Administracja Generalna - General Government administration

Hans Frank ze starostami powiatowymi w 1942 r. od lewej: Ernst Kundt , Ludwig Fischer , Hans Frank , Otto Wächter , Ernst Zörner , Richard Wendler .
Przywódcy Generalnego Gubernatorstwa podczas wizytacji Sonderdienstu : z prawej, maszerujący, Generalny Gubernator Hans Frank , Szef Policji GG Herbert Becker i sekretarz stanu Ernst Boepple
Oficjalna proklamacja Generalnego Gubernatorstwa w Polsce przez Niemcy, październik 1939 r.
Członkowie administracji Generalnej Guberni: w środku szef rządu Josef Bühler , Kurt Eissfeldt i po prawej Ernst Kundt .

Administracja Generalnego Gubernatorstwa ( niem . Generalgouvernement für die besetzten polnischen Gebiete , dosł.  „ Gabinet Generalny na okupowanych terenach polskich”), rząd i administracja Generalnego Gubernatorstwa utworzona na części tego obszaru II RP pod rządami nazistów Rządy niemieckie , funkcjonujące podczas II wojny światowej od 1939 do początku 1945 roku.

Third Reich utworzyli Generalne Gubernatorstwo w październiku 1939 roku w wyniku roszczenia niemieckiej i sowieckiej, że państwo Polskie było całkowicie zawalił po inwazji na Polskę we wrześniu-październiku 1939 roku niemiecki Wehrmacht zaatakował Polskę z silnym powietrza mocą i ogromne ilości żołnierzy i czołgów 1 września 1939 r. Początkowym zamiarem Niemców było oczyszczenie zachodniej części Polski, Kraju Warty i wprowadzenie go do „Wielkoniemieckiej Rzeszy” . Jednak plany te szybko utkwiły w martwym punkcie. 23 sierpnia 1939 r. niemiecki minister spraw zagranicznych Joachim von Ribbentrop i jego sowiecki odpowiednik zgodzili się na pakt o nieagresji i wyznaczyli „ strefy wpływów ” swoich krajów w Polsce.

Tło

Główny artykuł: Administracja Wojskowa w Polsce

„Nie przewiduje się protektoratu rządowego dla Polski, ale kompletną administrację niemiecką. (...) Warstwa przywódcza ludności w Polsce powinna być w miarę możliwości usunięta. Pozostałe niższe warstwy ludności nie otrzymają szkół specjalnych, ale mają być uciskani w jakiejś formie”. - Fragmenty protokołu z pierwszej konferencji Szefów Naczelnych Policji i Dowódców Grup Operacyjnych dowodzonych przez zastępcę Heydricha, SS-Brigadefuhrera dr. Wernera Besta , Berlin 7 września 1939 r.

Po inwazji na Polskę pierwszą niemiecką administrację na okupowanych terenach polskich ustanowił niemiecki Wehrmacht . Podlegali im zaimprowizowani cywilni „ szefowie administracji cywilnej ” ( Chefs der Zivilverwaltung , CdZ) kierowani przez Hansa Franka . Pod koniec września 1939 r. większość ziem polskich znajdowała się w rękach niemieckich. Pozostałe części Polski były kontrolowane przez ZSRR lub Litwę, a Litwa kontrolowała zaledwie 2% obszaru. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rzeszy przygotowało 8 października 1939 r. dwa projekty ustaw – jeden o włączeniu zachodniej i północnej Polski do Rzeszy, drugi o utworzeniu Generalnego Gubernatorstwa na pozostałym terytorium niemieckim. Generalne Gubernatorstwo znajdowało się w centrum Polski, obejmując około jednej trzeciej dawnego terytorium kraju i obejmującego około 45% ludności. Cztery dni później, 12 października 1939 r., dekret Hitlera powołał Generalne Gubernatorstwo zarządzane przez Generalnego Gubernatora (niem. Generalgouverneur ) i wspomaganego przez Biuro Generalnego Gubernatora ( Amt des Generalgouverneurs ), które zmieniło się 9 grudnia, 1940 do Rządu Generalnego Gubernatorstwa ( Regierung des Generalgouvernements ). Gubernatorem generalnym kierował dr Hans Frank, a Biurem (później Rządem) kierował Szef Rządu ( Regierung , tytuł tłumaczony także jako Sekretarz Stanu lub Zastępca Gubernatora) Seyss-Inquart. Josef Bühler przejął stanowisko Seyss-Inquarta w marcu 1940 r. Przyspieszeniem utworzenia Generalnego Gubernatorstwa było zakończenie działań wojennych jesienią 1939 r.

