Historia ustawodawstwa przeciwpożarowego w Wielkiej Brytanii - History of fire safety legislation in the United Kingdom

Historia ustawodawstwa w zakresie bezpieczeństwa pożarowego w Wielkiej Brytanii formalnie obejmuje okres od utworzeniu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii w 1801 roku, ale jest założona w historii takiego ustawodawstwa w Anglii i Walii oraz Szkocji przed 1708, a od Królestwo Wielkiej Brytanii od 1707 do 1800 r.

Podczas gdy wiele brytyjskich przepisów miało zastosowanie do Wielkiej Brytanii jako całości, Szkocja i Irlandia Północna często miały własne wersje ustawodawstwa, z niewielkimi różnicami. Ustawodawstwo brytyjskie przed 1922 r. pozostawało w mocy w Wolnym Państwie Irlandzkim po uzyskaniu niepodległości w tym roku.

Ustawodawstwo państw poprzedników

W momencie powstania Zjednoczonego Królestwa w 1801 r. Anglia, Szkocja i Wielka Brytania miały już pewne ustawodawstwo dotyczące kwestii bezpieczeństwa przeciwpożarowego.

Królestwo Anglii

W wyniku Wielkiego Pożaru Londynu , który rozpoczął się 2 września 1666 r., wkrótce stało się jasne, że drewniana konstrukcja londyńskich budynków znacznie przyczyniła się do rozprzestrzenienia się pożaru. W rezultacie król Karol II wydał odezwę mówiącą, że wszystkie budynki mają być zbudowane z kamienia, a drogi mają zostać poszerzone.

Rząd angielski przyjrzał się ustawodawstwu i wprowadził przepisy mające na celu zapobieganie pożarom. London Cooking Fire Bylaw 1705 wyraźnie zabrania otwartego ognia na strychach budynków krytych strzechą.

Królestwo Szkocji

Po kilku pożarach w Edynburgu w 1698 r. uchwalono „Ustawę regulującą sposób budowania w mieście Edynburg”, która wymagała, aby żaden budynek nie przekraczał pięciu kondygnacji.

Królestwo Wielkiej Brytanii

Ustawa o zapobieganiu pożarom (metropolia) z 1774 r

Ustawa o zapobieganiu pożarom (metropolia), znana również jako ustawa budowlana z 1774 r. , podzieliła budynki na siedem klas, przy czym wymagane grubości ścian zewnętrznych i ścian działowych określono dla każdej z klas. Zawierał również zapisy określające maksymalną powierzchnię dla sklepów i magazynów. Ustawa powołała do życia pierwsze akty prawne, które zajmowały się życiem i ucieczką, a nie tylko budowaniem bezpieczeństwa. Ustawa stanowiła , że parafie mają wyznaczać geodetów, a „każda parafia powinna zapewnić trzy lub więcej odpowiednich drabin o wysokości jednego, dwóch i trzech pięter, aby pomóc osobom w płonących domach w ucieczce z nich”.

Ustawodawstwo Wielkiej Brytanii

Ustawy naftowe 1862 do 1881

Ustawy Petroleum Acts z lat 1862, 1868 i 1871 do 1881 wymagały uzyskania licencji od władz lokalnych na przechowywanie lub sprzedaż ropy naftowej . Do takich licencji można było dołączyć warunki, takie jak określenie sposobu przechowywania itp. Ropa naftowa nie miała być składowana w określonych odległościach od domów lub miejsc przechowywania towarów. Pojemniki na ropę miały być oznakowane odpowiednimi ostrzeżeniami.

Ustawa o materiałach wybuchowych z 1875 r

Na mocy ustawy o materiałach wybuchowych wiele straży pożarnych przejęło odpowiedzialność za bezpieczne przechowywanie materiałów wybuchowych. Ustawa o materiałach wybuchowych została częściowo uchylona, ​​gdy wprowadzono przepisy dotyczące produkcji i przechowywania materiałów wybuchowych 2005 (SI 2005 nr 1082), ale inspekcja i licencjonowanie pozostały w dużej mierze takie same.

Ustawa naftowa (konsolidacja) z 1928 r.

Zgodnie z ustawą z 1928 r. magazynowanie ropy naftowej i produktów ropopochodnych, czy to w podziemnych/nadziemnych zbiornikach, czy w szafach magazynowych, wymagało licencji wydanej przez Urząd ds. Licencji (Licensing Authority). W metropoliach był to organ straży pożarnej. W starostwie powiatowym była to władza lokalna, ale zazwyczaj była ona przekazywana straży pożarnej. Ustawa Petroleum (Consolidation) Act 1928 , zmieniona przez Dangerous Substances and Explosive Atmospheres Regulations 2002 (SI 2002 No. 2776), zmieniła system licencjonowania i obecnie wymaga jedynie, aby każda osoba prowadząca stację benzynową posiadała licencję.

Regulamin budowlany i przepisy budowlane

Na mocy londyńskich ustaw budowlanych z lat 1930-39 przyznano uprawnienia do tworzenia regulaminów budowlanych, a pierwszy zestaw wydany w 1938 r. obejmował wiele kwestii konstrukcyjnych zawartych wcześniej we wcześniejszych ustawach. W Londynie przyznano również specjalne uprawnienia (sekcja 20 budynków) w odniesieniu do dróg ewakuacji z niektórych nowych i istniejących budynków w oparciu o ich wysokość i przeznaczenie. Poza Londynem poszczególne władze lokalne mogą tworzyć lokalne przepisy budowlane na podstawie Ustawy o zdrowiu publicznym z 1936 roku.

Jednak te lokalne przepisy budowlane nie były w pełni satysfakcjonujące, ponieważ władze lokalne nie były zobowiązane do ich tworzenia lub przyjmowania, a wielu tego nie robiło.

