Wzmocniona współpraca - Enhanced cooperation
W Unii Europejskiej (UE) wzmocniona współpraca (wcześniej znana jako ściślejsza współpraca ) to procedura, w ramach której co najmniej dziewięć państw członkowskich UE może ustanowić zaawansowaną integrację lub współpracę w obszarze w ramach struktur UE, ale bez udziału innych członków. Od października 2017 r. procedura ta jest stosowana w dziedzinach dorobku Schengen , prawa rozwodowego , patentów , ustrojów majątkowych par międzynarodowych oraz Prokuratury Europejskiej i jest zatwierdzona w dziedzinie podatku od transakcji finansowych .
Różni się to od EU opt-out , czyli formy współpracy pomiędzy członkami UE w ramach struktur unijnych , gdzie dopuszcza się rezygnację z uczestnictwa ograniczonej liczby państw (np. UGW , strefa Schengen ). Ponadto różni się on od Mechanizmu Współpracy i Weryfikacji oraz stałego zawieszenia acquis , którego zniesienie jest uzależnione od spełnienia określonych kryteriów przez zainteresowane państwa członkowskie.
Historia
Wzmocnioną współpracę, zwaną wówczas ściślejszą współpracą, wprowadził Traktat Amsterdamski w sprawach wspólnotowych , współpracy sądowej i karnej . Traktat Nicejski uproszczony mechanizm i zabronił sprzeciw wobec utworzenia wzmocnionej współpracy. Wprowadziła również współpracę w zakresie Wspólnej Polityki Zagranicznej i Bezpieczeństwa , z wyjątkiem spraw obronnych. Jednocześnie przewidywał, że akty przyjmowane w ramach wzmocnionej współpracy nie stanowią części unijnego dorobku prawnego, który muszą przyjąć nowe państwa członkowskie. Zmieniła również nazwę ściślejszej współpracy na wzmocnioną współpracę . Traktat lizboński rozszerzonej współpracy obejmują obrony i dodatkowo przewiduje się możliwość ustanowienia stałej współpracy strukturalnej w obronie. Wprowadzono również minimalny wymóg dziewięciu państw członkowskich. Postanowienia dotyczące wzmocnionej współpracy są obecnie szczegółowo opisane w Traktacie o Unii Europejskiej (art. 20) i Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (art. 326-334) .
Układ z Schengen przyjęcie uważane jest za historyczny inspiracją dla sformalizowanie mechanizmu wzmocnionej współpracy. Została stworzona wyłącznie przez państwa członkowskie Wspólnot Europejskich , ale poza jej strukturami, po części ze względu na brak konsensusu wśród wszystkich członków co do tego, czy ma kompetencje do zniesienia kontroli granicznych, a po części dlatego, że osoby gotowe do realizacji pomysłu nie chcą czekać na innych. Ponieważ nie było żadnego mechanizmu wzmocnionej współpracy wtedy nie można było ustalić go wewnątrz struktur wspólnotowych, od samego początku, ale potem Układ z Schengen zostało podciągnięte do prawa Unii Europejskiej przez Traktat z Amsterdamu jak zasad strefy Schengen .
Stosowanie
Wzmocniona współpraca pozwala na współpracę minimum dziewięciu państw członkowskich (obecnie blisko jednej trzeciej) w ramach struktur UE bez udziału wszystkich państw członkowskich. Dzięki temu mogą poruszać się z różnymi prędkościami i w kierunku innych celów niż te poza obszarem wzmocnionej współpracy. Ma na celu przezwyciężenie paraliżu, w którym propozycja zostaje zablokowana przez weto pojedynczego państwa lub małej grupy, która nie chce brać udziału w inicjatywie. Nie pozwala jednak na rozszerzenie uprawnień poza uprawnienia dopuszczone przez traktaty Unii Europejskiej i jest dozwolone tylko w ostateczności, gdy cele nie mogą zostać osiągnięte w normalny sposób. Nie może dyskryminować członków, musi wspierać cele traktatowe i nie może wchodzić w zakres wyłącznej kompetencji UE.
Mechanizm wymaga co najmniej dziewięciu państw członkowskich, które złożą wniosek do Komisji Europejskiej . Jeśli Komisja to zaakceptuje, musi zostać zatwierdzona większością kwalifikowaną wszystkich państw członkowskich, aby kontynuować. Członek nie może zawetować ustanowienia wzmocnionej współpracy, z wyjątkiem polityki zagranicznej.
Obecnie obowiązuje
dorobek Schengen
Dorobek Schengen został pierwotnie ustanowiony na zasadzie międzyrządowej, ale później został włączony jako wzmocniona współpraca (wówczas znana jako ściślejsza współpraca ) w ramach Unii Europejskiej na mocy Traktatu Amsterdamskiego . Irlandia i Wielka Brytania uzyskały klauzulę opt-out we współpracy schengeńskiej, co pozwoliło im na wyłączenie w poszczególnych przypadkach aktów prawnych opartych na dorobku Schengen. Formalnie pozostałe państwa członkowskie są upoważnione do ustanowienia między sobą wzmocnionej współpracy i korzystania z postanowień traktatu dotyczących takiej współpracy, ilekroć Irlandia (a wcześniej także Wielka Brytania) zdecydują się zrezygnować z aktu prawnego opartego na dorobku Schengen .
