Zjednoczone Królestwo powołanie się na artykuł 50 Traktatu o Unii Europejskiej -United Kingdom invocation of Article 50 of the Treaty on European Union

List od Theresy May powołujący się na artykuł 50

W dniu 29 marca 2017 r. Wielka Brytania (UK) powołała się na artykuł 50 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE), który rozpoczął wystąpienie tego państwa członkowskiego , powszechnie znane jako Brexit , z Unii Europejskiej (UE). Zgodnie z TUE Wielka Brytania oficjalnie powiadomiła Radę Europejską o zamiarze wystąpienia z UE, aby umożliwić rozpoczęcie negocjacji w sprawie wystąpienia.

Proces wychodzenia z UE został zapoczątkowany referendum przeprowadzonym w czerwcu 2016 roku, w którym 52% głosowało za wystąpieniem Wielkiej Brytanii. W październiku 2016 r. brytyjska premier Theresa May zapowiedziała, że artykuł 50 zostanie zastosowany do „pierwszego kwartału 2017 r.” . W dniu 24 stycznia 2017 r. Sąd Najwyższy orzekł w sprawie Millera , że proces nie może zostać wszczęty bez upoważniającej ustawy parlamentu i jednogłośnie orzekł przeciwko roszczeniu rządu szkockiego w odniesieniu do decentralizacji. W związku z tym w marcu 2017 r. uchwalono ustawę o Unii Europejskiej (zawiadomienie o wystąpieniu) z 2017 r., uprawniającą premiera do powołania się na art. 50.

Powołanie się na artykuł 50 nastąpiło 29 marca 2017 r., kiedy Tim Barrow , stały przedstawiciel Wielkiej Brytanii przy Unii Europejskiej , oficjalnie wręczył list podpisany przez premiera Donaldowi Tuskowi , przewodniczącemu Rady Europejskiej w Brukseli. List zawierał również zamiar wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (EWEA lub Euratom). Oznacza to, że Wielka Brytania miała przestać być członkiem UE z końcem 29 marca 2019 r. czasu brukselskiego ( UTC+1 ), czyli o godzinie 23:00 29 marca czasu brytyjskiego . Został on przedłużony o dwa tygodnie, aby dać parlamentowi Zjednoczonego Królestwa czas na ponowne rozważenie odrzucenia umowy w sprawie warunków wystąpienia, zwłaszcza w Izbie Gmin . Wielka Brytania miała opuścić UE z końcem 12 kwietnia 2019 r. (24:00 czasu środkowoeuropejskiego letniego ; 23:00 brytyjskiego czasu letniego ), jednak po rozmowach na forum europejskim przyznano kolejne „elastyczne” przedłużenie do 31 października 2019 r. Posiedzenie Rady 10 kwietnia. Po kolejnym przedłużeniu w październiku 2019 r. i późniejszych negocjacjach pod koniec października 2019 r . wynegocjowano umowę o wystąpieniu , którą obie strony ratyfikowały w styczniu 2020 r. W rezultacie Wielka Brytania opuściła UE o godzinie 23:00 w dniu 31 stycznia 2020 r. i weszła w okres przejściowy.

Tło

Po raz pierwszy w historii powołanie się na artykuł 50 Traktatu o Unii Europejskiej nastąpiło przez Wielką Brytanię po głosowaniu za wyjściem w referendum w sprawie członkostwa Zjednoczonego Królestwa w Unii Europejskiej w 2016 roku .

Kiedy David Cameron podał się do dymisji w czerwcu 2016 r., stwierdził, że następny premier powinien uruchomić artykuł 50 i rozpocząć negocjacje z UE.

W momencie powołania się na artykuł 50 Wielka Brytania była pełnoprawnym członkiem Wspólnot Europejskich / Unii Europejskiej od momentu jej przystąpienia w dniu 1 stycznia 1973 r., czyli około czterdzieści cztery lata wcześniej.

Poglądy na temat inwokacji

Konieczność powołania się na art. 50

Rząd brytyjski oświadczył, że spodziewa się, że po głosowaniu za wyjściem nastąpi wycofanie się, a nie drugie głosowanie. W ulotce rozesłanej przed referendum rząd brytyjski stwierdził: „To jest twoja decyzja. Rząd wdroży to, co zdecydujesz”. Chociaż Cameron oświadczył podczas kampanii, że od razu powołałby się na artykuł 50 w przypadku zwycięstwa na urlopie, odmówił zezwoleniu służbie cywilnej na sporządzenie jakichkolwiek planów awaryjnych, co komisja specjalna do spraw zagranicznych określiła później jako „akt rażącego zaniedbania ".

