Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1958 r. - Local Government Act 1958

Ustawa o samorządzie terytorialnym z 1958 r.
Parlament Wielkiej Brytanii
Długi tytuł Ustawa wprowadzająca dalsze przepisy, w odniesieniu do Anglii i Walii, w odniesieniu do dotacji dla władz lokalnych lub policyjnych, w odniesieniu do oceny mienia przemysłowego i transportowego oraz władz transportowych, energetycznych i gazowych, w odniesieniu do dokonywania zmiany w obszarze, nazwie, statusie i funkcjach władz lokalnych, a także w zakresie finansów samorządowych i wyborów; zmiany prawa w Anglii i Walii oraz w Irlandii Północnej w zakresie udzielania przez powierników pożyczek władzom lokalnym i innym; oraz w celach związanych z powyższymi sprawami.
Cytat 6 i 7 Eliz.2 c.55
Wprowadzony przez Henry Brooke
Zasięg terytorialny Anglia i Walia
Daktyle
Zgoda królewska 23 lipca 1958
Inne przepisy
Uchylony przez Ustawa o samorządzie terytorialnym 1972
Status: uchylony
Tekst ustawy o samorządzie lokalnym z 1958 r . w brzmieniu obowiązującym obecnie (wraz z wszelkimi poprawkami) w Wielkiej Brytanii, z legal.gov.uk .

Local Government Act 1958 (6 i 7 Eliz.2 c.55) była ustawa z dnia Parlamentu Zjednoczonego Królestwa wpływu lokalnego rządu w Anglii i Walii poza Londynu je do działania.

białe papiery

Ustawa powstała w trzech rządowych białych księgach.

Pierwsza z nich, Samorząd lokalny – obszary i status władz lokalnych w Anglii i Walii , została opublikowana 31 lipca 1956 r. (Polecenie 9831). Zamiast całkowicie zreformować ustroj samorządowy, proponował częściową przebudowę istniejącego ustroju. Miały zostać utworzone dwie komisje samorządowe, jedna dla Anglii i jedna dla Walii, aby przeprowadzać przeglądy zgodnie z tymi wytycznymi. Komisje miały mieć uprawnienia do:

  • Ustanowić lub rozszerzyć gminy hrabstwa , usuwając prawo gmin do promowania lokalnych rachunków w tym celu. Zwiększony zostałby wymóg ludnościowy, aby stać się gminą hrabstwa. Komisji angielskiej nie zezwolono na tworzenie dzielnic hrabstw w Middlesex , ponieważ doprowadziłoby to do rozpadu hrabstwa administracyjnego, które rząd chciał zachować jako część administracji obszaru Wielkiego Londynu .
  • Ustanowienie nowych, większych władz w dużych aglomeracjach.
  • Zmniejsz liczbę małych okręgów powiatowych przez połączenie.
  • Zmień granice powiatów.
  • W wyjątkowych przypadkach hrabstwa amalgamatowe.

County of London miał być wyłączone z ocenami.

Stowarzyszenie Władz Miejskich, które reprezentowało 432 gminy w Anglii i Walii, udzieliło w grudniu przemyślanej odpowiedzi na pismo. Wskazywali, że istnieją „nieszczęśliwe relacje” między wieloma radami powiatowymi i gminami na ich terenie, z niespójnym przekazywaniem uprawnień przez powiaty gminom. Stowarzyszenie życzyło sobie, aby uprawnienia te były nadawane ustawowo, a nie delegowane.

Chcieli również, aby wszelkie przyszłe przeglądy powiatów były przeprowadzane przez komisje, a nie przez rady powiatów. Wyrazili również swoją opinię, że zapotrzebowanie na populację dla nowych dzielnic hrabstwa powinno opierać się na przewidywanej, a nie obecnej populacji. Zasugerowali również, że tam, gdzie parafie wiejskie zostały włączone do rozszerzonej gminy, rada parafialna powinna nadal istnieć i że powinno być możliwe tworzenie rad parafialnych na istniejących obszarach miejskich. Stowarzyszenie zaleciło również przekazanie dodatkowych uprawnień z hrabstwa gminom w Middlesex.

