Korupcja we Włoszech - Corruption in Italy

Korupcja we Włoszech to poważny problem. W corocznych badaniach Transparency International Włochy są konsekwentnie uważane za jeden z najbardziej skorumpowanych krajów strefy euro. Wskaźnik postrzegania korupcji Transparency International w 2019 r. plasuje ten kraj na 51. miejscu na 180 krajów, osiągając wynik porównywalny z Maltą , Arabią Saudyjską i Grenadą . Korupcja polityczna pozostaje głównym problemem, zwłaszcza w Lombardii , Kampanii i Sycylii, gdzie postrzeganie korupcji jest na wysokim poziomie. Według Transparency International partie polityczne są zaliczane do najbardziej skorumpowanych instytucji we Włoszech, tuż za nimi są urzędnicy publiczni i parlament. Jednak w raporcie Global Corruption Barometer z 2013 r. Włochy znajdują się na 17° pozycji przed Wielką Brytanią (18°), Szwajcarią (21°) i Stanami Zjednoczonymi (22°).

Jeśli chodzi o biznes i korupcję, inwestycje zagraniczne i wzrost gospodarczy są utrudnione przez zorganizowaną przestępczość i korupcję. Dyrektorzy biznesowi z Globalnego Raportu Konkurencyjności Światowego Forum Ekonomicznego 2013–2014 uważają korupcję za jeden z problemów prowadzenia biznesu we Włoszech. Proces zamówień, głównie w zakresie projektów wodnych, drogowych i kolejowych, we Włoszech jest dotknięty korupcją.

Według Globalnego Barometru Korupcji 2013 Transparency International, 89% ankietowanych gospodarstw domowych uważa partie polityczne za skorumpowane lub skrajnie skorumpowane – jest to najbardziej skorumpowana instytucja we Włoszech. Ponadto 64% ankietowanych gospodarstw domowych uważa, że poziom korupcji wzrósł, a 61% ankietowanych uważa wysiłki rządu w walce z korupcją za nieskuteczne

Kultura włoska została opisana jako charakteryzująca się „niejednoznacznym podejściem do przeszczepu”. Raport Al Jazeery z 2015 r. odnotował, że klientelizm i przeszczepy od dawna są podstawą politycznego establishmentu kraju, a jeden z autorów Forbes napisał w 2016 r. o „głęboko zakorzenionej naturze niesmacznych elementów zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym” we Włoszech. „Wielu Włochów”, jak głosi raport z 2010 roku, zaakceptowało korupcję i złe rządy jako część swojego życia. Jednak raport z 2015 r. zakwestionował ten ogólnie przyjęty pogląd, argumentując, że „korupcja we Włoszech nie wydaje się być kwestią kulturową” i że Włosi konsekwentnie uważają, że praktyki korupcyjne są mniej akceptowalne niż w innych krajach europejskich.

Mafia odgrywa kluczową rolę w korupcji zarówno publicznej, jak i prywatnej. Powstając „z transakcji biznesowych”, jak to ujął Forbes , mafia historycznie „działała jako gwarant kontraktów, gdy sądownictwo było postrzegane jako słabe. Aż do stosunkowo niedawnej historii prawie każda umowa w kraju była egzekwowana przez „człowieka honoru”.

Jedno ze źródeł opisało sieć korupcji obejmującą politykę, biznes i mafię jako „bezbożny trójkąt”, dodając, że alternatywnie może być postrzegana jako prostokąt, przy czym Kościół rzymskokatolicki jest czwartym głównym uczestnikiem sieci korupcji, dzięki powiązaniom między mafią a Bankiem Watykańskim oraz „złożonym systemom prania pieniędzy” z udziałem banków zarządzających funduszami kościelnymi.

Niedawna historia

Trzęsienie ziemi w L'Aquili

Po trzęsieniu ziemi w 1968 r. na Sycylii większość funduszy przeznaczonych na wymianę mieszkań przeznaczono na „zbędne projekty budowlane”, co podkreśla skalę włoskiej korupcji i wpływy mafii. Podobnie trzęsienie ziemi w L'Aquili w 2009 r., w którym zginęło ponad 300 osób, zostało opisane jako „surowe przypomnienie Włochom o ryzyku, jakie podejmują, tolerując skorumpowany system polityczny”. Franco Barberi, szef włoskiej komisji oceniającej ryzyko trzęsień ziemi, twierdził, że wszędzie tam, gdzie korupcja nie naruszyła środków bezpieczeństwa, podobne trzęsienie ziemi nie spowodowałoby ofiar śmiertelnych.