Jednak przepisy dotyczące wzmocnionej współpracy w zakresie dorobku Schengen różnią się nieco od przepisów dotyczących innej wzmocnionej współpracy. Na przykład państwa członkowskie są automatycznie upoważnione do rozpoczęcia wzmocnionej współpracy, gdy tylko Irlandia zrezygnuje; Rada nie musi podejmować odrębnej decyzji. Ponadto dorobek Schengen stanowi integralną część prawa unijnego, które musi przyjąć każde przystępujące państwo członkowskie, odzwierciedlając przepisy dotyczące wzmocnionej współpracy obowiązujące przed traktatem nicejskim .
Prawo właściwe dla rozwodu (Rzym III)
Wraz ze wzrostem liczby rozwodów transgranicznych w UE zaproponowano wspólne zasady, aby rozstrzygnąć kwestię, zgodnie z którą pary transnarodowe mogą rozwodzić się w UE. Jednak Szwecja zablokowała nowe przepisy, obawiając się utraty liberalnego prawa rozwodowego (prawo rozwodowe znacznie się różni, z liberalizmem nordyckim ze stosunkowo „łatwymi” procedurami, w przeciwieństwie do bardziej konserwatywnych krajów, takich jak Malta, która dopiero niedawno na to zezwoliła). Aby umożliwić tym chętnym państwom dalszą pracę bez Szwecji, w lipcu 2008 r. dziewięć krajów wystąpiło z propozycją zastosowania wzmocnionej współpracy: Austria, Francja, Grecja, Węgry, Włochy, Luksemburg, Rumunia, Słowenia i Hiszpania. Dołączenie do nich rozważały Belgia, Niemcy, Litwa i Portugalia.
Na spotkaniu ministrów sprawiedliwości w dniu 25 lipca 2008 r. dziewięć państw postanowiło formalnie zabiegać o zastosowanie wzmocnionej współpracy; osiem państw (dziewięć państw powyżej minus Francja) złożyło formalny wniosek do Komisji Europejskiej w dniu 28 lipca 2008 r. 24 marca 2010 r., kiedy ustawa została formalnie zaproponowana przez komisję, Bułgaria była dziesiątym państwem, które dołączyło do wspomnianej ósemki i Francji. Belgia, Niemcy i Łotwa formalnie dołączyły do nich 28 maja 2010 r., natomiast wycofała się Grecja.
Eurodeputowani poparli propozycję w czerwcu 2010 r. z czternastoma państwami chętnymi do przyjęcia proponowanej współpracy: Austria, Belgia, Bułgaria, Francja, Niemcy, Węgry, Włochy, Łotwa, Luksemburg, Malta, Portugalia, Rumunia, Słowenia i Hiszpania. Państwa te zostały następnie upoważnione przez Radę do podjęcia wzmocnionej współpracy w dniu 12 lipca 2010 r. Po przyjęciu w dniu 20 grudnia 2010 r. rozporządzenia Rady (UE) nr 1259/2010, znanego również jako rozporządzenie Rzym III, weszło w życie państwa uczestniczące w dniu 21 czerwca 2012 r. Inne państwa członkowskie UE mogą przystąpić do paktu w późniejszym terminie. Litwa stała się pierwszym państwem, które przystąpiło do porozumienia, gdy zostały one zatwierdzone przez komisję w dniu 21 listopada 2012 r. Postanowienia porozumienia obowiązywały Litwę od 22 maja 2014 r. Udział Grecji został zaakceptowany przez komisję 27 stycznia 2014 r., co czyni je 16. kraj, który przystąpił do rozporządzenia, które miało do niego zastosowanie od 29 lipca 2015 r. Udział Estonii został zatwierdzony przez Komisję w sierpniu 2016 r., a rozporządzenie zaczęło obowiązywać kraj od 11 lutego 2018 r.