Druga biała księga Samorząd terytorialny – funkcje rad powiatowych i powiatowych rad powiatowych została opublikowana 2 maja 1957 r. (polecenie 161). W dokumencie zaproponowano nadanie dodatkowych uprawnień większym gminom pozapowiatowym i okręgom miejskim. Takie miasta, gdyby liczyły 60 000 mieszkańców, byłyby uprawnione do przejęcia odpowiedzialności za szereg funkcji na szczeblu powiatu, wśród których byłyby oświata, opieka społeczna i zdrowotna, biblioteki, sklasyfikowane drogi, mosty, licencjonowanie kin i teatrów, jeśli sobie tego życzą. . Rady hrabstw miałyby również możliwość delegowania tych uprawnień na mniejsze okręgi powiatowe. Dzielnice wiejskie liczące mniej niż 6000 mieszkańców nie byłyby uprawnione do uzyskania delegowanych uprawnień, a ci, którzy już z nich korzystają, straciliby je.

Trzecia biała księga, Finanse Samorządów Lokalnych (Anglia i Walia) (polecenie 207) została opublikowana 10 lipca 1957. System ratingowy miał zostać zreformowany, aby przemysł i fracht płaciły 50% zamiast 25% stawek. Do systemu ratingowego miały też zostać wprowadzone upaństwowione branże. Przewidywano, że środki przyniosą trzydzieści milionów funtów rocznie. Pozwoliłoby to rządowi na zmniejszenie dotacji dla władz lokalnych. Dotacja ogólna byłaby wypłacana radom powiatowym i powiatowym według liczby ludności i szeregu innych czynników, której wysokość byłaby ustalana na kilka lat. Dotacje z tytułu niedoborów stóp (przemianowane z dotacji wyrównawczych) miały uzupełnić wszelkie niedobory produktu stawki dla kwalifikujących się rad.

Postępy w parlamencie

Opozycyjna Partia Pracy i grupy oświatowe sprzeciwiały się stypendium ogólnemu lub blokowemu, twierdząc, że doprowadziłoby to do cięć w wydatkach na edukację. Jednak próby obalenia polityki zostały pokonane. James MacColl , poseł Partii Pracy z Widnes , wprowadził nieudaną poprawkę dotyczącą ustanowienia lokalnego podatku dochodowego.

Poza parlamentem Cinque Ports wyraziło swój sprzeciw wobec projektu ustawy, w szczególności w sprawie połączenia lub zmniejszenia statusu mniejszych gmin w konfederacji.

6 maja 1958 r. grupa czternastu konserwatywnych posłów reprezentujących kurorty nadmorskie zbuntowała się przeciwko rządowi. Poszukiwali zmiany formuły oceny, tak aby miasta uzdrowiskowe były uznawane za posiadające o pięćdziesiąt procent więcej niż ich zimowa populacja. Po to, by latem mogli świadczyć usługi znacznie większej liczbie mieszkańców. Poprawka została przegrana, a tylko członek opozycji za Lowestoft głosował z „buntownikami”.