Tangentopoli

Skandal korupcyjny z lat 1992–1994 pod nazwą Tangentopoli (Miasto przekupstwa), wykryty w tak zwanym śledztwie Mani pulite (Czyste ręce), „wstrząsnął Włochami do głębi” i obalił Pierwszą Republikę. Ale sondy „zawiodły” i przekupstwo tylko się pogorszyło.

Polityczny wpływ Mani Pulite pozostaje najgorszym skandalem we wszystkich nowoczesnych Włoszech. Publiczne oburzenie korupcją doprowadziło do „nagłego wyginięcia” pięciu różnych frakcji politycznych, które kontrolowały rząd Włoch od 1946 roku. Na ich miejscu pojawił się nowy establishment polityczny, ale korupcja powróciła.

Jednym z celów śledztw dotyczących korupcji w latach 1992-1994 był Gianstefano Frigerio , ówczesny poseł Chrześcijańskich Demokratów . W latach 1992-94 był oskarżonym w czterech procesach; jedna sprawa została uchybiona przedawnieniu, ale w pozostałych trzech przypadkach został uznany za winnego. Udało mu się skrócić sześcioletnią karę pozbawienia wolności, a następnie zamienić ją na karę prac społecznych, w której jego służbę publiczną w Parlamencie uznano za dopuszczalną pracę społeczną. Następnie został ponownie wybrany do parlamentu w 2001 r. i ponownie aresztowany w 2014 r. za udział w masowym programie korupcyjnym wokół Expo w Mediolanie.

Powszechnie uważa się, że dwóch sędziów, Paolo Borsellino i Giovanni Falcone, zostało zamordowanych w 1992 r. z powodu ich prób ukarania korupcyjnych powiązań między mafią a politykami.

Postrzeganie

W 2012 roku 65% Włochów powiedziało Transparency International (TI), że ich zdaniem korupcja nasiliła się w ciągu ostatnich trzech lat. W kwietniu 2016 r. włoski sędzia Sądu Najwyższego Piercamillo Davigo, który w latach 90. ścigał powszechną korupcję polityczną, również wyraził pogląd, że od tego czasu korupcja nasiliła się. „Politycy nie przestali kraść, przestali się tego wstydzić” – powiedział. „Teraz rażąco roszczą sobie prawo do robienia tego, co kiedyś robili potajemnie”.

Nicola Gratteri [ it ] , prokurator antymafijny, podziela pogląd Davigo, że poziom korupcji politycznej wzrósł. Gratteri zauważył, że dwadzieścia lat wcześniej szefowie mafii często prosili polityków o przysługi, ale w ostatnich latach politycy szukali pomocy szefów mafii w zamian za zamówienia publiczne.

W raporcie The Guardian z 2013 r . zidentyfikowano „przestępczość zorganizowaną i korupcję” jako jeden z sześciu problemów, z którymi borykają się obecnie Włochy. Mafia, niegdyś ograniczona głównie do południa, teraz działała w całym kraju i rozszerzyła się poza handel narkotykami i prostytucję do transportu , zdrowia publicznego i innych gałęzi przemysłu.

Od 2000 r. Włochy doświadczyły postrzegania poziomu korupcji na równi z postsowieckimi, wschodnioeuropejskimi krajami w okresie transformacji .

Rząd

Włoscy urzędnicy publiczni rutynowo mają bliskie powiązania z przestępczością zorganizowaną i przedsiębiorstwami. Obywatele włoscy uważają partie polityczne i sam parlament za dwie najbardziej skorumpowane instytucje w kraju.