Kilka innych osób posiadało uprawnienia do wydawania dekretów ustawodawczych oprócz Generalnego Gubernatora, w szczególności Wyższy Dowódca SS i Policji w Generalnym Gubernatorstwie ( Friedrich-Wilhelm Krüger , później Wilhelm Koppe ). Wszyscy członkowie pierwszego biura:

Status

Generalne Gubernatorstwo nie cieszyło się międzynarodowym uznaniem . Terytoria, którymi zarządzała, nigdy nie były ani w całości, ani w części przeznaczone jako przyszłe państwo polskie. Według rządu nazistowskiego państwo polskie przestało istnieć, pomimo istnienia polskiego rządu na uchodźstwie . Nie było to państwo marionetkowe, ale po prostu region administrowany przez nazistów. Zdecydowanie nie był to polski rząd marionetkowy , ponieważ nie było polskich przedstawicieli ponad lokalną administracją.

Podział administracyjny

Podział administracyjny GG w 1940 r.

Generalne Gubernatorstwo zostało podzielone początkowo na cztery dzielnice: krakowski, radomski, warszawski i lubelski. Na czele każdego z tych okręgów stał gubernator (pierwotnie szef okręgu), który był bezpośrednio odpowiedzialny przed Frankiem. W 1941 r., po wybuchu działań wojennych rosyjsko-niemieckich, jako piąty dołączono dzielnicę Galicja.

Mapa obszarów administracyjnych Generalnego Gubernatorstwa.

W skład 5 okręgów Generalnego Gubernatorstwa wchodzą:

Okręgi zostały podzielone na podokręgi, znane jako Kreise, z których każdy kierowany był przez Kreishauptmanna. Stadtkreise były dzielnicami miasta, a poniżej Kreishauptmannschaften, który był poziomem powiatu. Sześć największych miast Generalnego Gubernatorstwa – Warszawa, Kraków, Częstochowa, Lublin, Radom i Kielce były rządzone przez Stadthauptmänner. Kreis- i Stadthauptmänner mieli szerokie obowiązki w zakresie życia politycznego i gospodarczego na swoim obszarze. Jednak władza na każdym szczeblu znajdowała się wyłącznie w rękach generalnego gubernatora lub Hansa Franka. Aby uniknąć konkurencyjnej jurysdykcji, jaką był rząd w Rzeszy, każdy szef administracji miał zapewnić podporządkowanie poszczególnych departamentów jego władzy. Frank również wzorował swoje wydziały na wzór Rzeszy, dlatego Berlin postrzegał je jako podwładnych. W Berlinie nie miało być żadnych ingerencji żadnych agencji. W GG było jedenastu pełnomocników różnych resortów Rzeszy, ale także jeden pełnomocnik lub „ambasador” GG w Rzeszy. Biurokracja każdego okręgu składała się z dziesięciu wydziałów.

Pod koniec 1941 r., kiedy Galicja została włączona jako piąta dzielnica, w całym okręgu znajdowało się 56 przywódców powiatów i siedmiu przywódców miast.

Dzielnica Liderzy hrabstw Liderzy Miasta
Kraków 12 1
Lublin 10 1
Radom 10 1
Warszawa 9 3
Galicja 15 1

Urzędy administracji centralnej i powiatowej były obsadzane i kontrolowane przez Niemców, jednak Rosjanie i Ukraińcy byli umieszczani na wielu mniej ważnych stanowiskach. Polacy byli również zatrudnieni w autonomicznych instytucjach, takich jak zarząd gmin, przedsiębiorstwa komunalne i przedsiębiorstwa użyteczności publicznej. Dekrety i komunikaty regulacyjne dotyczące GG zostały opublikowane w oficjalnym biuletynie. Dla każdego okręgu wydano podobne biuletyny.

