Przystąpienie Kosowa do Unii Europejskiej - Accession of Kosovo to the European Union

Oferta przystąpienia Kosowa do UE
Status
Potencjalny kandydat
Stosowany	Nie
Zatwierdzony	Nie
Przyznał	Nie
Postęp
Postęp badań przesiewowych	❌ Jeszcze nie sprawdzane Ukończono 0%
Rozdziały zamknięte	❌ Jeszcze nie negocjujesz Ukończono 0%
Postęp ratyfikacji	❌ Jeszcze nie ratyfikowane przez wszystkie państwa członkowskie UE Ukończono 0%
Statystyka
średnia UE Kosowo  PKB wg PSN ( mln USD ) 552,780 5000 PPP  na mieszkańca ($) 40,600 9733,90 Powierzchnia (km 2 ) 165 048 10,908 Populacja 18 583 598 1 932 774

Przystąpienie Kosowa do Unii Europejskiej (UE) znajduje się w bieżącym programie przyszłego rozszerzenia UE . Kosowo jest uznawane przez UE za potencjalnego kandydata do przystąpienia.

Deklaracja niepodległości Kosowa od Serbii została uchwalona 17 lutego 2008 r. głosowaniem członków Zgromadzenia Kosowa . Niepodległość nie została uznana ani przez Serbię, ani przez pięć z 27 państw członkowskich UE, w wyniku czego sama Unia Europejska odnosi się tylko do „Kosowa”, z przypisem z gwiazdką zawierającym tekst uzgodniony w negocjacjach Belgrad–Prisztina : „To wyznaczenie nie narusza stanowisk w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244 oraz opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie Deklaracji Niepodległości Kosowa ”. Nie przeszkodziło to Kosowie w kontynuowaniu ustanowionego przez UE programu mechanizmu śledzenia stabilizacji (STM) , mającego na celu stopniową integrację krajowych polityk w kwestiach prawnych, gospodarczych i społecznych z UE, tak aby w pewnym momencie w przyszłości Kosowo mogło kwalifikować się do członkostwa w UE .

Aby zapewnić stabilność na terytorium i neutralność egzekwowania praworządności, UE działa w Kosowie pod egidą Tymczasowej Misji Administracyjnej ONZ w Kosowie (UNMIK) , rozmieszczając zasoby policyjne i cywilne w ramach misji Unii Europejskiej w zakresie praworządności (EULEX). ) .

Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu (SAA) między UE a Kosowem został podpisany 26 lutego 2016 r. i wszedł w życie 1 kwietnia 2016 r.

6 lutego 2018 r. Komisja Europejska opublikowała swój plan ekspansji, który ma objąć do sześciu krajów Bałkanów Zachodnich: Albanii , Bośni i Hercegowiny , Kosowa , Czarnogóry , Macedonii Północnej oraz Serbii . Plan przewiduje, że wszystkich sześciu wnioskodawców może przystąpić jako członkowie Unii Europejskiej po 2025 roku.

Uznanie

Mapa państw członkowskich UE i ich stanowisko w sprawie niepodległości Kosowa
Klucz:

  Kosowo

  Członkowie UE uznający Kosowo

  Członkowie UE, którzy nie uznają Kosowa

Od maja 2020 r. 22 z 27 państw członkowskich uznaje Republikę Kosowo za niepodległe państwo. Państwa UE, które nie uznają niepodległości Kosowa to Hiszpania, Słowacja, Cypr, Rumunia i Grecja. W rezultacie sama Unia Europejska odnosi się tylko do „Kosowa”, z przypisem oznaczonym gwiazdką zawierającym tekst uzgodniony podczas negocjacji między Belgradem a Prisztiną : „Ta nazwa nie narusza stanowisk w sprawie statusu i jest zgodna z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 oraz Opinia MTS w sprawie Deklaracji Niepodległości Kosowa ”.

Parlament Europejski przyjął rezolucję w dniu 8 lipca 2010 wzywającą wszystkie państwa członkowskie do uznania Kosowa. W październiku 2010 r. wysłannik Parlamentu Europejskiego zasugerował, że brak uznania przez niektóre kraje nie będzie przeszkodą we wstąpieniu Kosowa do ruchu bezwizowego w strefie Schengen .

Według serbskiego think tanku Centre for Contemporary Politics oczekuje się, że wszystkie państwa członkowskie UE będą musiały uznać Kosowo przed przystąpieniem do UE. Urzędnicy europejscy, w tym niemiecki minister spraw zagranicznych Sigmar Gabriel , powiedzieli, że oczekują od Serbii uznania Kosowa przed przystąpieniem do UE.