Ustawa o zdrowiu publicznym z 1936 r. została zatem zmieniona ustawą o zdrowiu publicznym z 1961 r., aby umożliwić sporządzenie jednego zestawu krajowych przepisów budowlanych, który zastąpi 1400 zestawów lokalnych przepisów. Pierwsze krajowe przepisy budowlane dla Anglii i Walii zostały wydane w 1965 r. Wymagały one jednak fizycznego bezpieczeństwa przeciwpożarowego tylko w przypadku konstrukcji wszystkich nowych, przebudowywanych lub rozbudowywanych budynków.

W 1974 r. zakres bezpieczeństwa przeciwpożarowego (przepisów budowlanych w Anglii i Walii) został rozszerzony poprzez wykorzystanie ówczesnych nowych uprawnień nadanych przez ustawę o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r., aby uwzględnić minimalne przepisy bezpieczeństwa dotyczące dróg ewakuacji w przypadku pożaru.

Tak więc pierwsze przepisy budowlane (dla Anglii i Walii), które wymagały ogólnych środków ostrożności przeciwpożarowych dla bezpiecznych dróg ewakuacji w przypadku pożaru, zostały wydane w 1974 roku. W praktyce te przepisy budowlane „moe” opierały się w dużej mierze na wytycznych i zaleceniach projektowych ówczesnego dość dziwnie zatytułowanego „CP3 Rozdział 4 „Kodeks postępowania w zakresie środków ewakuacji w budynkach”, wydanego przez BSI (British Standards Institute) w 1971 r.

Przepisy budowlane (Anglia i Walia) nie działały wstecz. Dlatego też, gdy minimalne środki bezpieczeństwa przeciwpożarowego zostały ulepszone w zmienionych wydaniach dokumentów przepisów budowlanych, istniejące budynki nie musiały przyjąć tych nowych minimalnych standardów, chyba że były zmieniane lub rozszerzane. W ten sposób budynki „tak jak pierwotnie wybudowane” były wyłączone spod nowych przepisów od 1974 r. do czasu nadejścia rozporządzenia w sprawie reformy regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2005 r. Zarządzenie to wymaga odpowiednich i wystarczających ogólnych środków ostrożności przeciwpożarowych odpowiednich dla obecnych użytkowników i użytkowania danego budynku. , które ma dostarczyć osoba odpowiedzialna za każdy budynek.

Doprowadziło to do dość niezadowalającego miszmaszu bezpieczeństwa przeciwpożarowego w angielskich i walijskich zasobach budowlanych. Rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa przeciwpożarowego z 2005 r. wymaga obecnie od osoby odpowiedzialnej za każdy budynek przeprowadzenia lub zlecenia kompetentnej osobie oceny ryzyka pożarowego, aby upewnić się, że ogólne środki ostrożności przeciwpożarowe w danym budynku są odpowiednie do celów, do których ten budynek jest obecnie przygotowywany. . Przy ustalaniu odpowiednich ogólnych środków przeciwpożarowych należy wziąć pod uwagę obecne użytkowanie starego budynku przez dzisiejszych najemców i użytkowników. W związku z tym zarówno proporcjonalne, jak i odpowiednie prace naprawcze w zakresie „bezpieczeństwa przeciwpożarowego” mogą być konieczne w celu wywiązania się przez osoby odpowiedzialne z obowiązku prawnego, kontroli lub zmniejszenia zagrożenia życia w wyniku pożaru w budynku.

Ustawa o fabrykach z 1937 r.

W 1937 r. ustawa o fabrykach z 1901 r. została rozszerzona o środki ucieczki w przypadku pożaru. Ustawa wymagała od fabrykanta planu ucieczki na wypadek pożaru i wniesienia pierwszych podstawowych świadectw przeciwpożarowych.

Ustawa o straży pożarnej z 1947 r.

Główny artykuł: Ustawa o Strażach Pożarnych 1947

Przed 1947 r. kwestie bezpieczeństwa przeciwpożarowego znajdowały się w gestii władz lokalnych, a egzekucją prawną spraw wynikających z ustawy o fabrykach i ustawy o sklepach biurowych i lokalach kolejowych zajmowała się gmina, z reguły przekazując ją straży pożarnej. . Wprowadzenie ustawy o straży pożarnej z 1947 r. dało straży pożarnej pierwsze obowiązki w zakresie bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Art. 1 ustawy o straży pożarnej określił obowiązki straży pożarnej, a następnie w art. ochrony przeciwpożarowej na żądanie dowolnej osoby. Ustawa nie przyznała jednak straży pożarnej żadnych innych uprawnień w zakresie kontroli i egzekucji.

Ustawa o fabrykach z 1961 r.

Główny artykuł: Ustawa o fabrykach 1961

Pożar w Eastwood Mills, Keighley , Yorkshire w lutym 1956, w którym zginęło 8 osób, spowodował dalsze zmiany w ustawie w 1959, dając straży pożarnej uprawnienia do kontroli fabryk pod kątem bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Ostatecznie w 1961 r. ustawa została napisana ponownie, aby skonsolidować wszystkie zmiany. Zaktualizowano również certyfikaty przeciwpożarowe, uwzględniając nie tylko drogi ewakuacji, ale także przepisy dotyczące gaszenia pożaru i konstrukcyjnego oddzielenia przeciwpożarowego.

Ustawa licencyjna z 1961 r.

1 maja 1961 roku w klubie Top Storey w Bolton wybuchł pożar , w wyniku którego zginęło dziewiętnaście osób. Czternastu zginęło w budynku, a pięciu zginęło, próbując wyskoczyć z okien do kanału biegnącego wzdłuż budynku. Licensing Act 1961 został zmieniony niemal natychmiast zaktualizować wymagania w zakresie bezpieczeństwa w przypadku pożaru.

Ustawa o biurach, sklepach i obiektach kolejowych z 1963 r.

Główny artykuł: Ustawa o biurach, sklepach i obiektach kolejowych z 1963 r.

W czerwcu 1960 roku w domu towarowym William Henderson & Sons w Liverpoolu wybuchł pożar. Dziesięć osób zostało uwięzionych na czwartym piętrze, a jeden mężczyzna upadł na śmierć, pomagając innym wydostać się z parapetu.

