Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy - Treaty establishing a Constitution for Europe

Traktat ustanawiający
Konstytucję dla Europy
	Projekt Traktatu ustanawiającego Konstytucję dla Europy, 17 czerwca 2004 r.
Rodzaj	Traktat nieratyfikowany
Sporządzony	czerwiec 2004
Podpisano	29 października 2004
Lokalizacja	Rzym , Włochy
Zapieczętowany	8 listopada 2004
Sygnatariusze	państwa członkowskie UE
	Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy w Wikiźródłach

Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy ( TCE ; powszechnie określany jako konstytucji europejskiej lub jako Traktatu Konstytucyjnego ) był unratified międzynarodowy traktat ma na celu stworzenie jednolitego konstytucji dla Unii Europejskiej (UE). Zamieniłoby istniejące traktaty Unii Europejskiej na jeden tekst, nadałoby moc prawną Karcie Praw Podstawowych i rozszerzyło głosowanie większością kwalifikowaną na obszary polityki, o których wcześniej decydowały państwa członkowskie jednomyślnie.

Traktat został podpisany 29 października 2004 r. przez przedstawicieli ówczesnych 25 państw członkowskich Unii Europejskiej . Została później ratyfikowana przez 18 państw członkowskich, w tym w referendach zaaprobowanych w Hiszpanii i Luksemburgu. Jednak odrzucenie dokumentu przez wyborców francuskich i holenderskich w maju i czerwcu 2005 r. zakończyło proces ratyfikacyjny.

Po okresie refleksji powstał traktat lizboński, który zastąpił traktat konstytucyjny. Zawierał on wiele zmian, które pierwotnie zostały umieszczone w Traktacie Konstytucyjnym, ale zamiast uchylać i zastępować istniejące traktaty, po prostu je zmieniał i porzucał ideę jednej skodyfikowanej konstytucji. Podpisany 13 grudnia 2007 r. traktat lizboński wszedł w życie 1 grudnia 2009 r.

Historia

Redakcja

Opracowanie projektu Konstytucji Europejskiej rozpoczęło się wezwaniem do nowej debaty na temat przyszłości Europy podczas Rady Europejskiej w Laeken w grudniu 2001 r. Niedługo potem utworzono Konwent Europejski, któremu przewodniczył były prezydent Francji Valéry Giscard d'Estaing i składał się z dwóch osób. Członkowie parlamentu (zazwyczaj jeden z rządzącej większości i jeden z opozycji) z każdego państwa członkowskiego i kandydującego, 16 posłów do PE, 2 członków Komisji Europejskiej i przedstawiciel każdego rządu. Spotkało się publicznie. Giscard d'Estaing zaproponował przygotowanie projektu Konstytucji. Romano Prodi , przewodniczący Komisji Europejskiej poparł projekt tekstu o nazwie „ Projekt Penelope ”, który zawierał głębszą integrację krajów i jaśniejszy model instytucjonalny.

Po przedłużających się negocjacjach podczas Konferencji Międzyrządowej (IGC) podczas włoskiej prezydencji pojawiły się spory dotyczące proponowanych ram głosowania większością kwalifikowaną : ostateczny tekst TCE został uzgodniony w czerwcu 2004 r. podczas prezydencji irlandzkiej .

Wzmianka o chrześcijaństwie w preambule

Kilka krajów nalegało, aby preambuła konstytucji zawierała odniesienie do chrześcijaństwa . Wśród nich były Włochy , Litwa , Malta , Polska , Portugalia , Czechy i Słowacja , które w maju 2004 roku wysłały list do Prezydencji Irlandzkiej , w którym stwierdzają , że " rządy tych krajów uznają za priorytet uznanie tradycji chrześcijańskiej w preambuły” i zauważając, że lista sygnatariuszy nie była wyczerpująca, ponieważ mieli nadzieję, że inne kraje przyłączą się do ich inicjatywy. Rząd grecki również poparł odniesienie do chrześcijaństwa.

Najsilniejszymi przeciwnikami wszelkich odniesień do chrześcijaństwa były Francja i Belgia . Inne kraje, które sprzeciwiały się takiemu odwołaniu to Niemcy, Dania, Szwecja, Finlandia, Słowenia i Cypr. Wśród innych narodów Hiszpania początkowo popierała włączenie odniesienia do chrześcijaństwa, ale nadchodzący rząd Zapatero zmienił stanowisko swojego poprzednika.

