Służba cywilna Japonii - Civil service of Japan

Polityka Japonii
Rząd Konstytucja Japonii Historia Prawa
Monarchia Cesarz Japonii Naruhito pretendent do tronu Fumihito Dom Cesarski Cesarska Agencja Gospodarstwa Domowego
Legislatura Dieta Narodowa Izba Reprezentantów Mówca Tadamori Oshima ( LDP ) Wiceprzewodniczący Hirotaka Akamatsu ( CDP ) Izba Radnych Prezydent Akiko Santō ( LDP ) Wiceprezes Toshio Ogawa ( CDP ) Lider opozycji Yukio Edano ( CDP )
Wykonawczy Premier Japonii Fumio Kishida ( LDP ) Wicepremier Japonii Pusty Gabinet Ministerstwa Agencje administracyjne
Sądownictwo Sąd Najwyższy Japonii Naczelny Sędzia Naoto Ōtani Sąd Najwyższy ds. Własności Intelektualnej
Podziały administracyjne Prefektury Gubernatorzy Podprefektury Dzielnice Gminy Jednostki terytorialne
Wybory Izba Radnych 2010 2013 2016 2019 Izba Reprezentantów 2009 2012 2014 2017
Partie polityczne Liberalno-Demokratyczny Demokratyczny Konstytucyjny Partia Demokratyczna dla Ludu Inne imprezy
Stosunki zagraniczne Polityka zagraniczna Polityka wizowa
Japoński portal Inne kraje
v T mi

Japońskie służby cywilnej zatrudnionych jest ponad trzy miliony pracowników, z Japońskie Siły Samoobrony , z 247,000 pracowników, będąc największą gałąź. W okresie powojennym liczba ta była jeszcze wyższa, ale prywatyzacja dużej liczby korporacji publicznych od lat 80., w tym NTT , Japońskich Kolei Narodowych i Japan Post , już tę liczbę zmniejszyła.

Zdecydowana większość urzędników (2,74 mln) jest zatrudniona przez samorządy lokalne, a około 585 000 to urzędnicy państwowi. Urzędnicy państwowi są podzieleni na kategorie służb „specjalnych” i „regularnych”. Nominacje w kategorii usług specjalnych zależą od czynników politycznych lub innych i nie obejmują egzaminów konkursowych. Ta kategoria obejmuje ministrów gabinetów , szefów niezależnych agencji, członków Sił Samoobrony, urzędników sejmowych i ambasadorów.

Trzon krajowej służby cywilnej składa się z członków służby cywilnej, którzy są rekrutowani na podstawie egzaminów konkursowych. Grupa ta dzieli się dalej na Służbę Ogólną i Służbę Kompleksową, które tworzą elitę służby cywilnej.

Skład służby cywilnej

Kompozycja

W 2018 r. w Japonii jest około 3,33 mln urzędników służby cywilnej. Wśród nich zdecydowana większość z około 2,74 miliona to lokalni urzędnicy państwowi ( japońscy :地方公務員) pracujący dla lokalnych rządów i agencji. Spośród około 585 000 krajowych urzędników państwowych (po japońsku :国家公務員), około 298 000 jest w służbie specjalnej (po japońsku :特別職), a 287 000 w służbie stałej (po japońsku :一般職).

Usługa specjalna obejmuje:

1. Politycy, tacy jak ministrowie, starsi wiceministrowie, ambasadorowie i członkowie Sejmu Narodowego ,
2. Sędziowie, pracownicy sądów i pracownicy Sejmu,
3. Pracownicy MON (ok. 268 tys., z czego lwia część pracowników Służb Specjalnych) oraz
4. Inni pracownicy pełniący specjalne obowiązki, których nie obowiązują określone zasady służby cywilnej (np. rekrutacja przez egzamin i gwarancja statusu), np . pracownicy Imperial Household Agency .

Pracownicy Służby Regularnej stanowią pozostałą część krajowej służby cywilnej, w tym różne ministerstwa i zarejestrowane agencje administracyjne . Po prywatyzacji Poczty Japońskiej , włączeniu niektórych japońskich uniwersytetów i innych reformach służby cywilnej liczba stałych pracowników służby spadła z ponad 800 000 do około 287 000 w 2019 roku.