Scena

  • Część I ustawy zajmowała się finansami samorządów, w szczególności wprowadziła dotację ogólną , wypłacaną wszystkim radom oraz dotację rentową dla tych samorządów, których obszar o dochodach w przeliczeniu na mieszkańca był niższy od przeciętnego. Środki te zastąpiły szereg wcześniejszych odrębnych dotacji na różne usługi, co odzwierciedlało rosnącą liczbę usług świadczonych przez władze lokalne. Dotacje te zostały później zastąpione dotacją wspierającą stawki na mocy ustawy o stawkach ogólnych z 1967 r . Część I dotyczyła również ratingu znacjonalizowanych przedsiębiorstw gazowych i elektroenergetycznych.
  • Część II ustawy dotyczyła przeglądów obszarów samorządowych. Ustanowiła Komisję Samorządu Lokalnego dla Anglii, której powierzono przegląd organizacji samorządu lokalnego w pięciu specjalnych obszarach przeglądu , a także miała uprawnienia do dokonywania przeglądów w innych częściach Anglii poza określonym obszarem metropolitalnym. Utworzono również podobną komisję samorządu lokalnego dla Walii (w tym Monmouthshire ), chociaż w Walii nie wyznaczono żadnych specjalnych obszarów przeglądu. Każda rada hrabstwa w Anglii i Walii była zobowiązana do dokonania przeglądu samorządu lokalnego na swoim obszarze. Nie byli jednak upoważnieni do składania jakichkolwiek propozycji w jakimkolwiek miejscu objętym specjalnym obszarem przeglądu, ani w obszarze metropolitalnym. Ponieważ całe hrabstwo Londyn zostało włączone do obszaru metropolitalnego, Rada Hrabstwa Londynu została wyłączona z dokonywania przeglądów. Gdyby rada powiatu, zdaniem Ministra Zdrowia , nie przeprowadziła należytej kontroli, mógł zwrócić się o jej przeprowadzenie do właściwej komisji samorządowej. Władzom lokalnym zabroniono przedstawiania w parlamencie jakiejkolwiek prywatnej ustawy „tworzącej nowy obszar samorządu lokalnego lub za zmianę lub zmianę statusu dowolnego obszaru samorządu lokalnego” przez okres piętnastu lat od wejścia w życie ustawy. Ostatecznie populacja potrzebna do utworzenia nowej gminy została zwiększona z 75 000 do 100 000.
  • Część III pozwalała radom powiatowym na delegowanie niektórych uprawnień w zakresie zdrowia, opieki społecznej i oświaty radom gmin , wsi lub powiatów miejskich.
  • Część IV dotyczyła przepisów ogólnych i uzupełniających ustawy. Jeden dział w tej części ustawy – art. 59 – zezwalał radzie powiatu lub gminy powiatowej na zmianę nazwy gminy lub powiatu w porozumieniu z Ministrem Zdrowia. Sekcja ta została szybko wykorzystana przez Radę Hrabstwa Southampton, która od 1 kwietnia 1959 roku zmieniła nazwę administracyjną hrabstwa (a tym samym nazwę rady) na Hampshire . Uprawnienie do zmiany nazwy okręgów miejskich i wiejskich oraz parafii cywilnych pozostało w gestii rady hrabstwa zgodnie z ustawą o samorządzie terytorialnym z 1894 roku .

Specjalne obszary recenzji

Pięć specjalnych obszarów przeglądu składało się z głównych aglomeracji poza Londynem: Tyneside, West Yorkshire, South East Lancashire, Merseyside i West Midlands. Pełny przegląd przeprowadzono tylko w West Midlands , gdy znaczna część badanego obszaru została włączona do pięciu dużych gmin hrabstwa . Późniejsze ustawodawstwo miało na celu zreformowanie obszarów i usług samorządowych na tych obszarach. Kilka sił policyjnych w obszarach objętych przeglądem zostało połączonych na mocy ustawy o policji z 1964 r. , ustawa o transporcie z 1968 r. utworzyła władze transportowe dla czterech obszarów, a wszystkie obszary objęte przeglądem miały ostatecznie w 1974 r. utworzyć zalążek powiatów metropolitalnych na mocy ustawy o samorządzie lokalnym z 1972 r. .

Komisja zwróciła się w 1963 r. o rozszerzenie obszarów specjalnego przeglądu Merseyside i Selnec tak, aby stykały się one ze środkiem, obejmując tym samym Warrington , St Helens i Wigan . Ówczesny rząd zwlekał z decyzją w tej sprawie: nowy minister samorządu lokalnego Tony Crosland postanowił w kwietniu 1965 roku zezwolić na skromną rozbudowę.

Tyneside

Te obszary (z wyjątkiem części Whitley Bay) zostały ostatecznie włączone do większego hrabstwa Tyne and Wear (które obejmowało również obszar Sunderland na Wearside) w 1974 roku.

West Yorkshire

W 1974 roku obszar ten tworzą rdzeń metropolii powiatu z West Yorkshire , która obejmowała również kilka odległych obszarach wiejskich i miasteczek.

Południowo-wschodnie Lancashire

Obszar przeglądu został później rozszerzony na mocy rozporządzenia South East Lancashire Review Area Order z 1965 r., aby objąć:

Pomimo nazwy obszaru przeglądu, większość z nich znajdowała się w Cheshire . Znalazło to odzwierciedlenie w obszarze określanym w późniejszych recenzjach jako „South East Lancashire i North East Cheshire” lub SELNEC. Chociaż żadne reformy samorządowe zostały wykonane na podstawie ustawy z 1958 roku SELNEC organ transport pasażerski został założony w 1969. A metropolitalnego powiatu z Greater Manchester został utworzony w 1974 roku na obszarze podobnym do SRA, choć wykluczyć Alderley Edge, Disley i Wilmslow, i dodał Wigan.