Organizacja rządu

Siedziba rządu Generalnego Gubernatorstwa znajdowała się w Krakowie ( niemiecki : Krakau ) zamiast tradycyjnego kapitału polskiego Warszawie ze względów bezpieczeństwa. Oficjalnym językiem państwowym był niemiecki, choć nadal w dużym stopniu używano języka polskiego, zwłaszcza na szczeblu lokalnym. Kilka instytucji dawnego państwa polskiego zostało zachowanych w jakiejś formie dla ułatwienia administracji. Policja polska, bez wysokich rangą polskich oficerów (aresztowanych lub zdegradowanych), została przemianowana na Policję Granatową i podporządkowana Ordnungspolizei . Podobnie zachowano polski system edukacyjny, ale zamknięto większość uczelni. Zachowano polską administrację lokalną, podporządkowaną nowym niemieckim szefom. Polski system fiskalny, w tym złoty waluty, został utrzymany, ale przychody teraz przechodząc do państwa niemieckiego. Powstał nowy bank i emitował nowe banknoty.

Generalne Gubernatorstwo wzorowano na Rzeszy, z 12 departamentami (Hauptabteilungen), które później stały się 14, odpowiedzialnymi za takie dziedziny jak finanse, sprawiedliwość i praca oraz Sekretariat Stanu z kilkoma urzędami. Jednak biura Sekretariatu Stanu powstały dopiero w marcu 1941 r.

Rząd Generalnego Gubernatorstwa 12 wydziałów:

  • I Hauptabteilung Innere Verwaltung - Departament Spraw Wewnętrznych, kierowany od października 1939 do września 1940 Friedrich Siebert , od września 1940 do listopada 1940 Ernst Kundt , listopad 1940 - styczeń 1942 Eberhard Westerkamp , od lutego 1942 do stycznia 1943 Ludwig Siebert , styczeń 1943 - październik 1943 Ludwig Losacker oraz w okresie listopad 1943-1945 Harry Georg von Crausshaar ,
  • II Hauptabteilung Finanzen - Departament Finansów, kierowany od marca 1940 do stycznia 1942 Alfred Spindler i od stycznia 1942 do 1945 przez Hermanna Senkowsky'ego
  • III Hauptabteilung Justiz – Departament Sprawiedliwości kierowany od maja 1942 do 1945 roku przez Kurta Wille
  • IV Hauptabteilung Wirtschaft - Wydział Gospodarki, kierowany przez Richarda Zetsche i Waltera Emmericha ,
  • V Hauptabteilung Ernahrung und Landwirtschaft - Departament Wyżywienia i Rolnictwa,
  • VI Hauptabteilung Forsten - Departament Lasów, październik 1939-1945 Kurt Eissfeldt ,
  • VII Hauptabteilung Arbeit - Departament Pracy, kierowany przez od listopada 1939 do listopada 1942 Max Frauendorf , od listopada 1942 do sierpnia 1943 Alexander Rhetz i od sierpnia 1943 do 1945 Wilhelm Struve ,
  • VIII Hauptabteilung Propaganda – Departament Propagandy, kierowany przez Maxa du Prela .
  • IX Hauptabteilung Wissenshaft und Unterricht - Wydział Nauki i Edukacji,
  • X Hauptabteilung Bauwesen - Wydział Budownictwa od sierpnia 1940 do 1945 kierowany przez Theodora Baudera ,
  • XI Hauptabteilung Eisenbahn - Wydział Kolei, kierowany od października 1939 do grudnia 1942 Hellmut Körner , od grudnia 1942-1945 Karl Naumann ,
  • XII Hauptabteilung Post - Departament Poczty kierowany przez Richarda Lauxmanna

