Głosowanie w Radzie Unii Europejskiej - Voting in the Council of the European Union
Ten artykuł jest częścią serii poświęconej |
Portal Unii Europejskiej |
Procedury głosowania w Radzie Unii Europejskiej są opisane w traktatach Unii Europejskiej . Rada Unii Europejskiej (lub po prostu „Rada” lub „Rada Ministrów”) miał jego procedura głosowania zmienionego późniejszych traktatów i obecnie pracuje nad ustawieniami systemu przedstawiono w Traktacie z Lizbony . System ten znany jest jako głosowanie większością kwalifikowaną .
Obecne zasady głosowania większością kwalifikowaną (od 2014 r.)
Art. 16 Traktatu o Unii Europejskiej, zmieniony Traktatem z Lizbony, stanowi, że zasady głosowania w Radzie określone w traktacie nicejskim mają zastosowanie do 31 października 2014 r. Art. 16 określa również warunki dla większości kwalifikowanej, obowiązujące od 1 listopada 2014 r. ( Zasady lizbońskie):
- Większość krajów: 55% (w tym co najmniej 15 z nich) lub 72% w przypadku działania na wniosek Komisji lub Wysokiego Przedstawiciela , oraz
- Większość ludności: 65% .
Mniejszość blokująca wymaga, oprócz nie spełnienia jednego z dwóch warunków wyżej, że co najmniej 4 kraje (lub, jeśli nie wszystkie kraje uczestniczą w głosowaniu, minimalna liczba państw reprezentujących więcej niż 35% ludności uczestniczących krajów plus jeden kraj) głosują przeciwko wnioskowi. W związku z tym mogą zaistnieć przypadki, w których ustawa zostanie uchwalona, nawet jeśli warunek populacji nie jest spełniony. Wyklucza to scenariusze, w których 3 zaludnione kraje mogą zablokować decyzję przeciwko pozostałym 24 krajom.
Zasady lizbońskie wyeliminowały stosowanie „sztucznych” wag głosowania. Ten ruch, zaproponowany po raz pierwszy w Konstytucji , opiera się na wielkości populacji i jednocześnie uwzględnia obawy mniejszych państw członkowskich przed byciem zdominowanym przez większe kraje.
Praktyka głosowania
W praktyce Rada koncentrowała się na podejmowaniu jednomyślnych decyzji, a głosowanie większością kwalifikowaną było często po prostu wykorzystywane do wywierania nacisku na kompromisy w celu osiągnięcia konsensusu. Na przykład w 2008 roku 128 spośród 147 decyzji Rady było jednomyślnych. W pozostałych decyzjach było łącznie 32 wstrzymujących się i 8 głosów przeciw odnośnej decyzji. Te przeciwstawne głosy zostały oddane dwukrotnie przez Luksemburg i po jednym przez Austrię, Belgię, Danię, Hiszpanię, Holandię i Portugalię.
Obszary polityki
Rada, wspólnie z Parlamentem Europejskim, pełni funkcje polityczne, ustawodawcze i budżetowe. W skład Rady wchodzą ministrowie państw członkowskich odpowiedzialni za określony obszar polityki. Ministrowie lub ich przedstawiciel zobowiązują rząd państwa członkowskiego w kwestiach politycznych i oddają głos państwa członkowskiego. Traktat lizboński stanowi w art. 16, że Rada stanowi większością kwalifikowaną (QMV) w obszarach kompetencji, z pewnymi wyjątkami. Głosowanie większością kwalifikowaną obejmuje teraz obszary polityki, które zgodnie z traktatem nicejskim wymagały jednomyślności.
Nowe obszary QMV to:
Przeszłe zasady głosowania większością kwalifikowaną (1958-2014)
W tej części przedstawiono dotychczasowe systemy głosowania większością kwalifikowaną stosowane w Radzie Unii Europejskiej i jej poprzedniczkach. Chociaż niektóre obszary polityki wymagają jednomyślności członków Rady, w wybranych obszarach polityki głosowanie większością kwalifikowaną istniało od samego początku. Wszystkie główne traktaty przesunęły niektóre obszary polityki z jednomyślności na głosowanie większością kwalifikowaną.
