Referendum zwyczajne - Ordinary referendum

Zwykły referendum w Irlandii jest referendum na rachunek inny niż ustawy o zmianie Konstytucji . Konstytucja nakazuje ten proces w art. 27 („ Odniesienie ustaw do ludu ”) i 47 („Referendum”). Podczas gdy referendum konstytucyjne jest obowiązkowe w przypadku ustawy o zmianie konstytucji, referendum zwykłe ma miejsce tylko wtedy, gdy ustawa „zawiera propozycję o takim znaczeniu ogólnokrajowym, że należy ustalić wola ludu”. Decyzję o tym decyduje Prezydent , po złożeniu petycji przez członków Oireachtas , w tym większość senatorów . Żadna taka petycja nigdy nie została złożona, a zatem nie odbyło się żadne zwykłe referendum.

Przegląd

Oireachtas jest dwuizbowy ustawodawcy, w którym Dáil Eireann , niższej izby, jest znacznie mocniejszy niż seanad éireann , górnym domu. Seanad nie może zawetować ustaw uchwalonych przez Dáil; może je opóźnić najwyżej o 90 dni, zanim zostaną uznane za uchwalone. Zwykłe referendum teoretycznie pozwala Seanadowi na kontrolowanie Dáil poprzez zapewnienie mu mechanizmu zapobiegającego uchwaleniu ustawy, z którą się nie zgadza. Jednak skład Seanadu, a zwłaszcza fakt, że 11 z 60 senatorów jest nominowanych przez Taoiseach , oznacza, że ​​zazwyczaj ma on większość prorządową i nie będzie sprzeciwiać się rządowemu projektowi ustawy.

Proces prowadzący do referendum zwyczajnego składa się z kilku etapów:

  • Dáil przekazuje rachunek i wysyła go do Seanad
  • zarówno
    • Seanad odrzuca lub zmienia ustawę; lub
    • 90 dni mija bez przejścia lub odrzucenia rachunku przez Seanad
  • Dáil podejmuje uchwałę uznającą projekt ustawy za niezmieniony przez Seanad
  • Członkowie Oireachtas zwracają się do prezydenta o skierowanie projektu ustawy do narodu
  • prezydent
    • naradza się z Radą Stanu; i
    • postanawia skierować rachunek do ludzi
  • rząd postanawia przeprowadzić referendum
  • odbywa się referendum

Proces składania petycji jest opisany w art. 27 Konstytucji i szczegółowo opisany w Ustawie o Konstytucji (weryfikacja petycji) z 1944 r.

Proces referendum jest zasadniczo podobny do referendum konstytucyjnego; oba są opisane w art. 47 konstytucji i szczegółowo opisane w ustawie o referendum z 1994 r. Elektorat, podobnie jak w przypadku referendów konstytucyjnych i wyborów prezydenckich , składa się ze wszystkich obywateli Irlandii, którzy mieszkają w kraju lub za granicą i wykonują zadania dyplomatyczne lub siły obronne . Zarówno w referendum zwyczajnym, jak i konstytucyjnym, ustawę zatwierdza się większością głosów. W referendum zwyczajnym nie można jednak odrzucić projektu ustawy, chyba że co najmniej 1/3 głosujących na spisie wyborców zagłosuje przeciwko niemu. Ustawa nadal będzie obowiązywać, nawet jeśli większość głosujących ją odrzuci, pod warunkiem, że ogólna frekwencja jest niska. Hogan i in. nazwać to ograniczenie „całkowicie niezadowalające” i uznać to za kolejny powód, dla którego takie referendum nie zostało przeprowadzone.

Proces

Gdy ustawa zostanie przyjęta przez obie izby Oireachtas lub uchwalona przez Dáil i uznana za uchwaloną przez Seanad, zostaje ona przesłana do prezydenta w celu podpisania prawa . Prezydent musi odczekać pięć dni przed podpisaniem, chyba że Seanad wyrazi zgodę na przyspieszony podpis. Daje to pięć dni na przedstawienie petycji na podstawie art. 27, aby „wnioskować do prezydenta o odmowę podpisania i promulgacji jako ustawy [ustawy] na tej podstawie, że ustawa zawiera propozycję o takim znaczeniu krajowym, że wola ludzie na niej powinni być sprawdzeni”. Taka petycja musi być podpisana przez większość Seanad (tj. co najmniej 31 senatorów) i co najmniej jedną trzecią Dáil (obecnie 53 ze 158 TD ). Podpisy są potwierdzane przez szefa lub asystenta sekretarza właściwego domu lub przez sędziego sądu okręgowego , komisarza ds. przysięgi lub funkcjonariusza Garda Síochána nie poniżej rangi nadinspektora. Fałszowanie podpisu jest karane jako oszustwo wyborcze .