W przeciwieństwie do ustawy o systemie głosowania parlamentarnego i okręgach wyborczych z 2011 r ., która zawierała przepisy dotyczące systemu „głosowania alternatywnego”, który zacząłby obowiązywać tylko w przypadku zatwierdzenia wyniku głosowania w referendum przeprowadzonym na podstawie ustawy, ustawa o referendum w Unii Europejskiej z 2015 r. nie stanowiła , że rząd mógł zgodnie z prawem powołać się na artykuł 50 bez kolejnej upoważniającej ustawy parlamentu.

Po wyniku referendum Cameron ogłosił przed konferencją Partii Konserwatywnej , że złoży rezygnację do października, a nowy premier będzie musiał powołać się na artykuł 50. Powiedział, że „Negocjacje z Unią Europejską będą musiały rozpocząć się pod nowego premiera i myślę, że to słuszne, że ten nowy premier podejmuje decyzję o tym, kiedy uruchomić artykuł 50 i rozpocząć formalno-prawny proces opuszczenia UE”.

Po sprawie sądowej rząd przedstawił ustawę, która została przyjęta jako ustawa o Unii Europejskiej (powiadomienie o wystąpieniu) z 2017 r .

Proces na podstawie art. 50

Artykuł 50 przewiduje procedurę powołania , w ramach której członek może powiadomić Radę Europejską, oraz okres negocjacji trwający do dwóch lat, po którym traktaty przestają obowiązywać w stosunku do tego członka - chociaż porozumienie o wystąpieniu może zostać uzgodnione większością kwalifikowaną . W takim przypadku 20 pozostałych krajów UE o łącznej populacji 65% musi wyrazić zgodę na umowę. O ile Rada Unii Europejskiej nie zgodzi się jednogłośnie na przedłużenie, termin wyjścia Wielkiej Brytanii na mocy tego artykułu to obowiązkowy okres kończący się w drugą rocznicę oficjalnego zawiadomienia UE przez ten kraj. Zakłada się, że nowe umowy będą negocjowane w obowiązkowym dwuletnim okresie, ale nie ma prawnego wymogu zawarcia umów. Niektóre aspekty, takie jak nowe umowy handlowe, mogą być trudne do wynegocjowania, dopóki Wielka Brytania nie opuści formalnie UE.

Renegocjacja warunków członkostwa

Negocjacje po powołaniu się na artykuł 50 nie mogą być wykorzystane do renegocjacji warunków przyszłego członkostwa, ponieważ artykuł 50 nie daje podstawy prawnej do cofnięcia decyzji o wystąpieniu.

Z drugiej strony prawnik konstytucyjny i emerytowany sędzia niemieckiego Federalnego Trybunału Konstytucyjnego Udo Di Fabio stwierdził, że

Traktat lizboński nie zabrania krajowi wyjeżdżającemu wycofania wniosku o wyjazd, ponieważ Konwencja wiedeńska o prawie traktatów przewiduje procedurę wstępnego powiadomienia, rodzaj okresu wypowiedzenia. Aby umowa prawa międzynarodowego [taka jak traktat lizboński], która została zawarta bez określenia szczegółów wypowiedzenia, mogła zostać skutecznie rozwiązana, wymagane jest wyrażenie takiego zamiaru z 12-miesięcznym wyprzedzeniem: w tej sprawie istnieje zasada zachowania istniejących umów i organizacji międzynarodowych. W tym świetle samo oświadczenie o zamiarze wyjazdu nie byłoby w świetle prawa Unii wypowiedzeniem.
Oddzielne negocjacje instytucji UE z prounijnymi regionami [Londynem, Szkocją czy Irlandią Północną] stanowiłyby naruszenie Traktatu Lizbońskiego, zgodnie z którym integralność państwa członkowskiego jest wyraźnie objęta ochroną.

