresie dotyczą wyboru prezydenta z listy ponadnarodowej, przeprowadzenia wyborów bezpośrednich i przeprowadzenia prawyborów . Propozycje parlamentarne dotyczące wprowadzenia niektórych z nich przed wyborami w 2019 r. spotkały się ze sprzeciwem niektórych członków Rady.
Kadencja
Prezydent jest wybierany na odnawialną pięcioletnią kadencję rozpoczynającą się pięć miesięcy po wyborach do Parlamentu Europejskiego . Zostały one ujednolicone traktatem z Maastricht (wcześniej Komisja miała kadencję czteroletnią), a wybory odbywają się w czerwcu co pięć lat (w latach kończących się na 4 i 9). To uzgodnienie doprowadziło do bliższego powiązania wyborów i samego prezydenta z wyżej wymienionymi propozycjami partii politycznych startujących z kandydatami.
Prezydent i jego Komisja mogą zostać odwołani ze stanowiska przez wotum nieufności Parlamentu. Parlament nigdy do tej pory tego nie zrobił, jednak bliskość takiego głosowania w 1999 r., z powodu zarzutów o złe zarządzanie finansami, doprowadziła do ustąpienia Komisji Santera z własnej inicjatywy, przed głosowaniem w parlamencie.
Obowiązki i uprawnienia
Ten artykuł jest częścią serii poświęconej |
Portal Unii Europejskiej |
Przewodniczący Komisji Europejskiej jest najpotężniejszym stanowiskiem w Unii Europejskiej, kontrolującym Komisję, która zbiorowo ma prawo inicjatywy w zakresie prawodawstwa unijnego (tylko w sprawach delegowanych jej przez państwa członkowskie do działań zbiorowych, określonych w traktatach) oraz odpowiada za zapewnienie jego egzekwowania. Prezydent kontroluje agendę polityczną Komisji na okres swojej kadencji iw praktyce żadna polityka nie może być proponowana bez zgody przewodniczącego.
Rolą przewodniczącego jest kierowanie Komisją i nadawanie kierunku Komisji i Unii jako całości. Traktaty stanowią, że „Komisja działa pod politycznym kierownictwem swojego przewodniczącego” (art. 219 TWE ), odbywa się to poprzez ich powołanie i przewodniczenie posiedzeniom kolegium komisarzy, ich osobistego gabinetu oraz posiedzeniom szefów każdego z nich. gabinet komisarza (Hebdo). Prezydent może również zmusić komisarza do rezygnacji. Praca Komisji jako organu opiera się na zasadzie kolektywnej odpowiedzialności gabinetów , jednak w swoich uprawnieniach pełnią one rolę nie tylko pierwszego wśród równych sobie . Rola prezydenta jest podobna do roli krajowego premiera, który przewodniczy rządowi.
Przewodniczący odpowiada również za reprezentowanie Komisji w Unii i poza nią. Na przykład są członkiem Rady Europejskiej i biorą udział w debatach w Parlamencie i Radzie Ministrów. Poza Unią uczestniczą w spotkaniach G8, aby reprezentować Unię. Jednak w sprawach zagranicznych prezydent musi konkurować z kilkoma komisarzami zajmującymi się sprawami zagranicznymi: Wysokim Przedstawicielem ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa oraz przewodniczącym Rady Europejskiej .
System prezydencki zaczął się rozwijać od czasów Jacques'a Delorsa i od tego czasu został zacementowany. Jednak zewnętrznie nadal są uzależnieni od wsparcia Rady i Parlamentu. Delors cieszył się poparciem Parlamentu i Rady przez całą swoją kadencję, podczas której, poprzez zmiany traktatowe, Parlament zwiększył uprawnienia, a poprzez przystąpienie nowych państw członkowskich Rada zwiększyła liczbę członków. Członkostwo jest teraz tak duże, że prezydent coraz bardziej nie jest w stanie zdobyć poparcia wszystkich stanów, chociaż ma to na celu uszczęśliwienie wszystkich. Parlament ma teraz większe uprawnienia w stosunku do Komisji i może odrzucić jej propozycje, chociaż Komisja ma niewielkie uprawnienia nad Parlamentem, takie jak możliwość rozwiązania go w celu rozpisania nowych wyborów.
Gabinet prezydenta znajduje się na ostatnim, 13. piętrze budynku Berlaymont w Brukseli. Prezydent otrzymuje ich polityczne wskazówki od swojego gabinetu , którego szef pełni funkcję politycznej straży przybocznej prezydenta. Takie czynniki mogą prowadzić do izolacji prezydenta od wydarzeń zewnętrznych. Dla Europejskiej Służby Cywilnej prezydent ma bardzo wysoki status, ze względu na ich ogromny autorytet i symbolikę wewnątrz ciała. Przewodniczący sprawuje dalsze uprawnienia za pośrednictwem służby prawnej i Sekretariatu Generalnego Komisji . Pierwszy z nich ma prawo skreślać wnioski dotyczące technicznych aspektów prawnych, podczas gdy drugi organizuje spotkania, porządki obrad i protokoły. Kontrola prezydenta nad tymi obszarami daje im dalsze narzędzia polityczne przy kierowaniu pracami Komisji. Wzmocniło to również prezydencki styl przewodniczącego Komisji.