Rekrutacja i egzamin

Urzędnicy służby cywilnej są zazwyczaj rekrutowani na podstawie egzaminów konkursowych. Urzędnicy służby cywilnej dzielą się na trzy typy: (1) kompleksowa służba, która zajmuje się tworzeniem polityki i badaniami, (2) ogólna służba, która angażuje się głównie w „rutynowe prace” oraz (3) Specjaliści, tacy jak inspektorzy podatkowi, lotnictwo kontrolerów ruchu drogowego, lekarzy i nauczycieli, którzy są rekrutowani na podstawie egzaminów lub innych form oceny.

Kompleksowa usługa rekrutuje poprzez kilka rodzajów egzaminów (znanych jako Egzamin Poziomu I), testy na poziomie studiów licencjackich lub magisterskich, z różnymi egzaminami opartymi na podziale Usługi. Służba Ogólna prowadzi również rekrutację poprzez egzaminy, z egzaminem skierowanym do absolwentów szkół wyższych (Egzamin II stopnia) oraz egzaminem dla maturzystów (Egzamin III stopnia). Wybrani kandydaci przechodzą rozmowy kwalifikacyjne, a ostateczna selekcja uwzględnia wynik rozmów kwalifikacyjnych.

W przeszłości wszyscy wyżsi urzędnicy byli awansowani spośród rekrutów do kompleksowej służby, chociaż ostatnio podejmowane są starania, aby zaoferować pracownikom Służby Ogólnej również możliwości awansu. Na przykład w japońskim Sekretariacie Gabinetu , spośród 4715 pracowników na stanowiskach kierowniczych, 73,1% zostało zatrudnionych na egzaminie I stopnia, a 21,8% na egzaminach II i III stopnia. Wśród stanowisk na poziomie kachō (po japońsku :課長級) 87,2% zostało zrekrutowanych z egzaminem na poziom I.

Elitarna biurokracja

Według raportu Biblioteki Kongresu opublikowanego w 1992 r., wielu japońskich analityków wskazywało na elitarną biurokrację jako ludzi, którzy naprawdę rządzą Japonią, chociaż stanowili tylko niewielki ułamek ponad miliona pracowników rządu krajowego. Siła elity urzędników państwowych była szczególnie silna w latach szybkiego wzrostu gospodarczego, przed latami 90. XX wieku.

Kilkuset członków elity jest zatrudnionych w każdym ministerstwie lub agencji narodowej . Chociaż wejście do elity poprzez otwarte egzaminy nie wymaga dyplomu ukończenia college'u, większość jego członków to absolwenci najbardziej prestiżowych uniwersytetów w Japonii . University of Tokyo prawo wydział jest najważniejszym źródłem elitarnych biurokratów. Po ukończeniu college'u i coraz częściej niektórych studiów magisterskich kandydaci przystępują do serii trudnych egzaminów na wyższą służbę cywilną: na przykład w 2009 r. egzaminy z wyższej (pierwszej klasy) służby cywilnej przystąpiło 22 186, ale tylko 1494 lub 6,7 proc., zakończyło się sukcesem. Spośród tych, którym się powiodło, faktycznie zatrudniono tylko 660.

Podobnie jak uczeni-urzędnicy imperialnych Chin, wybrani kandydaci byli wytrzymałymi, którzy przetrwali wyczerpujący proces edukacji i testowania, który z konieczności rozpoczął się we wczesnym dzieciństwie i wymagał całkowitej koncentracji. Typowy młody biurokrata, który w większości przypadków jest mężczyzną, jest inteligentną, pracowitą i oddaną osobą. Krytycy twierdzą jednak, że niektórym biurokratom brakuje wyobraźni i współczucia dla ludzi, których sposób życia różni się od ich własnego.