Ostatecznie uzgodniona Konstytucja nie zawierała wyraźnych odniesień do chrześcijaństwa, wspominając jedynie o „kulturowym, religijnym i humanistycznym dziedzictwie Europy”. Decyzja ta spowodowała rozczarowanie Watykanu, ale satysfakcję z państwa kandydującego Turcji.

Podpisywanie

Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy został podpisany w Rzymie w dniu 29 października 2004 roku przez 53 starszych figur politycznych z 25 państw członkowskich Unii Europejskiej . W większości przypadków głowy państw wyznaczały pełnomocników do podpisania traktatu, ale niektórzy prezydenci podpisywali także w imieniu państw będących republikami. Większość wyznaczonych pełnomocników to premierzy i ministrowie spraw zagranicznych.

Ratyfikacja

Ratyfikacje w państwach członkowskich i krajach kandydujących

Tak – część traktatu akcesyjnego

Tak – głosowanie w Parlamencie

Tak – referendum

Nie – referendum

Referendum odwołane i nigdy nie przeprowadzone

Referendum nigdy się nie odbyło

W dniu 12 stycznia 2005 r. Parlament Europejski przegłosował niewiążącą prawnie rezolucję popierającą Konstytucję 500 głosami za, przy 137 głosach przeciw i 40 wstrzymujących się.

Zanim traktat UE wejdzie w życie, musi zostać ratyfikowany przez wszystkie państwa członkowskie. Ratyfikacja przybiera różne formy w każdym kraju, w zależności od jego tradycji, ustaleń konstytucyjnych i procesów politycznych. Większość państw członkowskich ratyfikuje traktaty UE po głosowaniach parlamentarnych, podczas gdy niektóre – zwłaszcza Irlandia i Dania – czasami przeprowadzają referenda, w przypadku Irlandii, gdzie traktat wymaga zmiany konstytucji, ponieważ wszystkie poprawki muszą zostać zatwierdzone w referendum. W odpowiedzi na to, co było postrzegane jako nowość Konstytucji, wielu zwolenników i przeciwników Konstytucji twierdziło, że powinna ona zostać poddana referendom w całej Unii Europejskiej.

20 kwietnia 2004 roku ówczesny premier Wielkiej Brytanii Tony Blair niespodziewanie ogłosił zamiar przeprowadzenia referendum, propozycję, którą wcześniej odrzucił. Kolejne siedem państw członkowskich, Dania , Francja , Irlandia , Luksemburg , Holandia , Hiszpania i Portugalia , ogłosiło lub już zapowiedziało przeprowadzenie referendów w sprawie Konstytucji .

Hiszpania była pierwszym krajem, który przeprowadził referendum w sprawie konstytucji. 20 lutego 2005 r. hiszpańscy wyborcy poparli traktat z 76% głosami za, 24% przeciw, przy 43% frekwencji.

29 maja 2005 r. Francuzi odrzucili Konstytucję z przewagą 55% do 45% przy 69% frekwencji. 1 czerwca Holendrzy odrzucili konstytucję z przewagą 61% do 39% przy 62% frekwencji.

Pomimo odrzucenia we Francji i Holandii , Luksemburg przeprowadził referendum 10 lipca 2005 r., zatwierdzając Konstytucję od 57% do 43%. Było to ostatnie referendum w sprawie Konstytucji, ponieważ wszystkie inne państwa członkowskie, które zaproponowały przeprowadzenie referendów, odwołały je.

Po odrzuceniu

Po wynikach referendum we Francji i Holandii przywódcy europejscy zdecydowali się na „okres refleksji” nad tym, co dalej. W ramach tego okresu refleksji powołano „grupę mędrców” w celu rozważenia możliwych kierunków działania. Ta grupa europejskich polityków wysokiego szczebla – byłych premierów, ministrów i członków Komisji Europejskiej – spotkała się po raz pierwszy 30 września 2006 r. w Rzymie.

