Europejska Służba Cywilna - European Civil Service

Europejskiej służby cywilnej jest ogólnym terminem stosowanym do wszystkich pracowników obsługujących te instytucje i agencje o Unii Europejskiej (UE). Chociaż rekrutacja jest czasami przeprowadzana wspólnie, każda instytucja odpowiada za swoje wewnętrzne struktury i hierarchie.

Zasady służby publicznej

Zasady, zasady, normy i warunki pracy europejskiej służby cywilnej są określone w regulaminie pracowniczym .

W 2012 r. Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich podsumował pięć następujących zasad służby publicznej, które powinny mieć zastosowanie do wszystkich pracowników instytucji UE:

1. Zaangażowanie wobec Unii Europejskiej i jej obywateli
2. Uczciwość
3. Obiektywizm
4. Szacunek dla innych
5. Przejrzystość

Personel

Na czele służby cywilnej Komisji Europejskiej stoi sekretarz generalny , który obecnie pełni funkcję Ilze Juhansone . Według danych opublikowanych przez Komisję w budżecie na 2016 r. Komisja zatrudniła 24 428 osób jako urzędnicy i pracownicy tymczasowi. Ponadto zatrudniono 9066 dodatkowych pracowników; są to w dużej mierze osoby zatrudnione na podstawie umów na czas określony (zwane w żargonie „agentami kontraktowymi”), pracownicy oddelegowani z administracji krajowych (zwani „Detached National Experts”) lub stażyści (zwani „stagiaires”). Największą pojedynczą DG jest Dyrekcja Generalna ds. Tłumaczeń Pisemnych , zatrudniająca 2261 pracowników.

Popularna terminologia

Europejscy urzędnicy są czasami określani w prasie anglojęzycznej jako „ eurokraci ” (termin ukuty przez Richarda Mayne'a , dziennikarza i osobistego asystenta pierwszego przewodniczącego Komisji, Waltera Hallsteina ). Wysocy rangą urzędnicy są czasami określani mianem „europejskich mandarynów ”.

Terminy te są czasem błędnie używane przez prasę anglojęzyczną, zwykle jako uwłaczający obelg, opisujący posłów do Parlamentu Europejskiego lub komisarzy europejskich . Posłowie do PE są przedstawicielami wybieranymi w wyborach bezpośrednich, podczas gdy komisarze europejscy, mimo że często są myleni z urzędnikami służby cywilnej, są politykami sprawującymi funkcje publiczne i odpowiedzialnymi przed Parlamentem Europejskim. Podobnie jak ministrowie rządu na szczeblu krajowym, wyznaczają kierunek polityki służby cywilnej.

Narodowość

Począwszy od 1 stycznia 2018 roku są pracownicy ze wszystkich państw członkowskich, przy czym największa grupa belgijski (15,7% - 5060 z 32,196). Z większych państw członkowskich 12,1% stanowili Włosi, 9,9% Francuzi, 7,5% Hiszpanie, 6,7% Niemcy, 4,4% Polacy i 2,8% Brytyjczycy.

Większość administracji ma siedzibę w stolicy Belgii. Często te państwa niedostatecznie reprezentowane w służbie mają więcej swoich obywateli na wyższych szczeblach.

Kwalifikacje

Kwalifikacje potrzebne do wstąpienia do europejskiej służby cywilnej zależą od tego, czy praca jest specjalistyczna i od stopnia. Jednym z warunków wstępnych do europejskiej służby cywilnej jest znajomość co najmniej dwóch oficjalnych języków europejskich, z których jednym musi być angielski, francuski lub niemiecki. Kandydaci, których językiem ojczystym jest angielski, francuski lub niemiecki, muszą zdać konkurs na zgłoszenie w jednym z dwóch pozostałych języków urzędowych.

Przed pierwszym awansem urzędnicy muszą wykazać się znajomością trzeciego języka urzędowego UE.

Kandydat musi również posiadać pierwszy stopień w dowolnej dyscyplinie. Usługi tradycyjnie zatrudniały kandydatów z dyplomami z prawa, ekonomii lub audytu; konkurencja jest trudniejsza dla absolwentów wszystkich innych dyscyplin, chociaż procedura konkursów otwartych, znanych jako „Concours”, jest obecnie w trakcie przeglądu.