Jednolity patent
(patenty jednolite będą miały zastosowanie tylko do tych państw)
(patenty jednolite nie będą miały zastosowania do tych państw)
(kwalifikujący się do udziału w przyszłości)
Jednolity patent , formalnie „ patent europejski o jednolitym skutku”, to drugi przypadek wzmocnionej współpracy przyjętej przez Komisję Europejską i Parlament. W patencie jednolitym uczestniczy 26 państw członkowskich, wszystkie z wyjątkiem Hiszpanii i Chorwacji (które przystąpiły do UE po przyjęciu patentów jednolitych). Pod koniec 2010 r. dwanaście państw zaproponowało wzmocnioną współpracę w celu rozwiązania sporów z Włochami i Hiszpanią dotyczących tego, na jakie języki zostanie przetłumaczony patent europejski. Patent jednolity byłby badany i udzielany w jednym z istniejących języków urzędowych Europejskiego Urzędu Patentowego – angielskim, francuskim lub niemieckim. Po zatwierdzeniu planu przez Komisję 14 grudnia 2010 r., 14 lutego 2011 r. Rada Unii Europejskiej zwróciła się do Parlamentu Europejskiego o zgodę na zastosowanie wzmocnionej współpracy przy jednolitym patencie z udziałem 25 państw członkowskich (wszystkie oprócz Włoch i Hiszpania). Parlament zatwierdził go następnego dnia, a Rada zatwierdziła wzmocnioną współpracę 10 marca 2011 r. W dniu 13 kwietnia 2011 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący rozporządzenia Rady wdrażającego wzmocnioną współpracę. Na posiedzeniu Rady Europejskiej w dniach 28–29 czerwca 2012 r. osiągnięto porozumienie w sprawie przepisów między 25 państwami członkowskimi, a niezbędne akty prawne UE zostały zatwierdzone przez Parlament Europejski w dniu 11 grudnia 2012 r. Na wniosek rządu włoskiego został on przyjęty. uczestnik jednolitych przepisów patentowych we wrześniu 2015 r.
Środki wzmocnionej współpracy weszły w życie w styczniu 2013 r. i będą miały zastosowanie do uczestniczących państw członkowskich od dnia wejścia w życie dla tego państwa Umowy o Jednolitym Sądzie Patentowym . Umowę o JSP podpisało 25 państw członkowskich UE, w tym wszystkie państwa uczestniczące w działaniach wzmocnionej współpracy z wyjątkiem Polski ; Z kolei Włochy podpisały umowę UPC przed przystąpieniem do środków wzmocnionej współpracy na rzecz jednolitego patentu. Polska zdecydowała się poczekać, aby zobaczyć, jak nowy system patentowy będzie działał, zanim przystąpi do UE, obawiając się, że zaszkodzi to ich gospodarce. Wejście w życie UPC nastąpi dla pierwszej grupy ratyfikujących pierwszego dnia czwartego miesiąca po tym, jak co najmniej 13 państw (w tym Niemcy, Francja i Wielka Brytania jako trzy państwa z największą liczbą obowiązujących patentów europejskich) ratyfikowała umowę UPC.
Ustroje majątkowe par międzynarodowych
W czerwcu 2016 r. Rada Unii Europejskiej upoważniła 18 państw członkowskich Unii Europejskiej do zainicjowania wzmocnionej współpracy w dziedzinie jurysdykcji, prawa właściwego oraz uznawania i wykonywania orzeczeń dotyczących ustrojów majątkowych par międzynarodowych, obejmującej obie kwestie małżeńskie ustroje majątkowe i skutki majątkowe zarejestrowanego związku partnerskiego. Jeszcze w tym samym miesiącu wzmocniona współpraca została wdrożona poprzez rozporządzenia UE 2016/1103 dla małżeństw i UE 2016/1104 dla zarejestrowanych związków partnerskich, które będą w pełni obowiązywać od 29 stycznia 2019 r.
Prokurator Europejski
Prokuratura Europejska (EPPO) jest niezależnym organem Unii Europejskiej (UE) utworzonym na mocy traktatu lizbońskiego przez 20 z 28 członków UE. Będzie miał siedzibę w Luksemburgu obok Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości i Europejskiego Trybunału Obrachunkowego. Rolą Prokuratury Europejskiej jest prowadzenie dochodzeń i ściganie nadużyć finansowych przeciwko budżetowi UE i innych przestępstw przeciwko interesom finansowym UE, w tym nadużyć dotyczących funduszy UE o wartości ponad 10 000 EUR oraz transgranicznych przypadków oszustw związanych z VAT obejmujących szkody powyżej 10 mln EUR. Wcześniej tylko władze krajowe mogły prowadzić dochodzenia i ścigać te zbrodnie i nie mogły działać poza swoimi granicami.
Komisja Europejska zaproponowała rozporządzenie w sprawie ustanowienia EPPO w dniu 17 lipca 2013. Po nie może być osiągnięty konsensus wśród wszystkich państw członkowskich UE, państw, które chciałby uczestniczyć powiadomiła Parlament Europejski, Radę i Komisję w dniu 3 kwietnia 2017, które przystąpiliby do ustanowienia Prokuratury Europejskiej przy wykorzystaniu wzmocnionej współpracy. Dokonano tego na mocy art. 86 TFUE , który pozwala na uproszczoną procedurę wzmocnionej współpracy, która nie wymaga zezwolenia rady. Uczestniczące państwa członkowskie uzgodniły tekst legislacyjny ustanawiający Prokuraturę Europejską 8 czerwca. 12 października 2017 r. rozporządzenie zostało ostatecznie zatwierdzone przez 20 uczestniczących państw. Prokuratura Europejska nie będzie miała uprawnień do rozpoczęcia dochodzenia lub ścigania przestępstw, dopóki nie zatwierdzi tego decyzja Komisji, co zgodnie z warunkami rozporządzenia nie może nastąpić przed upływem 3 lat od wejścia w życie rozporządzenia w listopadzie 2017 r.