Gdy wspólnota była powiększana, wagi głosów dla nowych członków były określane, a progi dostosowywane na mocy traktatów akcesyjnych. Po jego powstaniu w 1958 roku nastąpiły najbardziej znaczące zmiany w systemie głosowania:
- wraz z rozszerzeniem z 1973 r. , kiedy liczba głosów dla największych państw członkowskich wzrosła z 4 do 10,
- wraz z traktatem nicejskim , kiedy maksymalną liczbę głosów zwiększono do 29, określono progi w procentach oraz wprowadzono warunek bezpośredniego uzależnienia ludności,
- z traktatem lizbońskim , w którym zrezygnowano z koncepcji głosowania na rzecz „ podwójnej większości ” zależnej jedynie od liczby reprezentowanych państw i ludności.
Wszystkie systemy przewidywały wyższe progi dla uchwalania aktów, które nie zostały zaproponowane przez Komisję . Państwa członkowskie muszą oddać swoje głosy en bloc (tzn. państwo członkowskie nie może podzielić swoich głosów). Stąd liczba głosów raczej opisuje wagę pojedynczego głosu członka.
Analiza rozkładu siły głosu według różnych zasad głosowania w Radzie UE często wymaga zastosowania złożonych metod obliczeniowych, które wykraczają poza zwykłe obliczenie udziału głosów, takich jak indeks Shapleya-Shubika czy miara Banzhafa .
Traktat Rzymski (1958-1973)
Zgodnie z art. 148 Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Gospodarczą (Traktat EWG), do ich przyjęcia wymagane były akty Rady:
- 12 głosów (jeżeli ustawa została zaproponowana przez Komisję), lub
- 12 głosów od co najmniej 4 państw członkowskich (jeśli ustawa nie została zaproponowana przez Komisję).
Powyższe wartości odnoszą się do UE-6, założycielskich państw członkowskich. Traktat przyznał głosy w następujący sposób:
- 4 głosy: Francja, Niemcy, Włochy,
- 2 głosy: Belgia, Holandia,
- 1 głos: Luksemburg.
W ramach tego systemu Luksemburg nie miał prawa głosu w przypadku aktów proponowanych przez Komisję.
Traktat akcesyjny (1973-79)
Artykuł 148 Traktatu EWG, określający system głosowania większością kwalifikowaną w Radzie, został zmieniony przez art. 8 Traktatu Akcesyjnego regulujący rozszerzenie Wspólnoty o Danię, Irlandię i Wielką Brytanię. Akty Rady obecnie wymagane do ich przyjęcia:
- 41 głosów (jeżeli ustawa została zaproponowana przez Komisję), lub
- 41 głosów oddanych przez co najmniej 6 państw członkowskich (jeśli ustawa nie została zaproponowana przez Komisję).
Wartości te były teraz powiązane z UE-9. Traktat przyznał głosy w następujący sposób:
- 10 głosów: Francja, Niemcy, Włochy, Wielka Brytania,
- 5 głosów: Belgia, Holandia,
- 3 głosy: Dania, Irlandia,
- 2 głosy: Luksemburg.
Traktat akcesyjny (1979-1985)
Artykuł 148 Traktatu EWG, określający system głosowania większością kwalifikowaną w Radzie, został zmieniony przez art. 14 Traktatu Akcesyjnego regulujący rozszerzenie Wspólnoty przez Grecję. Akty Rady obecnie wymagane do ich przyjęcia:
- 45 głosów (jeżeli ustawa została zaproponowana przez Komisję), lub
- 45 głosów od co najmniej 6 państw członkowskich (jeśli ustawa nie została zaproponowana przez Komisję).
Głosy przyznane wcześniej UE-9 nie uległy zmianie. Grecji przyznano 5 głosów.