Na wszystkich poziomach terytorialnych, czy to powiatowym (Distrikt), miejskim (Stadt) czy powiatowym (Kreis), władza była skoncentrowana w rękach jednej osoby. Przyjęto tę ideę Führerprinzip, która oznaczała skoncentrowanie całej władzy w rękach jednego człowieka, szefa administracji na danym szczeblu terytorialnym. Chociaż ta zasada Führerprinzip miała zjednoczyć administrację, miała wpływ na realizację polityki. W każdym okręgu funkcjonariusze odpowiedzialni za wszystkie gałęzie administracji podlegali w pełni kreishauptmanowi lub gubernatorowi. Lokalni przywódcy musieli się zgodzić, zanim jakikolwiek niższy szczebel chciał iść naprzód z planem.

Frank ustanowił również administrację GG, która miała być prowadzona zgodnie z naczelną zasadą „jedności administracji”. (Einheit der Verwaltung) Ideą była centralizacja wszystkich organów administracyjnych wyznaczonych jako główne wydziały pod kierownictwem Buehlera. Po zatwierdzeniu przez Franka i Buehlera polityki z jednego z czterech okręgów, przeszła ona z siedziby Generalnego Gubernatora w Krakowie do naczelnika okręgu odpowiedzialnego za całą administrację na wyznaczonym obszarze. Starosta wydał również upoważnienie do realizacji przez powiatowy podział administracyjny. Naczelnik miasta lub wsi (Stadthauptman i Kreishauptman) otrzymywał rozkazy od starosty powiatowego i przekazywał je miejscowym urzędom administracyjnym. Choć celem była „jedność administracji”, często dochodziło do sporów pomiędzy krakowskimi wydziałami, administracją centralną a dzielnicami czy gubernatorami a Kreshaputleute.

Różnice administracyjne

W przeciwieństwie do ziem wcielonych do Rzeszy Generalne Gubernatorstwo miało inną strukturę administracyjną. Wszystkimi gałęziami administracji miał kierować generalny gubernator, a nie równoległe ministerstwa Rzeszy z Berlina. Celem była żadna ingerencja ze strony Rzeszy. Prawo polskie miało pozostać w mocy, chyba że odbiegałoby od przejęcia administracji przez Rzeszę Niemiecką. Terytoria włączone do Rzeszy administracyjnie wzorowane były na samej Rzeszy. Różnica między terytoriami inkorporowanymi a rządem polegała na stopniu centralizacji biurokracji. Generalny Gubernator Hans Frank przyjął rozkazy od Adolfa Hitlera, a następnie przekazał je do Hauptabteilung. System ten pomija urzędy ministerialne, za którymi podążały inkorporowane obszary. Co więcej, Frank miał większy autorytet niż Reichsstatthalter czy nadprezydent. Regionalna sieć administracji generalnej bardzo przypominała Rzeszę, poza pewnymi różnorodnymi różnicami w tytułach. Na przykład Gouveneur pierwotnie nazywał się Distriktchef, ale tytuł został zmieniony, aby zwiększyć moralność.

Były trzy kluczowe aktywa administracyjne, których Generalne Gubernatorstwo nie kontrolowało. Generalne Gubernatorstwo było oddzielone od Rzeszy przepisami celnymi, barierami finansowymi i kontrolą paszportową, ale nie posiadało własnych sił zbrojnych ani MSZ. Budżet GG musiał zostać zatwierdzony przez Ministerstwo Finansów Rzeszy. Generalgouverneurur Frank nie miał dowództwa nad armią, oddziałami i produkcją wojenną. Władzę nad armią, oddziałami i produkcjami wojennymi sprawował wyłącznie generał. Władza armii przedstawiała się następująco: Oberbefehlshaber Ost (Gernaloberest Blaskowitz), Militarbefehlshaber im Gerneralgouvernement (General der Kavallerie Kurt Freiherr von Gienanth) oraz Wehrkreisbefehlshaber im Generalgouvernement (Gienanth i General derer Infanterie Haenicke). Produkcja wojenna była w rękach Rustungsinspektion, czyli Inspektoratu Uzbrojenia (Gerneralleutnant Schindler).