Holandia oficjalnie złożyła wniosek o przystąpienie do EPPO w dniu 14 maja 2018 r., co zostało zatwierdzone przez komisję w dniu 1 sierpnia 2018 r. Malta złożyła wniosek o przystąpienie w dniu 14 czerwca 2018 r., a ich udział zatwierdzono 7 sierpnia 2018 r.
W dniu 6 maja 2021 r. została przyjęta decyzja Komisji o rozpoczęciu działalności, z datą rozpoczęcia 1 czerwca 2021 r.
Propozycje
Podatek od transakcji finansowych
Po rozmowach o ustanowieniu unijnego podatku od transakcji finansowych (FTT), który opodatkowałby transakcje finansowe między instytucjami finansowymi , nie udało się uzyskać jednomyślnego poparcia ze względu na sprzeciw Wielkiej Brytanii i Szwecji, grupa państw zaczęła realizować pomysł wykorzystania wzmocnionej współpracy do wdrożyć podatek. Dziewięć państw (Austria, Belgia, Finlandia, Francja, Niemcy, Grecja, Włochy, Portugalia i Hiszpania) podpisało w lutym 2012 r. pismo z prośbą o wdrożenie FTT. Po wyborach parlamentarnych w marcu 2012 roku Słowacja dołączyła do listy państw popierających FTT. 16 lipca 2012 r. Węgry wprowadziły jednostronny 0,1-procentowy FTT, który ma zostać wprowadzony w styczniu 2013 r. W październiku 2012 r., po tym, jak w rozmowach nie udało się uzyskać jednomyślnego poparcia dla ogólnounijnego FTT, Komisja Europejska zaproponowała, aby zezwolić na stosowanie wzmocnionej współpracy wprowadzenie podatku w państwach, które chciały uczestniczyć. Propozycja, poparta przez 11 państw członkowskich UE (Austria, Belgia, Estonia, Francja, Niemcy, Grecja, Włochy, Portugalia, Słowacja, Słowenia i Hiszpania), została zatwierdzona przez Parlament Europejski w grudniu 2012 roku i Radę w styczniu 2013 roku. 14 lutego Komisja Europejska przedstawiła poprawioną propozycję dotyczącą szczegółów PTF, które mają zostać wprowadzone w ramach wzmocnionej współpracy. Propozycja została zatwierdzona przez Parlament Europejski w lipcu 2013 r., a teraz musi zostać jednogłośnie zatwierdzona przez 11 pierwszych uczestniczących państw, zanim wejdzie w życie.
Służba prawna Rady Unii Europejskiej stwierdziła we wrześniu 2013 r., że propozycja Komisji Europejskiej nie będzie opodatkowywać działalności „ryzyka systemowego”, a jedynie działalność prozdrowotną, oraz że jest niezgodna z traktatem UE z kilku powodów, a jednocześnie jest niezgodna z prawem, ponieważ o „przekroczeniu jurysdykcji podatkowej państw członkowskich zgodnie z normami międzynarodowego prawa zwyczajowego”. Podatek od transakcji finansowych nie może już być blokowany przez Radę Unii Europejskiej ze względów prawnych, ale każde państwo członkowskie UE ma nadal prawo do wniesienia skargi prawnej przeciwko ostatecznie zatwierdzonemu FTT do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości , potencjalnie unieważniając ten system. W dniu 6 maja 2014 r. dziesięć z początkowych jedenastu uczestniczących państw członkowskich (wszystkie z wyjątkiem Słowenii) zgodziło się na dążenie do „progresywnego” podatku od akcji i „niektórych instrumentów pochodnych” do 1 stycznia 2016 r. i dążyło do ostatecznego porozumienia w sprawie szczegółów wynegocjowane i jednogłośnie uzgodnione później w 2014 r. W związku z negocjacjami trwającymi do 2016 r. Estonia oficjalnie wycofała się z procedury wzmocnionej współpracy w ramach FTT w dniu 16 marca 2016 r., pozostawiając 10 uczestniczących państw.
Inne ustalenia między członkami Unii Europejskiej
Szereg innych umów między podzbiorem państw członkowskich UE w celu pogłębienia integracji zostało zawartych poza ramami prawa UE. Niektóre z nich zostały następnie zastąpione rozporządzeniami UE, takimi jak konwencja brukselska i konwencja rzymska . Komisja Europejska zaproponowała w lipcu 2015 r. również włączenie paktu euro plus , europejskiego paktu fiskalnego i jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji do prawa UE do czerwca 2017 r., jednocześnie planując przejście Europejskiego Mechanizmu Stabilności do 2025 r.