Pożar ten skłonił rząd do zmiany ustawy o sklepach biurowych i obiektach kolejowych (OSRA) zgodnie z ustawą o fabrykach z 1961 r., a w 1963 r. wprowadzono nową ustawę OSRA

Ustawa o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r.

(Uchylone w przypadku Anglii i Walii rozporządzeniem w sprawie reformy regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2005 r. w dniu 1 października 2006 r.)

W drugi dzień świąt Bożego Narodzenia 1969 r. w pożarze hotelu Rose and Crown Saffron Walden zabił jedenaście osób, a siedemnaście zostało uratowanych. Pożar skłonił rząd do przyjrzenia się całej strukturze przepisów dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego, aw 1971 roku ustawa o ochronie przeciwpożarowej została uchwalona.

Ustawa ta połączyła sekcje przeciwpożarowe ustawy o fabrykach oraz ustawy o sklepach biurowych i budynkach kolejowych i wprowadziła nowe obiekty, takie jak hotele. Był to akt desygnacyjny jawny i zawierał szeroką listę typów lokali, z których Sekretarz Stanu mógł wybrać konkretne typy lokali, które miały być objęte aktem ustawowym.

Odpowiedzialność za wykonanie ustawy spoczywała na straży pożarnej, z wyjątkiem cywilnych pomieszczeń Korony, gdzie egzekucję wykonywali Inspektorzy Jej Królewskiej Mości (HMIFS).

Ustawa o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r. weszła w życie w 1972 r., kiedy hotele i pensjonaty były pierwszą klasą obiektów, które miały zostać wyznaczone. Zgodnie z rozporządzeniem o środkach ostrożności przeciwpożarowych (hotele i pensjonaty) z 1972 r., instrumentem ustawowym (SI) 1972/238 (i równoważnym rozporządzeniem dotyczącym Szkocji) w każdym pomieszczeniu, w którym znajdowało się miejsce do spania dla więcej niż sześciu osób (pracowników lub gości), lub wszelkie miejsca do spania nad pierwszym piętrem lub poniżej parteru wymagają zaświadczenia przeciwpożarowego wydanego przez straż pożarną.

Rozporządzenie o środkach ostrożności przeciwpożarowej (fabryki, biura, sklepy i obiekty kolejowe) z 1976 r. (unieważnione w 1989 r. przez SI 1989/76), dalsze wyznaczone pomieszczenia do wymagania certyfikatów przeciwpożarowych dla fabryk, biur, sklepów i obiektów kolejowych:

  • W przypadku zatrudnienia powyżej 20 osób
  • Gdzie więcej niż 10 osób jest zatrudnionych poza parterem
  • W fabrykach, gdzie materiały wybuchowe lub wysoce łatwopalne są przechowywane lub używane na terenie lub pod pomieszczeniami.

Ustawa o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r. została zmieniona w 1987 r. przez ustawę o bezpieczeństwie pożarowym i bezpieczeństwie miejsc sportowych z 1987 r., ustanawiając postanowienia, które użytkownik obiektu musi wziąć pod uwagę. Były one znane jako porozumienia tymczasowe, a okupant, po złożeniu wniosku o świadectwo przeciwpożarowe, miał teraz obowiązek zapewnić, że

  • środki ucieczki mogą być bezpiecznie i skutecznie wykorzystywane w każdym materialnym czasie
  • środki gaśnicze są utrzymywane w stanie sprawnym, oraz
  • wszystkie osoby zatrudnione do pracy w lokalu powinny otrzymać instrukcje i przeszkolenie w zakresie postępowania w przypadku pożaru.

Pomieszczenia niespełniające tych zasad nie musiały posiadać atestu przeciwpożarowego, ale musiały zapewniać ograniczone bezpieczeństwo przeciwpożarowe na mocy art. 9A ustawy.

Ustawa z 1971 r. uprawniała organ przeciwpożarowy do wystąpienia do sądu o wydanie zakazu korzystania z lokalu, jeżeli był on niebezpieczny i istniało poważne ryzyko bezpośredniego zagrożenia pożarowego dla osób znajdujących się w lokalu (zawiadomienie o zakazie). Ten zakaz miał szerokie zastosowanie do wszelkiego rodzaju lokali, ale wykluczał pojedyncze mieszkania prywatne. Jedną ze zmian wprowadzonych w 1987 roku było bezpośrednie wydawanie przez organ straży pożarnej zakazów, bez konieczności zwracania się do sądu.

Jednym z głównych problemów związanych z ustawą było to, że certyfikacja przeciwpożarowa była stosowana tylko do wyznaczonych pomieszczeń. Miejsca rozrywki publicznej, takie jak kina, teatry i kluby nocne, nigdy nie zostały wyznaczone, więc uprawnienia kontrolne i egzekucyjne pozostały w gestii wydziału wydającego zezwolenia władz lokalnych.

W wielu obszarach straż pożarna przeprowadziła inspekcje w imieniu wydziału wydającego zezwolenia, ale nie miała innych uprawnień niż te przyznane w sekcji 10 – Zawiadomienie o zakazie.

Ustawa o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r. i jej „Świadectwa przeciwpożarowe” zostały całkowicie uchylone i zastąpione rozporządzeniem w sprawie reformy regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2005 r., które weszło w pełni w życie 1 października 2006 r. (w Anglii i Walii).

Przepisy przeciwpożarowe (fabryki, biura, sklepy i obiekty kolejowe) z 1976 r.

Przepisy przeciwpożarowe (fabryki, biura, sklepy i obiekty kolejowe) z 1976 r. wprowadziły pewne aktualizacje do FPA i wyjaśniły kilka punktów dotyczących samozatrudnionych, liczby przepracowanych godzin (pracownicy w niepełnym wymiarze godzin) oraz tego, jak można je łączyć służy do wprowadzenia niektórych „szarych” lokali w zakres wymagający certyfikatu przeciwpożarowego. Wprowadził również zwolnienia z wymogu posiadania świadectwa przeciwpożarowego w niektórych małych pomieszczeniach.