Stosunek społeczeństwa do elity jest ambiwalentny. Elita cieszy się dużym prestiżem społecznym, ale jej członkowie też są urażeni. Żyją w sferze przynajmniej częściowo publicznej, ale dalekiej od życia zwykłych ludzi. W porównaniu z politykami są ogólnie postrzegani jako uczciwi. Zaangażowanie najwyższych urzędników w skandale, takie jak afera Recruit , w pewnym stopniu jednak nadszarpnęło ich wizerunek.

Japońscy elitarni biurokraci są odizolowani od bezpośredniej presji politycznej, ponieważ w służbie cywilnej jest bardzo mało nominacji politycznych. Ministrowie gabinetu to zwykle zawodowi politycy, ale dość często są oni przenoszeni na stanowiska i znikają ze swoich stanowisk (średnia kadencja poniżej jednego roku) i zwykle mają niewielkie możliwości rozwinięcia zaplecza władzy w ministerstwie lub zmuszenia swoich podwładnych w służbie cywilnej do przyjęcia reform. Pod ministrem gabinetu znajduje się wiceminister ds. administracyjnych (po japońsku :事務次官 ja:事務次官). Wiceministrowie administracyjni i ich podwładni to zawodowi urzędnicy państwowi, których nominacje ustalane są zgodnie z wewnętrznie ustaloną zasadą starszeństwa.

Reforma elitarnej służby cywilnej od lat 90.

Autonomia i władza biurokracji zostały znacznie ograniczone od lat 90. XX wieku. W latach 90. reformy wyborcze dały politykom silniejsze powiązania z ich okręgami wyborczymi, wzmacniając ich pozycję. W 2000 roku premier Junichiro Koizumi ograniczył władzę „polityków plemiennych”, którzy wypowiadali się w specjalnych interesach, takich jak rolnicy, i sprowadził doradców politycznych, aby obejść służbę cywilną. Kolejne reformy ograniczyły również praktykę amakudari (po japońsku :天下り), „zejścia z nieba”, gdzie emerytowanych biurokratów wysyłano do lukratywnych posad w organach publicznych, które kiedyś nadzorowali. Z powodu tych reform, od końca lat 90. wielu najwyższej klasy kandydatów na japońskich uniwersytetach woli dołączyć do banków inwestycyjnych, a nie do służby cywilnej.

Wreszcie w 2014 r. premier Abe Shinzo ponownie ograniczył biurokratyczną autonomię poprzez scentralizowanie mianowania wszystkich wyższych urzędników służby cywilnej w Urzędzie Rady Ministrów. Urzędnicy służby cywilnej muszą teraz zaimponować porucznikom premiera, aby sięgnęli na szczyt, a nie kolegom ze służby cywilnej.

Niektórzy komentatorzy wiązali ograniczenie autonomii służby cywilnej z ostatnimi skandalami, w tym zarzutami o molestowanie seksualne, sfałszowaniem dokumentów, oczywistymi kłamstwami parlamentu i niewłaściwą dokumentacją wojskową.

Kobiety w służbie cywilnej

W 2020 r. rząd japoński poinformował, że 36,8% nowych urzędników służby cywilnej zatrudnionych w roku podatkowym 2020 to kobiety, co stanowi nowy rekord. Na 8461 urzędników zatrudnionych na stanowiskach zawodowych, ogólnych i specjalistycznych 3117 stanowiły kobiety. Odsetek zatrudnionych kobiet jest o 1,4% wyższy niż w 2019 r. Według rodzaju stanowisk 35,4% nowo zatrudnionych na stanowiskach ścieżkowych to kobiety, w porównaniu do 39,1% na stanowiskach ogólnych, a 33,8% na stanowiskach specjalistycznych.

Jeszcze w 2014 r. odsetek nowo zatrudnionych kobiet wynosił 20–25%, przed skokiem do 30% w 2015 r. i dalszym wzrostem od 2017 r. Wzrost w 2015 r. został akredytowany w czwartym podstawowym planie Rady Ministrów na rzecz cel 30% dla nowo zatrudnionych w służbie cywilnej. Od 1990 do 2003 roku około 10% do 15% nowych pracowników służby cywilnej stanowiły kobiety.