W dniu 4 czerwca 2007 roku grupa ta, znana jako Grupa Amato , przedstawiła swój raport. Zaproponowali powołanie nowej Konferencji Międzyrządowej w celu napisania nowego traktatu, który przeredagowałby Traktat z Maastricht , zmieniłby Traktat Rzymski i nadał Karcie Praw Podstawowych Unii Europejskiej prawnie wiążący status. Nowy traktat miałby opierać się na pierwszej i czwartej części konstytucji, reszta zmian konstytucji zostałaby dokonana poprzez poprawki do traktatu rzymskiego.

Na szczycie europejskim w czerwcu 2007 r. państwa członkowskie zgodziły się na odejście od konstytucji i zmianę istniejących traktatów, które pozostaną w mocy. Uzgodnili także szczegółowy mandat na nową konferencję międzyrządową w celu wynegocjowania nowego traktatu zawierającego takie zmiany w istniejących traktatach (przede wszystkim traktatu rzymskiego i traktatu z Maastricht). Negocjacje te zostały zakończone do końca roku. Nowy traktat, wcześniej nazywany traktatem reformującym , stał się traktatem lizbońskim po jego podpisaniu w Lizbonie 13 grudnia 2007 r.

Procesy krajowe w skrócie

Państwo członkowskie	Data	Wynik	Depozycja z rządem włoskim
Litwa	11 listopada 2004 r.	Tak . Seimas : 84 do 4 za, 3 wstrzymujące się.	17 grudnia 2004
Węgry	20 grudnia 2004 r.	Tak . Országgyűlés : 323 do 12 za, 8 wstrzymujących się.	30 grudnia 2004 r.
Słowenia	1 lutego 2005 r.	Tak . Državni zbor : 79 do 4 za, 0 wstrzymujących się.	9 maja 2005
Włochy	25 stycznia 2005 6 kwietnia 2005	Tak . Camera dei Deputati : 436 do 28 za, 5 wstrzymujących się. Tak . Senato della Repubblica : 217 do 16 za, 0 wstrzymujących się.	25 maja 2005
Hiszpania	20 lutego 2005 28 kwietnia 2005 18 maja 2005 20 maja 2005	Tak . Referendum konsultacyjne : 76,73% do 17,24% za, 6,03% puste, 42,32% udziału. Tak . Congreso de los Diputados : 311 do 19 za, 0 wstrzymujących się. Tak . Senado : 225 do 6 za, 1 wstrzymujący się. Zgoda królewska . Król Juan Carlos I	15 czerwca 2005
Austria	11 maja 2005 25 maja 2005	Tak . Nationalrat : Zatwierdzony przez podniesienie ręki przy 1 przeciw. Tak . Bundesrat : Zatwierdzony przez podniesienie ręki przy trzech przeciwko.	17 czerwca 2005
Grecja	19 kwietnia 2005	Tak . Parlament grecki : 268 do 17 za, 15 wstrzymujących się.	28 lipca 2005 r.
Malta	6 lipca 2005	Tak . Il-Kamra : Uzgodniono bez podziału .	2 sierpnia 2005
Cypr	30 czerwca 2005 r.	Tak . Parlament Cypru : 30 do 19 głosów, 1 osoba wstrzymała się od głosu.	6 października 2005
Łotwa	2 czerwca 2005	Tak . Saeima : 71 do 5 za, 6 osób wstrzymało się od głosu.	3 stycznia 2006
Luksemburg	10 lipca 2005 25 października 2005	Tak . Referendum konsultacyjne : 56,52% do 43,48% za, 87,77% udziału. Tak . Izba : 57 do 1 za, żadnych wstrzymujących się.	30 stycznia 2006
Belgia	28 kwietnia 2005 19 maja 2005 17 czerwca 2005 20 czerwca 2005 29 czerwca 2005 19 lipca 2005 8 lutego 2006	Tak . Senaat/Sénat : 54 do 9 za, jeden głos wstrzymujący się. Tak . Kamer/Chambre : 118 do 18 za, jeden głos wstrzymujący się. Tak . Parlement Bruxellois/Brussels Hoofdstedelijk Parlement : 70 do 10 za, 0 wstrzymujących się. Tak . Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft : 21 do 2 za, brak głosów wstrzymujących się. Tak . Parlement Wallon : 55 do 2 za, 0 wstrzymujących się. Tak . Parlement de la Communauté française : 79 do 0 za, brak głosów wstrzymujących się. Tak . Vlaams Parlement : 84 do 29 za, jeden głos wstrzymujący się.	13 czerwca 2006
Estonia	9 maja 2006	Tak . Riigikogu : 73 do 1 za, żadnych wstrzymujących się.	26 września 2006
Bułgaria	1 stycznia 2007 r.	Tak . Ze względu na postanowienia Traktatu Akcesyjnego 2005	Nie wymagane
Rumunia	1 stycznia 2007 r.	Tak . Ze względu na postanowienia Traktatu Akcesyjnego 2005	Nie wymagane
Słowacja	11 maja 2005	Tak . Rada Narodowa : 116 do 27 za, 4 wstrzymujące się.
Niemcy	12 maja 2005 27 maja 2005 31 października 2006	Tak . Bundestag : 569 do 23, 2 osoby wstrzymały się od głosu. Tak . Bundesrat : 66 do 0, 3 osoby wstrzymały się od głosu. mrożone . Trybunał Konstytucyjny
Finlandia m.in. Ziemia	5 grudnia 2006 Anulowany	Tak . Eduskunta/Riksdag : 125 do 39 za, 4 wstrzymujące się. Opóźnienie
Francja	29 maja 2005 Anulowany Anulowany	Nie . Referendum : 54,68% do 45,32% przeciw, 69,34% udziału. Zgromadzenie Narodowe : Senat :
Holandia	1 czerwca 2005 Anulowany Anulowany	Nie . Referendum konsultacyjne : od 61,54% do 38,46% przeciw, udział 63,30%. Tweede Kamer : Eerste Kamer :
Republika Czeska	Anulowane Anulowane Anulowane	Referendum : Senat : Poslanecká sněmovna :
Dania	Anulowane Anulowane	Referendum : Folketing :
Irlandia	Anulowane Anulowane Anulowane	Referendum : Dáil Éireann : Seanad Éireann :
Polska	Anulowane Anulowane Anulowane	Referendum : Sejm : Senat :
Portugalia	Anulowane Anulowane	Referendum : Assembleia da Republica :
Szwecja	Anulowany	Riksdag :
Zjednoczone Królestwo	Anulowane Anulowane Anulowane Anulowane	Referendum : Izba Gmin : Izba Lordów : Królowa Elżbieta II :