Klas

Personel dzieli się na zestaw stopni: od AD 5, najmłodszego stopnia administratora, do AD 16, który jest dyrektorem generalnym (AD = administrator). Obok kategorii AD jest AST (asystent). Obecnie istnieje możliwość awansu urzędników służby cywilnej ze stopnia AST do AD, co wcześniej nie było możliwe (zob. poniżej); jednak w praktyce stopnie pozostają mocno ugruntowane. Podczas gdy awans teoretycznie opiera się na zasługach, wiele stanowisk kierowniczych jest obecnie obsadzanych przez urzędników „zrzuconych na spadochronie” z państw członkowskich. Co więcej, reformy kadrowe wprowadzone w 2004 r. poważnie ograniczyły możliwości rozwoju kariery i stworzyły podziały w służbie, przy czym osoby rozpoczynające pracę przed 2004 r. cieszą się wyższymi zarobkami i przywilejami. Według wewnętrznych statystyk Komisji, mimo że nowi urzędnicy mają średnio ośmioletnie doświadczenie zawodowe, podniesienie się z AD 5 do AD 16 zajęłoby średnio ponad 40 lat.

Przed tym nowym systemem, wprowadzonym w 2000 roku (dekadzie), urzędnicy służby cywilnej tradycyjnie dzielili się na cztery kategorie. „A” było tworzeniem polityki (obecnie AD), „B” wdrażało, „C” było sekretarką, a „D” kierowcami i posłańcami (B, C i D są teraz częścią kategorii AST). różne stopnie w każdej kategorii.Główne stopnie były w formie od A8 (nowe stanowisko bez wcześniejszego doświadczenia zawodowego) do A1 (dyrektor generalny).

Wynagrodzenie i dodatki

Urzędnicy i inni urzędnicy UE pracują 40 godzin tygodniowo, choć teoretycznie są dostępni 24 godziny na dobę, 7 dni w tygodniu. Otrzymują co najmniej 24 dni urlopu w roku (maksymalnie 30), z dodatkowymi uprawnieniami do urlopu ze względu na wiek, stopień zaszeregowania, ale już nie odległość od kraju ojczystego (obecnie jest to ryczałtowa stawka 2,5 dnia dla wszystkich) .

Najniższe stopnie otrzymują od 1618,83 euro brutto (FG 1 stopień 1) każdego miesiąca, podczas gdy najwyższe stopnie (15–16 AD – tj. dyrektorzy generalni pod koniec kariery) otrzymują od 14 822,86 euro do 16 094,79 euro miesięcznie. Ta pensja jest opodatkowana przez UE, a nie na poziomie krajowym. Opodatkowanie waha się od 8% do 45% w zależności od indywidualnych okoliczności. Kwota ta jest wpłacana do budżetu Wspólnoty .

Zarobki są powiększane o dodatki, takie jak zasiłki dla osób mieszkających poza własnym krajem, osób, które są głównymi żywicielami ich gospodarstwa domowego, osób z dziećmi uczącymi się w pełnym wymiarze godzin oraz osób, które przeprowadzają się do domu w celu objęcia stanowiska lub opuszczenie usługi. Zarobki obniżają również różne dodatkowe podatki (tj. „specjalna opłata”, alias „opłata kryzysowa” wprowadzona w 1973 r. i rosnąca regularnie co roku) oraz wskaźniki (dla pracowników UE pracujących poza Brukselą).

Za składkę w wysokości 2% wynagrodzenia zasadniczego pracownicy otrzymują ubezpieczenie zdrowotne, które pokrywa maksymalnie 85% wydatków (100% w przypadku poważnych obrażeń). Pracownicy mają prawo do sześciomiesięcznego urlopu rodzicielskiego na osobę i dziecko, podczas którego otrzymują zasiłek oraz mają (od stycznia 2014 r.) możliwość przedłużenia o kolejne 6 miesięcy z mniejszym zasiłkiem.