Historia

Japonia przed II wojną światową

Japończycy byli narażeni na biurokratyczne instytucje co najmniej na początku VII wieku naszej ery ( okres Nara ), kiedy dwór cesarski przyjął prawa i strukturę rządową Chin Tang . Jednak charakterystyczna chińska ( konfucjańska ) instytucja egzaminów służby cywilnej nigdy się nie zakorzeniła, a importowany system nigdy nie został skutecznie narzucony całemu krajowi. Jednak w połowie okresu Tokugawa (1600-1867) funkcje klasy samurajów ewoluowały od funkcji wojskowych do funkcji duchownych i administracyjnych. Po Restauracji Meiji (1868) nowa elita, wywodząca się z niższych rang samurajów, ustanowiła służbę cywilną w stylu zachodnim.

Okupowana Japonia

Chociaż okupacja Stanów Zjednoczonych doprowadziła do likwidacji zarówno instytucji wojskowych, jak i zaibatsu , niewiele zrobiła, poza likwidacją przedwojennego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych , by zakwestionować władzę biurokracji. Istniała znaczna ciągłość — w zakresie instytucji, stylu działania i personelu — między służbą cywilną przed okupacją i po niej, częściowo dlatego , że sztab generała Douglasa MacArthura sprawował władzę pośrednio i był w dużej mierze zależny od współpracy urzędników służby cywilnej. Nastąpił proces wzajemnej kooptacji. Ponadto planiści polityczni w Stanach Zjednoczonych nigdy nie traktowali służby cywilnej z taką samą hańbą, jak elity wojskowe czy gospodarcze. Generalnie bagatelizowana była rola służby cywilnej w japońskim militaryzmie. Wiele figur okupacyjnych same produkty były prezydent Franklin D. Roosevelt „s New Deal i miał silną wiarę w meritum profesjonalizmu służby cywilnej. Wreszcie, postrzegane zagrożenie ze strony Związku Radzieckiego pod koniec lat 40. stworzyło wspólnotę interesów dla okupantów i konserwatywnych, świadomych porządku społecznego administratorów.

lata 70. i 80. XX wieku

W artykule z 1975 r. politolog Chalmers Johnson cytuje emerytowanego wiceministra Ministerstwa Handlu Międzynarodowego i Przemysłu (MITI), który powiedział, że sejm jest jedynie „rozszerzeniem biurokracji”. Urzędnik twierdził, że „biurokracja opracowuje wszystkie ustawy… Jedyne, co robi ustawodawca, to wykorzystanie swoich uprawnień śledczych, które przez około pół roku trzymają większość wyższych urzędników zamkniętych w Sejmie”.

Jednak po latach, które upłynęły od tego, jak ten urzędnik się chwalił, stało się jasne, że władza biurokratów ma swoje granice. Najważniejsza była rosnąca rola Liberalno-Demokratycznej Partii Japonii w kształtowaniu polityki. Politolog BC Koh zasugerował, że w wielu przypadkach członkowie plemion LDP zorientowanych na politykę ( zoku ) mieli większą wiedzę w swoich dziedzinach niż elitarni biurokraci. Zanim ta ostatnia przygotowała projekt legislacyjny, musiała konsultować się i podążać za inicjatywami partyjnej Rady Badań nad Polityką . Wielu analityków uważa, że ​​rola biurokracji w opracowywaniu przepisów nie jest większa niż jej odpowiedników we Francji , Niemczech i innych krajach. Również decyzja wielu emerytowanych biurokratów o kandydowaniu do Sejmu jako kandydaci LDP może nie odzwierciedlać, jak wcześniej zakładano, władzy urzędników, ale raczej zniecierpliwienie ambitnych ludzi, którzy chcieli ulokować się politycznie, „gdzie akcja jest."

Za każdym razem, gdy formułowano ważne decyzje polityczne, pojawiała się intensywna rywalizacja między ministerstwami. Elitarni urzędnicy państwowi zostali zwerbowani i spędzili całą swoją karierę w jednym ministerstwie. W rezultacie rozwinęli silną solidarność sekcyjną i gorliwie bronili swojego terytorium. Aktorzy niebiurokratyczni – politycy i grupy interesu – mogliby wykorzystać tę rywalizację na swoją korzyść.

