Ustawa licencyjna z 2003 r. - Licensing Act 2003

Ustawa licencyjna z 2003 r.
Parlament Wielkiej Brytanii
Długi tytuł Ustawa określająca przepisy regulujące sprzedaż i dostarczanie alkoholu, zapewnianie rozrywki i wieczornego poczęstunku, przestępstwa związane z alkoholem oraz w powiązanych celach.
Cytat 2003 ok. 17
Zasięg terytorialny Anglia i Walia , z wyjątkiem tego, że art. 155 ust. 1 rozciąga się również na Irlandię Północną, a poprawka lub uchylenie zawarte w Załączniku 6 lub 7 ma taki sam zakres, jak uchwalenie, do którego się odnosi.
Daktyle
Zgoda królewska 10 lipca 2003 r.
Rozpoczęcie Zobacz art. 201 ust. 2 i złożone na jego podstawie zamówienia.
Status: Zmieniony
Tekst statutu w pierwotnym brzmieniu
Zmieniony tekst statutu z poprawkami

Licensing Act 2003 (C17) jest ustawa uchwalona przez Parlament Zjednoczonego Królestwa . Ustawa ustanawia jednolity zintegrowany system licencjonowania lokali w Anglii i Walii wykorzystywanych do sprzedaży lub dostarczania alkoholu , zapewniania regulowanej rozrywki lub zapewniania nocnych posiłków. Pozwala ona na zawarcie niektórych lub wszystkich działań podlegających licencjonowaniu w jednej licencji — licencji lokalowej — która zastąpiła inne systemy. Odpowiedzialność za wydawanie pozwoleń podaje do władz lokalnych, w szczególności dzielnic Londynu , dzielnic metropolii , władze jednostkowych i rad dzielnic , który przejął tę moc z sędziów pokoju w ramach systemu licencjonowania Komitetami. Weszło w życie o północy 24 listopada 2005 r.

Kluczowe środki

Kluczowe środki zawarte w ustawie to:

Elastyczne godziny otwarcia
Dostępne są elastyczne godziny otwarcia dla licencjonowanych lokali, z możliwością otwarcia do 24 godzin, siedem dni w tygodniu. Oprócz elastyczności, udzielanie tych nowych rodzajów koncesji ma być uzależnione od wpływu na lokalnych mieszkańców, przedsiębiorców oraz opinii ekspertów szeregu organów w odniesieniu do celów koncesjonowania. Ta elastyczność ma na celu zminimalizowanie niepokoju publicznego wynikającego z ustalonego czasu zamknięcia, w którym wiele osób pod wpływem alkoholu może opuścić licencjonowany lokal jednocześnie o 23:00. To także próba zmniejszenia kultury „pijaństwa”.
Licencje na jeden lokal
Pojedyncza zintegrowana licencja na lokal, łącząca sześć istniejących systemów licencjonowania (na alkohol, publiczną rozrywkę, kina, teatry, domy nocne i nocne kawiarnie) w celu ograniczenia biurokracji i uproszczenia takich przepisów.
Licencje osobiste
Nowy system pozwoleń imiennych związanych z dostawą alkoholu, który umożliwia posiadaczom pozwoleń swobodniejsze przemieszczanie się między lokalami, w których obowiązuje pozwolenie na lokal, niż ma to miejsce obecnie.

Komitet Licencjonowania

Każda władza lokalna musi powołać Komitet ds. Licencji składający się z od dziesięciu do piętnastu członków; zakłada się, że większość decyzji na poziomie członków będzie podejmowana przez trzyosobową podkomisję. Komisja może i oczekuje się, że będzie mieć schemat delegacji dla różnych rodzajów decyzji; oznacza to, że wiele wniosków zostanie rozpatrzonych przez funkcjonariuszy. Oczekuje się, że pełny komitet otrzyma sprawozdania z monitoringu.

Komisja nie jest uważana za quasi-sądową (Hope and Glory Public House Ltd, R przeciwko City of Westminster Magistrates Court & Ors [2011] EWCA Civ 31) i powinna podejmować decyzje zgodnie z zasadami naturalnej sprawiedliwości i mając na uwadze do Ustawy o Prawach Człowieka z 1998 r. (artykuły 1, 6 i 8 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka mogą być zaangażowane). Zasugerowano, że radni nie powinni być w żaden sposób zaangażowani w podejmowanie decyzji na terenie swojego okręgu, a Standards Board for England radzi, aby tylko radni, którzy są członkami komitetu, mieli jakąkolwiek rolę w rozpatrywaniu wniosków.