Obecność w UE

Misja Unii Europejskiej w zakresie praworządności w Kosowie (EULEX) opiera się na rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 , która wprowadziła międzynarodowe rządy Kosowa w 1999 roku. Propozycja Ahtisaariego nie uzyskała nowego mandatu Rady Bezpieczeństwa ONZ ze względu na sprzeciw Rosji. Rosja specjalnie zablokowała przekazanie obiektu ONZ do misji UE. Serbia postrzega misję również jako uznanie przez UE niepodległego Kosowa.

W dniu 14 grudnia 2007 r. Rada Europejska zatwierdziła misję liczącą 1800 do 1900 osób . Później liczba ta została zwiększona do 2000 osób ze względu na wzrost oczekiwanej niestabilności z powodu braku porozumienia z Serbią. W jej skład wchodzą policjanci (w tym cztery jednostki ds. zamieszek), prokuratorzy i sędziowie – stąd skupiają się na kwestiach praworządności , w tym standardów demokratycznych. Rozmiar misji oznacza, że ​​Kosowo jest domem dla największej liczby urzędników UE poza Brukselą . Szefem misji jest francuski generał Xavier Bout de Marnhac , który 15 października 2010 r. zastąpił Yves de Kermabon. Odpowiada przed państwami członkowskimi Unii Europejskiej.

UE powołuje również Międzynarodowego Przedstawiciela Cywilnego w Kosowie (również Specjalnego Przedstawiciela Unii Europejskiej ). Poziom wpływów UE w Kosowie sprawił, że niektórzy nazwali je protektoratem UE.

W dniu 25 sierpnia 2009 r. misja EULEX była przedmiotem gwałtownych protestów, w wyniku których uszkodzono 28 pojazdów UE Trzech kosowskich policjantów zostało rannych w starciach, w wyniku których kosowska policja aresztowała 21 osób. Atak został zorganizowany przez grupę o nazwie „ Vetëvendosje! ” („Samostanowienie”) w reakcji na współpracę policyjną EULEX z Serbią i jej działania w Kosowie. Istnieje niechęć do misji UE za wykonywanie swoich uprawnień w Kosowie podczas mediacji między państwem a Serbią. U źródeł niezadowolenia z misji UE leży polityka skoncentrowana na zarządzaniu kryzysowym, a nie na rozwiązywaniu sytuacji kryzysowych, a także dążenie do autonomii etnicznej i nadmiernie szerokiego mandatu w zakresie sprawowania rządów w Kosowie.

Mechanizm śledzenia stabilizacji

Stabilizacja Tracking Mechanism (STM), z siedzibą w Kosowie w dniu 6 listopada 2002 roku, jest procesem stowarzyszenie specjalnie opracowane w celu promowania dialogu politycznego między UE a kosowskich władz w sprawach aproksymacji UE, ponieważ nie był w stanie rozpocząć z Stabilizacji i Stowarzyszenia Proces ze względu na jego sporny status. Ponadto w marcu 2007 roku ustanowiono nową strukturę spotkań sektorowych pod patronatem STM w obszarach: dobrego rządzenia , gospodarki, rynku wewnętrznego, innowacji i infrastruktury.

Potencjalna kandydatura

UE jest podzielona w swojej polityce wobec Kosowa, a 5 z 27 państw członkowskich UE (Cypr, Grecja, Rumunia, Słowacja, Hiszpania) nie uznaje jej suwerenności . Kosowo jest oficjalnie uznawany za potencjalnego kandydata do członkostwa w Unii Europejskiej, a to nadano wyraźną „europejską perspektywę” przez Radę Unii Europejskiej . Jak potwierdził szczyt w Salonikach w czerwcu 2003 r., Kosowo jest mocno zakotwiczone w ramach Procesu Stabilizacji i Stowarzyszenia (SAP), polityki UE dotyczącej Bałkanów Zachodnich, która ma na celu przygotowanie potencjalnych kandydatów do członkostwa.