Stała współpraca strukturalna w obronności
Europejska Inicjatywa Obrony był wniosek dotyczący zwiększenia Unii Europejskiej współpracy obronnej przedstawionego przez Francję, Niemcy, Belgia i Luksemburg w Brukseli w dniu 29 kwietnia 2003 roku, przed rozszerzeniem pokrycia procedury wzmocnionej współpracy do spraw obronnych. Traktat lizboński dodał możliwość „tych państw członkowskich, których zdolności obronne spełniają wyższe kryteria i które zaciągnęły zobowiązania bardziej wiążących się ze sobą w tej dziedzinie z myślą o najbardziej wymagających misji [to] ustanawiają stałą współpracę strukturalną w ramach Unii ”.
Państwa te powiadamiają o swoim zamiarze Radę i Wysokiego Przedstawiciela . Następnie Rada przyjmuje większością kwalifikowaną decyzję ustanawiającą stałą współpracę strukturalną i określającą listę uczestniczących państw członkowskich. Każde inne państwo członkowskie, które spełnia kryteria i chce uczestniczyć, może przystąpić do PSCD według tej samej procedury, ale w głosowaniu za decyzją wezmą udział tylko państwa będące już członkami PSCD. Jeżeli uczestniczące państwo nie spełnia już kryteriów, decyzja o zawieszeniu jego udziału jest podejmowana w tej samej procedurze, co w przypadku przyjmowania nowych uczestników, ale wyłączając zainteresowane państwo z procedury głosowania. Jeżeli uczestniczące państwo chce wycofać się z PSCD, po prostu powiadamia Radę o usunięciu go z listy uczestników. Wszelkie inne decyzje i zalecenia Rady dotyczące kwestii PSCD niezwiązanych z listą uczestników podejmowane są jednomyślnie przez państwa uczestniczące.
Kryteria ustalone w Protokole PSCD są następujące:
- współpracować i harmonizować wymagania oraz łączyć zasoby w dziedzinach związanych z nabywaniem, badaniami, finansowaniem i użytkowaniem sprzętu obronnego, w szczególności z programami i inicjatywami Europejskiej Agencji Obrony (np. Kodeks postępowania przy zamówieniach w dziedzinie obronności )
- zdolność zaopatrywania, na poziomie krajowym lub jako składnik wielonarodowych grup sił , ukierunkowanych jednostek bojowych do planowanych misji , zorganizowanych na poziomie taktycznym jako grupa bojowa , z elementami wsparcia obejmującymi transport (transport powietrzny , morski ) i logistykę , w ramach okres od pięciu do 30 dni, w szczególności w odpowiedzi na prośby Organizacji Narodów Zjednoczonych, który może zostać przedłużony na początkowy okres 30 dni i przedłużony do co najmniej 120 dni.
- zdolna do wykonywania w powyższych terminach zadania wspólne rozbrojeniowych operacji, humanitarnych i ratowniczych zadań wojskowego doradztwa i wsparcia, misje zapobiegania konfliktom i pokojowych , misje zbrojne służące zarządzaniu kryzysami, w tym przywracaniu pokoju i po konflikcie stabilizacja
7 września 2017 r. ministrowie spraw zagranicznych UE zawarli porozumienie w sprawie realizacji z PESCO 10 wstępnych projektów. Umowa została podpisana 13 listopada przez 23 z 28 państw członkowskich. Irlandia i Portugalia powiadomiły Wysokiego Przedstawiciela i Radę Unii Europejskiej o chęci przystąpienia do PESCO w dniu 7 grudnia 2017 r. Dania nie uczestniczy, ponieważ ma klauzulę opt-out ze Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony , podobnie jak Wielka Brytania, która wystąpiła z UE w 2020 r. Zrezygnowała również Malta.
Otwarta metoda koordynacji
Otwarta Metoda Koordynacji to metoda zarządzania w Unii Europejskiej , oparta na dobrowolnej współpracy jej państw członkowskich . Metoda otwarta opiera się na mechanizmach prawa miękkiego , takich jak wytyczne i wskaźniki, analiza porównawcza i dzielenie się najlepszymi praktykami . Oznacza to, że nie ma oficjalnych sankcji dla maruderów. Skuteczność tej metody opiera się raczej na formie presji rówieśniczej oraz nazywania i zawstydzania , ponieważ żadne państwo członkowskie nie chce być postrzegane jako najgorsze w danym obszarze polityki.
Pakt Euro Plus
Pakt euro plus to uzgodnienie dotyczące współpracy w zakresie środków gospodarczych przyjęte 25 marca 2011 r. przez Radę Europejską w ramach otwartej metody koordynacji, którego uczestnikami są państwa strefy euro: Bułgaria, Dania, Polska i Rumunia.