Wynagrodzenia dla nowych pracowników zostały znacznie obniżone od 1 maja 2004 r. w wyniku znacznej liczby reform przeprowadzonych przez komisarza Neila Kinnocka. Pracownicy wykonujący tę samą pracę mogą otrzymywać bardzo różne wynagrodzenia, w zależności od daty zatrudnienia. Kariery również są poważnie dotknięte, ponieważ nowi pracownicy zwykle stanowią „drugą grupę” pracowników o ograniczonych perspektywach kierowniczych. W wyniku tych zmian instytucje z trudnością rekrutują pracowników z niektórych krajów, takich jak Wielka Brytania, Luksemburg, Dania, ponieważ zarobki są takie same lub niższe niż w kraju ojczystym. Na przykład pensja dyrektora generalnego jest niższa od tego, czego mógłby oczekiwać pracownik wyższego szczebla o podobnych obowiązkach pod koniec swojej kariery w Wielkiej Brytanii, a w niektórych krajach (takich jak Luksemburg) najniższe płace (FG I – FG II) są nawet poniżej ustawowego wynagrodzenia minimalnego obowiązującego w danym kraju, co rodzi pytanie o legalność takich warunków zatrudnienia.

W styczniu 2010 r. Komisja Europejska pozwała państwa członkowskie UE do sądu w związku z odmową uznania przez państwa członkowskie wieloletniej formuły indeksacji wynagrodzeń pracowników instytucji europejskich do wynagrodzeń urzędników krajowych. Formuła doprowadziła do korekty wynagrodzeń o 3,7%, ale Rada, reprezentująca państwa członkowskie, była skłonna przyznać jedynie podwyżkę o 1,85%. W listopadzie 2010 roku Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że nie ma podstaw prawnych, by Rada ustalała podwyżkę płac na poziomie 1,85%. Zauważono, że sędziowie ETS, którzy decydowaliby w tej sprawie, sami skorzystaliby z uzgodnionej podwyżki wynagrodzenia. Należy zauważyć, że indeks jest publikowany i stosowany półtora roku później, a opóźnienie to powoduje kłótnie jak w roku 2010 (pełny kryzys), gdzie należy zastosować adaptację związaną z podwyżkami wynagrodzeń urzędników państwowych od 2007 r.– 8; natomiast w 2011 r. wskaźnik był już ujemny (ponieważ obniżono płace krajowe).

Emerytury

Pracownicy odprowadzają około 11,3% wynagrodzenia zasadniczego do programu emerytalnego. Program ten nie stanowi odrębnego, wyodrębnionego funduszu emerytalnego; wypłaty emerytalne są raczej dokonywane z ogólnego budżetu administracyjnego Komisji.

Emerytury są wypłacane jako procent ostatecznego wynagrodzenia podstawowego, przy czym procent wzrasta o roczną stawkę naliczaną (stały procent na rok pracy) do pułapu 70%. Wcześniejsza emerytura jest możliwa od 58 lat, aczkolwiek emerytura jest pomniejszana o stały współczynnik redukcji emerytury na rok przed osiągnięciem wieku emerytalnego. Dla pracowników, którzy rozpoczęli pracę w 2014 r. lub później, roczna stawka naliczana wynosi 1,8%, wiek emerytalny wynosi 66 lat, wcześniejsza emerytura jest możliwa od 58 lat ze współczynnikiem redukcji emerytury 3,5%.

W przypadku osób zatrudnionych przed 2014 r. obowiązują inne warunki: osoby, które rozpoczęły pracę w okresie od 1 maja 2004 r. do 31 grudnia 2013 r., mają roczną stawkę naliczaną w wysokości 1,9%, wiek emerytalny od 63 do 65 lat, ten sam limit wieku wcześniejszej emerytury wynoszący 58 lat oraz niższy współczynnik redukcji emerytury o 1,75% dla lat powyżej 60. roku życia. W przypadku osób, które zostały wprowadzone przed 1 maja 2004 r., roczna stopa narastania wynosi 2,0%, wiek uprawniający do emerytury wynosi od 60 do 65 lat, ta sama granica wieku wcześniejszej emerytury wynosząca 58 lat oraz niższy współczynnik obniżenia emerytury o 1,75% dla lat powyżej 60. roku życia.