W dniu 20 kwietnia 2005 r. Komisja Europejska przyjęła komunikat do Rady w sprawie Kosowa „ Europejska przyszłość Kosowa ”, który wzmocnił zaangażowanie Komisji w sprawie Kosowa. W dniu 20 stycznia 2006 r. Rada przyjęła partnerstwo europejskie dla Serbii i Czarnogóry obejmujące Kosowo, zgodnie z definicją zawartą w rezolucji RB ONZ nr 1244. Partnerstwo europejskie jest sposobem na urzeczywistnienie europejskiej perspektywy krajów Bałkanów Zachodnich w ramach SAP. Tymczasowe Instytucje Samorządu (PISG) przyjęła plan działania w celu wdrożenia partnerstwa europejskiego w sierpniu 2006 roku i ten dokument utworzony aktualną podstawę współpracę między UE a PISG. PISG regularnie informowała o realizacji tego planu działania.

Kosowo „s deklaracja niepodległości od Serbii została uchwalona w dniu 17 lutego 2008 roku w drodze głosowania członków Zgromadzenie Kosowa . Fakt, że deklaracja nie została uznana przez Serbię i kilka państw członkowskich UE, nie przeszkodziło Kosowie w kontynuowaniu programu STM, który miał na celu stopniową integrację krajowych polityk w kwestiach prawnych, gospodarczych i społecznych z UE, aby w pewnym momencie w przyszłości kwalifikowałyby się do członkostwa w UE. Do grudnia 2008 odbyło się piętnaście spotkań STM. Ponadto w marcu 2007 roku ustanowiono nową strukturę spotkań branżowych pod patronatem STM w obszarach: dobrego rządzenia , gospodarki, rynku wewnętrznego, innowacji i infrastruktury.

W październiku 2009 r. Komisja Europejska odnotowała w swoim rocznym sprawozdaniu na temat postępów kandydatów i potencjalnych kandydatów do członkostwa w UE, że Kosowo stoi w obliczu poważnych wyzwań, w tym zapewnienia praworządności, walki z korupcją i przestępczością zorganizowaną, wzmocnienia zdolności administracyjnych, oraz ochronę Serbów i innych mniejszości.

Negocjacje o członkostwo w UE rozpoczną się dopiero po tym, jak Kosowo złoży wniosek i stanie się oficjalnym kandydatem do członkostwa. Enver Hoxhaj , minister spraw zagranicznych Kosowa , zasugerował, że UE powinna rozszerzyć się jednocześnie o Serbię i Kosowo z powodu obaw, że jeśli Serbia zostanie przyjęta jako pierwsza, mogą zawetować członkostwo Kosowa.

W maju 2014 roku Hoxhaj powiedział, że celem Kosowa jest członkostwo w UE w ciągu dekady. W maju 2018 r. Bułgaria – sprawująca rotacyjną prezydencję w Radzie Unii Europejskiej – była gospodarzem szczytu na temat Bałkanów Zachodnich, którego celem było ułatwienie akcesji tej szóstki, w tym wzmocniona współpraca w zakresie bezpieczeństwa regionalnego i łączność regionalna. Warto zauważyć, że na szczycie odniesiono się raczej do „partnerów”, a nie do państw: odzwierciedla to kwestię, że Kosowo jest tylko częściowo uznawane za państwo. Komisja Europejska jest wyczulona na kwestię, która została poruszona w przemówieniu wysokiej przedstawiciel/wiceprzewodniczącej UE Federiki Mogherini na sesji plenarnej Parlamentu Europejskiego w sprawie strategii Bałkanów Zachodnich: „Wspólna, jednoznaczna, konkretna perspektywa integracji Unii Europejskiej dla każdego i każdy z sześciu partnerów.Każdy we własnym tempie, ze swoją specyfiką i w innych warunkach, ale kierunek jest jasny i jest jeden”.

Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu

Przed złożeniem wniosku o pełne członkostwo w UE Kosowo dążyło do podpisania Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu (SAA) z UE, który według Parlamentu Europejskiego „określa prawa i obowiązki obu stron do czasu członkostwa w UE”. W marcu 2012 r. Komisja Europejska rozpoczęła studium wykonalności dotyczące perspektyw SAA z Kosowem . W dniu 10 października 2012 r. opublikowano wyniki. Stwierdzono, że nie ma ku temu przeszkód prawnych, ponieważ taka umowa nie wymaga pełnej suwerenności, i zaleciła rozpoczęcie negocjacji, gdy tylko Kosowo poczyni dalsze postępy w czterech obszarach: praworządność, administracja publiczna, ochrona mniejszości. i Handel.

Porozumienie brukselskie z 2013 r.

