Przewodniczący Rady Europejskiej - President of the European Council
| Przewodniczący Rady Europejskiej | |
|---|---|
 Godło Rady Europejskiej
| |
| |
| Rada Europejska | |
| Styl | Prezydent |
| Status | przewodniczący i główny urzędnik administracyjny |
| Członkiem | Rada Europejska (bez prawa głosu) |
| Rezydencja | Budynek Europa |
| Siedzenie | Bruksela , Belgia |
| Mianownik | Rada Europejska przez kwalifikowaną większością |
| Długość terminu | 2,5 roku, możliwość jednorazowego odnowienia |
| Stanowiący instrument | Traktaty Unii Europejskiej |
| Prekursor | Przewodniczący Rady Europejskiej |
| Tworzenie | 1 grudnia 2009 |
| Pierwszy posiadacz | Herman Van Rompuy |
| Stronie internetowej | consilium.europa.eu |
.jpg)
Przewodniczący Rady Europejskiej jest osobą przewodniczenie i jazda do przodu prac Rady Europejskiej , a także główny przedstawiciel Unii Europejskiej (UE) na scenie światowej. Instytucja ta składa się z kolegium szefów państw lub rządów państw członkowskich UE oraz przewodniczącego Komisji Europejskiej i sprawuje kierownictwo polityczne w Unii Europejskiej (UE).
Od 1975 do 2009 roku, szef Rady Europejskiej był nieoficjalną pozycję (często określane jako przewodniczący Urzędu ) posiadanych przez szefa państwa lub rządu tego państwa członkowskiego sprawującego pół roku rotacyjną prezydencję Rady Unii Europejskiej Unii w dowolnym momencie. Jednak od traktatu lizbońskiego z 2007 r. art. 15 traktatu o Unii Europejskiej stanowi, że Rada Europejska mianuje pełnoetatowego przewodniczącego na dwuipółletnią kadencję z możliwością jednokrotnej przedłużenia. Nominacje, a także usunięcie osób zasiedziałych wymagają podwójnej większości głosów w Radzie Europejskiej.
W dniu 19 listopada 2009 r. Rada Europejska uzgodniła, że jej pierwszym przewodniczącym na mocy traktatu lizbońskiego będzie Herman Van Rompuy ( Europejska Partia Ludowa ). Van Rompuy objął urząd, gdy traktat lizboński wszedł w życie 1 grudnia 2009 r., z kadencją trwającą do 31 maja 2012 r. Jego kadencję przedłużono później o drugą kadencję kończącą się 30 listopada 2014 r.
Drugim i poprzednim urzędnikiem jest były premier Polski Donald Tusk . Został pierwotnie wybrany na kadencję od 1 grudnia 2014 r. do 31 maja 2017 r., a następnie ponownie wybrany 9 marca 2017 r. na drugą kadencję trwającą od 1 czerwca 2017 r. do 30 listopada 2019 r.
2 lipca 2019 r. Rada Europejska wybrała belgijskiego premiera Charlesa Michela na następcę Donalda Tuska na przewodniczącego Rady Europejskiej na okres od 1 grudnia 2019 r. do 31 maja 2022 r.
Historia
Pierwsze spotkanie wszystkich szefów państw i rządów UE (wówczas WE) odbyło się w 1961 r. jako nieformalny szczyt, ale zostało sformalizowane dopiero w 1974 r., kiedy zostało ochrzczone przez ówczesnego prezydenta Francji Valéry'ego Giscarda d'Estaing jako „Rada Europejska” . Przewodnictwo w Radzie Europejskiej opierało się na Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej , której gospodarzem jest państwo członkowskie sprawujące przewodnictwo w Radzie, rotacyjnie co pół roku. Ponieważ Rada Europejska składa się z przywódców krajowych, przewodniczył jej szef państwa lub rządu państwa sprawującego prezydencję.