Powiązane traktaty międzyrządowe
Chociaż formalnie nie jest to część prawa Unii Europejskiej , kilka blisko powiązanych traktatów zostało podpisanych poza ramami UE i jej poprzedników między państwami członkowskimi, ponieważ UE nie miała uprawnień do działania w tej dziedzinie. Po uzyskaniu przez UE takiej autonomii konwencje były stopniowo zastępowane instrumentami unijnymi. Przykładami są Konwencja brukselska z 1968 r. (o jurysdykcji w sprawach cywilnych, zastąpiona rozporządzeniem Bruksela I), Konwencja rzymska o zobowiązaniach umownych z 1980 r. (o wyborze prawa w sprawach umownych, zastąpiona rozporządzeniem Rzym I z wyjątkiem Danii ), Konwencja Dublin od 1990 roku (na azylantów, zastąpione przez rozporządzenie Dublin II), jak również Europol konwencja z 1995 roku (wszedł w zakres kompetencji UE z traktatu lizbońskiego i zastąpiona decyzją Rady.) Ponadto kilka traktaty zostały zawarte między podzbiorem państw członkowskich UE ze względu na brak jednomyślności. Układ z Schengen został w ten sposób uzgodniony w 1985 r., ale następnie został włączony do prawa UE na mocy traktatu z Amsterdamu , przy czym pozostałe państwa członkowskie UE, które nie podpisały traktatu, otrzymały klauzulę opt-out od jego wdrożenia. Niedawno konwencja z Prüm i europejski pakt fiskalny zostały podpisane jako traktaty międzyrządowe. Obydwaj stwierdzają jednak, że intencją sygnatariuszy jest włączenie postanowień traktatu do struktur unijnych i prawo unijne powinno mieć pierwszeństwo przed traktatem. Ponadto obie umowy są otwarte na przystąpienie przez każde państwo członkowskie UE. Traktatu ustanawiającego europejski mechanizm stabilności również została podpisana i weszła w życie poza ramami UE. Ratyfikowano jednak poprawkę do TFUE, która daje EMS podstawę prawną w traktatach UE.
Konwencja z Prüm
Konwencja z Prüm, traktat o współpracy w sprawach karnych, podpisany 27 maja 2005 r. przez Niemcy, Hiszpanię, Francję, Luksemburg, Holandię, Austrię i Belgię, został przyjęty poza strukturami UE , ale stanowi, że prawo Unii Europejskiej ma pierwszeństwo przed jej postanowieniami (jeśli są niezgodne) i że jest otwarty na przystąpienie dla każdego państwa członkowskiego UE . Część jej postanowień została później włączona do prawa Unii Europejskiej decyzją z Prüm z 2008 r.
Europejski Mechanizm Stabilności
Europejski Mechanizm Stabilności (ESM) to organizacja międzyrządowa z siedzibą w Luksemburgu , która działa na podstawie międzynarodowego prawa publicznego dla wszystkich państw członkowskich strefy euro, które ratyfikowały specjalny traktat międzyrządowy EMS . Została utworzona wraz z wejściem w życie traktatu międzyrządowego 27 września 2012 r., jako stała zapora ogniowa dla strefy euro w celu zabezpieczenia i zapewnienia natychmiastowego dostępu do programów pomocy finansowej dla państw członkowskich strefy euro znajdujących się w trudnej sytuacji finansowej, z maksymalną zdolnością pożyczkową w wysokości 500 euro miliard. Zastąpił dwa wcześniejsze tymczasowe programy finansowania UE: Europejski Instrument Stabilności Finansowej (EFSF) i Europejski Mechanizm Stabilizacji Finansowej (EFSM). Wszystkie nowe pakiety ratunkowe państw członkowskich strefy euro będą objęte ESM, natomiast EFSF i EFSM będą nadal zajmowały się transferami pieniężnymi i monitorowaniem programów ratunkowych wcześniej zatwierdzonych dla Irlandii, Portugalii i Grecji. Po jego założeniu wszystkie 17 państw strefy euro ratyfikowało umowę o członkostwie w EMS. Zgodnie z treścią traktatu do EMS może przystąpić każde państwo członkowskie UE po zniesieniu przez Radę Unii Europejskiej derogacji od stosowania euro . Nowi członkowie muszą najpierw zostać zatwierdzeni przez Radę Gubernatorów EMS, po czym będą musieli ratyfikować Traktat ustanawiający EMS. Po tym, jak przyjęcie przez Łotwę euro 1 stycznia 2014 r. zostało ostatecznie zatwierdzone przez Radę ds. Gospodarczych i Finansowych 9 lipca, Rada Gubernatorów EMS zatwierdziła wniosek Łotwy o członkostwo w październiku 2013 r. Łotwa stała się pierwszym państwem, które przystąpiło do EMS z formalnym członkostwo od 13 marca 2014 r. Litwa przyjęła euro 1 stycznia 2015 r. i przystąpiła do EMS z formalnym członkostwem od 3 lutego 2015 r.
Odrębny traktat, zmieniający art. 136 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) upoważniający do ustanowienia EMS na mocy prawa UE , wszedł w życie 1 maja 2013 r. W czerwcu 2015 r. zaktualizowany plan reformy UGW przewidywał EMS powinna zostać transponowana z umowy międzyrządowej, aby zostać w pełni zintegrowana z prawem ramowym UE w perspektywie średnioterminowej (między lipcem 2017 a 2025 r.).