Ustawa o licencjonowaniu określa cztery cele licencjonowania bez kolejności preferencyjnej, które należy wziąć pod uwagę i przestrzegać:

  • zapobieganie przestępczości i nieporządkom,
  • bezpieczeństwo publiczne,
  • zapobieganie uciążliwościom publicznym oraz
  • ochrona dzieci przed krzywdą

W Szkocji istnieje piąty cel licencjonowania: ochrona i poprawa zdrowia publicznego.

Działania podlegające licencjonowaniu

Ustawa definiuje „czynności podlegające licencjonowaniu” jako:

  • Sprzedaż detaliczna alkoholu,
  • zaopatrzenie w alkohol w klubach,
  • zapewnienie późnego orzeźwienia w nocy, oraz
  • świadczenie regulowanej rozrywki

Z kolei „rozrywka regulowana” jest definiowana jako:

  • Przedstawienie sztuki,
  • wystawa filmu,
  • halowa impreza sportowa,
  • rozrywka bokserska lub zapasowa (zarówno w pomieszczeniu, jak i na zewnątrz),
  • występ muzyki na żywo,
  • dowolne odtwarzanie nagranej muzyki lub
  • spektakl taneczny

w obecności publiczności (może to być tylko jedna osoba). Są wyjątki (np. taniec Morrisa i tym podobne) i udoskonalenia (np. karaoke jest uważane za muzykę).

„Późne orzeźwienie” definiuje się jako dostarczanie społeczeństwu gorącej żywności lub napojów (tj. żywności lub napojów, które są podawane w lokalu lub podgrzane na miejscu do temperatury powyżej temperatury otoczenia) w celu spożycia, zarówno w lub poza terenem obiektu, między 23:00 a 05:00.

Licencje lokalowe

Licencja lokalowa jest wymagana dla każdego lokalu oferującego działalność podlegającą licencjonowaniu. Po przyznaniu licencja jest ważna do momentu jej zrzeczenia się lub wygaśnięcia zgodnie z ustawą, w przeciwieństwie do poprzednich systemów, w których licencja musiała być odnawiana co roku. Złożenie wniosku o koncesję na lokal wymaga sporządzenia harmonogramu eksploatacji oraz przedstawienia warunków do zawarcia koncesji na lokal oraz planu lokalu.

Zezwolenie na lokal, które obejmuje sprzedaż alkoholu, musi wskazywać osobę, która posiada koncesję imienną przyznaną na podstawie ustawy. Osoba ta nazywana jest wyznaczonym nadzorcą lokalu (DPS) i musi podpisać formularz zgody na bycie DPS. Wnioskodawcy muszą dostarczyć kopię wniosku organom odpowiedzialnym, do których należą: organ wydający zezwolenia (rada), policja, straż pożarna, organ odpowiedzialny za egzekwowanie przepisów BHP, organ odpowiedzialny za postępowanie z zanieczyszczeniami (Zdrowie Środowiskowe ), organ odpowiedzialny za doradztwo w kwestiach ochrony dzieci, organ odpowiedzialny za planowanie oraz organ ds. wag i miar/standardów handlowych. Organy odpowiedzialne mogą składać oświadczenia do organu wydającego licencje dotyczące aplikacji. Wniosek musi być również ogłoszony za pomocą niebieskiego ogłoszenia wywieszonego na terenie lub w jego pobliżu przez 28 dni oraz w lokalnej gazecie jednego dnia roboczego w ciągu dziesięciu dni roboczych od złożenia wniosku. Oprócz Organów Odpowiedzialnych ustawa pozwala na składanie oświadczeń „innej osobie”. W przypadku złożenia pełnomocnictwa, w większości przypadków organ wydający licencje musi przeprowadzić rozprawę.

Po rozprawie organ może podjąć jedną z pięciu decyzji:

  • Udziel licencji z warunkami zgodnymi z harmonogramem operacyjnym (można dodać warunki)
  • Wyklucz z aplikacji niektóre czynności podlegające licencjonowaniu
  • Odmówić przyjęcia osoby wskazanej jako DPS (tylko za zaleceniem policji)
  • Zatwierdź inną część lokalu dla różnych działań
  • Całkowicie odrzuć aplikację. Wnioskodawca, który przegrał sprawę, może odwołać się do sądu pokoju ; zainteresowana osoba trzecia, która nie zgadza się z decyzją o udzieleniu licencji, może również odwołać się od decyzji rady.

Każda osoba lub organ odpowiedzialny może wystąpić do organu wydającego koncesje o dokonanie przeglądu istniejącego zezwolenia na lokal w celu zmiany jego warunków lub całkowitego cofnięcia go.

