Wydatki w budżecie federalnym Stanów Zjednoczonych - Expenditures in the United States federal budget
| Ten artykuł jest częścią serii dotyczącej |
| Budżet i zadłużenie w Stanach Zjednoczonych Ameryki |
|---|
 
|
Na budżet federalny Stanów Zjednoczonych składają się obowiązkowe wydatki (w tym opieka zdrowotna i ubezpieczenie społeczne), uznaniowe wydatki na obronę, departamenty gabinetu (np. Departament Sprawiedliwości ) i agencje (np. Komisja Papierów Wartościowych i Giełd ) oraz odsetki od zadłużenia. Obecnie stanowi to ponad połowę wydatków rządu USA , a pozostała część pochodzi od władz stanowych i lokalnych.
W roku budżetowym 2018 rząd federalny wydał 4,11 bln USD, co oznacza wzrost o 127 miliardów dolarów, czyli 3,2% w porównaniu z wydatkami w roku budżetowym 2017, które wyniosły 3,99 bln USD. Wydatki wzrosły we wszystkich głównych kategoriach i były głównie spowodowane wyższymi wydatkami na ubezpieczenia społeczne, odsetki netto od zadłużenia i obronność. Wydatki jako% PKB spadły z 20,7% PKB do 20,3% PKB, co odpowiada średniej z 50 lat. W roku budżetowym 2017 rząd federalny wydał 3,98 bln USD, co oznacza wzrost o 128 miliardów dolarów, czyli 3,3% w porównaniu z wydatkami w roku budżetowym 2016 w wysokości 3,85 bln USD. Główne kategorie wydatków w roku budżetowym 2017 obejmowały: opiekę zdrowotną, taką jak Medicare i Medicaid (1077 mld USD lub 27% wydatków), Ubezpieczenia społeczne (939 mld USD lub 24%), uznaniowe wydatki niezwiązane z obroną wykorzystywane do prowadzenia federalnych departamentów i agencji (610 mld USD lub 15%), Departament Obrony (590 mld USD lub 15%) i odsetki (263 mld USD lub 7%).
Wydatki są klasyfikowane jako „obowiązkowe”, z płatnościami wymaganymi przez określone przepisy dla osób spełniających kryteria kwalifikowalności (np. Ubezpieczenie społeczne i opieka zdrowotna) lub „uznaniowe”, z kwotami płatności odnawianymi corocznie w ramach procesu budżetowego, takiego jak obrona. Około dwóch trzecich wydatków federalnych przeznacza się na programy „obowiązkowe”. CBO przewiduje, że obowiązkowe wydatki programowe i koszty odsetek wzrosną w stosunku do PKB w latach 2016–2026, podczas gdy wydatki na obronę i inne uznaniowe wydatki spadną w stosunku do PKB.
Wydatki uznaniowe a obowiązkowe
Uznaniowe wydatki wymagają corocznego zestawienia środków, który jest aktem prawnym. Wydatki uznaniowe są zazwyczaj ustalane przez komisje Izby Reprezentantów i Senatu oraz ich różne podkomisje . Ponieważ wydatki są zazwyczaj na określony czas (zwykle rok), uważa się, że Kongres ma je według uznania . Niektóre środki wystarczają na ponad rok ( szczegółowe informacje można znaleźć w zestawieniu środków ). W szczególności wieloletnie środki są często wykorzystywane na programy mieszkaniowe i wojskowe programy zamówień.
Wydatki bezpośrednie, zwane również wydatkami obowiązkowymi, odnoszą się do wydatków uchwalonych przez prawo, ale nie zależnych od rocznego lub okresowego rozliczenia środków. Większość obowiązkowych wydatków składa się z programów uprawnień , takich jak świadczenia z Ubezpieczeń Społecznych , Medicare i Medicaid . Programy te nazywane są „uprawnieniami”, ponieważ osoby spełniające określone wymagania kwalifikacyjne określone w poprzednim ustawodawstwie są uprawnione do świadczeń lub usług rządu federalnego. Wiele innych wydatków, takich jak pensje sędziów federalnych, jest obowiązkowych, ale stanowią stosunkowo niewielką część wydatków federalnych.
Biura Budżetowego Kongresu (CBO) informuje, koszty obowiązkowych programów wydatków w różnych rocznych i specjalnych publikacjach tematycznych. Kongres może wpływać na wydatki na programy uprawnień poprzez zmianę wymagań kwalifikacyjnych lub struktury programów. Niektóre programy uprawnień, ponieważ upoważniający do nich język jest uwzględniony w zestawieniach środków, nazywane są „uprawnieniami przypisanymi”. Jest to raczej konwencja niż merytoryczne rozróżnienie, ponieważ programy, takie jak bony żywnościowe, byłyby nadal finansowane, nawet gdyby ustawa dotycząca środków została zawetowana lub w inny sposób nie została uchwalona.
Udział wydatków federalnych na programy obowiązkowe rośnie wraz ze starzeniem się populacji USA, podczas gdy udział wydatków uznaniowych spada.
Wzrost obowiązkowych wydatków
CBO przewiduje, że wydatki na ubezpieczenia społeczne, programy opieki zdrowotnej i koszty odsetek wzrosną w stosunku do PKB w latach 2017-2027, podczas gdy wydatki na obronę i inne uznaniowe wydatki spadną w stosunku do PKB.