Merseyside

Obszar ten został rozszerzony na mocy Specjalnego Rozkazu Rewizyjnego Merseyside z 1965 r., aby objąć:

  • gmina miejska Widnes , okręgi miejskie Formby i Prescot , dalsze dzielnice West Lancashire RD (parafie Altcar, Downholland, Ince Blundell, Lydiate, Maghull, Melling, Netherton, Sefton i Thornton) oraz część okręgu wiejskiego Whiston ( parafie Cronton, Hale, Halewood, Knowsley, Rainhill, Tarbock i Whiston) w Lancashire;
  • Okręg miejski Runcorn , część Runcorn Rural District (parafie Frodsham, Halton, Helsby, Norton i Sutton; oraz części parafii Aston, Daresbury, Moore i Preston Brook w wyznaczonym obszarze Runcorn New Town), oraz część Chester Rural District (parafie Elton, Hapsford, Litle Stunney, Stoke i Thonton-le-Moors) w Cheshire.

W 1974 roku metropolita powiatu z Merseyside powstała który miał inną powierzchnię niż w 1958 roku ustawy SRA. Wyłączając Ellesmere Port i Neston, które pozostały w Cheshire, granice z 1974 r. obejmowały znacznie więcej Lancashire, w tym Formby , St Helens i Southport .

West Midlands

Struktura władz lokalnych w North Worcestershire i South Staffordshire - przed reorganizacją West Midlands Order 1965

W 1964 r. Solihull, ze zmienionymi granicami, stał się miastem powiatowym . W 1966 r. wszedł w życie rozkaz zmieniający samorząd lokalny w większości części SRA „Czarnego Kraju”, tworząc pięć dużych okręgów hrabstw Dudley, Walsall, Warley, West Bromwich i Wolverhampton, które również miały dzielić siły policyjne, Zachód Policja w Midlands . Zarząd transportu pasażerskiego West Midlands , w tym Birmingham, został utworzony w 1969 r. W 1974 r. utworzono większe hrabstwo metropolitalne , obejmujące Coventry i okoliczne tereny wiejskie.

Obszar metropolitalny (Wielki Londyn)

Ustawa z 1958 r. nie obejmowała Aglomeracji Londyńskiej (określonej przez Registrar General ), gdzie Komisja Królewska pod przewodnictwem Sir Edwina Herberta rozważała reformę samorządu lokalnego, powołaną w poprzednim roku. Wyłączony obszar został zdefiniowany w harmonogramie 5 jako:

Komisja przedstawiła swój raport w 1960 r., a znacznie zmodyfikowaną wersję jej propozycji (wyłączając peryferyjne dzielnice) uchwalono jako London Government Act 1963 .

Gminy wiejskie

Słabością przeglądów hrabstw przeprowadzonych zgodnie z wcześniejszą ustawą o samorządzie terytorialnym z 1929 r. było to, że w przeciwieństwie do małych okręgów miejskich , gminy miejskie o podobnej wielkości nie mogły zostać połączone z sąsiednimi okręgami wiejskimi . Odniesiono się do tego w ustawie z 1958 r., która dawała rozpatrzonej radzie powiatu lub komisji samorządowej uprawnienia do włączenia gminy niebędącej powiatem do powiatu wiejskiego. Jednak niektóre z godności obywatelskich korporacji gminnej zostałyby zachowane. Powstałe w ten sposób gminy byłyby znane jako „gminy włączone do okręgów wiejskich” lub jako gminy wiejskie .

Koncepcja gmin wiejskich została pierwotnie ogłoszona przez Henry'ego Brooke'a , Ministra Mieszkalnictwa i Samorządów Lokalnych w Izbie Gmin 29 lipca 1957 r., kiedy powiedział, że rozważa, iż w przyszłości okręgi wiejskie mogą obejmować „to, co można by nazwać gminą wiejską lub Dzielnica wiejska z trwającym burmistrzem i korporacyjnym istnieniem, aby mieszczanie mogli dalej cieszyć się tradycjami i własnością korporacyjną, którą przekazali ich poprzednicy”.