Stałe stanowisko
Konstytucja Europejska , opracowany przez Europejską Konwencję , przedstawił „Przewodniczący Rady Europejskiej” jako dłuższej perspektywie i w pełnym wymiarze czasu przewodnictwem. Konstytucja została odrzucona przez wyborców w dwóch państwach członkowskich podczas ratyfikacji, ale zmiany przewidziane na przewodnictwo w Radzie Europejskiej zostały utrzymane w Traktacie Lizbońskim, który wszedł w życie 1 grudnia 2009 r.
Oczekiwano, że pierwszy prezydent określi rolę przyszłych sprawujących urząd, ponieważ nie było jasnego pomysłu na ewolucję stanowiska. Jedną z myśli było to, że prezydent będzie trzymał się roli administracyjnej określonej w traktacie, standardowego przedstawiciela, który będzie po prostu przewodniczył zebraniom i zapewnił sprawne funkcjonowanie organu i jego polityki. Przyciągnęłoby to półemerytowanych przywódców szukających odpowiedniego punktu kulminacyjnego w swojej karierze i pozostawiłoby większość pracy Komisji, zamiast sprawować władzę w instytucjach. Jednak inna opinia przewidywała bardziej proaktywnego prezydenta w ramach Unii i przemawianie w jego imieniu za granicą. Według promotorów urząd zostałby zatem szybko przekształcony w de facto „prezydenta Europy” i, w przeciwieństwie do pierwszego modelu, byłby postrzegany na arenie światowej jako przemawiający w imieniu UE. Osoby związane z tym stanowiskiem byłyby bardziej charyzmatycznymi liderami. Powołanie Hermana Van Rompuya wskazywało na chęć poznania dawnego stylu prezydenta.
Traktat Lizboński nie definiuje proces nominacji na przewodniczącego Rady i początkowo zaproponowano kilku kandydatów oficjalne i nieoficjalne. Na ostatnim posiedzeniu Rady Europejskiej w sprawie traktatu w Lizbonie 19 listopada 2007 r. prezydent Francji Nicolas Sarkozy rozpoczął publiczne spekulacje na temat kandydatów, wymieniając nazwiska Tony'ego Blaira , Felipe Gonzáleza i Jean-Claude'a Junckera oraz chwaląc tych trzech jako godnych kandydatów wraz z Blairem w zwłaszcza będąc od dawna liderem na stanowisku. Stał jednak w obliczu sprzeciwu na dużą skalę, ponieważ pochodził z dużego państwa spoza strefy euro i strefy Schengen, a także był przywódcą, który przystąpił do wojny w Iraku, która podzieliła Europę. Niewielki sprzeciw wobec innych przywódców, takich jak Juncker, również doprowadził do ich odrzucenia.
Pierwszy pełnoetatowy prezydent
19 listopada 2009 r. Herman Van Rompuy , ówczesny premier Belgii , został mianowany pierwszym pełnoetatowym przewodniczącym Rady Europejskiej. Formalna decyzja o nominacji zapadła po wejściu w życie traktatu lizbońskiego 1 grudnia 2009 r. Premier Wielkiej Brytanii Gordon Brown powiedział, że na szczycie w Brukseli wieczorem 19 grudnia ma jednomyślne poparcie 27 przywódców UE. Listopad 2009. Brown pochwalił Van Rompuya jako „budowniczego konsensusu”, który „przyniósł swojemu krajowi okres stabilności politycznej po miesiącach niepewności”. Na konferencji prasowej po jego nominacji Van Rompuy skomentował: „Każdy kraj powinien zwyciężyć w negocjacjach. Negocjacje, które kończą się przegraną stroną, nigdy nie są dobrymi negocjacjami. Będę brał pod uwagę interesy i wrażliwość wszystkich. Nawet jeśli nasza jedność pozostaje naszą siłą , nasza różnorodność pozostaje naszym bogactwem – powiedział, podkreślając indywidualność państw członkowskich UE.
Pierwsze spotkanie rady Van Rompuya było nieformalnym spotkaniem w Bibliotece Solvay w Leopold Park , a nie bardziej zwykłym formalnym spotkaniem w pobliskim budynku Justusa Lipsiusa . Spotkanie zostało zwołane, aby zastanowić się nad długoterminowymi strukturalnymi problemami gospodarczymi stojącymi przed Europą, ale wyprzedził je grecki kryzys gospodarczy .