W ciągu ostatnich 40 lat obowiązkowe wydatki na programy takie jak Medicare i Social Security wzrosły jako część budżetu i w stosunku do PKB, podczas gdy inne kategorie uznaniowe spadły. Medicare, Medicaid i Social Security wzrosły z 4,3% PKB w 1971 r. Do 10,7% PKB w 2016 r.
W dłuższej perspektywie wydatki związane z ubezpieczeniami społecznymi , Medicare i Medicaid rosną znacznie szybciej niż cała gospodarka w miarę dojrzewania populacji. Biura Budżetowego Kongresu (CBO) szacuje, że wydatki Social Security wzrośnie z 4,8% PKB w 2009 roku do 6,2% PKB w 2035 roku, gdzie będzie się ustabilizuje. Jednak CBO oczekuje, że Medicare i Medicaid będą nadal rosły, wzrastając z 5,3% PKB w 2009 r. Do 10,0% w 2035 r. I 19,0% do 2082 r. CBO wskazało, że głównym długoterminowym wyzwaniem fiskalnym są wydatki na opiekę zdrowotną przypadające na beneficjenta. Ponadto wiele źródeł rządowych i prywatnych wskazało, że ogólna ścieżka wydatków jest niezrównoważona.
Obowiązkowe wydatki i uprawnienia
Wydatki na ubezpieczenie społeczne i opiekę medyczną są finansowane ze stałych środków i dlatego są uważane za obowiązkowe zgodnie z ustawą o egzekwowaniu budżetu z 1997 r. (BEA). Social Security and Medicare są czasami nazywane „uprawnieniami”, ponieważ osoby spełniające odpowiednie wymagania kwalifikacyjne są prawnie uprawnione do świadczeń, chociaż większość z nich płaci podatki do tych programów przez całe życie zawodowe.
Niektóre programy, takie jak bony żywnościowe, są uprawnieniami właściwymi. Niektóre obowiązkowe wydatki, takie jak pensje Kongresu, nie są częścią żadnego programu uprawnień. Fundusze na płatności federalnych odsetek są automatycznie przywłaszczane od 1847 roku.
Główne kategorie wydatków obowiązkowych w roku budżetowym 2014 obejmowały:
- Ubezpieczenie społeczne (845 mld USD lub 24% wydatków),
- Opieka zdrowotna, taka jak Medicare i Medicaid (831 mld USD lub 24%),
- inne obowiązkowe programy, takie jak kartki żywnościowe i zasiłek dla bezrobotnych (420 mld USD lub 12%) oraz odsetki (229 mld USD lub 6,5%).
Jako część budżetu federalnego, obowiązkowe wydatki wzrosły z czasem. Obowiązkowe wydatki stanowiły 53% łącznych wydatków federalnych w roku budżetowym 2008, a odsetki netto stanowiły dodatkowe 8,5%. W 2011 r. Wydatki obowiązkowe wzrosły do 56% wydatków federalnych.
Według danych Biura Budżetowego Kongresu od 1991 do 2011 r. Wydatki obowiązkowe wzrosły z 10,1% do 13,6% PKB. Oczekuje się, że wydatki te będą nadal rosły jako udział w PKB. Według Conservative Heritage Foundation wydatki na ubezpieczenia społeczne, Medicare i Medicaid wzrosną z 8,7% PKB w 2010 r. Do 11,0% w 2020 r. I 18,1% do 2050 r.
Ponieważ rząd federalny w przeszłości gromadził około 18,4% PKB dochodów podatkowych, oznacza to, że te trzy obowiązkowe programy mogą wchłonąć wszystkie dochody federalne około 2050 r. O ile te długoterminowe nierównowagi fiskalne nie zostaną rozwiązane poprzez reformy tych programów, podniesienie podatków lub drastyczne cięcia programów uznaniowych, rząd federalny w pewnym momencie nie będzie w stanie spłacać swoich zobowiązań bez znaczącego ryzyka dla wartości dolara (inflacja).
Według US Census Bureau w 2011 r. 49,1% populacji USA mieszkało w gospodarstwie domowym, w którym co najmniej jeden członek gospodarstwa domowego otrzymywał świadczenia rządowe, w tym ubezpieczenie społeczne i Medicare. Liczba ta oznaczała wzrost z 30% na początku lat 80. i 44,4% w 2008 r. Podczas gdy federalne wydatki na opiekę społeczną zostały zmniejszone o połowę od 1996 r., Programy takie jak bony żywnościowe odnotowały wzrost wydatków. W 2012 r. 35% populacji USA mieszkało w gospodarstwie domowym, które otrzymywało świadczenia rządowe, uwzględniając jedynie programy uzależnione od dochodów, takie jak bony żywnościowe, pomoc mieszkaniowa i Medicaid.
Na obowiązkowe programy wpływają trendy demograficzne. Liczba pracowników nadal spada w stosunku do osób otrzymujących świadczenia. Na przykład liczba pracowników na emeryta wynosiła 5,1 w 1960 r .; liczba ta spadła do 3,3 w 2007 r. i przewiduje się, że spadnie do 2,1 do 2040 r. Według danych spisowych z 2011 r. 16% populacji mieszkało w gospodarstwie domowym, w którym co najmniej jedna osoba otrzymywała ubezpieczenie społeczne, a 15% mieszkało w gospodarstwie domowym, w którym co najmniej jedna osoba otrzymała Medicare. Od 2012 do 2027 roku około 78 milionów osób przejdzie na emeryturę i zacznie otrzymywać ubezpieczenie społeczne i opiekę zdrowotną.