Polityka wpływu skumulowanego

Chociaż nie jest to wyraźnie określone w pierwotnym akcie, zapewniono wytyczne dotyczące ustanowienia stref skumulowanego wpływu (CIZ), które umożliwiają władzom licencjonującym wyznaczenie obszaru jako takiego, gdy istnieją dowody, że nagromadzenie w nim licencjonowanych obiektów może spowodować jeden lub więcej celów związanych z licencjonowaniem, które zostaną podważone, jeśli przyznane zostaną kolejne licencje.

Badanie przeprowadzone w London Borough of Southwark nie wykazało żadnych dowodów na to, że utworzenie CIZ zmniejszyło liczbę pozytywnie rozpatrzonych wniosków ani nie wpłynęło na względny odsetek wniosków o wydanie licencji, które otrzymały zastrzeżenia.

Oceny skutków skumulowanych zostały formalnie uwzględnione w ustawie o licencjonowaniu z 2003 r. (jako sekcja 5A) ustawą o policji i przestępczości z 2017 r .

Licencje osobiste

Licencja osobista pozwala na sprzedaż lub upoważnienie do sprzedaży alkoholu na podstawie koncesji lokalowej. Każdy może ubiegać się o osobistą licencję do organu wydającego zezwolenia na obszarze, na którym mieszka. Muszą wykazać się uprawnieniami licencyjnymi i karalnością oczyszczoną z odpowiednich wykroczeń. Władze lokalne mogą odrzucić taki wniosek jedynie za radą policji. Licencja obowiązuje bezterminowo po wprowadzeniu zmian w przepisach, gdzie musiała być odnawiana co 10 lat.

Każdy, kto miał już licencję w ramach poprzednich programów licencjonowania w swoim imieniu – zazwyczaj właściciel pubu – został dziadkiem bez ubiegania się o kwalifikacje.

Jeśli wnioskodawca nie mieszka na obszarze władz lokalnych, może zwrócić się do dowolnego, wybranego przez siebie organu.

Zawiadomienia o wydarzeniach tymczasowych

Każda osoba powyżej 18 roku życia może przekazać władzom lokalnym i lokalnej policji tymczasowe zawiadomienie o wydarzeniu (TEN) w przypadku wydarzenia, które normalnie wymagałoby pozwolenia na lokal, ale które trwałoby maksymalnie 168 godzin i maksymalnie 499 ludzie. Przykłady wydarzeń, które mogą być objęte TEN, obejmują pub, który chce pozostać otwarty przez cały weekend na specjalną okazję, ale nie chce ubiegać się lub nie może uzyskać licencji zezwalającej na to cały czas; lub namiot piwny na letnim jarmarku. Sieci TEN obejmują również licencje na alkohol do klubów, rozrywki lub wieczorne przekąski (serwowanie gorących posiłków między 23:00 a 05:00). Zawiadomienie kosztuje obecnie 21,00 GBP.

TEN należy złożyć co najmniej dziesięć dni roboczych przed rozpoczęciem imprezy. Zawiadomienie przekazywane jest do rady odpowiedzialnej za obszar, na którym ma się odbyć impreza. Kopię tego zawiadomienia należy przesłać na policję, która obejmuje dany obszar oraz na wydział zdrowia środowiskowego. Policja i Zdrowie Środowiskowe mają trzy dni robocze na zgłoszenie sprzeciwu. Każdy, kto nie posiada koncesji imiennej, może zgłosić tylko pięć wypowiedzeń rocznie, a posiadacz koncesji imiennej może złożyć 50. W odniesieniu do tego samego lokalu można wystawić TEN tylko piętnaście razy w roku kalendarzowym. W dniu 25 kwietnia 2012 r. wprowadzono późną transakcję TEN, którą można złożyć od pięciu do dziewięciu dni roboczych przed wydarzeniem i należy z niej korzystać tylko wtedy, gdy nieprzewidziane okoliczności prowadzą do krótkiego terminu.

Nie ma potrzeby uzyskania pozwolenia na tymczasowe wydarzenie; potencjalny użytkownik lokalu musi jedynie formalnie powiadomić radę i policję, że wydarzenie się odbędzie. Dopóki spełnione są powyższe kryteria (jak również wszelkie inne, które mogą mieć zastosowanie, na przykład w przypadku sprzedaży alkoholu, istnieją przepisy zapobiegające jego kupowaniu osobom poniżej 18 roku życia), a policja nie sprzeciwu, wydarzenie może być kontynuowane. Rada nie może narzucać żadnych dalszych warunków, ograniczeń ani restrykcji, ale jeśli organ jest przekonany, że którykolwiek z powyższych limitów zostanie przekroczony lub podtrzyma sprzeciw policji (który może być złożony tylko ze względu na zapobieganie przestępczości), będzie wystawić roszczenie wzajemne, które skutecznie anuluje TEN.