Zadowolony

Struktura instytucjonalna

W ramach TCE Rada Unii Europejskiej zostałaby formalnie przemianowana na „Rada Ministrów”, co jest już jej nieformalnym tytułem. „Rada do Spraw Ogólnych” zostałaby formalnie oddzielona od „Rady do Spraw Zagranicznych”, która od czerwca 2002 r. odbywała nieformalnie oddzielne posiedzenia.

TCE zaproponowało formalne uznanie flagi , hymnu i motta dla Unii, choć żadne z nich nie było nowe.

Przyznanie, pomocniczość, proporcjonalność

TCE powtórzyłoby kilka kluczowych zasad funkcjonowania Unii:

zasadą przyznania : że wszystkie kompetencje UE są przyznane na nią dobrowolnie przez państwa członkowskie;
Zasada pomocniczości : że decyzje rządowe powinny być podejmowane na możliwie najniższym pozostając skuteczne poziomie;
zasada proporcjonalności : że UE może tylko działać dokładnie w takim zakresie, który jest niezbędny do osiągnięcia jego celów;
prymat prawa UE: w obszarach, w których państwa członkowskie zawarły prawnie wiążące umowy na szczeblu UE, nie mogą one następnie uchwalać przepisów krajowych niezgodnych z tymi przepisami UE.

TCE określiłoby, że UE jest unią państw członkowskich, a wszystkie jej kompetencje (obszary odpowiedzialności) są jej dobrowolnie przekazywane przez państwa członkowskie zgodnie z zasadą przyznania . Unia z mocy prawa nie miałaby żadnych kompetencji, a zatem wszelkie obszary polityki, które nie zostały wyraźnie określone w Konstytucji, pozostałyby domeną suwerennych państw członkowskich (niezależnie od „klauzuli elastyczności”).

Według TCE UE może działać (tj. stanowić prawo) tylko wtedy, gdy jej państwa członkowskie jednomyślnie uznają, że działania poszczególnych państw byłyby niewystarczające. Jest to zasada pomocniczości i opiera się na prawnej i politycznej zasadzie, zgodnie z którą decyzje rządowe powinny być podejmowane jak najbliżej obywateli, zachowując przy tym skuteczność. Jest to główny argument przeciwko twierdzeniom, że Europa ogranicza suwerenność narodową , ale krytycy twierdzą, że jest to zasada, której się deklaruje, a w praktyce zasięg UE jest coraz bardziej ambitny.

Prymat prawa unijnego

Wśród krajów europejskich Europejski Trybunał Sprawiedliwości konsekwentnie orzeka od 1964 r., że prawo UE ma pierwszeństwo przed prawem państw członkowskich w dziedzinach, w których państwa członkowskie zezwalają na stanowienie prawa. Prawo krajowe, które jest niezgodne z umową zawartą już na poziomie europejskim, uznaje się za „niestosowane”, gdy pojawiają się pytania w sądach. Ta kontrowersyjna i fundamentalna zasada prawa Wspólnoty Europejskiej została po raz pierwszy uznana w sprawie Van Gend en Loos w 1963 r., a następnie w sprawie Costa przeciwko ENEL w 1964 r.

Ochrona sądowa i prawa podstawowe

TCE zachowałaby rolę Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (artykuły III-353 i nast.).

Ponadto sprawiłoby to, że (w tym momencie) niewiążąca Karta praw podstawowych byłaby prawnie wiążąca. W przeciwieństwie do traktatu lizbońskiego włączył tekst karty do samego traktatu (zob. część II TWE). Obejmowało to różne poprawki do Karty ogłoszonej w 2000 r., w tym nadanie wartości przekonującej Wyjaśnieniom do Karty (patrz artykuł II-112(7) i Deklaracja 12 do TCE).

To będzie nadal istnieć obok ochrony praw podstawowych jako ogólnych zasad prawa UE (art (I-9 (3) TCE). Ponadto, artykuł I-9 (2) TCE wymagało przystąpienia UE do europejskiej Konwencji o ochronie człowieka Prawa .

Wspólne wartości państw członkowskich Unii

Jak stwierdzono w artykułach I-1 i I-2 , Unia jest otwarta dla wszystkich państw europejskich, które szanują wspólne wartości państw członkowskich, a mianowicie:

Państwa członkowskie deklarują również, że w ich społeczeństwie obowiązują następujące zasady:

Niektóre z tych przepisów zostałyby po raz pierwszy skodyfikowane w TCE.

Cele Unii

Stwierdzono, że cele UE to ( art. I-3 ):

promowanie pokoju, jego wartości i dobrobytu jego mieszkańców.
utrzymanie wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości bez granic wewnętrznych oraz rynku wewnętrznego, na którym konkurencja jest wolna i niezakłócona.
zrównoważony rozwój oparty na zrównoważonym wzroście gospodarczym i stabilności cen , wysoce konkurencyjnej społecznej gospodarce rynkowej .
sprawiedliwość i ochrona społeczna , równość kobiet i mężczyzn, solidarność między pokoleniami i ochrona praw dziecka.
spójność gospodarcza, społeczna i terytorialna oraz solidarność między państwami członkowskimi.
poszanowanie różnorodności językowej i kulturowej.

W stosunkach ze światem Unia stawia sobie za cel:

podtrzymywać i promować swoje wartości i interesy.
przyczyniać się do pokoju, bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju Ziemi .
solidarność i wzajemny szacunek między ludźmi.
wolny i uczciwy handel .
likwidacja ubóstwa i ochrona praw człowieka , w szczególności praw dziecka.
ścisłe przestrzeganie i rozwój prawa międzynarodowego , w tym poszanowanie zasad Karty Narodów Zjednoczonych .

Zakres Unii

Kompetencje

UE ma sześć wyłącznych kompetencji , obszarów polityki, w których państwa członkowskie uzgodniły, że powinny działać wyłącznie za pośrednictwem UE, a nie stanowić prawa na szczeblu krajowym. Lista pozostaje niezmieniona w stosunku do poprzednich traktatów:

unia celna ;
te reguły konkurencji, które regulują rynek wewnętrzny;
polityka monetarna strefy euro ;
ochrona żywych zasobów morza ( Wspólna Polityka Rybołówstwa );
wspólna polityka handlowa;
zawarcie pewnych ograniczonych umów międzynarodowych.