W notatce informacyjnej z lutego 2016 r. dla Parlamentu Europejskiego stwierdzono, że wystąpienie z UE kończy od tego momentu stosowanie traktatów UE w państwie występującym, chociaż wszelkie akty krajowe przyjęte wcześniej w celu wykonania lub transpozycji prawa UE zachowują ważność do czasu zmiany lub uchylona, a umowa o wystąpieniu musiałaby dotyczyć stopniowego wycofywania programów finansowych UE. W notatce wspomniano, że członek występujący z UE musiałby uchwalić własne nowe ustawodawstwo w każdej dziedzinie należącej do wyłącznej kompetencji UE , a całkowita izolacja państwa występującego byłaby niemożliwa, gdyby w przyszłości miały istnieć stosunki między byłym członkiem a UE, ale że umowa o wystąpieniu mogłaby zawierać przepisy przejściowe dotyczące praw wynikających z obywatelstwa UE i innych praw wynikających z prawa UE, które w przeciwnym razie wygasłyby w wyniku wystąpienia. Wspólna polityka rybołówstwa jest jedną z wyłącznych kompetencji zastrzeżonych dla Unii Europejskiej; inne dotyczą unii celnej, reguł konkurencji, polityki pieniężnej i zawierania umów międzynarodowych.

Podczas zeznań ustnych przed komisją specjalną Izby Lordów w marcu 2016 r. jeden z ekspertów prawnych ( David Edward ) stwierdził, że niemiecki tekst art. zostały już ustalone w momencie wystąpienia, co można uznać za różnicę w stosunku do tekstu w języku angielskim: „Unia negocjuje i zawrze umowę z występującym państwem, określającą warunki jego wystąpienia i uwzględniającą ramy dla jej przyszłych stosunków z Unią”.

Argumenty za powolnym poruszaniem się

Nicolas J. Firzli ze Światowej Rady ds. Emerytur (WPC) przekonywał w lipcu 2016 r., że w interesie narodowym Wielkiej Brytanii może leżeć powolne postępowanie w kolejnych miesiącach; Rząd Jej Królewskiej Mości może chcieć skłonić Brukselę do zaakceptowania zasad umowy o wolnym handlu przed powołaniem się na artykuł 50, miejmy nadzieję, zyskując poparcie niektórych innych państw członkowskich, których gospodarka jest silnie powiązana z Wielką Brytanią, „pozwalając bardziej zwinnej unii skupić się na wolny handel towarami i usługami bez zbędnych obciążeń biurokratycznych, nowoczesne prawo antymonopolowe i silniejsze granice zewnętrzne, pozostawiając resztę państwom członkowskim”.

May potwierdziła, że rozmowy z UE nie rozpoczną się w 2016 roku: "Chcę pracować z... Radą Europejską w konstruktywnym duchu, aby to było rozsądne i uporządkowane odejście" - powiedziała. „Wszyscy będziemy potrzebować czasu na przygotowanie się do tych negocjacji, a Wielka Brytania nie powołuje się na artykuł 50, dopóki nasze cele nie będą jasne”. Na wspólnej konferencji prasowej z May 20 lipca kanclerz Niemiec Angela Merkel poparła stanowisko Wielkiej Brytanii w tej sprawie: „Wszyscy jesteśmy zainteresowani starannym przygotowaniem tej sprawy, jasnym określeniem i wytyczeniem stanowisk. Uważam, że absolutnie konieczne jest mieć trochę czasu, żeby się do tego przygotować”.

szkocki parlament

W lutym 2017 r. parlament szkocki przegłosował przytłaczającą większością głosów przeciwko powołaniu się na art. 50. Po tym, jak rząd brytyjski zdecydował się jednak powołać na art . Szkockie referendum niepodległościowe .

Negocjacje przedzgłoszeniowe

Przed powołaniem się rządu brytyjskiego na artykuł 50 Wielka Brytania pozostawała członkiem UE, musiała nadal wypełniać wszystkie traktaty związane z UE, w tym ewentualne przyszłe umowy, i była prawnie traktowana jako członek. UE nie ma ram wykluczających Wielką Brytanię – ani żadnego członka – o ile nie powołano się na artykuł 50, a Wielka Brytania nie naruszyła prawa UE. Jeśli jednak Wielka Brytania poważnie naruszyła prawo UE, istniałyby prawne możliwości zwolnienia Zjednoczonego Królestwa z UE na mocy art. 7, tzw. trudny do przejścia test. Artykuł 7 nie zezwala na wymuszoną anulację członkostwa, a jedynie na odmowę takich praw, jak wolny handel, swobodny przepływ i prawo głosu.

