Europa wielu prędkości - Multi-speed Europe

Europa wielu prędkości lub Europa dwóch prędkości (nazywana także „Europą o zmiennej geometrii” lub „ Europą rdzenną ” w zależności od formy, jaką przybrałaby w praktyce) to idea, że różne części Unii Europejskiej powinny integrować się na różnych poziomach i w różnym tempie na sytuację polityczną w każdym kraju. Rzeczywiście, Europa wielu prędkości jest obecnie rzeczywistością, a tylko część krajów UE jest członkami strefy euro i strefy Schengen . Podobnie jak inne formy zróżnicowanej integracji, takie jak à la carte i zmienna geometria , „Europa wielu prędkości” prawdopodobnie ma na celu ratowanie „poszerzania i pogłębiania Unii Europejskiej” w obliczu politycznej opozycji .

Przyczyny i aktualność koncepcji

Pojęcie to weszło do politycznego dyskursu, gdy po zakończeniu zimnej wojny zaczęło się materializować rozszerzenie Unii Europejskiej na wschód i pojawiło się pytanie, jak „poszerzenie” można pogodzić z „pogłębieniem”, tj. jak zbliżający się proces rozszerzenia może powstrzymać się od osłabienia idei „coraz ściślejszego związku między narodami Europy”, jak to określił Traktat ustanawiający Europejską Wspólnotę Gospodarczą z 1957 roku. W 1994 r. – jeszcze w czasach UE12 – niemieccy chrześcijańscy demokraci Wolfgang Schäuble i Karl Lamers opublikowali dokument, w którym wzywali do utworzenia Kerneuropy (=rdzenia Europy). Pomysł ten przewidywał, że „rdzeń Europy” będzie miał „efekt dośrodkowy”, magnetyczny przyciągający resztę Europy. Prekursorem tej koncepcji była propozycja dwóch doradców kanclerza Niemiec Helmuta Kohla , Michaela Mertesa i Norberta J. Prill, opublikowana już w lipcu 1989 roku. Mertes i Prill wzywali do utworzenia koncentrycznych kręgów Europa , zbudowanych wokół federalnego rdzenia składającego się z Six Wewnętrzna (EU6) i podobnie myślących państw członkowskich UE. W 1994 r. częściowo odwołali swój pierwotny pomysł, argumentując, że postzimnowojenna UE będzie bardziej przypominać „Europę kół olimpijskich” niż „Europę koncentrycznych kręgów”.

Multi-speed Europa koncepcja została dyskutowane przez wiele lat w europejskich kręgach politycznych, jako sposób na rozwiązanie niektórych problemów instytucjonalnych. Koncepcja polega na tym, że im więcej członków w Unii, tym trudniej jest osiągnąć konsensus w różnych kwestiach i tym mniej prawdopodobne jest, że wszyscy postępowaliby w tym samym tempie w różnych dziedzinach.

Wewnętrzna Six obok Outer Seven od 1960 do 1972

Wewnętrzna szóstka ( EWG )

Siedem Zewnętrznych ( EFTA )

Formy pośrednie mogą być ograniczone do niektórych obszarów bliskiej współpracy, ponieważ poniżej podano kilka przykładów historycznych. Obecnie możliwe jest również, aby co najmniej dziewięć państw członkowskich UE korzystało ze wzmocnionej współpracy , ale te nowe ramy zostały zastosowane tylko raz. Druga propozycja, ujednolicony patent europejski, dobiega końca [stan na grudzień 2010 r.], a tylko dwa kraje (Włochy i Hiszpania) nie uczestniczą.

Idea Europy wielu prędkości odżyła dzięki następującym inicjatywom:

euro z 19 państwami członkowskimi UE i jeszcze jednym w ERM II . Wszystkie państwa z wyjątkiem dwóch ( Dania , Wielka Brytania ) zgodziły się na mocy traktatu przystąpić, ale przynajmniej jeden z tych sygnatariuszy traktatu ( Szwecja ) nie podjął dalszych kroków w tym kierunku.
obszar Schengen Traktat prowadzi do wspólnej granicy przez wiele państw UE (stan na kwiecień 2020, wyłącza ona z pięciu europejskich państw członkowskich : Bułgaria , Chorwacja , Cypr , Irlandia i Rumunia , ale składa się z czterech członków spoza UE - Norwegia , Szwajcaria , Islandia i Liechtenstein ). Baronessa Williams z Crosby w debacie Izby Lordów stwierdziła, że Irlandia tylko niechętnie zgodziła się pozostać poza traktatem, aby uniknąć stworzenia fizycznej granicy między Republiką a Irlandią Północną, ponieważ Wielka Brytania zdecydowała się nie uczestniczyć w programie.
inne inicjatywy ograniczone do niektórych państw, takie jak europejska inicjatywa obronna i konwencja z Prüm .