19 kwietnia 2013 r. rządy Kosowa i Serbii sfinalizowały porozumienie, które zostało uznane za ważny krok w kierunku normalizacji stosunków i który umożliwi Serbii i Kosowo postęp w integracji europejskiej. Porozumienie ma zobowiązać oba państwa do nieblokowania lub zachęcania innych do blokowania postępów drugiej strony na odpowiednich ścieżkach UE. Chociaż nie oznacza to uznania niepodległości Kosowa przez Belgrad, wysoka przedstawiciel UE do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa Catherine Ashton była cytowana jako wypowiedź: „To, co obserwujemy, to krok od przeszłości, a dla obu zbliżyć się do Europy”, podczas gdy Thaçi zadeklarował: „Ta umowa pomoże nam uleczyć rany z przeszłości, jeśli będziemy mieli mądrość i wiedzę, aby wdrożyć ją w praktyce”. Porozumienie zostało ratyfikowane przez Zgromadzenie Kosowa w dniu 28 czerwca 2013 r.

Kilka dni po osiągnięciu porozumienia Komisja Europejska zaleciła upoważnienie do rozpoczęcia negocjacji w sprawie SAA między UE a Kosowem, a także rozpoczęcie negocjacji o członkostwo w UE z Serbią . 28 czerwca 2013 r. Rada Europejska zatwierdziła konkluzje Rady Unii Europejskiej w sprawie negocjacji zarówno z Kosowem, jak iz Serbią.

Negocjacje zostały formalnie rozpoczęte 28 października 2013 r. i zakończyły się 2 maja 2014 r. Porozumienie parafowano 25 lipca 2014 r., a traktat podpisano 27 października 2015 r.

Był to pierwszy SAA podpisany po wejściu w życie traktatu lizbońskiego , który nadał UE osobowość prawną. W rezultacie przedstawiciel UE w Kosowie wyjaśnił, że „w przeciwieństwie do SAA z innymi krajami regionu, ta będzie wyłącznie umową UE. UE podpisze ją jako podmiot prawny”. Umowa nie musiała być indywidualnie ratyfikowana przez każde państwo członkowskie. Przedstawiciel powiedział, że „ponieważ Kosowo nie jest uznawane przez pięć państw członkowskich, musieliśmy wydać dyrektywę mówiącą, że podpisanie umowy nie będzie oznaczać, że UE lub którykolwiek z krajów uzna Kosowo jako państwo”. SAA wszedł w życie 1 kwietnia 2016 r.

Ratyfikacja układu o stanie stabilizacji i stowarzyszenia

Jednostronne przyjęcie euro

Zanim Kosowo ogłosiło niepodległość w 2008 roku , gospodarka Kosowa przeszła wymianę waluty , przy czym marka niemiecka była najczęściej używaną walutą. W rezultacie, podobnie jak Niemcy, Kosowo (będące wówczas mandatem ONZ ) przeszło na euro z dniem 1 stycznia 2002 r. Przejście na euro zostało osiągnięte we współpracy z Europejskim Bankiem Centralnym i kilkoma bankami narodowymi w strefie euro . Kosowo nie bije własnych monet.

Nie jest jasne, w jaki sposób jednostronne użycie euro przez Kosowo wpłynie na ich aspiracje do dalszej integracji z UE, co wymaga spełnienia przez państwa kilku kryteriów konwergencji przed dopuszczeniem do strefy euro . Czarnogóra , podobnie jak Kosowo, również jednostronnie przyjęła euro i prowadzi obecnie negocjacje akcesyjne z UE. Od czasu złożenia wniosku o członkostwo przez Czarnogórę Komisja Europejska i EBC kilkakrotnie wyrażały swoje niezadowolenie z powodu korzystania z euro. W oświadczeniu załączonym do Układu o Stabilizacji i Stowarzyszeniu z UE czytamy: „jednostronne wprowadzenie euro nie było zgodne z Traktatem”. Oczekuje się, że problem zostanie rozwiązany w procesie negocjacji. EBC stwierdził, że implikacje jednostronnego przyjęcia euro „zostaną określone najpóźniej w przypadku ewentualnych negocjacji w sprawie przystąpienia do UE”. Dyplomaci sugerowali, że jest mało prawdopodobne, aby Czarnogóra została zmuszona do wycofania euro z obiegu w swoim kraju.