Przed 1 stycznia 2014 r. obowiązywały inne warunki: dla osób, które rozpoczęły pracę w dniu 1 maja 2004 r. lub później, wiek emerytalny wynosił 63 lata, a dla osób, które rozpoczęły pracę przed 1 maja 2004 r., wynosił od 60 do 63 lat. Wcześniejsze przejście na emeryturę było możliwe od 55 lat dla wszystkich pracowników, przy współczynniku obniżenia emerytury wynoszącym 3,5% rocznie przed osiągnięciem wieku emerytalnego, z tym wyjątkiem, że niewielki odsetek urzędników mógł przejść na wcześniejszą emeryturę bez obniżenia emerytury, jeżeli leżało to w interesie usługa. W celu złagodzenia zmian wprowadzonych od 2014 r. wprowadzono przejściowe przepisy emerytalne dla pracowników obowiązujące od 1 stycznia 2014 r., które obejmowały ustalenie wieku emerytalnego dla pracowników w wieku od 55 do 60 lat w dniu 1 stycznia 2014 r. na poziomie od 60 do 61 lat. lat. Środki przejściowe stosowane również do wcześniejszego przejścia na emeryturę: Pracownicy, którzy w dniu 1 stycznia 2014 r. mieli już 54 lata lub więcej, nadal mogli przejść na emeryturę, aczkolwiek przy zastosowaniu współczynnika obniżenia emerytury, w 2014 lub 2015 r. w wieku 56 lat lub w 2016 r. w wieku 57 lat lat.

Przed 1 maja 2004 r. wiek emerytalny wynosił 60 lat. Kiedy ten wiek został podniesiony w 2004 r., towarzyszyły temu środki przejściowe, tak aby pozostał on niezmieniony na poziomie 60 lat dla urzędników w wieku 50 lat lub więcej, jak również dla urzędników, którzy przepracowali już 20 lat lub więcej w dniu 1 maja 2004 r., i był on zróżnicowany. od 60 lat i 2 miesięcy do 62 lat i 8 miesięcy dla urzędników w wieku od 30 do 49 lat w dniu 1 maja 2004 r.

Rekrutacja

Rekrutacja odbywa się na podstawie konkursów organizowanych centralnie przez EPSO ( Europejskie Biuro Doboru Kadr ) na podstawie kwalifikacji i zapotrzebowania na personel.

Kultura organizacyjna

W latach 80. w Komisji dominowały przede wszystkim wpływy kultury francuskiej, niemieckiej i włoskiej, w tym organizacja ściśle hierarchiczna. Komisarze i dyrektorzy generalni byli nazywani tytułami (w języku francuskim) z większym prestiżem dla tych z wyższych rang. Jak ujął to jeden z byłych służących, Derk Jan Eppink , nawet po tym, jak nowi pracownicy zdali trudne egzaminy wstępne: „Ci na górze liczyli się za wszystko. Ci na dole liczyli się na nic”. Przykładem tego był szef gabinetu od prezydenta Jacques'a Delorsa , Pascal Lamy , który był szczególnie znaczący dla jego ogromnego wpływu na innych urzędników. Stał się znany jako Bestia z Berlaymont , Żandarm i Egzot ze względu na jego zwyczaj nakazywania urzędnikom, a nawet dyrektorom generalnym (szefom wydziałów) „dokładnie, co robić – albo inaczej”. Postrzegano go jako rządzącego biurem Delorsa z „żelaznym prętem”, w którym nikt nie był w stanie go ominąć ani zmanipulować, a ci, którzy próbowali zostać „wygnani na jedno z mniej przyjemnych stanowisk w Europie”.

Jednak od czasu rozszerzenia UE, a tym samym przybycia personelu z wielu nowych państw członkowskich, nastąpiła zmiana w kulturze służby cywilnej. Nowi urzędnicy państwowi z północnych i wschodnich stanów wnieśli nowe wpływy, podczas gdy Komisja skupiła się bardziej na „uczestnictwie” i „konsultacjach”. Zapanowała bardziej egalitarna kultura, w której komisarze nie mieli już „statusu odpowiadającego Bogu słońca”, a wraz z tym nowym populizmem pierwsze kobiety zostały mianowane do Komisji w latach 90., a służba zyskała pierwszą kobietę jako sekretarz generalny w 2006 r. ( Dzień Katarzyny ). W przeciwieństwie do lat 80. nierzadko można zobaczyć mężczyzn bez krawatów i dzieci grające w piłkę na korytarzach.