Na spotkaniu szefów rządów pozostałych państw w czerwcu 2016 r. przywódcy zdecydowali, że nie rozpoczną żadnych negocjacji, zanim Wielka Brytania formalnie nie powoła się na artykuł 50. W związku z tym przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker nakazał wszystkim członkom Komisji Europejskiej, aby nie angażować się w żadne kontakty z brytyjskimi stronami w sprawie brexitu. Nadal pojawiały się różnego rodzaju wypowiedzi medialne. Na przykład 29 czerwca 2016 r. Tusk powiedział Wielkiej Brytanii, że nie uzyskają dostępu do jednolitego rynku europejskiego , jeśli nie zaakceptują jego czterech swobód: towarów, kapitału, usług i osób. Merkel powiedziała: „Zapewnimy, że negocjacje nie będą odbywały się zgodnie z zasadą wybierania najlepszych… Musi i będzie zauważalna różnica, czy kraj chce być członkiem rodziny Unii Europejskiej, czy nie".

Aby zawrzeć i rozszerzyć umowy handlowe między Wielką Brytanią a państwami spoza UE, Theresa May utworzyła Departament Handlu Międzynarodowego (DIT) wkrótce po objęciu przez nią urzędu 13 lipca 2016 r. Od lutego 2017 r. DIT zatrudnia około 200 handlowców negocjatorów i jest nadzorowany przez Liama Foxa , Sekretarza Stanu ds. Handlu Międzynarodowego .

Przedmioty negocjacji

Ponieważ powołano się na artykuł 50, Wielka Brytania będzie negocjować z Unią Europejską status 1,2 miliona obywateli brytyjskich mieszkających w UE, status 3,2 miliona obywateli UE mieszkających w Wielkiej Brytanii. Omówione zostaną również kwestie związane z imigracją, wolnym handlem , swobodą przemieszczania się , granicą irlandzką , wymianą danych wywiadowczych i usługami finansowymi.

Proces

Wstępne spekulacje

Podczas referendum David Cameron stwierdził, że „jeśli Brytyjczycy zagłosują za wyjściem, [oni] słusznie oczekiwaliby, że [powołanie się na artykuł 50] rozpocznie się od razu” i spekulowano, że zrobi to rano z eurosceptykami Posłowie wzywający do ostrożności w ocenie stanowiska negocjacyjnego i Jeremy Corbyn wzywający do natychmiastowego powołania się. Podczas posiedzenia w dniu 27 czerwca 2016 r. Rada Ministrów podjęła decyzję o utworzeniu jednostki urzędników służby cywilnej, kierowanej przez starszego konserwatystę Olivera Letwina , która miała kontynuować „intensywną pracę nad kwestiami, które będą musiały zostać przepracowane w celu przedstawienia opcji i porad nowy premier i nowy gabinet”.

Wybory przywódcze Partii Konserwatywnej

Zamiast powołać się na artykuł 50, Cameron zrezygnował ze stanowiska premiera, pozostawiając czas następcy. W Wielkiej Brytanii spekulowano, że zostanie to opóźnione, a Komisja Europejska w lipcu 2016 r. Uważała, że notyfikacja na podstawie art. 50 nie zostanie dokonana przed wrześniem 2017 r.

Po wyniku referendum Cameron zapowiedział, że złoży rezygnację przed październikową konferencją Partii Konserwatywnej i że to przyszły premier będzie musiał powołać się na artykuł 50:

Negocjacje z Unią Europejską będą musiały rozpocząć się pod rządami nowego premiera i uważam za słuszne, aby ten nowy premier podjął decyzję o tym, kiedy uruchomić artykuł 50 i rozpocząć formalno-prawny proces opuszczenia UE.

Cameron dał jasno do zrozumienia, że jego następca na stanowisku premiera powinien aktywować artykuł 50 i rozpocząć negocjacje z UE. Wśród kandydatów do wyborów przywódczych Partii Konserwatywnej nie było zgody co do tego, kiedy powinno to nastąpić: May powiedziała, że Wielka Brytania potrzebuje jasnego stanowiska negocjacyjnego przed uruchomieniem artykułu 50 i że nie zrobi tego w 2016 r., podczas gdy Andrea Leadsom powiedziała, że uruchom go jak najszybciej.