Na programy te wpływają również koszty na osobę, które również mają rosnąć w tempie znacznie wyższym niż gospodarka. Oczekuje się, że niekorzystne połączenie wzrostu demograficznego i wskaźnika na mieszkańca doprowadzi zarówno do zabezpieczenia społecznego, jak i opieki medycznej do dużych deficytów w XXI wieku. Wiele źródeł rządowych twierdziło, że programy te są fiskalnie niezrównoważone, ponieważ mają obecnie strukturę ze względu na zakres przyszłych pożyczek i związane z nimi odsetki wymagane do ich sfinansowania; oto podsumowanie 2009 roku od Powierników Ubezpieczeń Społecznych i Medicare:
Sytuacja finansowa programów Social Security i Medicare pozostaje trudna. Prognozowane długoterminowe koszty programu nie są możliwe do utrzymania przy obecnych parametrach programu. Oczekuje się, że roczne nadwyżki dochodów podatkowych nad wydatkami z Ubezpieczeń Społecznych gwałtownie spadną w tym roku i utrzymają się na mniej więcej stałym poziomie w 2010 r. Z powodu recesji gospodarczej i wzrosną tylko na chwilę, zanim spadną i przejdą w deficyty przepływów pieniężnych począwszy od 2016 r., Które rosną wraz z dzieckiem pokolenie boomu odchodzi na emeryturę. Deficyty zostaną wyrównane poprzez wykup aktywów funduszu powierniczego do wyczerpania rezerw w 2037 r., Kiedy to dochód z podatku wystarczyłby na zapłacenie około trzech czwartych zaplanowanych świadczeń do 2083 r. Sytuacja finansowa Medicare jest znacznie gorsza. Podobnie jak w 2008 r., Oczekuje się, że fundusz powierniczy Medicare's Hospital Insurance (HI) będzie w tym roku płacił więcej z tytułu świadczeń szpitalnych i innych wydatków, niż otrzyma w postaci podatków i innych dedykowanych dochodów. Różnica zostanie wyrównana poprzez umorzenie aktywów funduszu powierniczego. Przewiduje się, że rosnące roczne deficyty wyczerpią rezerwy HI w 2017 r., Po czym odsetek planowanych świadczeń płatnych z dochodów podatkowych spadnie z 81% w 2017 r. Do około 50% w 2035 r. I 30% w 2080 r. Ponadto Medicare Dodatkowe Ubezpieczenie Medyczne (SMI) Fundusz powierniczy, który opłaca usługi lekarskie i świadczenia z tytułu leków na receptę, będzie nadal wymagał finansowania z ogólnych dochodów i obciążania beneficjentów opłatami, które będą rosły znacznie szybciej niż gospodarka i dochody beneficjentów w czasie.
Odkąd rząd pożyczył i wydał aktywa funduszy powierniczych, nie ma „skrytki” ani portfela inwestycyjnego zbywalnego o wartości 2,4 biliona dolarów na ubezpieczenie społeczne lub 380 miliardów dolarów na Medicare. Fundusze powiernicze zawierają niezbywalne skarbowe papiery wartościowe, które rząd jest prawnie zobowiązany zapłacić. W przypadku braku zbilansowanego budżetu rząd będzie musiał w przyszłości zamienić te niezbywalne papiery wartościowe na zbywalne papiery wartościowe poprzez zaciągnięcie pożyczki, ponieważ wierzytelności funduszu powierniczego zostaną umorzone.
Medicare i Medicaid
Medicare została założona w 1965 roku, a następnie została rozszerzona. W 2009 r. Programem objęto około 45 mln osób (38 mln w wieku i 7 mln niepełnosprawnych). Składa się z czterech odrębnych części, które są finansowane w różny sposób:
- Część A (ubezpieczenie szpitalne lub HI) obejmuje szpitalne usługi szpitalne, wykwalifikowaną opiekę pielęgniarską oraz opiekę zdrowotną i hospicyjną w domu. Fundusz powierniczy HI jest finansowany głównie z dedykowanego podatku od wynagrodzeń w wysokości 2,9% zarobków, podzielonego równo między pracodawców i pracowników.
- Część B (Dodatkowe ubezpieczenie medyczne lub SMI) obejmuje usługi lekarskie, usługi ambulatoryjne oraz usługi zdrowotne i profilaktyczne w domu. Fundusz powierniczy SMI jest finansowany ze składek beneficjentów (ustalonych na 25% szacowanych kosztów programu dla osób w podeszłym wieku) i dochodów ogólnych (pozostała kwota, około 75%).
- Część C (Medicare Advantage lub MA) to opcja prywatnego planu dla beneficjentów, która obejmuje wszystkie usługi Części A i B, z wyjątkiem hospicjum. Osoby decydujące się na zapisanie się do części C muszą również zapisać się do części B. Część C jest finansowana przez fundusze powiernicze HI i SMI.