Frank i administracja nie mieli też dowództwa nad siecią kolejową ani pocztą. Jednak Frank miał główną linię kolejową pod kierownictwem Präsident Gerteis, który był również dyrektorem generalnym kolei Ostbahn, zarządzanej przez Reichbhn. To właśnie Ostbahn obsługiwała dawne Polskie Koleje Państwowe w Generalnym Gubernatorstwie.

Trzeci wyjątek stanowili SS i policja. Od początku GG stanowisko policji i SS nie było jasno określone, co powodowało pewien konflikt między grupami. Policja cieszyła się szczególnym statusem ze względu na to, jak ważne było bezpieczeństwo na okupowanym terytorium. Frank i jego administracja nie kontrolowali tych podmiotów, ponieważ podlegały one jurysdykcji Heinricha Himmlera .

Funkcjonariusze policji w Generalnym Gubernatorstwie

Kluczowi funkcjonariusze policji (kolejno) w Generalnej Guberni:

BdO (dowódca policji porządkowej): Becker, Riege, Winkler, Becker, Günwald, Höring

BdS (Dowódca Policji Bezpieczeństwa i Służby Bezpieczeństwa): Streckenbach, Schöngarth, Bierkamp

Organizacja SS i Policji była scentralizowana zarówno na szczeblu Generalnej Guberni, jak i pod Gubernatorstwem.

Kolejno pięciu dowódców SS i policji to:

Kraków : Zech, Schwedler, Scherner, Thier

Lublin: Globocnik, Sporrenberg

Radom: Katzmann, Oberg, Böttcher

Warszawa: Moder, Wigand, von Sammern, Stroop, Kutschera, Geibel

Galicja: Oberg, Katzmann, Diehm

Konflikt wewnętrzny i jakość administracji

Był pewien konflikt w zrozumieniu struktury władzy w Generalnej Guberni, szczególnie z Frankiem. Uważał się za „najwyższego wodza terytorialnego” i potężniejszego niż dowódca SS i policji Friedrich-Wilhelm Krüger . Frank wyznaczyłby Krügera jako jego Staatssekretär for Security, co oznaczało, że Krüger będzie przyjmował rozkazy od Franka. Himmler nie był zachwycony tymi decyzjami, ponieważ obaj mężczyźni byli głodni władzy. Ten konflikt zostałby wyprowadzony na Żydów.

Jakość niemieckiego personelu w administracji GG była niska, choć z wyjątkami. Lepiej wykwalifikowani ludzie mieli być wysłani na Zachód, a „silne osobowości” lub fanatyczni naziści, jak twierdził Hitler, mieli być wysłani na Wschód. Frank wiedział, że wielu jego podwładnych nie ma wysokich kwalifikacji, często narzekając na brak urzędników średniego szczebla. Korupcja była obecna wszędzie w administracji. Na przykład starosta radomski dr Lasch zmarł w więzieniu, aresztowany za korupcję i skazany na karę śmierci. GG było wysypiskiem nie tylko niepożądanych rasowych nazistów, ale także niechcianych urzędników. Przy dużych rotacjach, które już są problemem, tendencja lepszych urzędników do pracy dla administracji centralnej w Krakowie stwarzała dalsze trudności. (1 str. 50)

Współpracownicy

Główne artykuły: Volksdeutsche , Hauptamt Volksdeutsche Mittelstelle , Volksdeutscher Selbstschutz i Sonderdienst
Batalion Sonderdienst w okupowanym Krakowie , lipiec 1940