Istnieje szereg kompetencji dzielonych . Są to obszary, w których państwa członkowskie zgadzają się działać indywidualnie tylko wtedy, gdy nie działały już za pośrednictwem UE lub w których UE przestała działać (chociaż są to obszary, w których państwa członkowskie mogą działać zarówno na szczeblu krajowym, jak i za pośrednictwem UE, jeśli chcą). . Trzy nowe kompetencje zostały dodane do poprzednich traktatów.

W wielu obszarach UE może podejmować jedynie działania wspierające, koordynujące lub uzupełniające . W tych obszarach państwa członkowskie nie przyznają Unii żadnych kompetencji, ale zgadzają się działać za pośrednictwem Unii w celu wspierania ich pracy na szczeblu krajowym. Ponownie trzy nowe kompetencje zostały dodane do tych z poprzednich traktatów.

Klauzula elastyczności

Klauzula elastyczności TCE pozwala UE działać w obszarach, które nie są wyraźnie określone w TCE, a jedynie:

jeśli wszystkie państwa członkowskie wyrażą na to zgodę;
za zgodą Parlamentu Europejskiego ; oraz
jeżeli jest to konieczne do osiągnięcia uzgodnionego celu w ramach TCE.

Klauzula ta jest obecna w prawie UE od pierwotnego traktatu rzymskiego , który ustanowił EWG w 1958 r.

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa

UE jest odpowiedzialna za określenie i wdrożenie w odpowiednim czasie wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa . Sformułowanie tego artykułu zaczerpnięto z obowiązującego Traktatu o Unii Europejskiej .

Nowe przepisy

Osobowość prawna

TCE zamierzało jednoznacznie stwierdzić, że UE ma osobowość prawną . Wcześniej traktaty wyraźnie stwierdzały, że Wspólnota Europejska , Europejska Wspólnota Węgla i Stali oraz Euratom mają odrębną osobowość prawną, ale przemilczały, czy posiada ją sama Unia Europejska. Nakazali UE „potwierdzenie swojej tożsamości na arenie międzynarodowej” i zezwolili Unii Europejskiej na zawarcie traktatów. Brsakoska-Bazerkoska oraz Choutheete i Ndoura twierdzą, że UE miała dorozumianą osobowość prawną przed traktatem lizbońskim; ten ostatni traktat zawierał również wyraźne oświadczenie, że UE posiada osobowość prawną.

Nowe kompetencje

TCE nadałoby UE jako nowe „kompetencje dzielone” obszary spójności terytorialnej, energii i przestrzeni kosmicznej. Są to obszary, w których UE może działać u boku poszczególnych państw członkowskich. UE nadała mu jako nowe obszary „działania wspierającego, koordynującego lub uzupełniającego” obszary turystyki, sportu i współpracy administracyjnej.

Postępowanie karne

Państwa członkowskie kontynuowałyby współpracę w niektórych obszarach postępowania karnego sądowego, jeżeli wyrażą na to zgodę, tak jak obecnie. W ramach TCE zostałoby dodanych siedem nowych obszarów współpracy:

Klauzula solidarności

Nowa klauzula solidarności TCE określa, że każde państwo członkowskie, które padnie ofiarą ataku terrorystycznego lub innej katastrofy, otrzyma pomoc od innych państw członkowskich, jeśli o to poprosi. Rodzaj oferowanej pomocy nie jest określony. Zamiast tego, w razie zaistnienia takiej sytuacji , ustalenia zostaną podjęte przez Radę Ministrów .

Prokurator Europejski

Istnieje przepis o utworzeniu Prokuratury Europejskiej, jeśli wszystkie państwa członkowskie wyrażą na to zgodę, a Parlament Europejski wyrazi na to zgodę.

Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej

TCE zawiera kopię Karty, na którą zgodziły się już wszystkie państwa członkowskie UE. Zostało to zapisane w Konstytucji, aby same instytucje UE były zobowiązane do przestrzegania tych samych standardów praw podstawowych. W momencie zawarcia pierwotnej umowy Karty rząd brytyjski stwierdził, że nie ma ona wiążącego skutku. Włączenie do TCE nie budziłoby wątpliwości co do jego znaczenia.