- Część D obejmuje świadczenia związane z lekami na receptę. Finansowanie jest objęte funduszem powierniczym SMI i jest finansowane ze składek beneficjenta (około 25%) i dochodów ogólnych (około 75%).
Zaproponowano różne strategie reform opieki zdrowotnej, w tym Medicare i Medicaid. Przykłady obejmują: porównawcze badania skuteczności; niezależne panele kontrolne; modyfikowanie zachęt lekarzy, aby skupić się na lepszej opiece, a nie na opłatach za usługi; rozwiązanie problemu niedoboru lekarzy i pielęgniarek; opodatkowanie świadczeń zdrowotnych opłacanych przez pracodawców; zajęcie się reformą deliktów i medycyną obronną; zapobieganie otyłości i związanym z nią kosztownym stanom; przeciwdziałanie oszustwom; usprawnienie zbędnych systemów płatności; i ulepszona technologia opieki zdrowotnej.
Wzrost wydatków medycznych
Przewiduje się, że wydatki na Medicare i Medicaid dramatycznie wzrosną w nadchodzących dziesięcioleciach. Oczekuje się, że liczba osób zapisanych do Medicare wzrośnie z 47 milionów w 2010 roku do 80 milionów do 2030 roku. Podczas gdy te same trendy demograficzne, które mają wpływ na ubezpieczenie społeczne, mają również wpływ na Medicare, szybko rosnące ceny leków wydają się być ważniejszą przyczyną przewidywanego wzrostu wydatków .
CBO wskazało, że: „Przyszły wzrost wydatków na beneficjenta na Medicare i Medicaid - główne programy opieki zdrowotnej rządu federalnego - będzie najważniejszym wyznacznikiem długoterminowych trendów w wydatkach federalnych. Zmiana tych programów w sposób ograniczający wzrost kosztów - które będą trudne, po części ze względu na złożoność wyborów dotyczących polityki zdrowotnej - jest ostatecznie głównym długoterminowym wyzwaniem dla narodu przy ustalaniu federalnej polityki fiskalnej ”. Co więcej, CBO przewiduje również, że „całkowite federalne wydatki na Medicare i Medicaid wzrosną z 4% PKB w 2007 r. Do 12% w 2050 r. I 19% w 2082 r. - co, jako udział w gospodarce, jest mniej więcej równe całkowitej kwocie Rząd federalny wydaje dziś. Większość tego przewidywanego wzrostu wydatków na opiekę zdrowotną odzwierciedla wyższe koszty na jednego beneficjenta, a nie wzrost liczby beneficjentów związany ze starzeniem się społeczeństwa ”.
Prezydent Obama stwierdził w maju 2009 roku: „Ale wiemy, że nasze rodziny, nasza gospodarka i sam nasz naród nie odniosą sukcesu w XXI wieku, jeśli nadal będziemy ograniczać szybko rosnące koszty opieki zdrowotnej i zepsuty system opieki zdrowotnej. system ... Nasze firmy nie będą w stanie konkurować; nasze rodziny nie będą w stanie oszczędzać ani wydawać; nasze budżety pozostaną niezrównoważone, dopóki nie uzyskamy kontroli nad kosztami opieki zdrowotnej ”.
Obecna wartość niefinansowanych zobowiązań w ramach wszystkich części Medicare w roku budżetowym 2007 wynosi około 34,1 biliona dolarów. Innymi słowy, kwota ta musiałaby zostać odłożona dzisiaj, tak aby kapitał i odsetki pokryły niedobór w ciągu następnych 75 lat. To ponad sześć razy więcej niż niefinansowe zobowiązanie z Ubezpieczeń Społecznych w wysokości 5,3 biliona dolarów, omówione poniżej.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych
Social Security to program ubezpieczeń społecznych , oficjalnie nazywany „ ubezpieczeniem na starość, ocalałych i inwalidztwo” (OASDI), w odniesieniu do jego trzech elementów. Jest finansowany głównie z dedykowanego podatku od wynagrodzeń. W 2009 r. Wypłacono łącznie 686 miliardów dolarów w porównaniu z dochodami (podatki i odsetki) w wysokości 807 miliardów dolarów, co stanowi 121 miliardów dolarów nadwyżki rocznej. Szacuje się, że do programu wpłaciło 156 milionów osób, a 53 miliony otrzymało świadczenia, czyli około 2,94 pracownika na beneficjenta. W 2008 roku wypłacono łączne świadczenia w wysokości 625 miliardów dolarów w porównaniu z dochodami (podatki i odsetki) w wysokości 805 miliardów dolarów, co stanowi 180 miliardów dolarów nadwyżki rocznej. Szacuje się, że 162 mln osób wpłaciło do programu, a 51 mln otrzymało świadczenia, czyli około 3,2 pracownika na beneficjenta.
Istnieje duże zamieszanie co do programu, po części z powodu księgowania nadwyżek wpływów z podatku od wynagrodzeń i agend różnych okręgów politycznych. Kilka kluczowych punktów, które należy zrozumieć zgodnie z obowiązującym prawem, jeśli nie zostaną wdrożone żadne reformy:
- Ubezpieczenie społeczne jest finansowane ze specjalnego podatku od wynagrodzeń w wysokości 12,4%. Oznacza to, że Ubezpieczenie Społeczne będzie opłacane przynajmniej do wysokości poboru podatku od wynagrodzeń. Pobrane w ramach programu podatki od wynagrodzeń były w przybliżeniu równe wypłatom w 2010 r. I szacuje się, że do połowy 2030 r. Spadną do około 75% wypłat i utrzymają się na tym poziomie do początku 2080 r. W tym kontekście można ocenić twierdzenia, że program jest „bankrutem” lub „zbankrutuje”.