Korupcja jest powszechna we włoskim sektorze usług publicznych. Prowadzenie biznesu we Włoszech komplikuje nieefektywna biurokracja rządowa i uciążliwe przepisy, a prawie połowa Włochów uważa, że wydawanie zezwoleń na prowadzenie działalności wiąże się z łapówkami i nadużyciem władzy. Z powodu korupcji ukończenie dużego projektu robót publicznych we Włoszech zajmuje prawie sześć lat, a takie projekty kosztują cztery razy więcej niż w innych częściach Europy.

W dniu 3 maja 1999 roku, włoski parlament uchwalił ustawę, która po raz pierwszy dał do administracji publicznej wydział rekrutacji swoich zasobów ludzkich poprzez egzaminu konkursowego (w Włoski : Concorso za Soli Titoli ) wyłącznie na podstawie poprzedniego tle kandydatów w zakresie tytułów naukowych i życiorysów roboczych, bez zdawania egzaminu pisemnego ani ustnego.

W 2002 roku rząd Berlusconiego „praktycznie zniósł przestępstwo fałszywej księgowości”, co spowodowało wzrost korupcji i przestępczości mafijnej.

Od 2012 roku Filippo Penati , polityk PD, był przedmiotem dochodzenia w sprawie korupcji, a konkretnie przekupstwa. Podobnie jak członek partii PdL Marco Mario Milanese [ it ] , którego koledzy z partii w parlamencie zdołali zapobiec jego aresztowaniu.

Minister przemysłu Federica Guidi zrezygnowała w marcu 2016 r., kiedy pojawiły się dowody, że starała się pomóc biznesowi swojego chłopaka, pomagając w uchwaleniu pewnej poprawki budżetowej. Jej chłopak, Gianluca Gemelli, został oskarżony o korupcję i handel wpływami w tak zwanej sprawie Basilicata.

Silvio Berlusconi

Silvio Berlusconi , miliarder, potentat medialny i premier Włoch przez trzy okresy (1994-5, 2001-6 i 2008-11), był często oskarżany o korupcję. Jego firmy zostały oskarżone o takie przestępstwa jak przekupstwo i fałszywe fakturowanie, a sam Berlusconi ma podobno powiązania z mafią. W 2011 roku Departament Stanu USA nazwał Berlusconiego uczestnikiem „komercyjnego wykorzystywania seksualnego marokańskiego dziecka”. Skazany za oszustwa podatkowe w 2012 roku, został usunięty z włoskiego Senatu po tym, jak Sąd Najwyższy potwierdził wyrok w następnym roku, ale nie trafił do więzienia. W czerwcu 2013 roku został uznany za winnego płacenia nastoletniej dziewczynie za seks i nadużywania swojej władzy politycznej, ale wyrok został unieważniony w 2014 roku.

Zamówienia publiczne

System zamówień rządowych charakteryzuje się wysokim poziomem korupcji. Dotyczy to w szczególności umów dotyczących infrastruktury. W takich przypadkach jest bardzo prawdopodobne, że mafia będzie zaangażowana, a faworyzowanie prawie nieuchronnie będzie odgrywać rolę w przyznawaniu kontraktów. W ostatnich latach większość głośnych spraw dotyczących korupcji we Włoszech dotyczyła zamówień publicznych. W 2015 r. co trzecie zamówienie publiczne dotyczyło nieprawidłowości.

Kontrakty na Expo 2015, targi w Mediolanie , stały się przedmiotem poważnego śledztwa antykorupcyjnego, w którym do kwietnia 2015 roku aresztowano siedmiu urzędników. W 2015 roku aresztowano burmistrza Wenecji i ponad 30 innych urzędników publicznych za przyjmowanie łapówek w zamian dla kontraktów budowlanych. W tym samym roku kilku biznesmenów zostało aresztowanych pod zarzutem przynależności do „gangu zaangażowanego w łapówki i podejrzane kontrakty” dotyczące linii kolei dużych prędkości, Expo 2015, zapory przeciwpowodziowej w Wenecji i innych projektów na dużą skalę. Wśród tych, którzy otrzymali łapówki, był minister infrastruktury i transportu Maurizio Lupi , który został zmuszony do rezygnacji.

Sądownictwo

Te sądy włoskie są powolne i nieefektywne. Prawie połowa ankietowanych obywateli postrzega system jako skorumpowany, a wielu uważa, że łapówki i nadużycia władzy są powszechne.