(Przepisy te zostały uchylone w 1989 r.; patrz poniżej.)

Przepisy dotyczące świadectw przeciwpożarowych (pomieszczenia specjalne) 1976

(Unieważnione przez RR (Fire Safety) Order 2005 dla Anglii i Walii; patrz poniżej.)

Po kilku małych pożarach w zakładach chemicznych oraz poważnej eksplozji i pożarze w zakładzie Nypro w Flixborough w dniu 1 czerwca 1974 r., rząd postanowił zażądać certyfikatów przeciwpożarowych dla poważnych zagrożeń chemicznych i innych oraz nadać egzekwowanie Wykonawcy BHP (HSE) . Wydała przepisy dotyczące certyfikatów przeciwpożarowych (specjalne pomieszczenia) 1976 (SI 1976/2003), egzekwowane przez HSE na podobnej zasadzie, co ustawa przeciwpożarowa z 1971 r.

Przepisy te zostały wprowadzone, aby wymagać posiadania certyfikatu przeciwpożarowego lokalom, w których występuje ilość przekraczająca próg lub używają określonych substancji niebezpiecznych. Przepisy miały zastosowanie do całych obiektów, a nie do pojedynczego założenia lub podejścia do budynku stosowanego w ustawie przeciwpożarowej z 1971 r.

Przepisy te dotyczyły również budynków tymczasowych związanych z pracami budowlanymi. W przypadku niektórych z tych budynków wymagane były świadectwa przeciwpożarowe, a w odniesieniu do tymczasowych budynków, które nie wymagały świadectwa przeciwpożarowego, nałożono pewne obowiązki w zakresie ochrony przeciwpożarowej.

(Przepisy te zostały uchylone przez RR (Fire Safety) Order 2005 dla Anglii i Walii; patrz poniżej.)

Ustawa o budownictwie 1984

Główny artykuł: Ustawa o budownictwie 1984

W Anglii i Walii uprawnienia do wydawania przepisów budowlanych zostały skonsolidowane i ponownie uchwalone w 1984 r. Wszystkie przepisy budowlane wydane od tego czasu przez Sekretarza Stanu zawierały minimalne środki ochrony przeciwpożarowej (zarówno w zakresie fizycznej odporności ogniowej, jak i bezpiecznych dróg ewakuacji) dla wszystkie nowe, rozbudowane lub przebudowane budynki. Dokumenty bezpieczeństwa przeciwpożarowego obowiązującego prawa budowlanego zostały ostatnio zrewidowane i wydane w 2006 roku.

Patrz Zatwierdzony dokument – ​​Część B – Bezpieczeństwo przeciwpożarowe, tom 1 i 2 (dostępny do bezpłatnego pobrania ze strony internetowej „Planning Portal” rządu Wielkiej Brytanii).

Znaczące uproszczenie i rozszerzenie zakresu angielskich i walijskich przepisów dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego zostało wprowadzone rozporządzeniem w sprawie reformy regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2005 r. (RR (FS)O 2005, obowiązującym od 1 października 2006 r.). Nowe rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa pożarowego ponownie zmieniło i rozszerzyło zakres zabezpieczenia przeciwpożarowego w przepisach budowlanych z 2000 roku .

Przepisy budowlane (rozporządzenie 16B) wymagają obecnie od dewelopera lub architekta przekazania wystarczających informacji na temat bezpieczeństwa pożarowego przyszłej osobie odpowiedzialnej za budynek, aby mógł on zlecić odpowiednią ocenę ryzyka pożarowego nowego budynku oraz jego użytkowników i/lub użytkowników.

Uwaga: przepisy budowlane i przepisy przeciwpożarowe są różne, ale podobne w Szkocji i Irlandii Północnej.

Ustawa o bezpieczeństwie pożarowym i bezpieczeństwie miejsc sportu z 1987 r.

(Zmodyfikowane i częściowo zastąpione rozporządzeniem RR (Fire Safety) z 2005 r.; patrz poniżej.)

Po pożarze w dniu 11 maja 1985 r. na boisku piłkarskim Bradford City , w którym zginęło 56 osób, powołano komisję w celu zbadania ustawy z 1975 r. o bezpieczeństwie obiektów sportowych. Działać. Ustawa nie zastąpiła ustawy o środkach ostrożności przeciwpożarowej, ale dała większe uprawnienia lokalnemu organowi nadzoru budowlanego i straży pożarnej. Uprawnienia te obejmowały uprawnienie do pobierania opłat za wydanie świadectwa przeciwpożarowego.

(Zmodyfikowane i częściowo zastąpione rozporządzeniem RR (Fire Safety) z 2005 r.; patrz poniżej.)

Przepisy przeciwpożarowe (podziemne stacje kolejowe) 1989

(Uchylone i zastąpione w Anglii w 2010 r. przepisami wydanymi na podstawie RR (FS)O 2005.)

Te środki ostrożności nastąpiły po poważnym pożarze na stacji metra King's Cross w dniu 18 listopada 1987 r., w wyniku którego zginęło 31 osób, w tym oficer stacji Colin Townsley z londyńskiej straży pożarnej .

Przepisy przeciwpożarowe (podziemne stacje kolejowe) z 1989 r. (SI 1989/1401) zostały wydane na podstawie sekcji 12 ustawy o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r. i weszły w życie 18 września 1989 r.

(Zastąpione w 2010 roku przepisami wydanymi na podstawie RR (FS) O 2005.)

Przepisy przeciwpożarowe (miejsca pracy) 1997

(Unieważnione przez RR (Fire Safety) Order 2005 dla Anglii i Walii; patrz poniżej.)