Europejski pakt fiskalny
.svg)
Europejski pakt fiskalny to traktat międzyrządowy czynienia z integracji fiskalnej , która została podpisana przez 25 państw członkowskich w Unii Europejskiej (UE) (wszystkie z wyjątkiem Republiki Czeskiej i Zjednoczonego Królestwa; Chorwacja następnie przystąpiły do UE w lipcu 2013) w dniu 2 marca 2012. Chociaż Europejski Pakt Fiskalny został wynegocjowany przez państwa członkowskie UE, formalnie nie jest on częścią prawa Unii Europejskiej . Zawiera jednak postanowienie o próbie włączenia paktu do traktatów ustanawiających Unię Europejską w ciągu 5 lat od jego wejścia w życie. Traktat wszedł w życie 1 stycznia 2013 roku dla 16 państw, które zakończyły ratyfikację. Wszystkie dziewięć pozostałych państw sygnatariuszy stało się następnie stronami traktatu. Dwa państwa członkowskie spoza strefy euro, Dania i Rumunia, zadeklarowały zamiar związania się postanowieniami fiskalnymi traktatu (tytuły III i IV) w momencie ratyfikacji, a Bułgaria zadeklarowała, że jest związana częściowo tymi postanowieniami, podczas gdy pozostałe nie -państwa strefy euro będą miały zastosowanie dopiero od dnia przyjęcia euro. Przyjęcie euro przez Łotwę 1 stycznia 2014 r. i euro przez Litwę 1 stycznia 2015 r. związało je przepisem fiskalnym. Chorwacja, która przystąpiła do UE w lipcu 2013 r., przystąpiła również do paktu fiskalnego 7 marca 2018 r., a Czechy 3 kwietnia 2019 r.
Jednolity Sąd Patentowy
Po tym, jak dwa rozporządzenia wykorzystujące wzmocnioną współpracę w celu ustanowienia patentu Unii Europejskiej o jednolitym skutku zostały zatwierdzone dla 25 uczestniczących państw (wszystkie oprócz Włoch, Hiszpanii i Chorwacji, które następnie przystąpiły do UE w lipcu 2013 r.) przez Parlament Europejski w dniu 11 grudnia 2012 r. dokumenty zostały formalnie przyjęte jako rozporządzenia UE 1257 i 1260 z 2012 r. w dniu 17 grudnia 2012 r. i weszły w życie w styczniu 2013 r. Przepisy będą miały zastosowanie po wejściu w życie towarzyszącego Porozumienia o Jednolitym Sądzie Patentowym. W związku z orzeczeniem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, że proponowany Jednolity Sąd Patentowy (UPC) jest niezgodny z prawem Unii Europejskiej , postanowiono, że sąd zostanie ustanowiony na mocy umowy międzyrządowej między uczestniczącymi państwami poza ramami UE. Porozumienie o Jednolitym Sądzie Patentowym zostało opublikowane przez Radę Unii Europejskiej 11 stycznia 2013 r. i zostało podpisane 19 lutego 2013 r. przez 24 państwa członkowskie UE, w tym wszystkie państwa uczestniczące w działaniach wzmocnionej współpracy z wyjątkiem Bułgarii i Polski, natomiast Włochy , który początkowo nie przyłączył się do środków wzmocnionej współpracy, ale później się podpisał, podpisał umowę JSP. Porozumienie jest otwarte na akcesję dla wszystkich pozostałych państw członkowskich UE, a Bułgaria podpisała umowę 5 marca po sfinalizowaniu wewnętrznych procedur. W międzyczasie Polska postanowiła poczekać, aby zobaczyć, jak działa nowy system patentowy, zanim przystąpi do UE, obawiając się, że zaszkodzi to ich gospodarce. Państwa nieuczestniczące w jednolitych regulacjach patentowych mogą nadal stać się stronami porozumienia UPC, co pozwoliłoby nowemu sądowi na rozpatrywanie patentów europejskich walidowanych w kraju. Wejście w życie UPC nastąpi po ratyfikacji umowy Sądu Patentowego przez 13 państw (w tym Niemcy, Francję i Wielką Brytanię jako trzy państwa z największą liczbą obowiązujących patentów), ale nie wcześniej niż 1 stycznia 2014 roku.