- Od czasu Komisji Greenspan we wczesnych latach osiemdziesiątych Ubezpieczenie Społeczne zebrało znacznie więcej podatków od wynagrodzeń przeznaczonych na ten program, niż wypłaciło odbiorcom - prawie 2,4 biliona dolarów do 2008 r. Ta nadwyżka jest powszechnie określana jako „ Social Security Trust Fundusz ”. Ta nadwyżka nie zwiększyła długu publicznego; to raczej przeznaczenie nadwyżek środków przeznaczonych na program na inne cele spowodowało zwiększenie zadłużenia.
- Fundusz powierniczy stanowi roszczenie prawne składane przez odbiorców Ubezpieczeń Społecznych, umożliwiając im zmuszenie rządu do pożyczenia lub finansowania w inny sposób 100% zobowiązań programu, o ile pozostają kwoty funduszu powierniczego. Ponieważ źródła funduszy (inne niż dedykowane podatki od wynagrodzeń) są kierowane do programu, saldo funduszu powierniczego jest zmniejszane. Gdy fundusz powierniczy zostanie zlikwidowany w połowie lat trzydziestych XX wieku zgodnie z różnymi szacunkami, wypłaty programu spadną do około 75% obecnie zaplanowanych świadczeń. Ubezpieczenie społeczne staje się wtedy prawdziwym programem „pay as you go”, bez kwot z funduszu powierniczego na pokrycie niedoborów.
- Umorzenie roszczeń z funduszu powierniczego oznacza, że rząd będzie musiał pożyczyć łącznie dodatkowe 2,4 bln USD (na podstawie salda funduszu powierniczego w 2008 r.) W ciągu około 20 lat, od momentu, gdy wypłaty programu zaczną przekraczać pobory podatkowe około 2015 r. Do czasu, gdy Fundusz powierniczy wyczerpuje się w połowie lat trzydziestych XX wieku. Jest to wyzwanie finansowe dla całego rządu, a nie tylko dla Ubezpieczeń Społecznych.
Wydatki na ubezpieczenie społeczne gwałtownie wzrosną w następnych dziesięcioleciach, głównie z powodu przejścia na emeryturę pokolenia wyżu demograficznego. Oczekuje się, że liczba odbiorców programów wzrośnie z 44 mln w 2010 r. Do 73 mln w 2030 r. Przewiduje się, że wydatki w ramach programu wzrosną z 4,8% PKB w 2010 r. Do 5,9% PKB do 2030 r., Kiedy to się ustabilizują.
CBO prognozowanych w 2010 roku, że wzrost podatków od wynagrodzeń począwszy od 1,6-2,1% podstawy podatku od wynagrodzeń, co odpowiada 0,6% -0,8% PKB, konieczne byłoby umieścić program Social Security równowagi fiskalnej na najbliższe 75 lat . Innymi słowy, podniesienie stawki podatku od wynagrodzeń do około 14,4% w 2009 r. (Z obecnych 12,4%) lub obcięcie świadczeń o 13,3% rozwiązałoby w nieskończoność obawy budżetowe programu; kwoty te wzrosną do około 16% i 24%, jeśli do 2037 r. nie zostaną wprowadzone żadne zmiany. Prognozy wypłacalności ZUS są wrażliwe na założenia dotyczące tempa wzrostu gospodarczego i zmian demograficznych.
Od czasu przyjęcia zaleceń Komisji Greenspan na początku lat 80. podatki od wynagrodzeń z ubezpieczeń społecznych przewyższały wypłaty świadczeń. W roku finansowym 2008 Ubezpieczenie Społeczne otrzymało 180 miliardów dolarów więcej z tytułu podatków od wynagrodzeń i narosłych odsetek, niż wypłaciło w postaci świadczeń. Ta roczna nadwyżka jest przekazywana do funduszy powierniczych Ubezpieczeń Społecznych, które przechowują specjalne niezbywalne skarbowe papiery wartościowe. Nadwyżka na ubezpieczenie społeczne zmniejsza kwotę pożyczki Skarbu USA od ludności, ponieważ nadwyżka środków może zostać wykorzystana na inne cele rządowe. Całkowite saldo funduszy powierniczych wyniosło 2,4 bln USD w 2008 r. I szacuje się, że do 2016 r. Osiągnie 3,7 bln USD. W tym momencie płatności przekroczą wpływy z podatku od wynagrodzeń, co spowoduje stopniowe zmniejszanie salda funduszy powierniczych w miarę wykupu papierów wartościowych na inne rodzaje dochodów publicznych. Według niektórych szacunków do 2037 r. Fundusze powiernicze zostaną wyczerpane. Zgodnie z obowiązującym prawem wypłaty z Ubezpieczeń Społecznych zostałyby w tym czasie obniżone o 24%, ponieważ tylko podatki od wynagrodzeń są upoważnione do pokrycia świadczeń.
Obecna wartość nierzeczywistej zobowiązań wynikających z zabezpieczenia społecznego od dnia 1 stycznia 2009 roku została oszacowana na około $ +5,3 biliona w horyzoncie 75 lat. Innymi słowy, kwota ta musiałaby zostać odłożona dzisiaj, tak aby kapitał i odsetki pokryły niedobór w ciągu następnych 75 lat. Szacowany roczny niedobór wynosi średnio 1,9% podstawy opodatkowania wynagrodzeń lub 0,7% produktu krajowego brutto . Przy PKB wynoszącym około 14 bilionów dolarów w 2009 roku ta 0,7% luka to około 100 miliardów dolarów rocznie lub 5% dochodów podatkowych. W nieskończonym horyzoncie czasowym niedobory te wynoszą średnio 3,4% podstawy opodatkowania wynagrodzeń i 1,2% PKB.
Różne reformy zostały omówione na Social Security. Przykłady obejmują zmniejszenie przyszłych rocznych korekt kosztów utrzymania (COLA) zapewnianych odbiorcom, podniesienie wieku emerytalnego i podniesienie limitu dochodu podlegającego opodatkowaniu podatkiem od wynagrodzeń (106 800 USD w 2009 r.). Urban Institute szacuje skutki alternatywnych rozwiązań w maju 2010 roku, w tym szacunkowej redukcji deficytu Program dla każdego:
- Obniżenie COLA o jeden punkt procentowy: 75%
- Indeksowanie COLA raczej do cen niż płac, z wyjątkiem jednej trzeciej osób o najniższych dochodach: 65%
- Podwyższenie stawki podatku od wynagrodzeń o jeden punkt procentowy: 50%.
- Podniesienie pułapu podatku od wynagrodzeń (obecnie 106,800 USD) w celu pokrycia 90% zamiast 84% zarobków: 35%
- Podniesienie pełnego wieku emerytalnego do 68 lat: 30%
CBO poinformowało w lipcu 2010 r. O wpływie szeregu wariantów strategicznych na niedobór „salda aktuarialnego”, który w horyzoncie 75 lat wynosi około 0,6% PKB. Różni się to nieco od 0,7% oszacowanych przez Powierników Ubezpieczeń Społecznych, jak wskazano powyżej. Na przykład CBO szacuje, że podniesienie podatku od wynagrodzeń o dwa punkty procentowe (z 12,4% do 14,4%) w ciągu 20 lat zwiększyłoby roczne dochody programu o 0,6% PKB, rozwiązując 75-letni niedobór. Różne wpływy są podsumowane na wykresie CBO po prawej stronie.
CBO oszacowało w styczniu 2012 r., Że podniesienie pełnego wieku emerytalnego dla ZUS z 67 do 70 zmniejszyłoby wydatki o około 13%. Podniesienie wieku emerytalnego z 62 do 64 lat ma niewielki wpływ, ponieważ osoby, które dłużej czekają na rozpoczęcie pobierania świadczeń, otrzymują wyższą kwotę. Podniesienie wieku emerytalnego zwiększa wielkość siły roboczej i wielkość gospodarki o około 1%.
Wydatki wojskowe
W roku budżetowym 2009 GAO poinformowało, że rząd USA poniósł około 683 miliardów dolarów wydatków na Departament Obrony (DoD) i 54 miliardy dolarów na bezpieczeństwo wewnętrzne, łącznie 737 miliardów dolarów. Sprawozdania finansowe GAO przedstawiają dane na zasadzie memoriałowej, co oznacza, że są ponoszone wydatki, a nie faktyczne płatności gotówkowe.
Propozycja budżetu prezydenta Obamy na 2010 rok obejmuje łącznie 663,8 miliardów dolarów, w tym 533,8 miliardów dolarów na Departament Obrony i 130 miliardów dolarów na nieprzewidziane wydatki zagraniczne, głównie wojny w Iraku i Afganistanie. Proponowany budżet bazowy DoD stanowi wzrost o 20,5 miliarda dolarów w stosunku do 513,3 miliardów dolarów uchwalonych w roku fiskalnym 2009. Jest to wzrost o 4% lub 2,1% realnego wzrostu po uwzględnieniu inflacji. Propozycja budżetu na 2010 rok włączyła dodatkowe wnioski z zagranicy do procedury budżetowej, dodając 130 miliardów dolarów do deficytu.
Budżet obronny USA (z wyłączeniem wydatków na wojny w Iraku i Afganistanie, bezpieczeństwo wewnętrzne i sprawy weteranów) wynosi około 4% PKB. Dodanie tych innych kosztów powoduje, że wydatki na obronę i bezpieczeństwo wewnętrzne wynoszą od 5% do 6% PKB.
Podstawowy budżet DoD, z wyłączeniem dodatkowych środków na wojny, wzrósł z 297 miliardów dolarów w roku budżetowym 2001 do przewidzianego w budżecie 534 miliardów dolarów w roku budżetowym 2010, co oznacza wzrost o 81%. Według CBO, wydatki obronne rosły średnio o 9% rocznie od roku fiskalnego 2000–2009.