Obowiązki i uprawnienia
Przed 2009 r.
Funkcję urzędującego przewodniczącego zgromadzonej Rady Europejskiej pełnił szef państwa lub rządu państwa członkowskiego sprawującego obecnie przewodnictwo w Radzie Unii Europejskiej . Prezydencja ta zmieniała się co sześć miesięcy, co oznacza, że dwa razy w roku był nowy przewodniczący Rady Europejskiej.
Rola urzędującego przewodniczącego była jedynie rolą primus inter pares wśród innych europejskich szefów państw lub rządów. Jednak urzędujący przewodniczący reprezentował Radę Europejską na zewnątrz i składał sprawozdania Parlamentowi Europejskiemu po jej posiedzeniach oraz na początku i na końcu prezydencji.
Po 2009 r.
Rola prezydenta jest w dużej mierze polityczna: przygotowywanie prac Rady Europejskiej, organizowanie jej posiedzeń i przewodniczenie jej, dążenie do konsensusu wśród jej członków i składanie sprawozdań Parlamentowi Europejskiemu po każdym posiedzeniu; prezydent będzie również „na swoim szczeblu i pełniąc tę funkcję zapewniać zewnętrzną reprezentację Unii w kwestiach dotyczących jej wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, bez uszczerbku dla uprawnień Wysokiego Przedstawiciela Unii do Spraw Zagranicznych i Bezpieczeństwa” . Pewne nakładanie się ról przewodniczącego Rady Europejskiej, przewodniczącego Komisji i Wysokiego Przedstawiciela – zwłaszcza w polityce zagranicznej – powoduje niepewność co do tego, jak duży wpływ uzyska przewodniczący Rady Europejskiej. Pojawiają się dalsze obawy, czy prezydent będzie dysponował wystarczającymi kadrami i zasobami, aby skutecznie wypełniać obowiązki urzędu oraz czy w przypadku braku ministerstwa prezydent może stać się „piłką do gry” między przywódcami UE.
Wraz z reorganizacją czołowych stanowisk UE na mocy traktatu lizbońskiego pojawiła się krytyka niejasnych obowiązków każdego stanowiska. Ambasador Ukrainy przy UE Andrij Veselovsky pochwalił ramy i doprecyzował je własnymi słowami: przewodniczący Komisji Europejskiej przemawia jako „rząd” UE, a nowy przewodniczący Rady Europejskiej jest „strategiem”. Wysoki Przedstawiciel specjalizuje się w „stosunkach dwustronnych”, podczas gdy komisarz UE do rozszerzenia i europejskiej polityki sąsiedztwa ofert w sprawach technicznych, takich jak umowy o wolnym handlu z Ukrainą. W międzyczasie przewodniczący Parlamentu Europejskiego wyraża wartości UE.
Przewodniczący Rady Europejskiej rozszerzył również swoje wpływy na politykę finansową, najważniejszy obszar pozostawiony rotacyjnej prezydencji Rady, przy czym rotacyjna prezydencja odnotowała większy spadek władzy niż wcześniej planowano. Wiele zmian wprowadzonych traktatem lizbońskim wymaga konkretyzacji poprzez praktyczne wdrożenie przez obecnych aktorów. Prezydencja hiszpańska bezskutecznie próbowała zakwestionować znaczące stanowisko przewodniczącego Rady Europejskiej podczas pierwszej rotacyjnej prezydencji w 2010 r., podczas gdy w drugiej połowie roku rotacyjna prezydencja belgijska charakteryzowała się osłabionym rządem tymczasowym, który nie rzucił wyzwania Hermanowi van Rompuyowi, który sam był Belgiem polityk. Rotacyjna prezydencja belgijska ogłosiła, że zajmuje „drugie miejsce” zarówno w stosunku do przewodniczącego Rady Europejskiej, jak i wysokiego przedstawiciela, podsycając w ten sposób nadzieje i obawy o bardziej wspólnotowy charakter zarówno Rady, jak i polityki zagranicznej.