Traktat akcesyjny (1985-1995)
Artykuł 148 Traktatu EWG, określający system głosowania większością kwalifikowaną w Radzie, został zmieniony przez art. 14 Traktatu Akcesyjnego regulujący rozszerzenie Wspólnoty o Portugalię i Hiszpanię. Akty Rady obecnie wymagane do ich przyjęcia:
- 54 głosy (jeżeli ustawa została zaproponowana przez Komisję), lub
- 54 głosy od co najmniej 8 państw członkowskich (jeśli ustawa nie została zaproponowana przez Komisję).
Głosy przyznane wcześniej UE-10 nie uległy zmianie. Nowym członkom przydzielono następujące głosy:
- 8 głosów: Hiszpania,
- 5 głosów: Portugalia.
Traktat z Maastricht ustanowił Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (TWE), gdzie większość kwalifikowana system głosowania został szczegółowo przedstawiony w artykule 148. Choć traktat przeniesiona niektórych obszarach polityki jednomyślności na większość kwalifikowaną, to nie zmieniło wagi głosu ani progów.
Traktat akcesyjny (1995–2003)
Artykuł 148 Traktatu WE, określający system głosowania większością kwalifikowaną w Radzie, został zmieniony przez art. 8 Traktatu Akcesyjnego regulujący rozszerzenie Wspólnoty o Austrię, Finlandię i Szwecję. Akty Rady obecnie wymagane do ich przyjęcia:
- 62 głosy (jeżeli ustawa została zaproponowana przez Komisję), lub
- 62 głosy od co najmniej 10 państw członkowskich (jeśli ustawa nie została zaproponowana przez Komisję).
Głosy przyznane wcześniej UE-12 nie uległy zmianie. Nowym członkom przydzielono następujące głosy:
- 4 głosy: Austria, Szwecja,
- 3 głosy: Finlandia.
Traktat z Nicei (2003–14/17)
Państwo członkowskie | Populacja | Wagi | Penrose | |||
---|---|---|---|---|---|---|
Niemcy | 82,54 m² | 16,5% | 29 | 8,4% | 9,55% | |
Francja | 59,64m² | 12,9% | 29 | 8,4% | 8,11% | |
Wielka Brytania | 59,33 m² | 12,4% | 29 | 8,4% | 8,09% | |
Włochy | 57,32 m² | 12,0% | 29 | 8,4% | 7,95% | |
Hiszpania | 41.55m² | 9,0% | 27 | 7,8% | 6,78% | |
Polska | 38,22 m | 7,6% | 27 | 7,8% | 6,49% | |
Rumunia | 21,77 m² | 4,3% | 14 | 4,1% | 4,91% | |
Holandia | 17,02m² | 3,3% | 13 | 3,8% | 4,22% | |
Grecja | 11.01m | 2,2% | 12 | 3,5% | 3,49% | |
Portugalia | 10,41 m | 2,1% | 12 | 3,5% | 3,39% | |
Belgia | 10,36 m | 2,1% | 12 | 3,5% | 3,38% | |
Republika Czeska. | 10.20m | 2,1% | 12 | 3,5% | 3,35% | |
Węgry | 10.14m | 2,0% | 12 | 3,5% | 3,34% | |
Szwecja | 8,94 m | 1,9% | 10 | 2,9% | 3,14% | |
Austria | 8.08m | 1,7% | 10 | 2,9% | 2,98% | |
Bułgaria | 7,85 m | 1,5% | 10 | 2,9% | 2,94% | |
Dania | 5,38 m | 1,1% | 7 | 2,0% | 2,44% | |
Słowacja | 5,38 m | 1,1% | 7 | 2,0% | 2,44% | |
Finlandia | 5,21 m | 1,1% | 7 | 2,0% | 2,39% | |
Irlandia | 3,96 m | 0,9% | 7 | 2,0% | 2,09% | |
Litwa | 3,46 m | 0,7% | 7 | 2,0% | 1,95% | |
Łotwa | 2,33 m | 0,5% | 4 | 1,2% | 1,61% | |
Słowenia | 2,00 m | 0,4% | 4 | 1,2% | 1,48% | |
Estonia | 1,36 m | 0,3% | 4 | 1,2% | 1,23% | |
Cypr | 0,72 m | 0,2% | 4 | 1,2% | 0,89% | |
Luksemburg | 0,45 m | 0,1% | 4 | 1,2% | 0,70% | |
Malta | 0,40 m | 0,1% | 3 | 0,9% | 0,66% | |
UE | 484,20m² | 100% | 345 | 100% | 100% |
System głosowania Rady określony w Traktacie Nicejskim wszedł w życie 1 lutego 2003 r. Wagi głosów państw członkowskich zgodnie z tym traktatem są pokazane w tabeli po prawej stronie. System głosowania został zastąpiony Traktatem Lizbońskim, który wszedł w życie 1 listopada 2014 r.