poglądy UE

Według unijnego komisarza ds. gospodarczych Pierre'a Moscovici , Wielka Brytania musiała działać szybko. W czerwcu 2016 r. powiedział: „Zainteresowany kraj musi powiadomić o swoim zamiarze wystąpienia (z UE), stąd prośba (do brytyjskiego premiera Davida Camerona) o szybkie działanie”. Ponadto pozostali przywódcy UE wydali w dniu 26 czerwca 2016 r. wspólne oświadczenie, w którym wyrazili żal, ale szanują decyzję Wielkiej Brytanii i zwrócili się do nich o szybkie postępowanie zgodnie z art. 50. W oświadczeniu dodano również: „Jesteśmy gotowi do szybkiego rozpoczęcia negocjacji ze Zjednoczonym Królestwem warunków jego wystąpienia z Unii Europejskiej. Do czasu zakończenia tego procesu negocjacji Zjednoczone Królestwo pozostaje członkiem Unii Europejskiej, ze wszystkimi prawami i obowiązkami z tego wynikającymi. Zgodnie z Traktatami, które Zjednoczone Królestwo ratyfikowała, prawo UE nadal w pełni stosuje się do Zjednoczonego Królestwa i w Zjednoczonym Królestwie, dopóki nie przestanie ono być członkiem”.

We wniosku Parlamentu Europejskiego przyjętym 28 czerwca 2016 r. wzywa się Wielką Brytanię do natychmiastowego uruchomienia artykułu 50 i rozpoczęcia procesu wyjścia. Nie ma mechanizmu pozwalającego UE na powołanie się na ten artykuł. Dopóki rząd brytyjski nie powołuje się na artykuł 50, Wielka Brytania pozostaje członkiem UE; musi nadal przestrzegać wszystkich traktatów związanych z UE, w tym ewentualnych przyszłych umów; i powinien być prawnie traktowany jako członek. UE nie ma ram wykluczających Wielką Brytanię, o ile nie zostanie powołany artykuł 50, a Wielka Brytania nie narusza prawa UE. Gdyby jednak Wielka Brytania poważnie naruszyła prawo UE, istnieją przepisy prawne umożliwiające UE anulowanie członkostwa państwa, które narusza podstawowe zasady UE, co jest testem trudnym do przejścia. Nie zezwalają one na przymusowe anulowanie członkostwa, a jedynie na odmowę praw, takich jak wolny handel, swobodny przepływ i prawo głosu.

May dała jasno do zrozumienia, że rozmowy z UE nie rozpoczną się w 2016 r. „Chcę pracować z… Radą Europejską w konstruktywnym duchu, aby było to rozsądne i uporządkowane odejście” – powiedziała „Każdy z nas będzie potrzebował czasu, aby przygotować się do tych negocjacji, a Wielka Brytania nie będzie powoływać się na artykuł 50, dopóki nasze cele nie będą jasne”. Na wspólnej konferencji prasowej z May w dniu 20 lipca 2016 r. Merkel poparła stanowisko Wielkiej Brytanii w tej sprawie: „Wszyscy jesteśmy zainteresowani starannym przygotowaniem tej sprawy, jasnym określeniem i wytyczeniem stanowisk. pewien czas, aby się do tego przygotować”.

Sprawa Millera

Sąd Najwyższy orzekł w sprawie Millera , że do upoważnienia do powołania się na art. 50 potrzebna jest wyraźna ustawa parlamentu.

Konstytucja Zjednoczonego Królestwa jest niepisana i opiera się na konwencji i precedensie prawnym : kwestia ta nie ma precedensu, dlatego uznano, że sytuacja prawna jest niejasna. Rząd argumentował, że wykorzystanie uprawnień prerogatywnych do uchwalenia wyniku referendum było zgodne z konstytucją i prawem krajowym, podczas gdy przeciwny pogląd głosił, że uprawnienia prerogatywne nie mogą być wykorzystywane do uchylania praw wcześniej ustanowionych przez parlament.

„Piszę, aby wprowadzić w życie demokratyczną decyzję narodu Zjednoczonego Królestwa. Niniejszym powiadamiam Radę Europejską zgodnie z art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej o zamiarze wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Unii Europejskiej Ponadto, zgodnie z tym samym art. 50 ust. 2, który ma zastosowanie na mocy art. 106a Traktatu ustanawiającego Europejską Wspólnotę Energii Atomowej, niniejszym powiadamiam Radę Europejską o zamiarze wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej. w tym liście do Unii Europejskiej należy zatem przyjąć, że zawiera odniesienie do Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej.”

Pismo premier May do przewodniczącego Rady UE Tuska, 29 maja 2017 r. (ust. 3). [2]

Trzy różne grupy obywateli – jedna wspierana przez finansowanie społecznościowe – wniosły sprawę do Sądu Najwyższego Anglii i Walii, aby zakwestionować rządową interpretację prawa.