Ponadto ważne wydarzenia były:

rozszerzenie Unii Europejskiej do 28 państw członkowskich, aw najbliższych latach innych kandydatów ( Turcję , Czarnogórę , Macedonię Północną , Serbię i Islandię ), z których nowi członkowie początkowo przez jakiś czas nie przystępują do strefy Schengen i strefy euro.
Konwencja Europejska , która doprowadziła do Konstytucji Europejskiej , który został podpisany w 2004 roku przez 25 szefów państw, ale nie został ratyfikowany przez wszystkie parlamenty krajowe lub zespołów i tak nie powiodło się. Później większość jej postanowień została przyjęta w Traktacie Lizbońskim, który zawierał dodatkowe klauzule opt-out dla niektórych państw.
różnice poglądów między członkami UE w niektórych zagranicznych kwestiach dyplomatycznych i wojskowych. W artykule z 2004 r. The Economist porównał wariancje w Europie do jeziora, które ma wiele głębokich części (obszary, w których kraje są podobne) i wiele płytkich części (obszary, w których kraje mają duże różnice).
Klikalny diagram Eulera przedstawiający relacje między różnymi międzynarodowymi organizacjami europejskimi i umowami.
v

t

mi

Obecnie w UE występują następujące przypadki niejednolitego stosowania prawa Unii Europejskiej :

stałe odchylenia	wniosek państw o współpracę większą niż UE (po akcesji : wniosek o uczestnictwo na szczeblu UE zamiast mniejszej)	prośba państw o współpracę na poziomie mniejszym niż ogólny poziom UE
dozwolone przez UE	Wzmocniona współpraca	Rezygnacje w Unii Europejskiej Drobneodstępstwa lub wyłączenia prawa UE Status terytoriów specjalnych
niedozwolone przez UE	Mechanizm współpracy i weryfikacji Zawieszenia strefy euro / Schengen (po akcesji: punkty odniesienia dla przyjęcia poziomu UE)

Przegląd niejednorodności w UE

Uczestnik	Schengen	AFSJ	CFR	Euro	EOG	ESM	EFC	SRM	Euro+	WPBiO	Prüm	Patent	Rozwód	Symbolika
Austria	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Belgia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Bułgaria	do	x	x	do	x	o	x	x	x	x	x	x	x	x
Chorwacja	do	x	x	do	do	o	x	do	o	x	o	o	o	o
Cypr	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x	o	x
Republika Czeska	x	x	x	do	x	o	x	do	o	x	o	x	o	o
Dania	x	o	x	o	x	o	x	do	x	o	o	x	o	o
Estonia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o
Finlandia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	o
Francja	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Niemcy	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Grecja	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do	x	x	x
Węgry	x	x	x	do	x	o	x	x	o	x	x	x	x	x
Irlandia	o	o	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x	o	o
Włochy	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do	x	x	x
Łotwa	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x	x	o
Litwa	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x	x	x
Luksemburg	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Malta	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x	x	x
Holandia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	o
Polska	x	x	o	do	x	o	x	do	x	x	o	x	o	o
Portugalia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do	x	x	x
Rumunia	do	x	x	do	x	o	x	x	x	x	x	x	x	x
Słowacja	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x
Słowenia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Hiszpania	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x	x
Szwecja	x	x	x	do	x	o	x	o	o	x	do	x	o	o
Uczestnik	Schengen	AFSJ	CFR	Euro	EOG	ESM	EFC	SRM	Euro+	WPBiO	Prüm	Patent	Rozwód	Symbolika

x – członek
do – warunki jakie należy spełnić przed przystąpieniem lub kandydowaniem
o – niebędący członkiem

Pol. : polityka — Soc. : społeczeństwo — Eko. : ekonomia

Udział krajów europejskich w inicjatywach integracyjnych spoza UE EU

Unia Europejska

Europejski Obszar Gospodarczy

Strefa Schengen

Strefa euro

Wiele krajów ma szczególne stosunki z Unią Europejską wdrażającą wiele jej przepisów. Wyróżnia się Norwegia, Islandia, Szwajcaria i Liechtenstein, które są jedynymi pozostałymi członkami EFTA, podczas gdy wszyscy pozostali byli członkowie EFTA przeszli na członków UE. Na mocy porozumień Norwegia, Islandia i Liechtenstein (nie wliczając Szwajcarii) są członkami Europejskiego Obszaru Gospodarczego od 1994 roku. W konsekwencji uczestniczenia w jednolitym rynku UE muszą przyjąć część Prawa Unii Europejskiej . Formalnie nie musieliby finansować rządu UE, ale w praktyce zdecydowali się przejąć część finansowania instytucji UE zgodnie z wymogami prawa UE (patrz Fundusze norweskie i EOG ), przy czym ślad finansowy Norwegii jest równy śladowi UE członkiem od 2009 r. Szczególnie Norwegia i Islandia są znane z tego, że tracą członkostwo w UE na podstawie unijnych przepisów dotyczących rybołówstwa , z których chcą zrezygnować. Zarówno Norwegia, jak i Islandia od początku podpisały i wdrożyły umowy o strefie Schengen. Podczas zawirowań kryzysu finansowego Islandia szukała członkostwa w strefie euro i wystąpiła o członkostwo w UE w 2009 roku. Norwegia przystąpiła do wszystkich traktatów politycznych UE i wielokrotnie ubiegała się o członkostwo w UE, ale spełniając wymagania, członkostwo było odrzucone w referendach w 1972 i 1994 roku. To sprawia, że Norwegia zostaje włączona do instytucji Europy Środkowej, nie będąc częścią ich organu zarządzającego.