Na początku lat 90. rząd musiał wdrożyć kilka dyrektyw europejskich, w tym jedną dotyczącą bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Było to u szczytu deregulacji, a rząd, architekci, handel i przemysł uważali, że straż pożarna była zbyt nieelastyczna i wymagała rozwiązań w zakresie pasów i szelek. Oni i dyrektywa wezwali do nowego podejścia do bezpieczeństwa pożarowego i zażądali tańszego i bardziej elastycznego systemu. Zdecydowali, że nakazową metodę stosowaną przez straż pożarną należy zastąpić bardziej elastycznym podejściem do oceny ryzyka pożarowego, w związku z czym przepisy przeciwpożarowe (w miejscu pracy) z 1997 r. (SI 1997/1840) zostały umieszczone w księgach statutowych zgodnie z art. 12 ustawy z 1971 r. . Chcieli również, aby odpowiedzialność za wdrożenie przepisów została zniesiona ze straży pożarnej i nałożona na pracodawców, ale straż pożarna byłaby organem egzekwującym przepisy. Został wdrożony w oparciu o Regulamin Zarządzania Bezpieczeństwem i Higieną Pracy, 1992 (MHSAW) (zastąpiony w 1999).

Przepisy te różniły się od poprzednich przepisów dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego tym, że wprowadziły koncepcję oceny ryzyka w stylu podobnym do ustawy o bezpieczeństwie i higienie pracy itp. z 1974 r.

Regulamin pracy wprowadził także nową formę egzekwowania przepisów. Zgodnie z ustawą o środkach ostrożności przeciwpożarowej, sekcja 10 dała straży pożarnej prawo do zamknięcia lokalu w przypadku poważnego zagrożenia pożarowego; jednak niewiele mogli zrobić, aby dostosować lokal do standardu. Sekcja 4 ustawy o środkach ostrożności przeciwpożarowej przyznała pewne ograniczone uprawnienia do wydawania „Zawiadomienia o krokach”, które należy podjąć w celu usunięcia wszelkich usterek.

Regulamin pracy wprowadził nową metodę egzekwowania – „zawiadomienie o poprawie”. Umożliwiło to organowi egzekucyjnemu powiadomienie o wszelkich defektach i podanie rozsądnego terminu zakończenia prac; nieukończenie pracy w tym czasie może skutkować ściganiem.

(Unieważnione przez RR (Fire Safety) Order 2005 dla Anglii i Walii; patrz poniżej.)

Przepisy przeciwpożarowe (miejsca pracy) (zmiana) z 1999 r.

(Uchylone i całkowicie zastąpione rozporządzeniem RR (Fire Safety) z 2005 r.; patrz poniżej.)

Przepisy przeciwpożarowe (w miejscu pracy) (zmiana) z 1999 r. (SI 1999/1877) wynikały z Ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r . . Doprowadzili brytyjskie ustawodawstwo do standardu, który spełnia wymagania bezpieczeństwa przeciwpożarowego dwóch europejskich dyrektyw dotyczących zdrowia i bezpieczeństwa , 89/391/EWG i 89/654/EWG, przyjętych w 1989 roku. Poprawki zostały przedłożone Parlamentowi w dniu 7 lipca 1999 r. i weszło w życie 1 grudnia 1999 r.

Niestety, nie unieważnili sekcji 5 do 9 ustawy o ochronie przeciwpożarowej, która wymagała świadectw przeciwpożarowych; w związku z tym prawodawstwo działało obecnie równolegle z przepisami dotyczącymi miejsca pracy, ale jest w stosunku do nich drugorzędne. Pracodawcy lub osoby sprawujące ogólną kontrolę miejsca pracy zostali zobowiązani na mocy przepisów do wykonania i przeprowadzenia oceny ryzyka pożarowego, a także sporządzania ewidencji, jeżeli zatrudniają więcej niż pięć osób. Straż pożarna egzekwuje przepisy i przeprowadza ograniczone kontrole, aby upewnić się, że pracodawcy wykonują swoje obowiązki.

Ustawa licencyjna z 2003 r.

Główny artykuł: Ustawa o licencjonowaniu 2003

(Zmodyfikowane przez RR (Fire Safety) Order 2005; patrz poniżej.)

„Lokale koncesjonowane” obejmowały szereg rodzajów lokali, w tym miejsca sprzedaży lub spożywania alkoholu, teatry, kina i miejsca rozrywki.

Wiele z tych obiektów nie wchodziło w zakres ustawy o środkach ostrożności przeciwpożarowej z 1971 r., ale posiadało własne przepisy, takie jak ustawa o teatrach i ustawa o kinach, które zawierały własne przepisy przeciwpożarowe. Większość z tych ustaw została już zmieniona lub uchylona, ​​a ich środki ostrożności przeciwpożarowe podlegają obecnie rozporządzeniu w sprawie reformy regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2006 r. lub ustawie o licencjonowaniu z 2003 r.

Ustawa Licensing Act z 2003 r. wprowadziła wymóg uzyskania koncesji na sprzedaż lub dostarczanie alkoholu, oferowanie regulowanej rozrywki lub wieczorny poczęstunek, przy czym posiadacz koncesji składa wniosek o złożenie wniosku bezpośrednio do organu straży pożarnej i ratownictwa. Zmieniło to lub uchyliło wiele starych przepisów licencyjnych, w tym Ustawę o teatrach z 1968 r., Ustawę o kinach z 1985 r., Ustawę o grach z 1968 i 1990 r. oraz Ustawę o licencjonowaniu z 1964 r.

Przepisy, takie jak Ustawa o różnych przepisach samorządu lokalnego z 1976 r., były głównymi aktami prawnymi, ale zawierają sekcje dotyczące bezpieczeństwa przeciwpożarowego niektórych imprez plenerowych, prywatnych pokazów filmowych, znaków neonowych i niektórych licencjonowanych lokali, które nie były objęte zakresem ustawy z 2003 r. Istniały również liczne lokalne ustawy, takie jak Greater Manchester Act 1981, które dają straży pożarnej uprawnienia do kontrolowania palnych kominów, nocnych kawiarni i licencjonowania podziemnych parkingów.

Stare ustawy (uchylone przez RR (FS) O 2005 1 października 2006 r.), które kontrolowały licencjonowanie, spowodowały wiele zamieszania, ponieważ istniały konflikty co do tego, kto egzekwował różne części ustawodawstwa i gdzie miało być egzekwowane.