W dniu 13 października 2016 r. Sąd Najwyższy rozpoczął rozprawę otwierającą. Rząd argumentował, że byłoby konstytucyjnie niedopuszczalne, aby sąd wydał oświadczenie, że [Rząd Jej Królewskiej Mości] nie może zgodnie z prawem wydać takiego zawiadomienia. Rząd stwierdził, że takie oświadczenie [Trybunału] naruszyłoby postępowanie w parlamencie, jak orzekł wcześniej Trybunał, odrzucając skargę na ważność ratyfikacji Traktatu Lizbońskiego po uchwaleniu (nowelizującej) ustawy o Unii Europejskiej 2008 , ale bez referendum. Otwierając sprawę dla powodów, Lord Pannick QC powiedział Trybunałowi, że sprawa „podnosi kwestię o fundamentalnym znaczeniu konstytucyjnym, dotyczącą granic władzy władzy wykonawczej”. Argumentował, że pani May nie może korzystać z królewskich uprawnień prerogatywnych w celu usunięcia praw ustanowionych w ustawie o Wspólnotach Europejskich z 1972 r., która uczyniła prawo UE częścią prawa brytyjskiego, ponieważ do parlamentu należy decyzja, czy zachować te prawa ustawowe.

W dniu 3 listopada 2016 r. High Court orzekł w sprawie R (Miller) przeciwko Secretary of State for Exit the European Union, że tylko Parlament może podjąć decyzję o tym, kiedy i czy faktycznie powołać się na artykuł 50. Odwołanie rządu do Sądu Najwyższego miało miejsce od 5 do 8 grudnia 2016 r. W dniu 24 stycznia 2017 r. Sąd Najwyższy większością ośmiu do trzech głosów podtrzymał decyzję sądu niższej instancji, stwierdzając, że powołanie się na art. 50 może nastąpić jedynie w drodze ustawy. Sprawa została uznana za mającą znaczenie konstytucyjne w decydowaniu o zakresie prerogatyw królewskich w sprawach zagranicznych. Sąd Najwyższy orzekł również, że zdecentralizowane organy ustawodawcze w Szkocji, Walii i Irlandii Północnej nie mają prawa zawetowania ustawy.

Inne sprawy sądowe

W lutym 2017 r. Sąd Najwyższy odrzucił pozew kilku osób przeciwko Sekretarzowi Stanu, dotyczący powiązań Wielkiej Brytanii z Europejskim Obszarem Gospodarczym. Jednak zakwestionowanie zawiadomienia o wycofaniu trwa w sądach Szkocji i w Europejskim Trybunale Sprawiedliwości (poniżej „Odwracalność”).

brytyjski parlament

W dniu 2 października 2016 r. May ogłosiła, że zamierza powołać się na artykuł 50 do końca marca 2017 r., co oznacza, że Wielka Brytania będzie na dobrej drodze do opuszczenia UE do końca marca 2019 r.

W dniu 7 grudnia 2016 r. Izba Gmin zatwierdziła niewiążący prawnie wniosek popierający powołanie się na artykuł 50 do 31 marca 2017 r.

W bezpośredniej konsekwencji orzeczenia Sądu Najwyższego Izba Gmin przegłosowała większością 384 głosów (498 do 114) zatwierdzenie drugiego czytania ustawy o Unii Europejskiej (zawiadomienie o wystąpieniu) z 2017 r. , aby umożliwić premierowi powołanie się na art. 50 bezwarunkowo.

W dniu 7 marca 2017 r. ustawa przeszła przez Izbę Lordów, choć z dwiema poprawkami. Po kolejnych głosowaniach w Izbie Gmin i Izbie Lordów w dniu 13 marca 2017 r. Te dwie poprawki nie stały się częścią ustawy, więc ustawa przeszła ostateczne czytanie bez zmian i uzyskała królewską zgodę 16 marca 2017 r.

Powoływanie się na artykuł 50 zostało zakwestionowane w brytyjskich sądach na tej podstawie, że brytyjski parlament nigdy nie głosował za wystąpieniem z UE, pomimo wyraźnej decyzji Sądu Najwyższego . Uczestnicy kampanii argumentują, że wynik referendum nie został ratyfikowany ustawą parlamentu, co ich zdaniem oznacza, że uruchomienie artykułu 50 jest nieważne.

