Umowa z Kotonu - Cotonou Agreement

Państwa AKP
  grupa karaibska
  Grupa z Afryki Wschodniej i Południowej
  Grupa Pacyfiku
  Grupa z Afryki Zachodniej
  grupa południowoafrykańska
  Grupa środkowoafrykańska
  Grupa Afryki Wschodniej

Umowa z Kotonu jest traktatem między Unią Europejską a grupą państw Afryki, Karaibów i Pacyfiku („kraje AKP”). Została podpisana w czerwcu 2000 r. w Kotonu , największym mieście Beninu , przez 78 krajów AKP ( Kuba nie podpisała) i ówczesne piętnaście państw członkowskich Unii Europejskiej. Wszedł w życie w 2003 r., a następnie został zrewidowany w 2005 i 2010 r.

Celuje

Umowa z Kotonu ma na celu zmniejszenie i ostateczne wyeliminowanie ubóstwa , przyczyniając się jednocześnie do zrównoważonego rozwoju i stopniowej integracji krajów AKP z gospodarką światową . Zmieniona Umowa z Kotonu dotyczy również walki z bezkarnością i propagowania wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych za pośrednictwem Międzynarodowego Trybunału Karnego .

Główne zasady

Umowa z Kotonu zastąpiła Konwencję z Lomé , która od 1975 r. stanowiła podstawę współpracy na rzecz rozwoju AKP-UE. Umowa z Kotonu ma jednak znacznie szerszy zakres niż jakiekolwiek wcześniejsze ustalenia. Został zaprojektowany na okres 20 lat i opiera się na czterech głównych zasadach:

  • Równość partnerów i własność strategii rozwoju . Zasadniczo to od państw AKP zależy, jak powinny rozwijać się ich społeczeństwa i gospodarki.
  • Uczestnictwo . Oprócz rządu centralnego jako głównego aktora, partnerstwo w ramach Umowy z Kotonu jest otwarte dla innych podmiotów (np. społeczeństwa obywatelskiego , sektora prywatnego i samorządów lokalnych ).
  • Dialog i wzajemne zobowiązania . Umowa z Kotonu to nie tylko garnek pieniędzy. Sygnatariusze przyjęli wzajemne zobowiązania (np. poszanowanie praw człowieka ), które będą monitorowane poprzez ciągły dialog i ocenę.
  • Zróżnicowanie i regionalizacja . Umowy o współpracy będą się różnić w zależności od poziomu rozwoju, potrzeb, wyników i długoterminowej strategii rozwoju każdego partnera. Kraje uważane za najmniej rozwinięte lub podatne na zagrożenia ( kraje śródlądowe lub wyspiarskie )będą traktowane w sposób szczególny.

Wymiar polityczny

Umowa z Kotonu ma na celu stworzenie silniejszych podstaw politycznych współpracy na rzecz rozwoju AKP-UE. Dlatego dialog polityczny jest jednym z kluczowych aspektów uzgodnień i dotyczy nowych kwestii, które wcześniej znajdowały się poza zakresem współpracy na rzecz rozwoju, takich jak pokój i bezpieczeństwo, handel bronią i migracja.

Ponadto element „ dobrego zarządzania ” został włączony jako „istotny element” umowy z Kotonu, którego naruszenie może prowadzić do częściowego lub całkowitego zawieszenia współpracy na rzecz rozwoju między UE a naruszającym krajem. Ponadto uzgodniono, że poważne przypadki korupcji , w tym akty przekupstwa, mogą wywołać proces konsultacji i ewentualnie doprowadzić do zawieszenia pomocy.

Nowi aktorzy

Druga nowa cecha umowy z Kotonu dotyczy udziału podmiotów niepaństwowych i samorządów lokalnych we współpracy na rzecz rozwoju. Obecnie uważa się ich za podmioty uzupełniające rządy centralne, które tradycyjnie były kluczowymi podmiotami współpracy między UE a krajami AKP.

Chociaż rządy AKP nadal są odpowiedzialne za określanie własnych strategii rozwoju, podmioty niepaństwowe i władze lokalne są obecnie zaangażowane w konsultacje dotyczące jej formułowania. Ponadto mają zapewniony dostęp do środków finansowych i są zaangażowani we wdrażanie . Otrzymują również wsparcie w zakresie budowania zdolności . Centrum Techniczne dla współpracy AKP-UE Rolniczego i Obszarów Wiejskich (CTA) działa w ramach umowy z Kotonu AKP-UE, której misją jest „wzmocnienie polityki i rozwój zdolności instytucjonalnych i informacyjnych oraz zarządzanie komunikacją potencjału organizacji rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich AKP” . Czyni to, po części, za pośrednictwem swojego magazynu Spore , który jest szeroko rozpowszechniany w krajach AKP.

Umowa z Kotonu koncentruje się zwłaszcza na sektorze prywatnym jako instrumencie zrównoważonego rozwoju gospodarczego. W Cotonou wprowadzono nowy kompleksowy program w celu wsparcia sektora prywatnego krajów AKP za pomocą nowych narzędzi, takich jak dostęp do finansowania za pośrednictwem Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI).

Współpraca handlowa

Prawdopodobnie najbardziej radykalna zmiana wprowadzona przez umowę z Kotonu dotyczy współpracy handlowej. Od czasu pierwszej konwencji z Lomé w 1975 r. UE przyznała krajom AKP jednostronne preferencje handlowe . Jednak na mocy umowy z Kotonu system ten został zastąpiony umowami o partnerstwie gospodarczym (EPA), nowym programem, który wszedł w życie w 2008 r. To nowe porozumienie przewiduje wzajemne umowy handlowe, co oznacza, że ​​nie tylko UE zapewnia bezcłowy dostęp do swoich rynków dla wywozu z krajów AKP , ale kraje AKP zapewniają również bezcłowy dostęp do swoich rynków dla wywozu z UE.