Debata na temat wydatków wojskowych
Demokratyczny kongresman Barney Frank wezwał do znacznego obniżenia budżetu obronnego w lutym 2009 roku: „Matematyka jest nie do przecenienia: jeśli nie dokonamy redukcji zbliżonych do 25 procent budżetu wojskowego, który rozpocznie się w najbliższym czasie, niemożliwe będzie dalsze finansowanie odpowiedniego poziom krajowej aktywności nawet po zniesieniu obniżek podatków Busha dla bardzo zamożnych. Pracuję z różnymi rozważnymi analitykami, aby pokazać, jak możemy dokonać bardzo znacznych cięć w budżecie wojskowym, nie zmniejszając w żaden sposób potrzebnego nam bezpieczeństwa. . Dobrobyt [Amerykanów] jest o wiele bardziej zagrożony propozycją znacznych redukcji w zakresie opieki zdrowotnej, ubezpieczeń społecznych lub innych ważnych obszarów domowych, niż przez anulowanie systemów uzbrojenia, które nie mają uzasadnienia w postaci jakiegokolwiek zagrożenia, z którym możemy się spotkać ”.
Sekretarz Obrony USA Robert Gates napisał w styczniu 2009 r., Że Stany Zjednoczone powinny dostosować swoje priorytety i wydatki do zmieniającego się charakteru zagrożeń na świecie: „Co mają wspólnego ci wszyscy potencjalni przeciwnicy - od komórek terrorystycznych, przez zbuntowane narody, po rosnące mocarstwa polega na tym, że nauczyli się, że nierozsądne jest konfrontowanie się ze Stanami Zjednoczonymi bezpośrednio na konwencjonalnych warunkach wojskowych. Stany Zjednoczone nie mogą przyjmować swojej obecnej dominacji za pewnik i muszą inwestować w programy, platformy i personel, które zapewnią ich trwałość. Ale ważne jest również, aby zachować pewną perspektywę. Chociaż marynarka wojenna USA skurczyła się od zakończenia zimnej wojny, na przykład pod względem tonażu, jej flota bojowa jest nadal większa niż kolejnych 13 flot razem wziętych - a 11 z nich 13 marynarki wojennej to sojusznicy lub partnerzy USA. "
W 2009 r. Roczny raport Departamentu Obrony USA dla Kongresu na temat siły militarnej Chin zawierał kilka szacunków dotyczących rzeczywistych wydatków wojskowych Chin w 2008 r. Jeśli chodzi o dominujący kurs walutowy, Pentagon szacuje, że waha się między 105 a 150 miliardami USD, co jest drugim co do wielkości na świecie po Stanach Zjednoczonych.
Ujęcie budżetowe wydatków wojennych w Iraku i Afganistanie
CBO oszacowało w styczniu 2010 roku, że około 1,1 biliona dolarów zostało zatwierdzonych na wydatki na wojny w Iraku i Afganistanie między 2001 a 2010 rokiem. Wydatki osiągnęły szczyt w 2008 roku i wyniosły 187 miliardów dolarów, a do 2010 roku spadły do 130 miliardów dolarów.
Znaczna część kosztów wojen w Iraku i Afganistanie nie została pokryta z regularnych rachunków za środki, ale z nadzwyczajnych rachunków z dodatkowymi środkami. W związku z tym większość tych wydatków nie została uwzględniona w kalkulacji deficytu budżetowego przed rokiem budżetowym 2010. Niektórzy eksperci ds. Budżetu argumentują, że nadzwyczajne rachunki z tytułu dodatkowych środków nie są objęte taką samą starannością legislacyjną jak zwykłe rachunki za środki. Ponadto nadzwyczajne środki dodatkowe nie podlegają tym samym mechanizmom egzekwowania budżetu, co zwykłe środki. Fundusze na pierwsze etapy wojny w Wietnamie zostały zapewnione z dodatkowych środków, chociaż prezydent Johnson ostatecznie przystał na żądania Kongresu, aby sfinansować tę wojnę poprzez regularny proces przyznawania środków.
Władza budżetowa jest prawnym organem zobowiązującym rząd federalny. W przypadku wielu działań wojennych może wystąpić duże opóźnienie między przyznaniem władzy budżetowej a dokonaniem płatności (wydatków) przez Departament Skarbu USA. W szczególności wydatki na odbudowę Iraku i Afganistanu nie nadążają za dostępnymi władzami budżetowymi. W innych przypadkach wojsko korzysta z kontraktów płatnych po ich zakończeniu, co może powodować długie opóźnienia między przydziałami a nakładami.
Zasadniczo Departament Obrony (DoD) oddziela finansowanie wojny od finansowania podstawowego. Jednak w większości przypadków fundusze na operacje w Iraku i Afganistanie korzystają z tych samych kont, co inne konta DoD. Stwarza to wyzwania dla prób osiągnięcia precyzyjnego oddzielenia wydatków na operacje w Iraku i Afganistanie od operacji obronnych bazy.
Uznaniowe wydatki
Wydatki uznaniowe to wydatki, które nie są nakazane na okres wielu lat w ramach obowiązującego prawodawstwa, a zatem muszą być określane na nowo w budżecie na każdy rok. Uznaniowe wydatki są wykorzystywane do finansowania departamentów gabinetu (np. Departamentu Edukacji) i agencji (np. Agencji Ochrony Środowiska), chociaż często są one również odbiorcami niektórych obowiązkowych funduszy. Kongres ustanawia uznaniowe uprawnienia budżetowe co roku, w przeciwieństwie do obowiązkowych wydatków, których wymagają wieloletnie przepisy, takie jak ubezpieczenia społeczne lub opieka zdrowotna.
