Parlamenty narodowe Unii Europejskiej - National parliaments of the European Union
Do parlamentów narodowych w Unii Europejskiej są odpowiedzialne za te ustawodawcze poszczególnych państw członkowskich Unii Europejskiej (UE). Mają pewien stopień zinstytucjonalizowanego wpływu, który został rozszerzony na mocy traktatu lizbońskiego o większą zdolność kontroli proponowanego prawa Unii Europejskiej .
Relacje
Początkowo parlamentarzyści krajowi (MP) byli mianowani do Parlamentu Europejskiego (PE) jako posłowie do Parlamentu Europejskiego (MEPs). W 1979 r. odbyły się pierwsze bezpośrednie wybory , jednak posłowie krajowi nadal mieli tendencję do kwestionowania tych wyborów, co prowadziło do objęcia przez nich „ podwójnego mandatu ”. Wraz ze wzrostem obciążenia pracą posła do PE zmniejszyła się liczba posłów do PE, którzy byli również parlamentarzystami krajowymi, a od 2009 r. jest to zabronione we wszystkich państwach członkowskich.
W 1989 r. posłowie z parlamentów narodowych i Parlamentu Europejskiego powołali Konferencję Komisji do Spraw Wspólnot Europejskich (COSAC) w celu utrzymywania kontaktów między parlamentami narodowymi a posłami do PE. COSAC nadal spotyka się co sześć miesięcy, a teraz uzyskała prawo do składania uwag i analizowania wniosków dotyczących prawa UE dotyczącego wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych . Poza COSAC stosunkami między PE a parlamentami narodowymi zajmuje się Konferencja Przewodniczących . PE stara się w pełni informować parlament narodowy o działalności PE, a niektóre komisje PE regularnie zapraszają parlamentarzystów krajowych do omawiania propozycji.
Jednak sama COSAC ma niewielką strukturę instytucjonalną i w dużej mierze nie ma przywództwa, co oznacza, że trudno jest jej wykonywać swoje uprawnienia. Każda skoordynowana reakcja jest zwykle spontaniczna i samoorganizacyjna.
Rola i uprawnienia
Ponieważ traktat z Maastricht z 1993 r. rozszerzył kompetencje UE o obszary wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych , w załączonej do traktatu deklaracji podkreślono znaczenie wymiany informacji między Parlamentem Europejskim a jego odpowiednikami krajowymi. W deklaracji tej zwrócono się do rządów krajowych o zapewnienie, że propozycje dotyczące prawa UE zostaną przekazane parlamentom narodowym, z wystarczającą ilością czasu na ich przeanalizowanie przez parlamentarzystów, oraz o zintensyfikowanie kontaktów między tymi posłami a posłami do PE, które rozpoczęły się z COSAC.
Zostało to wzmocnione na mocy Traktatu Amsterdamskiego w protokole stwierdzającym, że wszystkie dokumenty konsultacyjne Komisji Europejskiej mają być niezwłocznie przekazywane parlamentom narodowym. Następnie mają sześć tygodni na przedyskutowanie wniosków ustawodawczych, począwszy od publikacji wniosku, aż do pojawienia się go w porządku obrad Rady Unii Europejskiej .
Traktat lizboński , obowiązujący od dnia 1 grudnia 2009 roku, rozszerzył rolę parlamentów narodowych. Ustanawia prawo do informacji ( art. 12 TUE , art. 70 i 352 TFUE oraz protokół 1 ), monitorowanie zasady pomocniczości – zob. poniżej – ( art. 69 TFUE ), kontrolę polityki w zakresie wolności, sprawiedliwości i bezpieczeństwa z uprawnieniami parlamentu narodowego zawetować wniosek ( art. 81 , 85 i 88 TUE ), brać udział w zmianie traktatu ( art. 48 TUE ) (w tym blokować zmianę systemu głosowania na zwykłą procedurę ustawodawczą na podstawie klauzuli pomostowej), być zaangażowanym w rozszerzenie i ogólnie biorąc udział w dialogu z instytucjami UE (art. 12 TUE).
Na szczególną uwagę zasługuje ich uprawnienie do egzekwowania zasady pomocniczości. Zasada jest taka, że o ile instytucje UE nie będą miały wyłącznej władzy, działania będą podejmowane na szczeblu europejskim tylko wtedy, gdy będą bardziej skuteczne niż działanie na szczeblu krajowym. Jeżeli parlament narodowy uważa, że ta zasada została złamana, uruchamia to procedurę dwuetapową: jeśli jedna trzecia parlamentów narodowych zgadza się, że wniosek łamie zasadę, wówczas Komisja musi go wycofać, zmienić lub utrzymać. Jeżeli Komisja podtrzymuje swoją propozycję, a większość parlamentów nadal sprzeciwia się, Komisja będzie musiała wyjaśnić swoje powody. Może jednak nadal trwać, ponieważ uprawnienie to nie kwestionuje ustawodawczej roli Rady i Parlamentu Europejskiego. Po raz pierwszy próg zastrzeżeń 1/3 osiągnięto w 2012 r. wraz z rozporządzeniem Monti II .