Rozpatrując petycję, Prezydent musi zwołać posiedzenie Rady Stanu , która udziela niewiążących porad w zakresie wykonywania większości swoich uprawnień dyskrecjonalnych. Może odrębnie postanowić o skierowaniu projektu do Sądu Najwyższego na podstawie art. 26 Konstytucji ; w takim przypadku skarga z art. 27 będzie rozpatrywana dopiero po stwierdzeniu przez Sąd, że ustawa nie jest sprzeczna z Konstytucją.

Prezydent ma 10 dni na podjęcie decyzji w sprawie petycji lub 6 dni, jeśli wcześniej zapadła decyzja na podstawie art. Jeśli odrzuci petycję, zwyczajnie podpisuje rachunek; jeśli to zaakceptuje, informuje na piśmie Taoiseach , Ceann Comhairle z Dáil i Cathaoirleach z Seanad. Konstytucja przewiduje, że w ciągu 18 miesięcy od decyzji o skierowaniu projektu ustawy do ludu może wydarzyć się jedna z dwóch rzeczy:

  • referendum zwyczajne zatwierdza projekt; lub
  • przeprowadza się wybory powszechne , po których następuje uchwała Dáil zatwierdzająca projekt ustawy. Przypuszcza się, że w czasie międzywojennych wyborów powszechnych nadano taki sam mandat dla projektu ustawy, jaki dałoby zwykłe referendum.

W takim przypadku prezydent musi podpisać ustawę. Jeśli tak się nie stanie, rachunek domyślnie wygasa. Uprawnienie do decydowania o przeprowadzeniu referendum przysługuje rządowi na mocy ustawy o referendum z 1994 r.

Historia

Konstytucja Wolnego Państwa Irlandzkiego z 1922 r. zawierała w art. 47 przepis dotyczący referendum podobnego do referendum zwyczajnego obowiązującej w obecnej konstytucji z 1937 r. Procedura wymagała najpierw złożenia przez 40% TD lub 50% senatorów petycji o 90-dniowy pobyt w sprawie udzielenia przez Generalnego Gubernatora zgody królewskiej na projekt ustawy, a następnie albo uchwały Seanad, albo petycji przez 5% wyborców domagających się referendum. Zatwierdzenie ustawy na podstawie art. 47 wymagało połowy głosów oddanych w referendum, natomiast zatwierdzenie poprawki do Konstytucji (z art. 50) wymagało albo połowy zarejestrowanych wyborców, albo dwóch trzecich oddanych głosów.

Jedyna próba powołania się na to dotyczyła ustawy o wyborach (poprawka) (nr 2) z 1927 r., która karała członków Oireachtasu, którzy odmówili złożenia przysięgi wierności . Fianna Fáil TD, którzy byli absentionistami i odmówili złożenia przysięgi, próbowali złożyć petycję na podstawie Artykułu 47; rząd następnie wprowadził kolejny projekt ustawy o zmianie konstytucji tak, że tylko TDS i senatorów, którzy przysięgę miałby uprawnienia do takiej petycji. Kiedy Fianna Fáil następnie weszła do Dáil, następny rząd usunął artykuł 47 z konstytucji w 1928 roku.

Obecna konstytucja z 1937 r. zawierała przepis przejściowy na pierwsze trzy lata pierwszego prezydenta, podczas którego zmiany konstytucyjne mogły być uchwalane bez referendum. Prezydent mógł to pominąć i zażądać referendum: w przeciwieństwie do zwykłego referendum, nie była wymagana żadna petycja Oireachtas, chociaż posiedzenie Rady Stanu było. W rezultacie zarówno pierwsza poprawka (1939), jak i druga poprawka (1941) zostały przyjęte przy ponadpartyjnym poparciu i podpisane przez Douglasa Hyde'a bez referendum.

Ustawa z 2013 r. o zniesieniu Seanad , gdyby została uchwalona, ​​usunęłaby również przepisy dotyczące zwykłych referendów. Zostało to podane jako powód sprzeciwu wobec projektu ustawy przez profesora Richarda Sinnotta, Partię Zielonych i Éamona Ó Cuíva .

Rozpatrywane petycje

Chociaż nigdy nie złożono żadnej petycji do Prezydenta na podstawie art. 27, istnieje kilka przypadków, w których możliwość złożenia takiej petycji weszła w debatę publiczną na temat proponowanych ustaw.

Senator Michael O'Higgins zamierzał złożyć petycję w związku z ustawą o zakazie wjazdu i okupacji z 1971 r., w świetle operacji Demetrius w Irlandii Północnej. Kiedy w 1974 roku O'Higgins zażądał odrzucenia ustawy o planowaniu rodziny jako nieprzedstawionej społeczeństwu, senator Mary Robinson skrytykowała go za to, że zamiast tego nie poparł procedury Artykułu 27.