Przy podejmowaniu decyzji obowiązywały następujące warunki:
- Większość krajów: 50% + jeden na wniosek Komisji; lub przynajmniej dwie trzecie (66,67%), oraz
- Większość wag głosów: 74%, oraz
- Większość ludności: 62%.
Ostatni warunek został sprawdzony dopiero na wniosek państwa członkowskiego.
Wobec braku konsensusu głosowanie większością kwalifikowaną było kluczowym sposobem podejmowania decyzji przez Radę. W statystykach przed wejściem Chorwacji do UE (1 lipca 2013 r.) warunek zaliczenia przełożył się na:
- Co najmniej 14 (lub 18, jeśli propozycja nie została złożona przez Komisję) krajów,
- Co najmniej 255 z łącznej liczby 345 głosów,
- Co najmniej 311 milionów ludzi reprezentowanych przez państwa, które głosują za.
Ten ostatni wymóg był już prawie zawsze sugerowany przez warunek dotyczący liczby wag głosów. Rzadkie wyjątki od tego mogą wystąpić w niektórych przypadkach, gdy wniosek został poparty dokładnie przez trzy z sześciu najbardziej zaludnionych państw członkowskich, ale z wyłączeniem Niemiec, czyli trzy z Francji, Wielkiej Brytanii, Włoch, Hiszpanii i Polski, oraz przez wszystkie lub prawie wszystkich pozostałych 21 członków.
Należy zauważyć, że Komisja mogłaby złożyć wniosek w sposób, który zniósłby wymóg większości kwalifikowanej. Na przykład Antydumpingowy Komitet Doradczy (ADAC) mógłby zatwierdzić propozycję nałożenia ceł w oparciu o zwykłą, nieważoną większość, ale jej odrzucenie wymagałoby większości kwalifikowanej, ponieważ oznaczałoby to głosowanie przeciwko propozycji Komisji. To znacznie zwiększyło siłę małych państw członkowskich w takich okolicznościach.
Deklaracje konferencji, która przyjęła Traktat z Nicei zawierały sprzeczne stwierdzenia dotyczące głosowania większością kwalifikowaną po rozszerzeniu Unii Europejskiej do 25 i 27 członków: w jednej z nich określono, że większość kwalifikowana głosów wzrośnie do maksymalnie 73,4%, co jest sprzeczne kolejna deklaracja, która określiła kwalifikowaną większość 258 głosów (74,78%) po rozszerzeniu do 27 krajów. Jednak traktaty akcesyjne po traktacie nicejskim precyzowały wymaganą większość.
Po przystąpieniu Chorwacji, w dniu 1 lipca 2013 r., co najmniej 260 głosów z 352 głosów oddanych przez co najmniej 15 państw członkowskich wymagało przyjęcia przepisów kwalifikowaną większością głosów. Chorwacja miała 7 głosów (tyle samo co Dania, Irlandia, Litwa, Słowacja i Finlandia).