Jednolity fundusz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji
Prezes Europejskiego Banku Centralnego Mario Draghi opublikował 26 czerwca 2012 r. raport, w którym wzywał do głębszej integracji w strefie euro , w tym do utworzenia unii bankowej obejmującej bezpośrednie dokapitalizowanie banków z ESM, wspólnego nadzoru finansowego, wspólnego banku restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz fundusz gwarantowania depozytów. Pojedynczy mechanizm nadzorczy (SSM) została uchwalona przez dwóch rozporządzeń w październiku 2013 roku w celu monitorowania stabilności banków. Jednak podczas negocjacji w sprawie jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRM), który miałby odpowiadać za naprawę upadających banków i utworzyłby jednolity fundusz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji (SRF) w celu sfinansowania ich restrukturyzacji, pojawiły się obawy, zwłaszcza ze strony Niemiec, że niektóre jego zapisy są niezgodne z obowiązującymi traktatami UE. W rezultacie szczegóły niektórych aspektów funkcjonowania SRF, w tym transfer i uwspólnienie środków od władz krajowych do funduszu scentralizowanego, zostały oddzielone od rozporządzenia do umowy międzyrządowej poza ramami UE. Traktat stanowi jednak, że intencją sygnatariuszy jest włączenie postanowień traktatu w struktury UE w ciągu 10 lat. Umowa została podpisana przez 26 państw członkowskich UE (wszystkie oprócz Szwecji i Wielkiej Brytanii) i jest otwarta na przystąpienie do wszystkich innych państw członkowskich UE. Wszedł 1 stycznia 2016 r., po ratyfikacji przez państwa reprezentujące 90% ważonego głosu państw uczestniczących w SSM i SRM, ale tylko do państw uczestniczących w SSM i SRM. Od lutego 2021 r. umowę ratyfikowały wszystkie kraje strefy euro oraz wszystkie państwa członkowskie UE z wyjątkiem Danii i Polski (które podpisały umowę) oraz Szwecji. Rada Prezesów EBC podjęła 24 czerwca 2020 r. decyzję o zawarciu umowy o bliskiej współpracy z bankami centralnymi Bułgarii i Chorwacji. Umowy o bliskiej współpracy wchodzą w życie z dniem 1 października 2020 r., od tego momentu umowa SRF będzie miała do nich zastosowanie.
Tabela
| Kraj | Umowy o współpracy między podzbiorem państw członkowskich UE | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Wzmocniona współpraca | Stała współpraca strukturalna w obronności | Otwarta metoda koordynacji | Powiązane traktaty międzyrządowe | |||||||||
| Obowiązujące prawo rozwodowe | Jednolity patent | Podatek od transakcji finansowych | Ustroje majątkowe par międzynarodowych | Prokurator Europejski | Euro Plus | Konwencja z Prüm | Europejski Mechanizm Stabilności | Kompakt fiskalny | Jednolity Sąd Patentowy | Jednolity fundusz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji | ||
 Austria
|
P | F | i | P | P | P | P | P | P | P | F | P |
 Belgia
|
P | F | i | P | P | P | P | P | P | P | F | P |
 Bułgaria
|
P | F | P | P | P | P | P | Nie dotyczy | D | F | P | |
 Cypr
|
F | P | P | P | P | P | P | S | P | |||
 Chorwacja
|
P | P | P | Nie dotyczy | D | P | ||||||
 Republika Czeska
|
F | P | P | P | Nie dotyczy | D | S | D | ||||
 Dania
|
F | P | Nie dotyczy | P | F | S | ||||||
 Estonia
|
P | F | P | P | P | P | P | P | F | P | ||
 Finlandia
|
F | P | P | P | P | P | P | P | F | P | ||
 Francja
|
P | F | i | P | P | P | P | P | P | P | F | P |
 Niemcy
|
P | F | i | P | P | P | P | P | P | P | S | P |
 Grecja
|
P | F | i | P | P | P | P | i | P | P | S | P |
 Węgry
|
P | F | P | P | Nie dotyczy | D | S | D | ||||
 Irlandia
|
F | P | P | P | P | S | P | |||||
 Włochy
|
P | F | i | P | P | P | P | i | P | P | F | P |
 Łotwa
|
P | F | P | P | P | P | P | F | P | |||
 Litwa
|
P | F | P | P | P | P | P | F | P | |||
 Luksemburg
|
P | F | P | P | P | P | P | P | P | F | P | |
 Malta
|
P | F | P | P | i | P | P | P | F | P | ||
 Holandia
|
F | P | P | P | P | P | P | P | F | P | ||
 Polska
|
F | P | P | Nie dotyczy | D | i | S | |||||
 Portugalia
|
P | F | i | P | P | P | P | i | P | P | F | P |
 Rumunia
|
P | F | P | P | P | P | Nie dotyczy | P | S | D | ||
 Słowacja
|
F | i | P | P | P | P | P | P | S | P | ||
 Słowenia
|
P | F | i | P | P | P | P | P | P | P | F | P |
 Hiszpania
|
P | i | P | P | P | P | P | P | P | P | ||
 Szwecja
|
F | P | P | i | Nie dotyczy | D | F | |||||
Zobacz też
- Metoda wspólnotowa
- Integracja europejska i agencje Unii Europejskiej z różnymi przykładami uczestnictwa państw spoza UE
- Międzystanowa kompaktowa
- Mechanizm współpracy i weryfikacji
- Europa wielu prędkości
- Otwarta metoda koordynacji
- Rezygnacje w Unii Europejskiej
- Symbole Unii Europejskiej – przyjęte przez podzbiór państw członkowskich UE
- 28. reżim
Literatura
- Hermann-Josef Blanke: art. 20 EUV , komentarz, w: Grabitz/Hilf/Nettesheim (EL 42, wrzesień 2010)