Licencjonowane lokale (puby, kluby, kina, teatry) były klasyfikowane jako świadczące usługi, a nie jako sklepy, i dlatego zwykle nie należały do ​​wyznaczonych grup w FPA, więc niektóre nigdy nie potrzebowały świadectw przeciwpożarowych. Jednak lokalne władze, które wydały zezwolenie, zwykle zwracały się do straży pożarnej o sprawdzenie planów i przeprowadzenie kontroli, co prowadziło do zamieszania nawet wśród funkcjonariuszy ochrony przeciwpożarowej.

W połączeniu z tym wszystkim materiały takie jak celuloid zostały uznane za wysoce łatwopalne od pierwszych dni ich użytkowania, a ustawy takie jak Celluloid and Cinematograph Films Act 1922 oraz Cinematograph Act 1952 dały straży pożarnej uprawnienia do pobierania próbek filmu i testowania ich za łatwopalność, mimo że nie byli organem egzekucyjnym.

Inne przepisy dotyczące licencjonowania, takie jak licencjonowanie parkingów podziemnych za pomocą aktu lokalnego, takiego jak Greater Manchester Act, miały zastosowanie tam, gdzie istniały przepisy lokalne, więc jeden organ uzyskał licencję, a drugi nie. Były też spory o definicje sklepów itp., jeszcze bardziej mylące kwestie.

Ustawa o straży pożarnej i ratownictwie z 2004 r.

Ustawa o Straży Pożarnej i Ratownictwie z 2004 r. (Anglia i Walia – patrz poniżej) określa w Sekcji 6, co musi zrobić straż pożarna w związku z bezpieczeństwem przeciwpożarowym. Stanowi on, że organ straży pożarnej i ratowniczej musi wprowadzić przepisy mające na celu promowanie bezpieczeństwa przeciwpożarowego na swoim obszarze nie tylko poprzez egzekwowanie określonych przepisów dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego, ale także poprzez proaktywną strategię skierowaną do wszystkich grup społecznych poprzez:

  • udzielanie informacji, reklamy i zachęty w odniesieniu do kroków, które należy podjąć, aby zapobiec pożarom oraz śmierci lub zranieniu w wyniku pożaru;
  • udzielanie na żądanie porad w zakresie zapobiegania pożarom i ograniczania ich rozprzestrzeniania się w budynkach i innym mieniu oraz dróg ewakuacji z budynków i innego mienia w przypadku pożaru.

Oznaczało to, że służba musiała zmienić swoje strategie bezpieczeństwa przeciwpożarowego Baba i teraz obejmować edukację publiczną, a także egzekwowanie prawa. Wszystkie służby przeciwpożarowe i ratownicze mają dziś wyspecjalizowane wydziały zajmujące się edukacją środowiskową w zakresie bezpieczeństwa pożarowego. Zadaniem tych wydziałów jest edukowanie poprzez rozmowy z dziećmi w wieku szkolnym i wrażliwymi obszarami społeczności oraz pomoc społeczeństwu poprzez wiele kampanii prowadzonych przez FRS, oferując darmowe czujniki dymu w ramach dążenia do zmniejszenia liczby zgonów w domu.

Ustawa o mieszkalnictwie z 2004 r.

Główny artykuł: Ustawa o mieszkalnictwie 2004

Ustawa ta zreformowała (i rozszerzyła) dawny wąski „standard niezdolności do pracy” i dała (w Anglii i Walii) wszystkim Urzędnikom Ochrony Środowiska silne uprawnienia do kontroli każdego mieszkania (wynajmowanego, dzierżawionego, zajmowanego przez właściciela lub cokolwiek innego) pod kątem 23 zdefiniowano „zagrożenia”. Jest to znane jako zestaw narzędzi „System oceny zdrowia i bezpieczeństwa mieszkań” (HHSRS).

EHO może nakazać usunięcie dowolnego z tych zagrożeń, jeśli jest to ryzyko „Cat 1” dla użytkowników mieszkań. EHO mogą wymusić zaniechanie działania i przeprowadzić prace naprawcze oraz obciążyć mieszkanie kosztami. Właściciele mieszkań mogą być również ścigani za którekolwiek z 23 zdefiniowanych zagrożeń.

„Bezpieczeństwo pożarowe” to jedno ze zdefiniowanych zagrożeń. EHO mogą korzystać ze swoich uprawnień w domach jednorodzinnych niezależnie od uprawnień władz przeciwpożarowych na mocy nakazu przeciwpożarowego z 2005 r., aby wymagać odpowiednich i wystarczających środków bezpieczeństwa przeciwpożarowego w istniejących budynkach.

Kontynuuje to długą brytyjską tradycję prawną, która rozpoczęła się od Ustawy o mieszkalnictwie z 1875 r., zgodnie z którą właściciele i/lub najemcy nie mogą narażać nikogo na niebezpieczeństwo swoimi działaniami lub zaniechaniami i muszą działać w celu ochrony swoich sąsiadów. Jeśli tego nie zrobią, EHO przy samorządach lokalnych mają obowiązek rozważenia podjęcia odpowiednich kroków prawnych w celu ochrony społeczności jako całości. (Womack and Bone LLP)

Rozporządzenie w sprawie reformy regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2005 r.

W 2000 r. rząd w formie Urzędu Wicepremiera (OPDM) dokonał przeglądu przepisów dotyczących bezpieczeństwa przeciwpożarowego, kierowany przez wicepremiera Johna Prescotta, posła i stwierdził, że istnieje około 80 ustaw parlamentu lub części Ustawy określające przepisy dotyczące bezpieczeństwa pożarowego. W celu odświeżenia całości i zaktualizowania, postanowili umieścić wszystkie dziwne elementy przepisów przeciwpożarowych pod parasolem rozporządzenia o reformie regulacyjnej (bezpieczeństwa przeciwpożarowego) z 2005 r. , które weszło w życie w październiku 2006 r. Dotyczy to Anglii i tylko Walii.