Policja

Eksperci uważają włoską policję za stosunkowo wolną od korupcji i szanującą prawo. Jednak około jedna trzecia Włochów uważa policję za skorumpowaną.

Administracja gruntami

We włoskiej administracji gruntów panuje pewien stopień korupcji. Ponad połowa obywateli uważa, że urzędnicy wydający pozwolenia na budowę dopuszczają się przekupstwa i nadużycia władzy.

System podatkowy

System podatkowy nie jest przejrzysty i wiąże się ze znacznym przekupstwem. Większość firm uważa stawki podatkowe za problematyczne.

Służba Celna

W systemie celnym istnieje pewien stopień korupcji.

Sektor finansowy

Skandal z Bancopoli z lat 2005–2006 dotyczył manipulacji akcjami i wykorzystywania informacji poufnych. Antonio Fazio , szef włoskiego banku centralnego, dał nieuczciwą przewagę Banca Popolare Italiana (BPI) w walce z holenderskim bankiem ABN AMRO o kontrolę nad Banca Antonveneta . Fazio i inne osobistości ze środowiska bankowego zostały ostatecznie zmuszone do rezygnacji, podczas gdy dyrektor zarządzający BPI został aresztowany, a cały zarząd banku został objęty dochodzeniem.

Sporty

W 2006 roku śledczy policyjni ujawnili, że menedżerowie głównych włoskich drużyn piłkarskich byli w zmowie z przyjaznymi sędziami podczas gier rigowych.

Rzym

Pałac Senatu w Rzymie

Począwszy od grudnia 2014 r. więzi między politykami rzymskimi a mafią zostały upublicznione przez wymiar sprawiedliwości, co było dowodem na powszechne wyprowadzanie środków publicznych z projektów obejmujących „zarządzanie terenami zielonymi, recykling, mieszkania socjalne i ośrodki dla uchodźców”. Wykazano, że czołowi urzędnicy otrzymywali łapówki w zamian za kontrakty rządowe; Wśród badanych znalazł się były burmistrz Gianni Alemanno .

W tym, co nazwano śledztwem Mafia Capitale , urzędnicy zostali oskarżeni o sfałszowanie kontraktów na zarządzanie ośrodkami dla migrantów w Rzymie. Program polegał na kradzieży milionów euro z kasy obywatelskiej. Miasto nadal cierpi z powodu tej zbrodni. W połowie 2015 roku w związku ze skandalem aresztowano kilka czołowych postaci rządowych i biznesowych.

W raporcie The Guardian z czerwca 2016 r . zauważono, że kandydatka na burmistrza Rzymu Virginia Raggi z Ruchu Pięciu Gwiazd (M5S) radziła sobie dobrze w sondażach, ponieważ skupiała się na „korupcji i kumoterstwie głównych włoskich partii”. Jak zauważyła gazeta, w Rzymie „politycy i urzędnicy establishmentu” byli obecnie „sądzeni razem z rzekomymi gangsterami, oskarżonymi o spisek w celu zebrania milionów euro z sfałszowanych zamówień publicznych”. Raggi oskarżył elitę polityczną o tworzenie „dołu śmieci” i „okradanie Rzymu” z ich korupcją.

„Poziom korupcji, którego jesteśmy świadkami w Rzymie”, napisał jeden z obserwatorów w 2015 roku, „sugeruje, że Włochy potrzebują poważnej zmiany mentalności, rewolucji kulturalnej”.

Pozytywny pogląd na włoską korupcję

W 2001 roku brytyjski pisarz i lekarz Theodore Dalrymple argumentował, że korupcja jest w rzeczywistości „jedyną zbawczą łaską” włoskiej administracji publicznej. Dalrymple wyjaśnił swój pogląd, że rząd Włoch jest przeciążony nieefektywną biurokracją, która spowalnia wszelkie postępy, ale korupcja i łapówkarstwo w celu ominięcia blokad drogowych pozwala na osiągnięcie pewnego postępu.