Dzieci i ustawa

Ustawa wprowadziła kilka istotnych zmian w obowiązującym prawie dotyczącym dzieci i alkoholu, choć wówczas nie były one nagłaśniane. Na przykład zasada zezwalająca dzieciom poniżej osiemnastego roku życia na sprzedaż alkoholu w supermarketach jest rozszerzona na wszystkich licencjobiorców, o ile „sprzedaż lub dostawa została wyraźnie zatwierdzona przez tę lub inną odpowiedzialną osobę”, co czyni ją legalną dla osób poniżej 18 do pracy w barze. Jednak dzieci pracujące za kratkami są monitorowane przez inne akty prawne, takie jak Ustawa o dzieciach i młodzieży z 1933 r.

Osoba poniżej osiemnastego roku życia usiłująca po raz pierwszy kupić alkohol w prawie angielskim jest uważana za przestępstwo i podlega karze grzywny w wysokości do 1000 funtów (lub na poziomie 3 w standardowej skali ).

Reakcja

Ustawa wywołała pewne kontrowersje. Niektórzy brytyjscy pijacy i wielu turystów jest sfrustrowanych tradycyjną godziną zamknięcia o 23:00, w przeciwieństwie do bardziej liberalnych przepisów dotyczących picia w innych krajach Europy i poza nią, i uważają, że wydłużenie czasu picia zmniejszy „picie na czas”, co jest prekursorem upijanie się . Przeciwnie, osoby sprzeciwiające się przepisom uważają, że upijanie się będzie się zwiększać, ponieważ osoby pijące będą miały więcej czasu na upijanie się. Jeden z emerytowanych nadinspektorów stwierdził, że ustawa „nałożyła nadzwyczajne wymagania na już napięte zasoby policji”.

Wpływ na muzykę na żywo

Nowy wymóg posiadania licencji na odtwarzanie muzyki na żywo w dowolnym miejscu, bez względu na to, jak małe, został skrytykowany za zmniejszenie liczby miejsc, w których artyści mogą grać dla niewielkiej publiczności. W prasie pojawiły się historie o tym, jak prawo nierozsądnie wyróżnia grę na instrumentach muzycznych w porównaniu z innymi formami rozrywki, takimi jak występy cyrkowe.

Aby uporać się z podniesionymi obawami, utworzono Live Music Forum, któremu przewodniczył Feargal Sharkey . W swoim raporcie, wydanym w lipcu 2007 r., stwierdzono, że ogólnie „Ustawa licencyjna wywarła neutralny wpływ na brytyjską scenę muzyki na żywo”, ale zalecał większą elastyczność w stosowaniu ustawy w mniejszych pomieszczeniach. Jednak wprowadzenie formularza 696 przez Metropolitan Police Service jako część systemu licencjonowania muzyki na żywo zostało skrytykowane przez Sharkeya i innych za ograniczenia nałożone na promotorów muzyki w Londynie .

Wdrażanie ustawy

Wszelkie lokale, które posiadały koncesję według starego systemu, mogły ubiegać się o przekształcenie tej koncesji; pod warunkiem, że nie nastąpiły żadne istotne zmiany w użytkowaniu lokalu, władze lokalne były faktycznie zobowiązane do wyrażenia zgody na przekształcenie. Licencjobiorców musiał ubiegać się o to przez 6 sierpnia 2005. W tym terminie, stwierdzono, że większość pubów zastosował, ale wiele off-pozwolenia nie miał. Choć prawo do zamiany dotychczasowych licencji wygasło 6 sierpnia, lokale nadal mogły być stosowane jako lokale „nowe”, bez korzystania z klauzuli dziadka. Nowe przepisy licencyjne weszły w życie o północy w dniu 24 listopada 2005 r.

W raporcie na temat nowych przepisów z listopada 2006 r. Instytut Studiów nad Alkoholizmem poinformował, że rok po wdrożeniu „opinie zostały podzielone, zgodnie z oczekiwaniami, co doprowadziło do nieuniknionej polaryzacji debaty, coraz bardziej skoncentrowanej na błędnym pojęciu „24-godzinnego picia”. „”.

W dniu 8 listopada 2007 r. Departament Kultury, Mediów i Sportu poinformował, że w Anglii i Walii istnieje 176 400 licencjonowanych lokali. Tylko 5100 lokali posiada całodobowe licencje, z czego większość (65 proc.) to bary hotelowe. Tylko 460 pubów, barów i klubów nocnych ma licencje na 24 godziny.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki