Europejski Fundusz Rozwoju - European Development Fund
Europejski Fundusz Rozwoju ( EFR ) jest głównym instrumentem Unii Europejskiej (UE) pomocy dla współpracy rozwojowej w Afryce , na Karaibach i Pacyfiku ( grupy AKP ) krajów i krajów i terytoriów zamorskich (KTZ). Finansowanie zapewniane jest z dobrowolnych darowizn przez państwa członkowskie UE . Do 2020 r. EFR podlegał własnym zasadom i procedurom finansowym i był zarządzany przez Komisję Europejską (KE) i Europejski Bank Inwestycyjny . EFR został włączony do budżetu ogólnego UE od wieloletnich ram finansowych 2021–2027 .
Artykuły 131 i 136 traktatu rzymskiego z 1957 r. przewidywały jego utworzenie w celu udzielenia pomocy technicznej i finansowej państwom afrykańskim, które jeszcze w tym czasie były skolonizowane i z którymi niektóre państwa łączyły historyczne powiązania. Każdy EFR, trwający zwykle 6 lat, zapewnia pomoc UE zarówno poszczególnym krajom, jak i całościom regionów.
Finansowanie
Do czasu włączenia do budżetu ogólnego UE w 2021 r. EFR był finansowany poza budżetem UE przez państwa członkowskie UE na podstawie wpłat finansowych związanych z określonymi udziałami wkładu, czyli „kluczami”. Klucze składek państw członkowskich podlegają negocjacjom. EFR jest jedynym instrumentem polityki UE, który jest finansowany za pomocą specjalnego klucza, który różni się od klucza budżetowego UE i który odzwierciedla porównawcze interesy poszczególnych państw członkowskich.
Odbyła się debata na temat „budżetowania” EFR. Jednak w komunikacie „Budżet z perspektywy Europy 2020” Komisja Europejska podkreśliła, że w chwili obecnej nie jest właściwe proponowanie włączenia EFR do budżetu UE. Dostrzegane zalety to:
- składki byłyby oparte na DNB, co może zwiększyć dobrowolne składki
- harmonizacja budżetu UE i administracji EFR może obniżyć koszty administracyjne i zwiększyć skuteczność pomocy
- 20% pomocy dla krajów AKP pochodzi już z budżetu UE
- strategia geograficzna obejmująca wszystkie kraje AKP nie jest już odpowiednia, ponieważ programy są bardziej zlokalizowane w regionach lub na poziomie kraju
- zwiększyłaby się kontrola demokratyczna i kontrola parlamentarna
Postrzegane wady to:
- 90% środków EFR trafia do krajów o niskich dochodach, w przeciwieństwie do mniej niż 40% pomocy z instrumentów rozwoju budżetu UE
- utrata przewidywalności i jakości pomocy, ponieważ budżet UE jest roczny, w przeciwieństwie do sześcioletniego budżetu EFR
W 2005 r. UE i jej państwa członkowskie zgodziły się osiągnąć łączny poziom ODA w wysokości 0,7% DNB do 2015 r. oraz cel pośredni 0,56% do 2010 r., ze zróżnicowanymi celami pośrednimi dla tych państw członkowskich UE, które niedawno przystąpiły do Unii. 23 maja 2011 r. ministrowie UE odpowiedzialni za współpracę na rzecz rozwoju zebrali się, aby podsumować poczynione postępy i doszli do wniosku, że potrzebne będą dodatkowe wysiłki, aby zlikwidować szacowaną na 50 mld euro lukę, aby osiągnąć narzucony przez siebie wspólny cel UE na poziomie 0,7% do 2015.
Do 2015 r. UE nie osiągnęła 0,7% DNB, chociaż niedawno potwierdzono zobowiązanie do osiągnięcia tego celu. Zobowiązanie nie zostało dotrzymane. Concord, europejska konfederacja pomocy i rozwoju, określiła zobowiązanie jako „niejasne i niewiążące” i stwierdziła, że 2020 r. powinien być nowym terminem.
Program zmian
Strategia rozwoju Komisji Europejskiej – Agenda for Change – stawia w centrum „integracyjny i zrównoważony wzrost na rzecz rozwoju społecznego”. Przyjęta w 2011 r. przyjęła 2 reformy mające na celu uczynienie jej polityki rozwojowej zarówno bardziej strategiczną, jak i bardziej ukierunkowaną. Agenda na rzecz zmian stworzyła nowe polityki i zasady wsparcia budżetowego. Trzy główne elementy tej Agendy to:
- Ukierunkowanie i koncentracja pomocy
- Wsparcie budżetowe (lub „Umowy na rzecz budowania państwowości w państwach niestabilnych”)
- Inne reformy zwiększające skuteczność – wspólne programowanie, wspólne ramy wyników, innowacyjne finansowanie (takie jak łączenie pożyczek i dotacji) oraz spójność polityki na rzecz rozwoju
10. EFR 2008-2013
10. EFR na lata 2008-2013 ma budżet w wysokości 22,7 mld euro. Stanowi to około 30% wydatków UE na pomoc w zakresie współpracy rozwojowej, a pozostała część pochodzi bezpośrednio z budżetu UE.
