Porozumienie brukselskie (2013) - Brussels Agreement (2013)
Pierwsze porozumienie zasad rządzących normalizacją stosunków | |
---|---|
Rodzaj | Traktat wielostronny |
Kontekst | Normalizacja relacji Kosowo-Serbia |
Podpisano | 19 kwietnia 2013 |
Lokalizacja | Bruksela , Belgia |
Mediatorzy | |
Pierwotni sygnatariusze |
|
Sygnatariusze |
|
Układ Brukselski ( serbski : Бриселски споразум / Briselski sporazum , alb .: Marrëveshja e Brukselit ), formalnie Pierwsze Porozumienie Zasad Rządzących Normalizacją Stosunków , jest traktatem wielostronnym zaproponowanym w celu normalizacji stosunków między rządami Serbii i Kosowa . Umowa, wynegocjowana i zawarta w Brukseli pod auspicjami Unii Europejskiej , została podpisana 19 kwietnia 2013 r. Negocjacje prowadzili premier Serbii Ivica Dačić i premier Kosowa Hashim Thaçi , za pośrednictwem wysokiej przedstawiciel UE Catherine Ashton . Rząd Serbii nie uznaje Kosowa za suwerenne państwo , ale w wyniku porozumienia rozpoczął normalizację stosunków z rządem Kosowa. Prezydent Serbii Aleksandar Vučić powiedział w 2018 roku, że porozumienie jest trudnym kompromisem dla Serbii, która według Vučića spełniła wszystkie swoje zobowiązania.
Tło
Po wojnie w Kosowie i bombardowaniu Jugosławii przez NATO w 1999 r. Kosowo (jako część Serbii i Federalnej Republiki Jugosławii ) znalazło się pod administracją ONZ na mocy rezolucji Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1244 . Kosowo ogłosiło niepodległość w 2008 roku, co zostało uznane przez 97 krajów. Serbia utrzymuje jednak, że Kosowo nadal jest częścią jej terytorium. Dialog między Kosowem a Serbią za pośrednictwem Unii Europejskiej rozpoczął się w marcu 2011 r. Belgrad i Prisztina zostały wezwane do kontynuowania rozmów w Brukseli, ale Serbia nie była zobowiązana do uznania Kosowa w trakcie tego procesu.
https://en.m.wikipedia.org/wiki/Advisory_opinion_on_Kosovo's_declaration_of_independence
Rozmowy
W biurze Europejskiej Służby Działań Zewnętrznych w Brukseli odbyło się dziesięć rund rozmów . Rozmowom przewodniczyła przez dwa lata wysoka przedstawiciel UE Catherine Ashton , a następnie Federica Mogherini . Normalizacja stosunków z państwami sąsiednimi jest kluczowym warunkiem wstępnym dla państw pragnących przystąpić do UE; układ brukselski zbliżył Serbię do rozmów akcesyjnych do UE, a Kosowo do parafowania układu o stabilizacji i stowarzyszeniu (SAA) . SAA została podpisana przez HR Mogherini i premiera Kosowa Isa Mustafę w październiku 2015 r.
Dyplomaci amerykańscy poparli dialog prowadzony przez UE. US sekretarz stanu Hillary Clinton zaprosił Catherine Ashton do podróży na Bałkanach, i zrobili wspólne wizyty w Belgradzie , Prisztinie i Sarajewie w październiku 2012 roku.
Komisja Europejska poinformowała zaczynają się SAA z Kosowa po umowa została zawarta, a negocjacje akcesyjne rozpoczęły z Serbią. Umowa została poparta przez Unię Europejską, NATO , OBWE i ONZ.
Umowa
Dwustronicowa umowa zawiera 15 paragrafów. Paragrafy 1–6 dotyczą ustanowienia, zakresu i funkcji planowanej Wspólnoty Gmin Serbskich . Paragrafy 7–9 dotyczą policji i bezpieczeństwa, określając jedną policję dla całego Kosowa (w tym na północ) znaną jako policja Kosowa . Ustęp 11 stanowi, że zgodnie z prawem Kosowa wybory samorządowe odbywają się w całym Kosowie. Paragraf 12 przewiduje stworzenie planu realizacji i określa datę (już minęła), do której plan miałby zostać zakończony. Paragraf 13 zobowiązuje do zintensyfikowania dyskusji na temat energii i telekomunikacji. Zgodnie z paragrafem 14 „Żadna ze stron nie będzie blokować ani zachęcać innych do blokowania postępów drugiej strony na ich ścieżkach UE”. Ustęp 15 przewiduje powołanie komitetu wykonawczego z pomocą UE.
Dokument zgadza się na integrację gmin z większością serbską w północnym Kosowie z kosowskim systemem prawnym, z dwiema gwarancjami:
- Wszystkie sprawy sądowe podlegają prawu Kosowa, ale Kosowscy Serbowie muszą stanowić większość w niektórych organach sądowych; panel (Sąd Rejonowy w Mitrowicy) musi zasiadać w Północnej Mitrowicy .
- Wszystkie działania policyjne mają być prowadzone przez policję kosowską, ale regionalnym dowódcą policji na obszarach z większością serbską musi być Serb kosowski wybrany z listy dostarczonej przez gminy Serbów Kosowskich.
Późniejsze rozmowy
Po podpisaniu umowy regularnie odbywały się spotkania w celu realizacji jej postanowień. W lutym 2015 r. osiągnięto porozumienie sądowe, a następnie umowy dotyczące operatorów energetycznych i telekomunikacyjnych. 25 sierpnia tego roku podpisano porozumienie o powołaniu Stowarzyszenia Gmin Serbskich.
Istniały obawy co do sposobu przeprowadzenia wyborów samorządowych w Kosowie w 2013 r. , przy czym rząd Serbii sprzeciwiał się jakimkolwiek wzmiankom o „państwo Kosowo” na kartach do głosowania; jednak rząd serbski zgodził się, że powinien zachęcać Serbów z północnego Kosowa do udziału w wyborach lokalnych. W październiku poczyniono przygotowania do wizyty serbskich urzędników w północnym Kosowie. Uzgodniono, że w organach wyborczych w Kosowie znajdą się przedstawiciele Serbów kosowskich, a międzynarodowy numer kierunkowy +383 zostanie przypisany do Kosowa. Z pewnym opóźnieniem nowy geograficzny kod telefoniczny został wprowadzony w grudniu 2016 r.
Serbska reakcja
Uczeni Smilja Avramov i Elena Guskova twierdzą, że porozumienie narusza Konstytucję Serbii i Kartę Narodów Zjednoczonych i jest pośrednim uznaniem niepodległości Kosowa. Zgromadzenie Kosowa ratyfikowała umowę, włączone do prawa, i traktuje ją jako „umowy międzynarodowej.”
Zgromadzenie Narodowe Serbii nie traktowane jako umowy międzynarodowej i nie ratyfikowały go, procedura zatwierdzania serbskiej umowy międzynarodowej; przyjął jednak rządowy raport o „dotychczasowym procesie dialogu politycznego i technicznego z tymczasowymi instytucjami w Prisztinie przy mediacji UE, w tym w procesie realizacji osiągniętych porozumień”. Sąd Konstytucyjny w Belgradzie nie odpowiedział na pytanie o konstytucyjność umowy, stwierdzając w grudniu 2014 roku, że jest to kwestia polityczna, a nie prawna.