Lata 90. i później

1990

Ministerstwo Finansów jest powszechnie uważany za najbardziej wydajne i prestiżowych resortów. Jej najwyżsi urzędnicy są uważani za śmietankę elity. Chociaż w latach 70., kiedy deficyt rósł, było to stosunkowo nieudane, w latach 80. ministerstwo odniosło duży sukces w ograniczaniu wydatków rządowych i podnoszeniu podatków, w tym w dwunastoletniej walce o uchwalenie podatku konsumpcyjnego . Ogromny dług publiczny na początku lat 90. może być dowodem na to, że temu budżetowemu organowi w poprzedniej dekadzie nie udało się ograniczyć popytu na popularne polisy, takie jak ubezpieczenie zdrowotne, wsparcie cen ryżu i nierentowna ogólnokrajowa sieć sprywatyzowanych Grupa Kolei Japońskich . Ministerstwo Handlu Międzynarodowego i Przemysłu (MITI) często napotykało przeszkody w swoich wczesnych planach po okupacji mających na celu konsolidację gospodarki. Nie zawsze skutecznie narzucał swoją wolę prywatnym interesom, politykom czy innym ministerstwom. Według profesora prawa Johna Owena Haleya , piszącego pod koniec lat 80., praktyka MITI dotycząca gyōsei shidō , czyli wskazówek administracyjnych, często opisywana jako dowód na ukrytą władzę biurokracji, była w rzeczywistości drugą najlepszą alternatywą dla „wyraźnej władzy ustawowej, która miałaby uprawomocnił sprawowanie władzy”. Polityka reform administracyjnych w latach 80. nałożyła pułapy na pracowników służby cywilnej i wydatki, które prawdopodobnie przyczyniły się do pogorszenia morale i warunków pracy.

Jeszcze innym czynnikiem ograniczającym władzę biurokratyczną było pojawienie się społeczeństwa zamożnego. We wczesnym okresie powojennym niedobór kapitału umożliwił Ministerstwu Finansów i MITI wywieranie znacznego wpływu na gospodarkę poprzez kontrolę systemu bankowego (zob. Polityka pieniężna i fiskalna ). W coraz mniejszym stopniu niedobór ten utrzymywał się do lat 80., ponieważ większość dużych firm miała wysokie wskaźniki zadłużenia do kapitału własnego i polegała na dopływie kapitału od banków. Ich ogromne zyski i coraz większe uzależnienie od rynków papierów wartościowych pod koniec lat 80. sprawiły jednak, że wpływy Ministerstwa Finansów były mniejsze. Bogactwo, zaawansowanie techniczne i nowe zaufanie firm również utrudniły MITI wykonywanie wytycznych administracyjnych. Ministerstwo nie mogło powstrzymać agresywnych i często kontrowersyjnych politycznie zakupów dokonywanych przez japońskich inwestorów korporacyjnych w Stanach Zjednoczonych , takich jak zakup Rockefeller Center w Nowym Jorku przez Mitsubishi Estate w październiku 1989 , który wraz z przejęciem przez Sony Corporation na kilka tygodni Columbia Pictures . wcześniej zaostrzyły się tarcia handlowe między dwoma krajami.

Cała kwestia tarcia handlowego i presji zagranicznej miała tendencję do upolitycznienia biurokracji i promowania bezprecedensowych podziałów pod koniec lat 80. i na początku lat 90. XX wieku. Podczas rozmów Strukturalnych Utrudnień, prowadzonych przez Japonię i Stany Zjednoczone na początku 1990 r., omówiono podstawowe zmiany w japońskiej gospodarce: reformy systemów dystrybucji i cen, poprawę infrastruktury oraz eliminację oficjalnych procedur ograniczających udział zagranicy w gospodarce . Chociaż tego rodzaju presja zagraniczna jest odrzucana przez wielu Japończyków jako ingerencja w suwerenność narodową, daje ona również niektórym ministerstwom możliwość osiągnięcia zysków kosztem innych. Prawie nie ma jurysdykcji biurokratycznej w sferze gospodarczej, która nie zostałaby w jakiś sposób naruszona.