Uproszczenie

Uproszczony żargon i instrumenty prawne

TCE podjęło wysiłek uproszczenia żargonu i zmniejszenia liczby instrumentów prawnych UE. Jest to jednak długi dokument sformułowany pod względem technicznym, który okazał się niepopularny, gdy został przedstawiony (np.) francuskim wyborcom w referendum w TCE.

TCE ujednolica instrumenty prawne we wszystkich obszarach polityki (zwanych w poprzednich traktatach filarami Unii Europejskiej ). Konkretnie:

„ Rozporządzenia ” (filar wspólnotowy) i „decyzje” (filar Policji i Współpracy Sądowej w Sprawach Karnych (PJC)) określane są jako przepisy europejskie.
„ Dyrektywy ” (filaru wspólnotowego) i „ decyzje ramowe ” (filaru PJC) określane są jako europejskie ustawy ramowe.
„Konwencje” (z filaru PJC) zostały usunięte, zastąpione w każdym przypadku albo europejskimi przepisami, albo europejskimi przepisami ramowymi.
„ Wspólne działania ” i „wspólne stanowiska” (obecnie filar wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa ) zostały zastąpione decyzjami.

Stanowisko Ministra Spraw Zagranicznych Unii

W TCE rola Wysokiego Przedstawiciela ds. Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa byłaby połączona z rolą Komisarza ds . Stosunków Zewnętrznych . Stworzyłoby to nowego ministra spraw zagranicznych Unii, który byłby również wiceprzewodniczącym Komisji. Ta osoba byłaby odpowiedzialna za koordynację polityki zagranicznej w całej Unii, reprezentując UE za granicą w obszarach, w których państwa członkowskie zgadzają się mówić jednym głosem.

Funkcjonowanie instytucji

Głosowanie większością kwalifikowaną

Więcej bieżących decyzji w Radzie Ministrów miałoby być podejmowanych większością kwalifikowaną , wymagającą 55% większości członków Rady reprezentujących 65% większości obywateli. (55% jest podnoszone do 72%, gdy Rada działa z własnej inicjatywy, a nie na podstawie wniosku legislacyjnego Komisji lub ministra spraw zagranicznych Unii). wrażliwe kwestie, takie jak podatki, ubezpieczenie społeczne, polityka zagraniczna i obronność.

Przewodniczący Rady Europejskiej

Zmieniająca się na sześć miesięcy prezydencja Rady Europejskiej przejmie funkcję przewodniczącego wybranego przez szefów rządów, sprawującego urząd przez 2,5 roku z możliwością jednokrotnego odnowienia. Sama rola pozostałaby administracyjna i niewykonawcza, ale zamiast prezydencji sprawowanej przez państwo członkowskie, jak obecnie, byłaby ona sprawowana przez osobę wybraną przez Radę i odpowiedzialną przed nią.

Prezes Rady Ministrów

Zmieniająca się sześciomiesięczna Prezydencja Rady Ministrów , która obecnie zbiega się z Prezydencją Rady Europejskiej , zostałaby zmieniona na 18-miesięczną rotacyjną Prezydencję dzieloną przez trzy kraje członkowskie, w celu zapewnienia większej ciągłości. Wyjątkiem będzie skład Rady do Spraw Zagranicznych, któremu przewodniczy nowo utworzony Minister Spraw Zagranicznych Unii.

Mniejsza prowizja

Komisja będzie zmniejszone z 27 do 18 w roku 2014. Nie byłoby mniej komisarzy, ze państwa członkowskie biorące to z kolei do komisarzy nominować dwa razy na trzy.