Krytyka

Zarzucano, że z powodu braku wspólnej kultury administracyjnej europejscy urzędnicy służby cywilnej są trzymani razem przez „wspólną misję”, która daje dyrekcji generalnej szczególnie entuzjastyczny stosunek do tworzenia projektów aktów prawnych, niezależnie od intencji komisarza. Są również szczególnie związani wspólnymi procedurami, z braku wspólnej kultury administracyjnej, które są najlepiej znane Sekretariatowi Generalnemu , uważanemu za prestiżowe biuro, tuż pod gabinetem Prezydenta .

Pojawiła się krytyka, że ​​bardzo rozdrobniona struktura DG marnuje znaczną ilość czasu na wojny o wpływy, ponieważ różne departamenty i komisarze konkurują ze sobą, jak ma to miejsce w przypadku administracji krajowych. Ponadto dyrekcje generalne mogą sprawować znaczną kontrolę nad komisarzem, chyba że komisarz nauczy się sprawować kontrolę nad swoim personelem. Dyrekcje generalne ściśle współpracują z gabinetem komisarza . Podczas gdy DG jest odpowiedzialna za przygotowanie prac i dokumentów, gabinet odpowiada za udzielanie komisarzowi wskazówek politycznych. Jednak w praktyce oboje dążą do dzielenia się nawzajem swoją pracą. Zarzucano, że niektóre dyrekcje generalne próbują wpłynąć na podejmowanie decyzji, dostarczając komisarzom jak najpóźniej i możliwie obszerne dokumenty informacyjne, zapewniając, że komisarz nie ma czasu na nic innego, jak tylko zaakceptowanie wersji faktów przedstawionych przez dyrekcję generalną. Czyniąc to, DG konkuruje z gabinetem, który pełni rolę „ ochrony ” komisarza.

Struktura organizacyjna

Komisja jest podzielona na departamenty znane jako dyrekcje generalne (DG lub służby ), z których każdy kieruje dyrektor generalny, oraz różne inne służby. Każda z nich obejmuje określony obszar polityki lub usługę, taką jak stosunki zewnętrzne lub tłumaczenia, i podlega komisarzowi europejskiemu . Dyrekcje generalne przygotowują propozycje dla swoich komisarzy, które następnie mogą zostać poddane pod głosowanie w kolegium komisarzy.

Podczas gdy dyrekcje generalne Komisji zajmują się podobnymi obszarami polityki co ministerstwa w rządach krajowych, europejscy urzędnicy służby cywilnej niekoniecznie zostali przeszkoleni lub pracowali w krajowej służbie cywilnej przed zatrudnieniem w UE. W momencie wjazdu nie mają zatem wspólnej kultury administracyjnej.

Lista dyrekcji generalnych

Dyrekcje generalne są podzielone na cztery grupy: DG ds. Polityki, DG ds. Stosunków Zewnętrznych, DG ds. Służby Ogólnej i DG ds. Służby Wewnętrznej. Wewnętrznie dyrekcje generalne są określane przez ich skróty ; podane poniżej.