Uczestnik	Schengen	Euro	CU	EOG	Wspólnota Energetyczna	ECT	ECAA	Agencja EOG	EMCDDA	EMSA	EASA	ERA	EDA	ESA	Prüm	NATO
Albania					x	x	x									x
Andora		s	x
Armenia					o	x
Austria	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Azerbejdżan
Białoruś
Belgia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Bośnia i Hercegowina					x	x	x
Bułgaria	do	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		x	x
Chorwacja	do	do	x	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x		o	x
Cypr	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		o
Republika Czeska	x	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x
Dania	x		x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		x	o	x
Estonia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Finlandia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Francja	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Gruzja					x		s
Niemcy	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Grecja	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do	x
Węgry	x	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Islandia				x		x	x	x	x	x	x	x	x		x	x
Irlandia		x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o
Włochy	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do	x
Kazachstan
Kosowo		x			x	x	x
Łotwa	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		o	x
Liechtenstein	x			x			x	x	x		x				x
Litwa	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		o	x
Luksemburg	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Malta	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		o
Moldova					x	x	s
Monako	s	s	x			s
Czarnogóra		x			x	x	x
Holandia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Macedonia Północna					x	x	x
Norwegia	x			x	o	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Polska	x	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	o	x
Portugalia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do	x
Rumunia	do	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Rosja
San Marino		s	x			s
Serbia					x	x	x
Słowacja	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		x	x
Słowenia	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x		x	x
Hiszpania	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x
Szwecja	x	do	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	x	do
Szwajcaria	x				x	x		x	x		x		x	x	x
indyk			x		x	x		x								x
Ukraina					x	x
Zjednoczone Królestwo						x								x		x
Watykan		s
Uczestnik	Schengen	Euro	CU	EOG	Wspólnota Energetyczna	ECT	ECAA	Agencja EOG	EMCDDA	EMSA	EASA	ERA	EDA	ESA	Prüm	NATO

Unia Europejska z wieloma prędkościami 2013:

Kraje UE zintegrowane we wszystkich obszarach

Kraje UE z wyjątkami

Kraje spoza UE włączone do jednolitego rynku i Schengen

– członek UE
– oficjalny kandydat do członkostwa w UE
– uznany potencjalny kandydat do członkostwa w UE
x – członek
c – warunki do spełnienia przed przystąpieniem
s – jednostronna adopcja/uczestnictwo za pośrednictwem innego państwa członkowskiego/niektóre dokumenty podpisane, ale jeszcze nie ratyfikowane
o – obserwator

Ożywienie idei „Europy wielu prędkości” po głosowaniu po Brexicie

W marcu 2017 r. przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker przedstawił pięciopunktowe spojrzenie na możliwe kierunki dla KE i jej przyszłych 27 członków po Brexicie , z oczekiwaniem na rok 2025. Punkty, wśród których Juncker nie wyraził według jednego raportu, „od zaprzestania nadzorowania finansowania przedsiębiorstw przez rząd, na przykład, do szerszego wycofania, które zasadniczo pozbawiłoby UE statusu tylko jednego rynku”. Zaktualizowane możliwości wiązałyby się z przyjęciem przez kraje członkowskie lub grupy krajów różnych poziomów uczestnictwa w Unii. KE zbliżała się do marcowego spotkania 27 członków w Rzymie, a gazeta Junckera zajmowała się opcjami, które „kiedyś wzbudzały pogardę ze strony przekonanych eurofilów ” i wydawały się być może nawet popierane „przez całe życie federalistów ”, takich jak prezydent.

Zobacz też

Agencje Unii Europejskiej – różne przykłady uczestnictwa państw spoza UE i nieuczestniczenia niektórych członków UE
Wzmocniona współpraca
Europejskie Stowarzyszenie Wolnego Handlu (EFTA)
integracja europejska
Eurosceptycyzm
Eurosfera
Strefa euro
Europa Federalna
Wewnętrzna szóstka
Mechanizm współpracy i weryfikacji
Rezygnacje w Unii Europejskiej
Proeuropeizm
Układ z Schengen

Bibliografia

Linki zewnętrzne

Oficjalny glosariusz UE: Europa różnych prędkości, Europa o zmiennej geometrii i inne powiązane pojęcia

Languages

In other projects