Rząd federalny wydał w 2016 r. Około 600 miliardów dolarów na departamenty i agencje gabinetu, z wyłączeniem Departamentu Obrony, co stanowi 16% wydatków budżetowych lub około 3,3% PKB. Budżet na 2011 r. Obejmował szacunkowe wydatki na 2010 r., Pokazane na wykresie po prawej stronie, dla wybranych departamentów i agencji dysponujących władzą budżetową o wartości ponad 10 mld USD.
Finansowanie Departamentu Obrony jest w większości uznaniowe, ale jest wyłączone z tej sumy i analizowane oddzielnie w tym artykule. Jednak niektóre wydatki związane z obronnością są uwzględnione w innych działach, takich jak bezpieczeństwo wewnętrzne i sprawy weteranów. Konstytucja Stanów Zjednoczonych (art. I, sekcja 8) przyznaje Kongresowi prawo do „zbierania i wspierania armii, ale żadne przeznaczanie pieniędzy na ten cel nie może trwać dłużej niż dwa lata”.
Finansowanie badań naukowych i rozwoju jest głównie finansowane z uznaniowego finansowania przez agencje, takie jak National Institutes of Health , Department of Energy Office of Science, National Aeronautics and Space Administration oraz National Science Foundation . Nieco ponad połowa federalnych funduszy na badania i rozwój trafia do Departamentu Obrony i tym samym pokrywa się z wydatkami wojskowymi.
Kilku polityków i think tanków zaproponowało zamrożenie uznaniowych wydatków niezwiązanych z obronnością na określonych poziomach i utrzymywanie ich na stałym poziomie przez różne okresy. Prezydent Obama zaproponował zamrożenie uznaniowych wydatków stanowiących około 12% budżetu w swoim orędziu o stanie Unii z 2011 r.
Koszt odsetek
Zaplanowane odsetki netto od długu publicznego wyniosły w roku budżetowym 2012 około 245 miliardów dolarów (7% wydatków). W roku obrotowym 2012 rząd naliczył również niepieniężne koszty odsetkowe w wysokości 187 miliardów USD z tytułu zadłużenia wewnątrzrządowego, głównie Funduszu Powierniczego Ubezpieczeń Społecznych, na łączny koszt odsetek w wysokości 432 miliardów USD. Te narosłe odsetki są dodawane do Funduszu Powierniczego Ubezpieczeń Społecznych, a tym samym do długu publicznego każdego roku i będą wypłacane odbiorcom Ubezpieczeń Społecznych w przyszłości. Ponieważ jednak jest to wydatek bezgotówkowy, nie uwzględnia się go przy obliczaniu deficytu budżetowego.
Koszty odsetkowe netto zapłacone od długu publicznego spadły z 203 mld USD w 2011 r. Do 187 mld USD w 2012 r. Z powodu niższych stóp procentowych. Gdyby stopy te powróciły do średnich historycznych, koszt odsetkowy wzrósłby dramatycznie.
Oczekuje się, że w 2013 roku Rezerwa Federalna Stanów Zjednoczonych będzie kupować około 45 miliardów dolarów amerykańskich papierów skarbowych miesięcznie, oprócz 40 miliardów dolarów w postaci długu hipotecznego, który kupuje, skutecznie wchłaniając około 90 procent nowych aktywów o stałym dochodzie denominowanych w dolarach netto. Zmniejsza to podaż obligacji dostępnych do sprzedaży dla inwestorów, podnosząc ceny obligacji i obniżając stopy procentowe, co pomaga ożywić gospodarkę USA. W 2012 r. Globalny popyt na dług w USA był silny, a stopy procentowe były bliskie rekordowego minimum.
Perspektywy analityczne
Wydatki federalne na mieszkańca
Wydatki federalne na mieszkańca (czyli na osobę w USA) wyniosły około 11 551 USD w 2011 r. W porównaniu z 6 338 USD w 2000 r. Po uwzględnieniu inflacji kwoty te wyniosły 5 133 USD w 2011 r. I 3496 USD w 2000 r. Po uwzględnieniu inflacji wydatki federalne na osobę pozostały na poziomie około 3500 $ w latach 90-tych. Następnie po 2000 r. Zaczął systematycznie rosnąć, a następnie podskakiwał w 2008 i 2009 r. W wyniku reakcji federalnej na kryzys kredytów hipotecznych subprime .
Bibliografia
Linki zewnętrzne
- Cogan, John F. (2002). „Budżet federalny” . W David R. Henderson (red.). Concise Encyclopedia of Economics (wyd. 1). Biblioteka Ekonomii i Wolności . OCLC 317650570 , 50016270 , 163149563
- Kotlikoff, Laurence J. (2002). „Deficyt federalny” . W David R. Henderson (red.). Concise Encyclopedia of Economics (wyd. 1). Biblioteka Ekonomii i Wolności . OCLC 317650570 , 50016270 , 163149563
- The New York Times: Propozycja budżetu Obamy na 2012 rok - wizualizacja propozycji budżetowej administracji Obamy na rok 2012.
- Podstawy polityki CBPP - Gdzie idą nasze dolary podatku federalnego? kwiecień 2013