Od 1 lipca 2013 r. warunek karnetu przełożył się na:
- Co najmniej 15 (lub 18, jeśli propozycja nie została złożona przez Komisję) krajów,
- Co najmniej 260 z 352 całkowitej liczby głosów,
- Co najmniej 313,6 mln osób reprezentowanych przez państwa, które głosują za.
Metoda Penrose'a (odrzucona)
Polska zaproponowała metodę Penrose'a (zwaną też „metodą pierwiastka kwadratowego”), która zawęziłaby ważenie głosów pomiędzy największymi i najmniejszymi krajami pod względem liczby ludności. Czechy w pewnym stopniu poparły tę metodę, ale ostrzegły, że nie poprą polskiego weta w tej sprawie. Wszystkie inne państwa pozostały przeciwne. Po wcześniejszym odmowie dyskusji na ten temat, rząd niemiecki zgodził się na włączenie jej do dyskusji na czerwcowej radzie. Podany procent jest teoretycznie optymalnym progiem gry i jest znany jako „ Kompromis Jagielloński ”. W tabeli obok przedstawiono wagi głosowania metodą Penrose'a przydzielone stanom.
Zgodnie z propozycją, wymóg uchwalenia ustawy w Radzie był następujący:
- Większość wag głosów: 61,4%.
Jednomyślność
Niektóre obszary polityki, takie jak:
- członkostwo w Unii (otwarcie negocjacji akcesyjnych, stowarzyszenie, poważne naruszenia wartości unijnych itp.);
- zmienić status kraju lub terytorium zamorskiego (KTZ) na region najbardziej oddalony (OMR) lub odwrotnie.
- opodatkowanie;
- finanse Unii (zasoby własne, wieloletnie ramy finansowe);
- harmonizacja w dziedzinie zabezpieczenia społecznego i ochrony socjalnej;
- niektóre przepisy z zakresu wymiaru sprawiedliwości i spraw wewnętrznych (prokuratura europejska, prawo rodzinne, operacyjna współpraca policyjna itp.);
- klauzula elastyczności (352 TFUE) umożliwiająca Unii działanie w celu osiągnięcia jednego z jej celów w przypadku braku konkretnej podstawy prawnej w traktatach;
- wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa, z wyjątkiem niektórych jasno określonych przypadków;
- wspólna polityka bezpieczeństwa i obrony, z wyjątkiem ustanowienia stałej współpracy strukturalnej;
- obywatelstwo (przyznawanie nowych praw obywatelom europejskim, środki antydyskryminacyjne);
- niektóre kwestie instytucjonalne (system wyborczy i skład Parlamentu, niektóre nominacje, skład Komitetu Regionów i Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego, siedziby instytucji, reżim językowy, zmiana traktatów, w tym klauzule pomostowe itp.).
Uwagi
Zewnętrzne linki
- Kalkulator głosowania na decyzje Rady
- Szczegółowe podsumowanie głosowania większością kwalifikowaną
- BBC: Tło dyskusji na temat wag głosowania
- Analiza i historia wag głosów w Radzie
- Nowi zwycięzcy i starzy przegrani. Siła głosu a priori w UE-25
- Artykuł w EUABC
- Pełny tekst Konstytucji – Tytuł IV artykuł I-25
- Zakończenie piątego rozszerzenia i zmiany instytucjonalne (głosy w Radzie i Parlamencie Europejskim, w tym w Bułgarii i Rumunii od 1 stycznia 2007 r.)
-
„Rozszerzenie a zmiany instytucjonalne” . Przedstawicielstwo Komisji Europejskiej w Irlandii. 16 marca 2004 r. Zarchiwizowane z oryginału w dniu 24 grudnia 2005 r . Źródło 29 czerwca 2009 . Cytowanie dziennika wymaga
|journal=
( pomoc )
Dla kontekstu, podsekcje tego dokumentu są zatytułowane „Komisja Europejska”, „Rada Unii Europejskiej” i „Parlament Europejski”.