Według Davida Davisa , przedstawiając ustawę o Unii Europejskiej (powiadomienie o wystąpieniu) z 2017 r .: „To nie jest projekt ustawy mówiący o tym, czy Wielka Brytania powinna opuścić Unię Europejską, ani jak powinien to zrobić; chodzi po prostu o upoważnienie Parlamentu rząd do wykonania już podjętej decyzji - punkt bez powrotu już minął”, dalej mówiąc, że projekt ustawy był „początkiem procesu mającego na celu zapewnienie, że decyzja podjęta przez ludzi w czerwcu ubiegłego roku zostanie uszanowana”.

Formalne powiadomienie

W październiku 2016 r. Maj ogłosił, że rząd uruchomi artykuł 50 „w pierwszym kwartale 2017 r.”. W poniedziałek 20 marca 2017 r. ogłosiła, że Wielka Brytania formalnie powoła się na artykuł 50 w środę 29 marca 2017 r., dotrzymując wyznaczonego przez siebie terminu. List powołujący się na artykuł 50 został podpisany do maja 28 marca 2017 r. i doręczony osobiście 29 marca przez Tima Barrowa, stałego przedstawiciela Wielkiej Brytanii przy Unii Europejskiej, przewodniczącemu Rady Europejskiej w Brukseli. List zawierał również zamiar wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej (EWEA lub Euratom). W odpowiedzi 31 marca Tusk przesłał przywódcom UE projekt wytycznych negocjacyjnych, aby przygotować się do zbliżających się negocjacji brexitowych .

Odwracalność

Wyrażono różne opinie na temat tego, czy powołanie się przez Wielką Brytanię na art. 50 może zostać odwołane. W grudniu 2018 r. Europejski Trybunał Sprawiedliwości orzekł, że państwo, które złożyło wniosek o wystąpienie z UE na mocy art. 50, może skorzystać ze swojego suwerennego prawa do wycofania tego wezwania.

Brytyjscy prawnicy rządowi argumentowali, że procesu na podstawie Artykułu 50 nie można zatrzymać. Irlandzka sprawa sądowa kwestionująca ten pogląd została później porzucona. Lord Kerr zapewnił, że powiadomienie na podstawie art. 50 może zostać wycofane jednostronnie.

Brytyjski adwokat Hugh Mercer, QC, zauważył przed powołaniem się na art. 50, że: „Chociaż art. 50 nie zawiera wyraźnego przepisu dotyczącego odwołania brytyjskiego zawiadomienia, jest on wyraźnie dyskusyjny, na przykład ze względu na obowiązki lojalnej współpracy między państwami członkowskimi (art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej), że gdyby Wielka Brytania po dojrzałym zastanowieniu uznała, że opuszczenie UE i/lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) nie leży w interesie narodowym, zawiadomienie na mocy art. odwołany."

Jens Dammann, profesor prawa amerykańskiego, argumentuje: „istnieją mocne przesłanki polityczne przemawiające za zezwoleniem państwu członkowskiemu na unieważnienie deklaracji wystąpienia do momentu faktycznego zakończenia członkostwa tego państwa w Unii Europejskiej” oraz „istnieją przekonujące argumenty doktrynalne uzasadniające uznanie takiego prawo jako kwestia prawa czarnej litery”.

Unijni politycy powiedzieli, że jeśli Wielka Brytania zmieni zdanie, są pewni, że zostanie znaleziona polityczna formuła, która odwróci artykuł 50, niezależnie od technicznych szczegółów prawa. Według niemieckiego ministra finansów Wolfganga Schäuble: „Rząd brytyjski powiedział, że pozostaniemy przy Brexicie. Podejmujemy tę decyzję z szacunkiem. Ale gdyby chcieli zmienić swoją decyzję, oczywiście znaleźliby otwarte drzwi. "

W dniu 29 marca 2017 r. Komisja UE stwierdziła: „To do Wielkiej Brytanii należy uruchomienie artykułu 50. Ale po uruchomieniu nie można go jednostronnie cofnąć. Powiadomienie jest punktem bez powrotu. Artykuł 50 nie przewiduje jednostronnego wycofania powiadomienie." Podobnie komisja Parlamentu Europejskiego ds. brexitu pod przewodnictwem Guya Verhofstadta stwierdziła, że „cofnięcie notyfikacji [na mocy art. poprawić obecne warunki członkostwa Zjednoczonego Królestwa”. Departament Polityczny Unii Europejskiej ds. Praw Obywatelskich i Spraw Konstytucyjnych stwierdził, że hipotetyczne prawo do odwołania może zostać zbadane i potwierdzone lub potwierdzone jedynie przez właściwą w tym celu instytucję UE, czyli TSUE.