Gminy wiejskie nie miały już podlegać Ustawie o Korporacjach Miejskich z 1882 r. , a korporacja miała składać się wyłącznie z radnych wybieranych w wyborach, spośród których corocznie mieli być wybierani burmistrz i zastępca burmistrza. W gminach wiejskich miał nie istnieć urząd starosty . Rada gminy wiejskiej była zobowiązana do dalszego powoływania urzędnika miejskiego i mogła zatrudniać takich urzędników i służących, jak było to potrzebne do pełnienia funkcji gminy. Wszystkie postanowienia statutu gminy, które nie były sprzeczne z jej nowym statusem, miały pozostać w mocy. Gminy wiejskie nie mogły jednak ubiegać się o nowy lub zmieniony statut. Gdyby korporacja gminna tak wybrała, mogłaby zrezygnować ze swojego statutu, a gmina zostałaby przekształcona w parafię cywilną zarządzaną przez radę parafialną .

Utworzono siedem gmin wiejskich:

Gminy wiejskie zostały zniesione w 1974 r. na mocy ustawy o samorządzie terytorialnym z 1972 r. i przekształcone w parafie cywilne .

Przeglądy przeprowadzane na podstawie ustawy

Oprócz wspomnianego powyżej przeglądu West Midlands, było kilka dużych zmian wprowadzonych przez ustawę z 1958 r.:

W Walii nie dokonano żadnych zmian .

Główne zmiany w Wielkim Londynie, które miały miejsce w 1965 roku, zostały przeprowadzone na mocy London Government Act z 1963 roku .

Koniec procesu przeglądu

Ustawa o samorządzie lokalnym (zakończenie przeglądów) z 1967 r. położyła kres procesowi przeglądu ustanowionemu przez ustawę z 1958 r.

Ustawa z 1967 r. rozwiązała dwie komisje samorządowe i zniosła obowiązek rad powiatowych w zakresie rewizji okręgów komunalnych. Żadne sprawozdanie, propozycje lub notyfikacje złożone przez komisje lub rady nie mogły zostać wprowadzone w życie, jeśli zostały złożone po początku 1963 r. przez komisję walijską, 10 lutego 1966 r. w przypadku komisji angielskiej i 31 sierpnia 1966 r. przez rady hrabstw.

W międzyczasie 31 maja 1966 r. powołano Królewską Komisję ds. Samorządu Lokalnego (zwykle znaną jako Komisja Redcliffe-Maud ), aby „rozpatrzyć strukturę samorządu lokalnego w Anglii, poza Wielkim Londynem… i przedstawić zalecenia dla władz i granic oraz funkcji i ich podziału... Prace Komisji Królewskiej doprowadziły do ​​gruntownej reorganizacji rad lokalnych w 1974 r. na mocy Ustawy o samorządzie terytorialnym z 1972 r .

Źródła

  • Ustawa o samorządzie lokalnym 1958 (6 i 7 Eliz 2., c.55)
  • Youngs FA, Guide to the Local Administrative Units of England , 2 tomy, Londyn, 1979 i 1991

Bibliografia

  1. ^ Remont władz lokalnych - dwie komisje , The Times , 1 sierpnia 1956
  2. ^ Remont władz lokalnych – Gminy zastrzegające ostateczną decyzję , The Times , 24 grudnia 1956
  3. ^ Szersze uprawnienia rad powiatowych , The Times , 3 maja 1957
  4. ^ Radom dano swobodę w systemie grantów , The Times , 11 lipca 1957
  5. ^ Poprawka pracy na dotacje blokowe , The Times , 28 stycznia 1958
  6. ^ Cinque Ports gotowy do stawienia czoła najeźdźcom z Whitehall , The Times , 15 lutego 1958
  7. ^ Konserwatywni „buntownicy” na ustawie o radach , The Times , 8 maja 1958
  8. ^ The London Gazette z 20 lutego 1959, s. 1241.
  9. ^ Drewno, Bruce. Proces reformy samorządowej 1966-74 .
  10. ^ SI 1965 nr 906
  11. ^ SI 1965 nr 905
  12. ^ Struktura samorządowa , The Times , 30 lipca 1957
  13. ^ London Gazette , wydanie nr 44014, 7 czerwca 1966

Zewnętrzne linki