Polityczne i biurokratyczne elity o międzynarodowym nastawieniu znalazły swoje reformy otwierające rynek, mające na celu uspokojenie żądań Stanów Zjednoczonych, wielokrotnie sabotowane przez inne interesy, zwłaszcza rolnictwo . Takie reakcje nasiliły presję Stanów Zjednoczonych, co z kolei wywołało poczucie kryzysu i mentalność oblężenia w Japonii. „Internacjonalizacja” społeczeństwa japońskiego w inny sposób podzieliła również biurokratyczną elitę. MITI, Ministerstwo Pracy i Ministerstwo Sprawiedliwości miały rozbieżne poglądy na to, jak reagować na napływ niewykwalifikowanych robotników, zwykle z Azji Południowej i Południowo-Wschodniej, do głodującej siły roboczej japońskiej gospodarki. Szacuje się, że pod koniec lat 80. od 300 000 do 400 000 z nich pracowało nielegalnie dla małych japońskich firm. Rewizja przez Ministerstwo Edukacji, Nauki i Kultury wytycznych dotyczących pisania podręczników historii, rzekomo sprawa krajowa, wywołała oburzenie azjatyckich sąsiadów Japonii, ponieważ zmiany miały tendencję do łagodzenia opisów okrucieństw wojennych (patrz: Kontrowersje dotyczące japońskich podręczników historii ).

2000 i 2010

Służba cywilna w Japonii przeszła istotne zmiany i reformy, aby pracować wydajniej w ciężkiej sytuacji budżetowej rządu. W 2001 r. wdrożono Reformę Rządu Centralnego , aby połączyć istniejące resorty, wzmocnić działanie gabinetu i osiągnąć bardziej wydajną pracę. Krytyka ze strony mediów i opinii publicznej pod adresem służb cywilnych nasiliła się wobec niektórych skandali, takich jak praktyka amakudari w celu zapewnienia przewagi wysokich rangą urzędników po przejściu na emeryturę, poziom wynagrodzenia i wiele innych czynników.

W 2007 roku Junichiro Koizumi uchwalił ustawy o prywatyzacji pocztowej (patrz ja:聖域なき構造改革). Głównym problemem była Poczta Japońska, która wspierała rząd, utrudniając konkurencję i dając politykom dostęp do oszczędności pocztowych w celu finansowania domowych projektów. Japońska poczta została podzielona na trzy firmy w 2007 r., które mają zostać sprywatyzowane do 2017 r. Koizumi zreformował także personel Niezależnej Administracji jako sprywatyzowanych funkcjonariuszy, co zredukowało połowę służby cywilnej. Stanowisko w Japonii zatrudniało 280 000 osób, czyli jedną trzecią urzędników państwowych. Jednak od 2020 r. rząd nadal posiada 57% akcji, a docelową datą prywatyzacji ogłoszono marzec 2028 r.

W wyborach 2009 The Demokratyczna Partia Japonii (DPJ) doszedł do władzy po wielu latach Liberalno-Demokratycznej Partii Japonii (LDP) rządu. DPJ ustanowił politykę „przywództwa przez politykę”, skrytykował inicjatywę biurokracji w dobie LDP i planował reformę służby cywilnej. Jednak DPJ została pokonana w wyborach powszechnych w 2012 roku , a LDP odzyskała władzę.

W 2014 r. premier Abe Shinzo ponownie ograniczył biurokratyczną autonomię poprzez scentralizowanie mianowania wszystkich wyższych urzędników służby cywilnej w Urzędzie Rady Ministrów.

Zobacz też

• Prawo Japonii
• Rząd Japonii

Bibliografia

•  Ten artykuł zawiera  materiał domeny publicznej z Biblioteki Kongresu Studiów Kraj stronie http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . - Japonia