Główną zmianą w prawodawstwie było wprowadzenie koncepcji oceny ryzyka, a nie kodów nakazowych.

Ustawa o środkach ostrożności przeciwpożarowej przy jej wdrażaniu opierała się na kodeksach i wytycznych, a przepisy przeciwpożarowe (w miejscu pracy) nieco to zmieniły, wprowadzając ocenę ryzyka jako sposób spełnienia, ale ponieważ wymóg świadectwa przeciwpożarowego nigdy nie został uchylony, przewodniki i kodeksy były nadal używane jako nakazowe środki stosowania prawa. RR (FS) O poszedł o krok dalej i w pełni wdrożył system oparty na ocenie ryzyka.

Rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa pożarowego stanowi podstawę oceny ryzyka pożarowego, stwierdzając, że osoba odpowiedzialna (pracodawca, osoba kontrolująca budynek lub właściciel) musi brać pod uwagę bezpieczeństwo swoich pracowników i wszystkich innych osób, które zgodnie z prawem mogą być na ich terenie lub w jego pobliżu.

Należy zapewnić następujące informacje (w celu ochrony swoich pracowników i wszystkich innych osób, które zgodnie z prawem mogą przebywać na terenie lub w pobliżu):

  • środki wykrywania i ostrzegania w przypadku pożaru
  • zapewnienie środków ucieczki,
  • zapewnienie oświetlenia awaryjnego dróg ewakuacyjnych,
  • środki gaszenia pożaru (w razie potrzeby)
  • szkolenie personelu w zakresie bezpieczeństwa pożarowego,
  • publikacja „planu awaryjnego” i „procedury bezpieczeństwa przeciwpożarowego” dla konkretnego budynku

Nakaz Bezpieczeństwa Pożarowego następnie informuje osobę odpowiedzialną (pracodawcę, osobę kontrolującą budynek lub właściciela), w jaki sposób musi ocenić te elementy, aby chronić swoich pracowników i każdego, kto zgodnie z prawem może przebywać na ich terenie lub w jego pobliżu.

  • przeprowadzić ocenę zagrożenia pożarowego miejsca pracy i pomieszczeń ogólnodostępnych w blokach lub mieszkaniach dwupoziomowych
  • zidentyfikować istotne ustalenia oceny ryzyka oraz szczegóły dotyczące osób, które mogą być zagrożone w przypadku pożaru; zgodnie z Przepisami Zarządzania BHP, muszą one być rejestrowane, jeśli zatrudnionych jest więcej niż pięć osób
  • zapewnić i utrzymywać takie środki ostrożności przeciwpożarowe, jakie są niezbędne do ochrony osób korzystających z miejsca pracy
  • przekazywać pracownikom informacje, instrukcje i szkolenia dotyczące środków ostrożności przeciwpożarowych w miejscu pracy

Rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa przeciwpożarowego z 2005 r. wymaga teraz, aby osoba odpowiedzialna za każdy budynek przeprowadziła lub zleciła kompetentnej osobie ocenę ryzyka pożarowego w celu zapewnienia, że ​​ogólne środki ostrożności przeciwpożarowe w danym budynku są odpowiednie do celów, do których ten budynek jest obecnie przygotowywany. . Przy ustalaniu odpowiednich ogólnych środków przeciwpożarowych należy wziąć pod uwagę obecne użytkowanie starego budynku przez dzisiejszych najemców i użytkowników. W związku z tym, zarówno proporcjonalne, jak i odpowiednie prace naprawcze w zakresie „bezpieczeństwa przeciwpożarowego” mogą być konieczne w celu wywiązania się z prawnego obowiązku osoby odpowiedzialnej, kontroli lub zmniejszenia zagrożenia życia w wyniku pożaru w budynku. (Womack & Bone LLP)

Szerszy zakres brytyjskiego prawa przeciwpożarowego 1 października 2006 r.

Rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa przeciwpożarowego z 2005 r. dotyczy większości budynków i miejsc, z wyjątkiem mieszkań prywatnych, chociaż FSO ma zastosowanie do obszarów komunalnych/dróg ewakuacyjnych obsługujących mieszkania. Głównym organem egzekucyjnym jest organ straży pożarnej. Istnieją jednak inne organy ścigania – Dyrektor ds. BHP w przypadku większości placów budowy i na budowanych statkach, Straż Pożarna i Ratownicza w przypadku obiektów obronnych, Urząd Regulacji Jądrowych (ONR) w przypadku obiektów jądrowych oraz władze lokalne ds. Tereny sportowe.

Egzekwowanie

Bieżący audyt i „egzekwowanie” zarówno wymaganych „Oceny Ryzyka Pożarowego”, jak i niezbędnych „Ogólnych środków ostrożności przeciwpożarowej” we wszystkich pomieszczeniach podlegających Rozporządzeniu o Bezpieczeństwie Pożarowym 2005, są prawnym obowiązkiem lokalnych władz przeciwpożarowych.

Władze przeciwpożarowe powinny kontynuować kontrolę i inspekcję wszelkich pomieszczeń i mogą nakazać dodatkowe środki ostrożności przeciwpożarowe lub nawet wydać zakaz, aby uniemożliwić korzystanie z bardzo niebezpiecznego budynku.

Władze przeciwpożarowe mogą również wydawać nieformalne „plany działania” lub nieformalne pisma „zawiadomienia o uchybieniach w zakresie bezpieczeństwa pożarowego”.

Niewykonanie przez osobę odpowiedzialną zaleceń Oceny Ryzyka Pożarowego lub nieprzestrzeganie (w terminie określonym przez władze przeciwpożarowe) nieformalnego „Planu działania” lub pisma „NFSD” władz przeciwpożarowych, zwykle prowadzi do formalnego egzekwowania wydawane zamówienie.