Budżet 10. EFR można podzielić w następujący sposób:
- 21 966 mln euro dla krajów AKP (97% całości),
- 17 766 mln euro na krajowe i regionalne programy orientacyjne (81% sumy AKP),
- 2 700 mln EUR na współpracę wewnątrz AKP i wewnątrzregionalną (12% sumy AKP),
- 1500 mln EUR na Instrumenty Inwestycyjne (7% całości AKP).
- 286 mln euro dla KTZ (1% całości),
- 430 mln euro dla Komisji jako wydatki pomocnicze na programowanie i wdrażanie EFR (2% całości).
11. EFR 2014-2020
11. EFR obejmuje lata 2014-2020. To jednoroczne przedłużenie w porównaniu z 10. EFR umożliwiło zakończenie 11. EFR zbiegło się z wygaśnięciem umowy z Kotonu w 2020 r. i okresu budżetowego UE.
UE wdraża obecnie swój 11. Europejski Fundusz Rozwoju na lata 2014-2020, z budżetem pomocowym w wysokości 30,5 mld euro dla wielu krajów AKP oraz krajów i terytoriów zamorskich (KTZ), obejmującym zarówno programy krajowe, jak i regionalne. Skuteczne programowanie Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) to poważne wyzwanie polityczne, polityczne i biurokratyczne, angażujące wiele zainteresowanych stron, a mianowicie Komisję Europejską (KE), Europejską Służbę Działań Zewnętrznych (ESDZ), 28 państw członkowskich UE, Parlament Europejski, 74 rządy krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku (AKP) oraz krajowe podmioty odpowiedzialne za odpowiedzialność.
Zrozumienie skali wyzwania związanego z programowaniem 11. EFR ma kluczowe znaczenie z trzech powodów:
- 11. EFR rozwija się w radykalnie zmienionym globalnym kontekście współpracy na rzecz rozwoju, ponieważ Cele Zrównoważonego Rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych (SDGs) zostały uzgodnione we wrześniu 2015 r.
- 11. EFR jest ostatnim przed wygaśnięciem umowy o partnerstwie z Kotonu (CPA) między UE a krajami AKP w 2020 r.
- Programowanie i wdrażanie 11. EFR jest krytycznym testem instytucji UE zajmujących się działaniami zewnętrznymi i sprawdza zdolność polityki rozwojowej UE do uzyskania pomocy o dużym oddziaływaniu w czasie, gdy wykazywanie opłacalności jest priorytetem politycznym w czasach, gdy wiele rządów europejskich prowadzi politykę oszczędności fiskalnych.
12. EFR 2021-2027
EFR został włączony jako część Globalnej Europy do wieloletnich ram finansowych UE na lata 2021-2027 . Dla Parlamentu Europejskiego daje to szansę na większy wpływ na sposób dystrybucji tych środków.
Krytycy
Niezależne badania przeprowadzone przez Europejskie Centrum Zarządzania Polityką Rozwoju (ECDPM) , think tank z siedzibą w Maastricht (Holandia), pokazują, że UE zapewniła skuteczne przełożenie na praktykę dwóch kluczowych zobowiązań politycznych „Agendy na rzecz zmian” – mianowicie bardziej skoncentrowana strategia dla krajów słabiej rozwiniętych (LDC) i krajów o niskich dochodach (LIC) oraz koncentracja pomocy UE na ograniczonej liczbie sektorów i priorytetów politycznych. Ich badania wykazały, że wysoki stopień zgodności został osiągnięty „poprzez wsparcie na najwyższym poziomie i ścisłą kontrolę z centrali”.
Chociaż wydaje się, że przestrzegano zasad „Programu działań na rzecz zmian”, ECDPM pokazało, że w wielu krajach wstępne propozycje programowania oparte na konsultacjach krajowych, którymi zarządzały delegatury UE, zostały następnie zastąpione wyborem siedziby głównej UE w Brukseli. Chociaż 11. EFR jest ściśle powiązany z krajowymi planami rozwoju, istnieją dowody na to, że to odgórne podejście do programowania doprowadziło do znacznej erozji kluczowych zasad skuteczności pomocy i rozwoju , w szczególności odpowiedzialności państwa.
Zobacz też
- Instrument Współpracy Rozwojowej
- Współpraca na rzecz rozwoju AKP-UE
- Wspólne Zgromadzenie Parlamentarne AKP-UE
- Biuro Współpracy EuropeAid
- The Courier – dawny magazyn o współpracy i stosunkach Afryka-Karaiby-Pacyfik oraz Unia Europejska
Bibliografia
Zewnętrzne linki
- Komisja Europejska: Europejski Fundusz Rozwoju (EFR)
- Europa: Streszczenia aktów prawnych UE: Europejski Fundusz Rozwoju
- Pomoc WE dla Afryki Afrykańskie głosy w Europie