David Norris złożył petycję w sprawie ustawy o radiofonii i telewizji z 1990 r. Stwierdził, że mało prawdopodobne jest uzyskanie wystarczającej liczby podpisów, ale może przekonać prezydenta do skierowania ustawy do Sądu Najwyższego na podstawie art. 26 Konstytucji .

Aborcja w Republice Irlandii jest bardzo kontrowersyjna i była przedmiotem wielu referendów konstytucyjnych. W wyroku w sprawie X z 1992 r. stwierdzono ograniczone prawo do aborcji i odpowiednią lukę w prawie ustawowym. Kolejne rządy wahały się, czy zająć się tym z obawy przed reakcją wyborców. Kiedy rząd w 1992 r. wprowadził poprawkę do konstytucji, aby cofnąć wyrok w sprawie X , John Bruton zaproponował zamiast tego uchwalenie zwykłego statutu w celu uregulowania sytuacji i przeprowadzenie referendum na podstawie art. The Irish Times w 1995 r. doniósł o próbach złożenia petycji na podstawie art. 27 w sprawie ustawy o regulacji informacji (usługi poza stanem w celu przerwania ciąży), która złagodziła zakaz publikowania informacji o zagranicznych świadczeniodawcach aborcji. Projekt ustawy zawierał odesłanie na podstawie art. 26 , w którym uznano go za konstytucyjny; ale w Oireachtas nie było wystarczającego poparcia dla petycji.

W 1997 r. ówczesny rząd rozważał możliwość zastosowania art. 27 dotyczącego ustawodawstwa do wyroku w sprawie X na podstawie tego, że dodatkowy mandat w głosowaniu powszechnym zapobiegłby skargom działaczy antyaborcyjnych, gdyby Oireachtas ustanowił w normalnym sposób. Propozycja została skrytykowana jako nadużycie przepisu o referendum powszechnym, który miał pozwolić grupie sprzeciwiać się projektowi ustawy na złożenie petycji do prezydenta, a nie rządowi popierającemu projekt ustawy. Pomysł został ostatecznie odrzucony, ponieważ warunek minimalnej frekwencji oznaczałby, że ustawa uchwalona przez Oireachtas i odrzucona przez większość wyborców przy niskiej frekwencji stałaby się prawem, co zaostrzyło kontrowersje, którym pomysł miał zapobiec. Zamiast tego rząd zaproponował zarówno poprawkę do konstytucji, jak i osobną ustawę bez zmian, „Ustawę o ochronie życia ludzkiego w ciąży”, ale z drugim jako harmonogramem do pierwszego, tak aby jedno referendum mogło zatwierdzić oba. Sprawa sądowa zakwestionowała legalność tego, argumentując, że ustawa o ochronie życia ludzkiego w ciąży powinna zamiast tego być przedmiotem odrębnego referendum zwyczajnego. High Court znaleźć procedurę przyjęcia. W końcu poprawka została odrzucona w referendum, więc ustawa o ochronie życia ludzkiego w ciąży nigdy nie została wprowadzona.

Brian Hayes powiedział, że złoży petycję w sprawie projektu ustawy, aby przetestować elektroniczne maszyny do głosowania w wyborach powszechnych w 2002 roku . Sinn Féin opowiedział się za referendum w sprawie projektu ustawy z 2009 roku ustanawiającej Narodową Agencję Zarządzania Aktywami .

W 2012 roku rządowi zajęło trochę czasu podjęcie decyzji, czy ratyfikacja Europejskiego Paktu Fiskalnego zostanie przyjęta na mocy prawa powszechnego, czy jako poprawka do konstytucji. Opozycja zagroziła powołaniem się na art. 27 w celu wymuszenia referendum w pierwszym przypadku, co było jednym z czynników decyzji rządu o zastosowaniu poprawki do konstytucji , która została uchwalona w referendum.

W 2013 roku media podały, że niektórzy obrońcy rządu i opozycji rozważali powołanie się na art. 27 w związku z ustawą o ochronie życia podczas ciąży z 2013 r. , rządową ustawę mającą na celu wykonanie wyroku w sprawie X.

Sinn Féin , podczas kontrowersji wokół irlandzkiej wody , wezwał prezydenta Michaela D. Higginsa do przekazania ludziom ustawy o usługach wodnych z 2014 r.; Kancelaria Prezydenta odpowiedziała, że ​​bez przepisowej petycji Oireachtas nie jest w stanie tego zrobić.

Bibliografia

  • Księga Ustawy Irlandzkiej :
  • Hogan, Gerard W.; Czemu, Gerry; Kelly, John M. (3 grudnia 2003). Konstytucja Irlandii (wyd. 4). LexisNexis Butterworths. Numer ISBN 9781854758958.

Uwagi