W przypadku zignorowania nakazu egzekucyjnego lub zakazu, powództwo sądowe w związku z tymi przestępstwami zostanie podjęte przez lokalny organ straży pożarnej. Sądy koronne mogą skazać osobę odpowiedzialną na karę pozbawienia wolności na okres do dwóch lat za każde naruszenie któregokolwiek z artykułów Nakazu w sprawie ochrony przeciwpożarowej i/lub nałożyć grzywnę w wysokości do 10 000 GBP za każde naruszenie któregokolwiek z artykułów Nakazu w sprawie ochrony przeciwpożarowej na osoby fizyczne.

Sądy koronne mogą nałożyć nieograniczone grzywny na dowolną firmę, naruszając wymogi i obowiązki prawne nałożone przez rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa pożarowego z 2005 r. Grzywny w wysokości od 300 000 do 400 000 GBP zostały już nałożone na dwie duże firmy za ich korporacyjne uchybienia w zakresie bezpieczeństwa przeciwpożarowego zgodnie z RR (FS ) O 2005. Poza tymi grzywnami koszty prawne wszczęcia skutecznego postępowania mogą być również odzyskane od skazanego „przestępcy pożarowego”.

HHSRS - Nie należy zapominać o równoległych uprawnieniach EHO (urzędnika ds. zdrowia środowiskowego) każdego samorządu lokalnego w zakresie egzekwowania bezpieczeństwa przeciwpożarowego zarówno w obrębie pojedynczych mieszkań, jak i bloków mieszkalnych i budynków zapewniających „mieszkanie w wielu miejscach zamieszkania” (HMO), zgodnie z ich ustawą mieszkaniową z 2004 r. (HHSRS/"nieprzydatność"). „Właściciele HMO mogą potrzebować odnawialnej licencji do działania, od lokalnego organu EHO”.

Konkordat Egzekwowania — władze przeciwpożarowe mogą i czasami przekazuje skargę dotyczącą bezpieczeństwa przeciwpożarowego lokalnym władzom mieszkaniowym.

„ Łóżka w szopach ” – angielskie władze przeciwpożarowe zaczęły ostatnio ścigać właścicieli i operatorów nielegalnie zbudowanych lub przerobionych „mieszkań” w budynkach nienadających się do zamieszkania, takich jak „domowe garaże w ogrodach” i nieużywane biura, domy publiczne, fabryki, pod Rozporządzenie Bezpieczeństwa Pożarowego 2005.

„Imię i wstyd”

Organy straży pożarnej w Anglii i Walii są prawnie zobowiązane do opublikowania nazwiska (osoby odpowiedzialnej) i adresu lokalu, dla którego wydały zawiadomienie o egzekucji, zawiadomienie o zmianach lub zawiadomienie o zakazie, na mocy uprawnień nadanych im przez reformę regulacyjną (Fire Safety) Rozporządzenie 2005. Wiele władz przeciwpożarowych umieściło te listy na swoich stronach internetowych. Większość list „nazwiska i wstydu” władz przeciwpożarowych wskazuje również, które „zawiadomienia” są „nadal nierozstrzygnięte” lub „teraz są spełnione”. Na przykład zobacz witrynę Londyńskiej Straży Pożarnej. ( Womack & Bone LLP )

Kary

Wiele organów straży pożarnych podjęło działania egzekucyjne. Kilku właścicieli i właścicieli zostało postawionych przed sądem i ukaranych wysoką grzywną. Coraz więcej właścicieli trafia do więzienia za ciągłe łamanie nakazu bezpieczeństwa pożarowego.

Sądy Koronne mogą skazać osobę odpowiedzialną na karę pozbawienia wolności do dwóch lat za każde naruszenie któregokolwiek z artykułów Nakazu w sprawie ochrony przeciwpożarowej i/lub nałożyć grzywnę w wysokości do 10 000 GBP za każde naruszenie któregokolwiek z artykułów Nakazu w sprawie ochrony przeciwpożarowej na osoby fizyczne. Sądy koronne mogą nałożyć nieograniczone grzywny na dowolną firmę, naruszając wymogi i obowiązki prawne nałożone przez rozporządzenie w sprawie bezpieczeństwa pożarowego z 2005 r. Grzywny w wysokości od 300 000 do 400 000 GBP zostały już nałożone na dwie duże firmy za ich korporacyjne uchybienia w zakresie bezpieczeństwa przeciwpożarowego (FS ) O 2005. Oprócz tych grzywien od skazanego „przestępcy pożarowego” można również odzyskać koszty sądowe wszczęcia skutecznego postępowania karnego.

Każdy „prawdziwy” pożar jest teraz śledzony przez inspektorów ochrony przeciwpożarowej lokalnych władz przeciwpożarowych.

Orzecznictwo

Angielski Sąd Apelacyjny w dniu 16 czerwca 2010 r. utrzymał w mocy grzywnę sądu koronnego w wysokości 400 000 funtów (z dodatkowymi kosztami prawnymi w wysokości 150 000 funtów) przeciwko New look Retailers Ltd. Po poważnym pożarze w sklepie New Look Oxford Street, nikt nie był ranny, budynek został utracony, a Oxford Street została zamknięta na dwa dni.

Szkocja i Irlandia Północna

Równoważnym ustawodawstwem w Szkocji do rozporządzenia o reformie regulacyjnej jest ustawa o pożarach (Scotland) z 2005 r . . Jego zakres (w Szkocji) obejmuje to, co obejmuje RRO i ustawa o służbach ratowniczych i pożarach z 2004 r. w Anglii i Walii. Część 3 ustawy dotyczy w szczególności bezpieczeństwa przeciwpożarowego. W październiku 2006 r. weszły również w życie przepisy Fire Safety (Scotland) 2006 SI 456. Ustawodawstwo w Szkocji dotyczące służb pożarniczych i ratowniczych oraz bezpieczeństwa przeciwpożarowego podlega auspicjom rządu szkockiego .

W Irlandii Północnej równoważnym prawodawstwem jest rozporządzenie w sprawie straży pożarnej i ratownictwa (Irlandia Północna) z 2006 r. SI No 1254 (NI9) (jest to instrument ustawowy).

Zobacz też

Bibliografia

Linki do przepisów

Linki zewnętrzne