Jednak w lipcu 2016 r. niemiecki prawnik Di Fabio argumentował na podstawie prawa międzynarodowego, że uruchomienie art. w dowolnym momencie i przynajmniej do czasu, gdy Traktat przestanie mieć zastosowanie, może zostać wycofany lub uznany za zbędny”.

W październiku 2017 r. adwokat Jessica Simor QC z wiodącej londyńskiej kancelarii prawnej Matrix Chambers złożyła wniosek o wolność informacji do premiera lub ujawnienie porady prawnej, w którym, jak twierdzi, stwierdza się, że rząd Wielkiej Brytanii może w każdej chwili wycofać wniosek na podstawie art. 50 przed 29 marca 2019 r.; zauważa, że art. 50 przewiduje jedynie powiadomienie o zamiarze wystąpienia i twierdzi, że taki zamiar można zmienić w dowolnym momencie przed faktycznym wystąpieniem.

W lutym 2018 r. szkocki Court of Session odrzucił petycję sfinansowaną przez społeczność ponadpartyjnej grupy szkockich polityków o kontrolę sądową zawiadomienia , ale w marcu sąd uchylił tę decyzję. W dniu 20 listopada 2018 r. próba rządu brytyjskiego uniemożliwienia rozpatrzenia sprawy przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości (ETS) nie powiodła się i 27 listopada 2018 r. ETS zbadał argumenty prawne.

W dniu 4 grudnia 2018 r. właściwy rzecznik generalny ETS opublikował swoją wstępną opinię, zgodnie z którą kraj może jednostronnie anulować swoje wystąpienie z UE, jeśli sobie tego życzy, za zwykłym powiadomieniem przed faktycznym wystąpieniem. Chociaż nie był to formalny wyrok ETS, był postrzegany jako dobry wskaźnik ostatecznej decyzji sądu. 10 grudnia ETS zdecydował, że wypowiedzenie może zostać cofnięte jednostronnie, tj. bez zgody innych członków UE, pod warunkiem że decyzja o cofnięciu zostanie podjęta zgodnie z konstytucyjnie ustanowionymi procedurami kraju. Sprawa wraca teraz do Court of Session, aby zastosować to orzeczenie. Rząd brytyjski natychmiast potwierdził, że nie zamierza proponować cofnięcia.

Rozszerzenie

Artykuł 50 zezwala na przedłużenie maksymalnego okresu negocjacji o dwa lata jednomyślną decyzją Rady Europejskiej i danego państwa. W przypadku Brexitu zrobiono to trzy razy.

Za pierwszym razem, 22 marca 2019 r., Brexit został przełożony na 12 kwietnia, jeśli Wielka Brytania nie uzgodniła umowy, oraz 22 maja 2019 r., Jeśli Wielka Brytania zaakceptowała wynegocjowaną umowę przed 12 kwietnia.
Za drugim razem, 10 kwietnia 2019 r., Brexit został przesunięty na 31 października 2019 r., przed którym Wielka Brytania musi zaakceptować wynegocjowaną umowę lub wcześniej, zgodnie z decyzją Wielkiej Brytanii. Wielka Brytania musiała przeprowadzić wybory do Parlamentu Europejskiego w 2019 r. (23 maja), aby móc pozostać po 1 czerwca, co ma. Jednym z warunków związanych z przyznaniem przedłużenia było to, że nie można go było wykorzystać do ponownego otwarcia lub renegocjacji umowy o wystąpieniu.
Trzecie przedłużenie, które nastąpiło pod koniec października 2019 r., po wynegocjowaniu zmienionej umowy o wystąpieniu, przesunęło brexit do godziny 23:00 UTC 31 stycznia 2020 r. Wielka Brytania ostatecznie opuściła UE zgodnie z terminem uzgodnionym w trzecim przedłużeniu.

Zobacz też

Artykuł 50 Traktatu z Lizbony
Referendum w sprawie członkostwa Wielkiej Brytanii w Unii Europejskiej w 2016 r
brexitu
R (Miller) przeciwko sekretarzowi stanu ds. wyjścia z Unii Europejskiej
Wyrok Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Wightman: Prawo do jednostronnego cofnięcia zgłoszenia

Languages

In other projects