Przywileje urzędu
Formalne negocjacje w sprawie wynagrodzenia i przywilejów stałej prezydencji rozpoczęły się w kwietniu 2008 roku w ramach projektu budżetu UE na 2009 rok . W rezultacie przewodniczący powinien korzystać z takich samych warunków jak przewodniczący Komisji, z wynagrodzeniem podstawowym w wysokości 138% najwyższego stopnia służby cywilnej : byłoby to 24 874,62 euro miesięcznie (nie licząc dodatków rodzinnych i innych).
Prezydent otrzymuje samochód z szoferem i około 20 oddanych pracowników. Ma też zasiłek mieszkaniowy, a nie oficjalne miejsce zamieszkania, które uważano za „zbyt symboliczne”. Podobnie odrzucono pomysł prywatnego odrzutowca, ponieważ był symboliczny i, jak zauważył jeden z dyplomatów, rozbieżność w przywilejach między przewodniczącymi Rady Europejskiej i Komisji może jedynie podsycać rywalizację między nimi.
Możliwość większych korzyści dla przewodniczącego Rady Europejskiej niż dla przewodniczącego Komisji skłoniła Parlament do groźby odrzucenia budżetu na 2009 rok. Postrzegała wysoką pensję i dodatki jako symboliczny sygnał, że stanowisko ma stać się silniejsze, zwiększając międzyrządowość kosztem parlamentu. Ponieważ niektórzy członkowie Rady sugerują, że personel liczy do 60 osób, Komisja Spraw Konstytucyjnych wskazała, że może zrezygnować z dżentelmeńskiej zgody, że Parlament i Rada nie będą wzajemnie ingerować w budżet.
Biuro Prezydenta
Chociaż Rada Europejska jest na zasadach traktatu lizbońskiego odrębną instytucją UE, nie posiada własnej administracji. Wsparcie administracyjne zarówno dla Rady Europejskiej, jak i jej przewodniczącego zapewnia Sekretariat Generalny Rady Unii Europejskiej . Prezydent ma jednak swój prywatny gabinet ( gabinet ) bliskich doradców. Van Rompuy wybrał na swojego pierwszego szefa sztabu ( szefa gabinetu ) barona Fransa van Daele, byłego ambasadora Belgii w USA, ONZ, UE i NATO oraz szefa sztabu kilku belgijskich ministrów spraw zagranicznych. Po przejściu na emeryturę jesienią 2012 roku zastąpił go Didier Seeuws , były zastępca przedstawiciela Belgii w UE i były rzecznik belgijskiego premiera Verhofstadta. W jego zespole znaleźli się także były eurodeputowany brytyjskiej Partii Pracy Richard Corbett i wieloletni rzecznik prasowy Van Rompuya Dirk De Backer. Szefem gabinetu Donalda Tuska jest Piotr Serafin.
mandat demokratyczny
Brak odpowiedzialności przed eurodeputowanymi lub parlamentarzystami krajowymi budzi również wątpliwości, czy przywódcy krajowi w praktyce staną za prezydentem w najważniejszych sprawach. W systemie rotacyjnym prezydenci po prostu mieli mandat swoich państw członkowskich, a nowego stałego prezydenta wybierają członkowie Rady Europejskiej.
Niektórzy, m.in. były niemiecki minister spraw wewnętrznych i obecny szef Bundestagu Wolfgang Schäuble , wzywali do przeprowadzenia bezpośrednich wyborów w celu przyznania prezydentowi mandatu, co wzmocniłoby stanowisko w Radzie Europejskiej, co dodatkowo umożliwiłoby silniejsze przywództwo. do rozwiązania kwestii legitymacji demokratycznej w UE. Może to jednak powodować konflikt z demokratycznym mandatem Parlamentu lub potencjalnym mandatem Komisji (zob. sekcja poniżej). Udzielenie mandatu przewodniczącemu Rady Europejskiej oznaczałoby rozwój zarządzania Unią w kierunku systemu prezydenckiego , a nie parlamentarnego .