Departamenty (DG)
DG Skrót Właściwy Komisarz
Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich AGRI Komisarz UE ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich
Budżet BUDG Komisarz UE ds. programowania finansowego i budżetu
Działanie dotyczące klimatu CLIMA Komisarz UE ds. działań na rzecz klimatu
Sieci komunikacyjne, treść i technologia CNCT Komisarz europejski ds. agendy cyfrowej
Komunikacja COMM Komisarz europejski ds. komunikacji
Konkurencja KOMP Komisarz UE ds. Konkurencji
Dyrekcja Generalna ds. Przemysłu Obronnego i Kosmosu DEFIS ?
Sprawy gospodarcze i finansowe ECFIN Komisarz Unii Europejskiej ds. Gospodarczych i Finansowych
Edukacja i kultura EAC Komisarz UE ds. edukacji, kultury, wielojęzyczności i młodzieży
Zatrudnienie, sprawy społeczne i włączenie społeczne EMPL Komisarz ds. Zatrudnienia, Spraw Społecznych i Włączenia Społecznego
Energia ENER Komisarz UE ds. Energii
Negocjacje sąsiedzkie i dotyczące rozszerzenia BLISKO Komisarz ds. rozszerzenia i europejskiej polityki sąsiedztwa
Rynek wewnętrzny, przemysł, przedsiębiorczość i MŚP ROSNĄĆ Komisarz UE ds. Przemysłu i Przedsiębiorczości
Środowisko ENV Komisarz UE ds. Środowiska
Dyrekcja Generalna ds. Współpracy Międzynarodowej i Rozwoju DEVCO Komisarz UE ds. Rozwoju
Eurostat ESTAT Komisarz UE ds. podatków i unii celnej, audytu i zwalczania nadużyć finansowych
Obsługa Instrumentów Polityki Zagranicznej FPI Wysoki Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa
Stabilność finansowa, usługi finansowe i unia rynków kapitałowych FISMA Komisarz europejski ds. stabilności finansowej, usług finansowych i unii rynków kapitałowych
Zdrowie i bezpieczeństwo żywności SANTE Komisarz UE ds. Zdrowia i Bezpieczeństwa Żywności
Migracja i sprawy wewnętrzne DOM Komisarz UE do Spraw Wewnętrznych
Europejskie operacje ochrony ludności i pomocy humanitarnej ECHO Komisarz UE ds. Współpracy Międzynarodowej, Pomocy Humanitarnej i Reagowania Kryzysowego
Zasoby ludzkie i bezpieczeństwo HR Komisarz UE ds. stosunków międzyinstytucjonalnych i administracji
Informatyka CYFRA
Rynek wewnętrzny i usługi MARKT Komisarz UE ds. Rynku Wewnętrznego i Usług
Interpretacja SCIC
Wspólne Centrum Badawcze JRC Komisarz UE ds. Badań Naukowych, Innowacji i Nauki
Sprawiedliwość i konsumenci WŁAŚNIE Komisarz europejski ds. sprawiedliwości, praw podstawowych i obywatelstwa
Gospodarka Morska i Rybołówstwo KLACZ Komisarz europejski ds. gospodarki morskiej i rybołówstwa
Mobilność i transport RUSZAJ SIĘ Komisarz UE ds. Transportu
Polityka regionalna i miejska REGIO Komisarz UE ds. Polityki Regionalnej
Badania i innowacje BRT Komisarz UE ds. Badań Naukowych, Innowacji i Nauki
Sekretariat Generalny SG
Podatki i unia celna TAXUD Komisarz UE ds. podatków i unii celnej, audytu i zwalczania nadużyć finansowych
Handel HANDEL Komisarz UE ds. Handlu
Tłumaczenie DGT

Lista usług

Usługi
Europejskie Centrum Strategii Politycznej , dawniej znane jako Biuro Doradców ds. Polityki Europejskiej EPSC
Biblioteka i Centrum e-Zasobów
Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych OLAF
Inspektor ochrony danych Komisji Europejskiej
Archiwa Historyczne Unii Europejskiej HAEU
Infrastruktura i logistyka – Bruksela OIB
Infrastruktura i logistyka – Luksemburg OLEJ
Służba Audytu Wewnętrznego MSR
Obsługa prawna SJ
Biuro Administracji i Płatności Należności Indywidualnych PMO
Urząd Publikacji OP


Związki pracownicze

Europejscy urzędnicy służby cywilnej pracujący dla Europejskiej Służby Cywilnej mogą głosować na przedstawicieli spośród kilku związków zawodowych, które następnie zasiadają w przedstawicielskich instancjach danej instytucji.

Związki pracownicze
Europejska Federacja Służby Cywilnej FFPE
Unia 4 Jedność U4U
Renouveau et Democratie R & D

Zobacz też

Bibliografia

  • Eppink, Derk-Jan (2007). Życie mandaryna europejskiego: wewnątrz Komisji . Przetłumaczone przez Iana Connerty (wyd. 1). Tielt, Belgia: Lannoo. Numer ISBN 978-90-209-7022-7.

Dalsza lektura

Zewnętrzne linki