Wierny zasadzie Kotonu różnicowania, jednak nie wszystkie kraje AKP muszą otworzyć swoje rynki dla produktów z UE po roku 2008. Do grupy krajów najsłabiej rozwiniętych jest w stanie albo kontynuować współpracę w ramach ustaleń dokonanych w Lomé lub „ wszystko oprócz broni ” rozporządzenie.

Z drugiej strony kraje niebędące krajami najsłabiej rozwiniętymi, które zdecydują, że nie są w stanie zawrzeć umów o partnerstwie gospodarczym, mogą na przykład zostać przeniesione do ogólnego systemu preferencji UE (GSP) lub specjalnego porozumienia motywacyjnego na rzecz zrównoważonego rozwoju i dobrych rządów (GSP+). ).

Programowanie

Umowa z Kotonu wprowadza ideę partnerstw opartych na wynikach i znosi „uprawnienia do pomocy”, takie jak stałe przydziały, niezależnie od wyników.

Zgodnie z nową umową UE może być bardziej selektywna i elastyczna w sposobie przydzielania i wykorzystywania zasobów rozwojowych. Przydział pomocy opiera się na ocenie potrzeb i wyników danego kraju i obejmuje możliwość odpowiedniego dostosowania zasobów finansowych. W praktyce oznacza to, że więcej pieniędzy można skierować do „dobrych wykonawców” i że udział „złych wykonawców” można zmniejszyć.

Pomoc jest przyznawana krajom AKP w pięcioletnich cyklach zgodnie z protokołem finansowym do umowy z Kotonu. W ramach dziewiątego Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) (2002–2007) dla regionu AKP przeznaczono 13,5 mld euro.

10. EFR (2008–2013) ma znacznie zwiększony budżet w wysokości 22,7 mld euro, z czego 5,6 mld euro przeznaczono na wsparcie programów regionalnych, w szczególności inwestycje w regionalne projekty infrastrukturalne w Afryce w ramach partnerstwa UE-Afryka na rzecz infrastruktury, które rozpoczęło się w październiku 2007 r. w Addis Abebie w Etiopii przez Komisję Unii Afrykańskiej (AUC) i Komisję Europejską .

Dzięki elastyczności zapewnianej przez umowę z Kotonu 10. EFR umożliwia UE przekazywanie większej ilości środków pomocowych (zwanych „kwotami zachęty”) do krajów, które poprawiają swoje zarządzanie, w szczególności systemy finansowe, podatkowe i prawne. Chociaż część środków z 10. EFR została odłożona na nieprzewidziane potrzeby (np. związane z pomocą humanitarną i nadzwyczajną lub rekompensatami FLEX), większość z nich jest programowana w ramach wieloletnich na lata 2008–2013. W pierwszej połowie 2012 r. rozpoczęto programowanie 11. EFR, które w przypadku programów geograficznych po raz pierwszy obejmie Europejską Służbę Działań Zewnętrznych oraz Komisję Europejską . Od początku 2012 r. większość szczegółów procesu programowania zawarta była w dokumentach wewnętrznych do instytucji europejskich, jednak niezależną analizę i opis procesu przedstawiła niezależna fundacja Europejskie Centrum Zarządzania Polityką Rozwojową (ECDPM).

Walka z bezkarnością

Uznając, że bezkarność jest jednym z czynników sprzyjających cyklom przemocy i braku bezpieczeństwa, w preambule i art. 11.7 zmienionej umowy z Kotonu znajduje się wyraźne zobowiązanie państw AKP i UE do zwalczania bezkarności i promowania sprawiedliwości za pośrednictwem Międzynarodowego Trybunału Karnego . Ponieważ Międzynarodowy Trybunał Karny opiera się na zasadzie komplementarności, zmieniona Umowa z Kotonu z 2005 r. wprowadza nowe obowiązki w zakresie ścigania najpoważniejszych przestępstw na szczeblu krajowym i poprzez współpracę globalną. Ponadto artykuł 11.6 Umowy zawiera jednoznaczne postanowienie, które zobowiązuje Państwa-Strony do:

(a) Dzielenie się doświadczeniami w zakresie przyjmowania dostosowań prawnych wymaganych, aby umożliwić ratyfikację i wdrożenie Rzymskiego Statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego oraz (b) zwalczanie przestępczości międzynarodowej zgodnie z prawem międzynarodowym, z należytym uwzględnieniem Statutu Rzymskiego. Strony będą dążyć do podjęcia kroków w celu ratyfikacji i wdrożenia statutu rzymskiego i powiązanych instrumentów.

Rewizja

Zgodnie z klauzulą ​​rewizyjną umowa z Kotonu została dwukrotnie poddana przeglądowi w celu zwiększenia skuteczności i jakości partnerstwa AKP-UE. Pierwsza rewizja została zawarta w Luksemburgu w dniu 25 czerwca 2005 r., a zmieniona Umowa weszła w życie 1 lipca 2008 r.

Druga rewizja umowy o partnerstwie AKP-UE został podpisany w trakcie posiedzenia 35 Rady AKP-UE Ministrów odbyło się w Wagadugu , Burkina Faso , w dniu 22 czerwca 2010 roku i weszła tymczasowo w życie 1 listopada 2010 r.

Krytyka

Argumentowano, że chociaż głównym filarem umowy z Kotonu jest ograniczenie ubóstwa, pomoc przyznana Afryce w ramach 9. EFR miała ograniczony wpływ na większość ubogich.

Bibliografia

Zewnętrzne linki