Wraz z reorganizacją czołowych stanowisk UE na mocy traktatu lizbońskiego pojawiła się krytyka niejasnych obowiązków każdego stanowiska. Ambasador Ukrainy przy UE Andrij Veselovsky pochwalił te ramy i wyjaśnił je własnymi słowami: przewodniczący Komisji przemawia jako „rząd” UE, a przewodniczący Rady Europejskiej jest „strategiem”. Wysoka przedstawiciel specjalizuje się w „stosunkach dwustronnych”, a komisarz UE ds. rozszerzenia i europejskiej polityki sąsiedztwa zajmuje się sprawami technicznymi, takimi jak umowa o wolnym handlu z Ukrainą. W międzyczasie przewodniczący Parlamentu Europejskiego wyraża wartości UE.
Poseł do PE i autor kilku podręczników UE Richard Corbett zasugerował, że zamiast „prezydenta” w każdej instytucji UE byłoby wyraźniej ” Banku Centralnego, „przewodniczący” (zwykłej) Rady Ministrów, „przewodniczący” Rady Europejskiej i „premier”.
Stosunek do przewodniczącego Rady Europejskiej
Pomimo prezydenckiego stylu prezydent stracił również grunt na rzecz większych państw członkowskich, ponieważ kraje takie jak Francja, Włochy, Wielka Brytania i Niemcy starały się odsunąć na bok swoją rolę. Wzrosło to wraz z powołaniem stałego przewodniczącego Rady Europejskiej . Między byłym przewodniczącym Rady Europejskiej Van Rompuyem a byłym przewodniczącym Komisji Barroso doszło do nieporozumień i zaniepokojenia konkurencją ze względu na niejasny język traktatu. W niektórych wyjaśnieniach Van Rompuy był „strategiem”, a Barroso szefem rządu . Jeśli chodzi o planowanie gospodarcze, Van Rompuy uważał, że Komisja zajmuje się treścią planu, a Rada Europejska zajmuje się środkami i jego wdrażaniem. Pomimo cotygodniowych wspólnych śniadań istniała pewna rywalizacja między nimi, a także z Wysokim Przedstawicielem. Na międzynarodowych szczytach obaj prezydenci reprezentowali Unię, przy czym co do zasady przewodniczący Komisji wypowiadał się w kwestiach gospodarczych, a przewodniczący Rady Europejskiej w kwestiach politycznych, choć w praktyce ten podział jest często trudny do utrzymania.
Chociaż istnieją obawy, że ta rywalizacja z przewodniczącym Rady Europejskiej doprowadzi do nasilenia walk wewnętrznych, istnieją przepisy dotyczące połączenia obu urzędów. Przewodniczący Rady Europejskiej nie może sprawować urzędu krajowego, takiego jak premier państwa członkowskiego, ale nie ma takiego ograniczenia w urzędach europejskich. W związku z tym przewodniczący Komisji, który już zasiada w Radzie Europejskiej, mógłby również zostać mianowany jej przewodniczącym. Pozwoliłoby to Radzie Europejskiej na połączenie stanowiska i uprawnień obu organów wykonawczych w jednego przewodniczącego Unii Europejskiej .
Przywileje urzędu
Miesięczne wynagrodzenie podstawowe prezydenta jest ustalone na poziomie 138% najwyższego zaszeregowania w służbie cywilnej, które w 2013 r. wyniosło 25 351 euro miesięcznie lub 304 212 euro rocznie plus dodatek na pobyt w wysokości 15% wynagrodzenia oraz inne dodatki, w tym na edukację dzieci i wydatki na gospodarstwo domowe.
Lista prezydentów
Europejska Wspólnota Gospodarcza została ustanowiona Traktatem Rzymskim , obecnie znanym jako Traktat o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej; traktat założycielski unii, który wyjaśnia, że wyliczenie prezesów kończące się na obecnym stanowisku rozpoczyna się od pierwszego przewodniczącego Komisji Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej. Unia Europejska jest również prawnym następcą Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej, czy też Wspólnoty Europejskiej, jak nazywano ją w latach 1993-2009. Utworzenie Unii Europejskiej w 1993 roku wraz z wejściem w życie Traktatu z Maastricht (formalnie Traktatu o Unii Europejskiej Unii) nie wpłynęło na nazwę stanowiska.