Dalrymple utrzymywał ponadto, że otwarte pokazywanie korupcji ze strony urzędników państwowych powoduje, że obywatele włoscy postrzegają rząd jako „wroga”, co Dalrymple uważał za rozsądne i zdrowe, w porównaniu z błędnym przekonaniem Brytyjczyków, że państwo jest czysto dobre . To przekonanie, jak twierdził Dalrymple, „całkowicie podkopało dumną i silną niezależność brytyjskiej populacji”.

Działania antykorupcyjne

W artykule dla Open Democracy z maja 2015 r. Andrea Capussela i Vito Intini zauważyli, że włoskie wysiłki antykorupcyjne są niewystarczające i nie są realizowane z entuzjazmem. Wyjaśnili, że od 1994 r. we Włoszech przyjęto szereg ustaw, które osłabiły zdolność rządu do zwalczania korupcji. Na przykład przedawnienie zostało skrócone o połowę, przepisy proceduralne zostały bardziej skomplikowane, a niektóre czyny związane z korupcją zostały zdekryminalizowane. Nowa ustawa antykorupcyjna uchwalona w 2012 roku nie zmieniła tych przepisów i jest powszechnie uważana za słabą. Capussela i Intini zapytali wprost: „dlaczego takie prawa zostały przyjęte i nigdy nie zostały odwrócone i jak elita polityczna mogła na to ujść?” Zwrócili uwagę, że ten stan rzeczy jest szczególnie zagadkowy, ponieważ walka z korupcją przez dwie dekady często zajmowała wysokie miejsce na liście priorytetów każdego wschodzącego polityka.

Włoska ustawa antykorupcyjna z 2012 r. rozszerzyła definicję korupcji i zaostrzyła wymogi dotyczące przejrzystości i ujawniania informacji dla pracowników sektora publicznego. Wprowadził również „białe listy” dostawców, usługodawców i firm budowlanych, które przestrzegają przepisów antymafijnych. Ponadto ustanowił Krajowy Urząd Antykorupcyjny, który ma uprawnienia do prowadzenia dochodzeń w sprawach dotyczących korupcji, oraz Krajowy Plan Antykorupcyjny. Ustawa zabroniła osobom skazanym za korupcję kandydowania na stanowiska publiczne, zaostrzyła kary pozbawienia wolności dla urzędników skazanych za nadużywanie stanowiska lub domaganie się łapówek, zaostrzyła kary za korupcję w sektorze prywatnym oraz wezwała do ustanowienia lokalnych planów antykorupcyjnych i większej przejrzystości w zatrudnianiu i budżetach. Prawo kryminalizowało handel wpływami zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym, chroniło demaskatorów i zakazywało skorumpowanym urzędnikom zajmowania niektórych stanowisk administracyjnych. Jednak właściwe egzekwowanie prawa nadal komplikuje powolne, przeciążone sądy.

Istnieją skuteczne sposoby prowadzenia dochodzeń w sprawie nadużyć policji i korupcji, ale proces jest utrudniony przez powolne sądy. Kodeks postępowania urzędników publicznych zawiera szczegółowe przepisy dotyczące przejrzystości, konfliktów interesów i prezentów. Istnieją również Zasady dotyczące prezentów protokolarnych, które zakazują prezentów dla urzędników publicznych, którzy są zobowiązani do zgłaszania swoich aktywów.

Włochy są sygnatariuszem Prawnokarnych i cywilnych konwencji Rady Europy przeciwko korupcji, UNCAC oraz Konwencji OECD o zwalczaniu przekupstwa.

Mario Monti , premier w latach 2011-2013, sponsorował ustawę antykorupcyjną z 2012 roku, którą TI określiła jako niewystarczający „pierwszy krok”. W 2012 roku 64% Włochów określiło antykorupcyjne działania rządu jako nieskuteczne. Tylko 19 proc. uważa, że takie działania są skuteczne.

Włoski Krajowy Urząd Antykorupcyjny (ANAC) jest niezależnym organem regulacyjnym utworzonym w 2009 roku. Jest uprawniony do kontroli biur i konfiskaty dokumentów. W 2016 r. ANAC i Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) ogłosiły partnerstwo na rzecz zwalczania korupcji w całej UE.

Zobacz też

Bibliografia

Linki zewnętrzne

Profil korupcji we Włoszech z Business Anti-Corruption Portal

Languages

In other projects