Przed wejściem w życie traktatu lizbońskiego COSAC przeprowadziła testy systemu pomocniczości, aby sprawdzić i poprawić czas odpowiedzi na pytanie dotyczące pomocniczości. Testy zakończyły się po wejściu w życie strategii lizbońskiej, a reakcje parlamentów narodowych na propozycje legislacyjne UE stały się minimalne. Chociaż COSAC ma przede wszystkim charakter techniczny, zaczęła nabierać charakteru politycznego, zwłaszcza od czasu traktatu lizbońskiego. Zaczęli omawiać bardziej ogólne wydarzenia polityczne i kwestie polityki zagranicznej. Dyskutuje się, czy w ograniczonym czasie spotkań COSAC powinna ona omawiać tematy, na które ma tak ograniczony wpływ.
Polityka obronna
Jak Unii Zachodnioeuropejskiej (UZE) została włączona do Unii Europejskiej, Wspólnej Polityki Bezpieczeństwa i Obrony , Parlament Europejski przyjął większą rolę. Jednak Zgromadzenie Unii Zachodnioeuropejskiej zostało utrzymane, aby rozliczać członków z misji wojskowych. Ponieważ Parlament Europejski nie był postrzegany jako wystarczający do przejęcia tej roli, istniało pewne pragnienie, aby Zgromadzenie UZE zostało zachowane, a nie zniesione, jak chciał tego Parlament Europejski. Jednak wraz z zamknięciem UZE (i jej zgromadzenia) w 2010 r. pojawiły się propozycje zapewnienia, aby współpraca UE między parlamentami narodowymi przejęła jej rolę nieformalnie poprzez regularne spotkania parlamentarzystów narodowych zainteresowanych obronnością. Traktat lizboński wzywa COSAC do ustanowienia organu ds. kontroli europejskiej polityki zagranicznej i obronnej; jednak nie osiągnięto porozumienia.
Różnice
Istnieje szereg różnic między parlamentami narodowymi państw członkowskich, ze względu na różny rozwój historyczny każdego kraju. 15 stanów ma parlamenty jednoizbowe, a pozostałe wybierają systemy dwuizbowe .
Izby jednoizbowe lub niższe są zawsze wybierane bezpośrednio , natomiast izby wyższe mogą być wybierane bezpośrednio (np. Senat RP); lub mają bardziej ograniczony elektorat, taki jak wyższy wiek głosowania (np. włoski Senat ); lub pośrednio wybierani , na przykład przez regionalne legislatury (np. Rada Federalna Austrii ); lub niewybierani, ale reprezentujący określone grupy interesów (np. Rada Narodowa Słowenii ).
Co więcej, większość stanów to demokracje parlamentarne , stąd władza wykonawcza wywodzi się z parlamentu. Jednak w niektórych przypadkach stosuje się bardziej system prezydencki i stąd oddzielne wybory szefa rządu i parlamentu, co prowadzi do większej nieciągłości, a jednocześnie większej niezależności między dwoma gałęziami rządu . Jednak tylko Cypr stosuje system w pełni prezydencki, a Francja – system półprezydencki .
Lista
| Państwo członkowskie | Ogólna nazwa organu ustawodawczego | |
|---|---|---|
| Niższa izba (członkowie) | Dom górny (członkowie) | |
 Austria
|
Parlament austriacki , zwołany wspólnie jako Zgromadzenie Federalne | |
| Rada Narodowa (183) | Rada Federalna (61) | |
 Belgia
|
Parlament Federalny , zwołany wspólnie jako United Chambers | |
| Izba Reprezentantów (150) | Senat (60) | |
 Bułgaria
|
Zgromadzenie Narodowe (240) | |
 Chorwacja
|
Parlament (151) | |
 Cypr
|
Izba Reprezentantów (56) | |
 Republika Czeska
|
Parlament | |
| Izba Deputowanych (200) | Senat (81) | |
 Dania
|
Folketing (179) | |
 Estonia
|
Riigikogu (101) | |
 Finlandia
|
Parlament (200) | |
 Francja
|
Parlament , zwołany wspólnie jako Kongres | |
| Zgromadzenie Narodowe (577) | Senat (348) | |
 Niemcy
|
— | |
| Bundestag (709) | Bundesrat (69) | |
 Grecja
|
Parlament (300) | |
 Węgry
|
Zgromadzenie Narodowe (199) | |
 Irlandia
|
Oireachtas | |
| Dáil Éireann (160) | Seanad Eireann (60) | |
 Włochy
|
Parlament | |
| Izba Deputowanych (630) | Senat Republiki (321) | |
 Łotwa
|
Saeima (100) | |
 Litwa
|
Seimas (141) | |
 Luksemburg
|
Izba Deputowanych (60) | |
 Malta
|
Parlament (67) | |
 Holandia
|
Stany Generalne | |
| Izba Reprezentantów (150) | Senat (75) | |
 Polska
|
Parlament | |
| Sejm (460) | Senat (100) | |
 Portugalia
|
Zgromadzenie Republiki (230) | |
 Rumunia
|
Parlament | |
| Izba Deputowanych (329) | Senat (136) | |
 Słowacja
|
Rada Narodowa (150) | |
 Słowenia
|
Parlament | |
| Zgromadzenie Narodowe (90) | Rada Narodowa (40) | |
 Hiszpania
|
Kortezy Generalni | |
| Kongres Deputowanych (350) | Senat (266) | |
 Szwecja
|
Riksdag (349) | |