Wraz z wejściem w życie w 2009 r. Traktat Lizboński przemianował Komisję Wspólnot Europejskich na Komisję Europejską, co odzwierciedla de facto nazwę oraz fakt zniesienia filaru Wspólnot Europejskich wraz z resztą systemu filarowego.
Grupy
- Chrześcijańscy Demokraci / Europejska Partia Ludowa
- Liberałowie / Liberalni Demokraci
- Socjaliści
- Postępowi Demokraci
N. | Portret | Prezydent (urodzony-zmarły) |
Stan | Przejął urząd | Opuszczone biuro | zamawiać | Impreza | Grupa | Mandat wyborczy | Referencje | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1 |
Walter Hallstein (1901-1982) |
Zachodnie Niemcy | 1 stycznia 1958 r | 5 lipca 1967 | Hallstein | CDU | Chrześcijańscy Demokraci | – | |||
9 lat, 185 dni | |||||||||||
2 |
Jean Rey (1902-1983) |
Belgia | 6 lipca 1967 | 1 lipca 1970 | Rey | PLP | Liberałowie | – | |||
2 lata, 361 dni | |||||||||||
3 |
Franco Maria Malfatti (1927-1991) |
Włochy | 2 lipca 1970 | 21 marca 1972 r | Malfatti | DC | Chrześcijańscy Demokraci | – | |||
1 rok, 264 dni | |||||||||||
4 |
Sicco Mansholt (1908-1995) |
Holandia | 22 marca 1972 | 5 stycznia 1973 | Mansholt | PvdA | Socjaliści | – | |||
290 dni | |||||||||||
5 |
François-Xavier Ortoli (1925-2007) |
Francja | 6 stycznia 1973 | 5 stycznia 1977 | Ortoli | UDR | Postępowi Demokraci | – | |||
4 lata | |||||||||||
6 |
Roy Jenkins (1920–2003) |
Zjednoczone Królestwo | 6 stycznia 1977 | 5 stycznia 1981 | Jenkins | Praca | Socjaliści | – | |||
4 lata | 1979 | ||||||||||
7 |
Gaston Thorn (1928-2007) |
Luksemburg | 6 stycznia 1981 | 5 stycznia 1985 | Cierń | DP | Liberalni Demokraci | ||||
4 lata | |||||||||||
8 |
Jacques Delors (ur. 1925) |
Francja | 6 stycznia 1985 | 22 stycznia 1995 r. | Delors | PS | Socjaliści |
1984 1989 |
|||
10 lat, 17 dni | |||||||||||
9 |
Jacques Santer (ur. 1937) |
Luksemburg | 23 stycznia 1995 r. | 15 marca 1999 r. | Santer | CSV | Europejska Partia Ludowa | 1994 | |||
4 lata, 51 dni | |||||||||||
– |
Manuel Marín (1949-2017) działając |
Hiszpania | 15 marca 1999 r. | 15 września 1999 | PSOE | Socjaliści | |||||
185 dni | |||||||||||
10 |
Romano Prodi (ur. 1939) |
Włochy | 16 września 1999 | 21 listopada 2004 r. | Prodi | Demokraci | Liberalni Demokraci | 1999 | |||
5 lat, 66 dni | |||||||||||
11 |
José Manuel Barroso (ur. 1956) |
Portugalia | 22 listopada 2004 | 31 października 2014 | Barroso | PSD | Europejska Partia Ludowa |
2004 2009 |
|||
9 lat, 344 dni | |||||||||||
12 |
Jean-Claude Juncker (ur. 1954) |
Luksemburg | 1 listopada 2014 | 30 listopada 2019 | Juncker | CSV | Europejska Partia Ludowa | 2014 | |||
5 lat, 29 dni | |||||||||||
13 |
Ursula von der Leyen (ur. 1958) |
Niemcy | 1 grudnia 2019 r. | Beneficjant | Von der Leyen | CDU | Europejska Partia Ludowa | 2019 | |||
1 rok, 284 dni |
Oś czasu
Zobacz też
- Wiceprzewodniczący Komisji Europejskiej
- Komisarz europejski
- Lista prezesów instytucji UE
- Prezydent Unii Europejskiej
Przypisy
Bibliografia
Źródła
- Eppink, Derk-Jan (2007). Życie mandaryna europejskiego: wewnątrz Komisji . Przetłumaczone przez Connerty, Ian (wyd. 1). Tielt, Belgia: Lannoo. Numer ISBN 978-90-209-7022-7.
- Hix, Szymon (2008). Co jest nie tak z UE i jak to naprawić . Cambridge, Wielka Brytania: Polityka. Numer ISBN 978-0-7456-4205-5.
Zewnętrzne linki
- Przewodniczący Komisji (oficjalna strona internetowa)
- Regulamin
- Organizacja Komisji Europejskiej CVCE (poprzednio: European Navigator)
- Debata o kandydatach na prezydenta 2014