Władza parlamentarna i przejrzystość

Przewodniczący Komisji : Kandydat na przewodniczącego Komisji Europejskiej byłby przedstawiany przez Radę Europejską po konsultacji z Parlamentem Europejskim i wybierany przez Parlament Europejski . Parlament miałby ostatnie słowo.
Parlament jako współprawodawca : Parlament Europejski uzyskałby równe uprawnienia ustawodawcze w ramach procedury współdecyzji z Radą w praktycznie wszystkich obszarach polityki. Wcześniej miał tę moc w większości przypadków, ale nie we wszystkich.
Spotkanie publiczne : Rada Ministrów będzie musiała spotykać się publicznie podczas debaty nad wszystkimi nowymi przepisami. Obecnie zbiera się publicznie tylko dla tekstów objętych procedurą współdecyzji .
Budżet : Ostateczne słowo w sprawie rocznego budżetu UE należałoby do Parlamentu Europejskiego . Wydatki na rolnictwo nie byłyby już wydzielone i znalazłyby się pod kontrolą Parlamentu.
Rola parlamentów narodowych : parlamenty narodowe państw członkowskich otrzymałyby nową rolę w kontrolowaniu proponowanych aktów prawnych UE i byłyby uprawnione do zgłaszania sprzeciwu, jeśli uznają, że propozycja przekracza granice uzgodnionych obszarów odpowiedzialności Unii. Jeżeli Komisja zechce zignorować taki sprzeciw, będzie zmuszona złożyć wyjaśnienia zainteresowanemu parlamentowi i Radzie Ministrów.
Inicjatywa ludowa : Komisja byłaby proszona o rozpatrzenie wszelkich wniosków „w sprawach, w których obywatele uważają, że w celu wdrożenia Konstytucji wymagany jest akt prawny Unii”, który cieszy się poparciem miliona obywateli. Mechanizm, za pomocą którego miałoby to zostać wprowadzone w życie, nie został jeszcze uzgodniony. (Szczegóły w artykule I-46(4) .)

Dalsza integracja, zmiany i wycofanie

Wzmocniona współpraca

Doszłoby do zaostrzenia istniejących zasad „wzmocnionej współpracy”, gdzie niektóre państwa członkowskie zdecydowałyby się na ściślejsze współdziałanie, a inne nie. Co najmniej jedna trzecia państw członkowskich byłaby teraz zmuszona do uczestniczenia we wzmocnionej współpracy i potrzebna jest zgoda Parlamentu Europejskiego . Opcja wzmocnionej współpracy zostałaby również rozszerzona na wszystkie obszary uzgodnionej polityki UE.

Rewizje Traktatu

Tradycyjnie zmiany w traktatach UE były rozważane na konferencjach międzyrządowych, na których Rada Europejska spotykała się na długich prywatnych sesjach w celu osiągnięcia jednomyślnego porozumienia w sprawie proponowanych zmian. Konwent, który napisał projekt traktatu konstytucyjnego, był pod tym względem zupełnie inny. Spotkał się publicznie i składał się z mieszanki polityków krajowych i europejskich. Konstytucja proponowała, aby poprawki do Konstytucji były przygotowywane w drodze konwencji, chyba że zarówno Rada Ministrów, jak i Parlament Europejski uzgodniły inaczej.

Stworzono uproszczoną rewizję dla zmian, które można by wprowadzić w tytule III części III TWE w sprawie polityk wewnętrznych i działań Unii. Zmiany w tym tytule mogą zostać wprowadzone decyzją Rady Europejskiej pod warunkiem jego ratyfikacji przez wszystkie państwa członkowskie.

Konstytucja zaproponowała również ogólną klauzulę pomostową ( art. IV-444 ), z którą Rada Europejska mogłaby zgodzić się na:

przejść od głosowania jednomyślnego do głosowania większością kwalifikowaną , lub
przejście ze specjalnej procedury ustawodawczej do zwykłej procedury ustawodawczej

w określonym obszarze polityki.

Choć sam traktat lizboński został sporządzony za zamkniętymi drzwiami, przyjął procedury nowelizacji proponowane przez konstytucję.

Klauzula wycofania

Nowa klauzula w TWE przewidywała jednostronne wystąpienie dowolnego państwa członkowskiego z Unii (klauzula I-60). Zgodnie z tą klauzulą, gdy kraj powiadamia Radę o swoim zamiarze wystąpienia, Rada uzgadnia ugodę za zgodą Parlamentu. Jeśli negocjacje nie zostaną uzgodnione w ciągu dwóch lat, kraj i tak wyjedzie. Identyczny zapis został następnie wprowadzony do traktatów traktatem lizbońskim.

Zobacz też

Traktaty Unii Europejskiej

Bibliografia

Zewnętrzne linki

Historia Konstytucji – Strona akademicka z odnośnikiem do wielu dokumentów dotyczących etapu przygotowania, negocjacji i ratyfikacji TUK oraz poprzednich traktatów.
Traktat ustanawiający Konstytucję dla Europy na stronie CVCE

Languages

In other projects