Niemcy starali się rozgrywać przeciwko sobie Ukraińców i Polaków. Na terenach etnicznych Ukraińców zaanektowanych przez Niemcy od października 1939 r. powołano Komitety Ukraińskie, których zadaniem było reprezentowanie społeczności ukraińskiej przed władzami niemieckimi i pomoc dla około 30 000 ukraińskich uchodźców, którzy uciekli z terenów kontrolowanych przez Sowietów. Komisje te podejmowały również działalność kulturalną i gospodarczą zakazaną przez poprzedni polski rząd. Otwarto szkoły, chóry, towarzystwa czytelnicze i teatry, ponownie otwarto dwadzieścia ukraińskich cerkwi, które zostały zamknięte przez polski rząd. W Krakowie powstało ukraińskie wydawnictwo, które mimo borykania się z niemiecką cenzurą i brakiem papieru było w stanie wydawać podręczniki szkolne, klasykę literatury ukraińskiej, a także dzieła dysydenckich pisarzy ukraińskich ze Związku Radzieckiego. Do marca 1941 r. istniało 808 ukraińskich towarzystw edukacyjnych z 46 000 członków. Ukraińskie organizacje w Generalnym Gubernatorstwie były w stanie wynegocjować uwolnienie 85 000 ukraińskich jeńców wojennych z konfliktu polsko-niemieckiego (choć nie były w stanie pomóc jeńcom sowieckim narodowości ukraińskiej).

Po wojnie Naczelny Trybunał Narodowy orzekł, że rząd Generalnego Gubernatorstwa jest instytucją przestępczą.

Dekrety wydane dla Żydów w Generalnym Gubernatorstwie

Kwestie te zostały ogłoszone przez Generalnego Gubernatora Hansa Franka dla Żydów w Generalnym Gubernatorstwie.

  • 26 października 1939 r. wydano deklarację dotyczącą pracy przymusowej dla ludności żydowskiej w Generalnym Gubernatorstwie.
  • 23 listopada 1939 r. ogłoszono, że od 1 grudnia 1939 r. Żydzi w wieku powyżej 10 lat muszą nosić białą opaskę o szerokości co najmniej 10 centymetrów z gwiazdą Dawida na prawym rękawie ich wewnętrznej i zewnętrznej odzieży. Żydzi musieli wymyślić środki na produkcję zespołu.
  • 28 listopada 1939 r. powstały rady żydowskie.
  • 15 października 1941 r. ograniczono pobyt i podróżowanie Żydów. Każdy Żyd, który bez zezwolenia opuścił swoją dzielnicę, mógł zostać ukarany śmiercią. Co więcej, ukrywanie Żydów również skutkowałoby śmiercią.

Zobacz też

Bibliografia

Bibliografia

  • Ernst Klee , Das Personenlexikon zum Dritten Reich. Czy wojna była vor und nach 1945? („Encyklopedia ludzi w III Rzeszy. Kto był kim przed i po 1945 roku?”) Frankfurt nad Menem: S. Fischer, 2003; Wydanie II. 2005, 732 strony, ISBN  3-596-16048-0 .
  • Berenstein Tatiana, Rutkowski Adam: Niemiecka administracja wojskowa na okupowanych ziemiach polskich (1 września — 25 października 1939 r.). w: Najnowsze Dziejke Polski. Materiały i z okresu II wojny światowej. Bd. VI. Warszawa 1962. S. 45-57
  • Bogdan Musial: Deutsche Zivilverwaltung und Judenverfolgung im Generalgouvernement. Harrassowitz, Wiesbaden 1999, ISBN  3-447-04208-7 ; 2. niew. Aufl., ebd. 2004, ISBN  3-447-05063-2 .
  • Das Generalgouvernement. Reisehandbuch. Karl Baedeker Verlag, Lipsk 1943 – drei Datierungen der Übersichtskarte: IV.43, VI.43, undatiert.
  • Max du Prel (hrsg.): Das General-Gouvernement. Konrad Triltsch, Würzburg 1942.
  • Werner Präg/Wolfgang Jacobmeyer (Hrsg.): Das Diensttagebuch des deutschen Generalgouverneurs in Polen 1939–1945 (= Quellen und Darstellungen zur Zeitgeschichte. Bd. 20). Deutsche Verlags-Anstalt, Stuttgart 1975, ISBN  3-421-01700-X (Veröffentlichung des Instituts für Zeitgeschichte).