Liberalizacja wiz

Kosowo jest jedynym potencjalnym kandydatem do członkostwa na Bałkanach, który nie ma bezwizowego dostępu do strefy Schengen . UE i Kosowo rozpoczęły dialog w sprawie liberalizacji reżimu wizowego w dniu 19 stycznia 2012 r. W dniu 14 czerwca 2012 r. Kosowo otrzymało plan działania dotyczący liberalizacji reżimu wizowego z UE, w którym wyszczególniono niezbędne reformy. Komisja Europejska formalnie zaproponowała Kosowo ruch bezwizowy w maju 2016 r. UE zastrzegła, że ​​warunkiem zgody na bezwizowy wjazd obywateli Kosowa do strefy Schengen jest zatwierdzenie przez Kosowo umowy o demarkacji granicy z Czarnogórą. Umowa graniczna została zatwierdzona przez parlament Kosowa w marcu 2018 r. W raporcie Komisji z lipca 2018 r. stwierdzono, że Kosowo spełniło wszystkie warunki wymagane do bezwizowego wjazdu do strefy Schengen.

Chronologia stosunków z UE

Postęp negocjacji

Rozmowy negocjacyjne jeszcze się nie rozpoczęły.

Historia raportów

Rozdział dorobku	Kwiecień 2018	Maj 2019	Październik 2020
1. Swobodny przepływ towarów	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
2. Swoboda przemieszczania się pracowników	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany
3. Prawo przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany
4. Swobodny przepływ kapitału	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
5. Zamówienia publiczne	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Umiarkowanie przygotowany
6. Prawo spółek	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
7. Prawo własności intelektualnej	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
8. Polityka konkurencji	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania
9. Usługi finansowe	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany
10. Społeczeństwo informacyjne i media	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
11. Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
12. Bezpieczeństwo żywności, polityka weterynaryjna i fitosanitarna	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
13. Rybołówstwo	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
14. Polityka transportowa	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
15. Energia	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
16. Opodatkowanie	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
17. Polityka gospodarcza i monetarna	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
18. Statystyki	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
19. Polityka społeczna i zatrudnienie	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
20. Polityka korporacyjna i przemysłowa	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany
21. Sieci transeuropejskie	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
22. Polityka regionalna i koordynacja instrumentów strukturalnych	Wczesne stadium	Potrzebne są znaczne wysiłki	Potrzebne są znaczne wysiłki
23. Sądownictwo i prawa podstawowe	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
24. Sprawiedliwość, wolność i bezpieczeństwo	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
25. Nauka i badania	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
26. Edukacja i kultura	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
27. Środowisko i zmiany klimatyczne	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
28. Ochrona konsumentów i zdrowia	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
29. Unia celna	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany	Umiarkowanie przygotowany
30. Stosunki zewnętrzne	Potrzebne są dalsze wysiłki	Potrzebne są dalsze wysiłki	Potrzebne są dalsze wysiłki
31. Polityka zagraniczna, bezpieczeństwa i obrony	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
32. Kontrola finansowa	Wczesne stadium	Pewien poziom przygotowania	Pewien poziom przygotowania
33. Postanowienia finansowe i budżetowe	Wczesne stadium	Wczesne stadium	Wczesne stadium
34. Instytucje	Nie dotyczy	Nie dotyczy	Nie dotyczy
35. Inne kwestie (normalizacja stosunków z Serbią)	Potrzebne są znaczne wysiłki	Potrzebne są znaczne wysiłki	Potrzebne są dalsze wysiłki
Legenda: wskazuje rozdziały, w których Komisja Europejska jednocześnie przyznała rozdziałowi zarówno „wczesny etap przygotowań”, jak i „pewny poziom przygotowania”. wskazuje rozdziały, w których Komisja Europejska jednocześnie przyznała rozdziałowi zarówno „pewny poziom przygotowania”, jak i „umiarkowanie przygotowany”.   całkowicie niekompatybilny   wczesne stadium   potrzebne znaczne wysiłki   pewien poziom przygotowania   potrzebne dalsze wysiłki   umiarkowanie przygotowany   nie oczekuje się większych trudności   dobry poziom przygotowania   dobrze przygotowany / dobrze zaawansowany

Zobacz też

• Rozszerzenie Unii Europejskiej
• Przystąpienie Serbii do Unii Europejskiej
• Status polityczny Kosowa
• Rezolucja Rady Bezpieczeństwa ONZ 1244
• Jugosławia i Europejska Wspólnota Gospodarcza

Bibliografia

Zewnętrzne linki

• Rozszerzenie Komisji Europejskiej: stosunki Kosowo – UE-Kosowo
• Komisja Wspólnot Europejskich: Kosowo (na mocy rezolucji RB ONZ nr 1244/99) Sprawozdanie z postępów w 2008 r.
• Urząd Integracji UE – Rząd Kosowa : Kosowo – Urząd Integracji UE