Relacje z Komisją
Między byłym przewodniczącym Rady Europejskiej Van Rompuyem a byłym przewodniczącym Komisji Barroso doszło do nieporozumień i zaniepokojenia konkurencją ze względu na niejasny język traktatu. W niektórych wyjaśnieniach Van Rompuy był „strategiem”, a Barroso szefem rządu . Jeśli chodzi o politykę gospodarczą, Van Rompuy postrzegał Radę Europejską jako zajmującą się ogólną strategią, a Komisję jako zajmującą się jej wdrażaniem. Pomimo cotygodniowych wspólnych śniadań między dwoma jeszcze określonymi postami istniała pewna rywalizacja.
Chociaż przewodniczący Rady Europejskiej nie może sprawować urzędu krajowego, takiego jak premier państwa członkowskiego, nie ma takiego ograniczenia w urzędach europejskich. Na przykład przewodniczącym może być eurodeputowany lub, co ważniejsze, przewodniczący Komisji Europejskiej (który już zasiada w Radzie Europejskiej). Pozwoliłoby to Radzie Europejskiej na jednoczesne wyznaczenie jednej osoby do ról i uprawnień zarówno Przewodniczącego Rady Europejskiej, jak i Przewodniczącego Komisji Europejskiej, tworząc w ten sposób jedno stanowisko prezydenckie dla całej Unii.
Od czasu utworzenia prezydencji Rady Europejskiej były przewodniczący Van Rompuy i były przewodniczący Komisji Barroso zaczęli ze sobą konkurować, ponieważ Van Rompuy skorzystał na ogólnej zmianie władzy z Komisji na Radę Europejską, jednak Barroso nadal sprawował uprawnienie. Na międzynarodowych szczytach kontynuowali dotychczasową praktykę, by obydwoje jechali w tym samym czasie. Skomplikowana sytuacja spowodowała ponowne pojawienie się niektórych wezwań do połączenia stanowisk, prawdopodobnie pod koniec kadencji Barroso w 2014 r. Jednak niektóre państwa członkowskie spodziewały się sprzeciwić się utworzeniu tak głośnego stanowiska.
Jeśli stanowiska nie zostaną połączone, niektórzy uważają, że podwójny system prezydencki może doprowadzić do „kohabitacji” i wewnętrznych walk między dwoma urzędami. Chociaż jest on porównywalny z modelem francuskim , w którym jest przewodniczący ( przewodniczący Rady Europejskiej) i premier (przewodniczący Komisji), przewodniczący Rady nie posiada formalnych uprawnień, takich jak możliwość bezpośredniego powoływania i zwalniania przewodniczącego Komisji, lub możliwość rozwiązania parlamentu. Stąd, chociaż przewodniczący Rady Europejskiej może mieć prestiż, to brakuje mu władzy, a przewodniczący Komisji ma władzę, to brak mu prestiżu tego pierwszego. Niektórzy uważają, że problem ten jeszcze bardziej by się pogłębił, gdyby przewodniczący Rady został wzmocniony mandatem demokratycznym , o czym wspomniano powyżej.
Lista przewodniczących Rady Europejskiej
Prezydencja rotacyjna
Stali prezydenci
| N. | Portret | Prezydent (urodzony-zmarły) |
Stan | Przejął urząd | Opuszczone biuro | Przyjęcie | Partia europejska | Wybór | Referencje | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 |
|
Herman Van Rompuy (ur. 1947) |
 Belgia
|
1 grudnia 2009 |
30 listopada 2014 |
CD&V | Europejska Partia Ludowa | 2009 | ||
| 4 lata, 364 dni | ||||||||||
| 2 |
_(cropped2).jpg)
|
Donald Tusk (ur. 1957) |
 Polska
|
1 grudnia 2014 |
30 listopada 2019 |
PO | Europejska Partia Ludowa | 2014 | ||
| 4 lata, 364 dni | ||||||||||
| 3 |
.jpg)
|
Charles Michel (ur. 1975) |
Belgia
|
1 grudnia 2019 r. |
Beneficjant | PAN | Porozumienie Liberałów i Demokratów na rzecz Europy | 2019 | ||
| 1 rok, 219 dni | ||||||||||
Oś czasu
