Ustawa o dziełach pamiątkowych - Commemorative Works Act

Ustawa o pamiątkach z 1986 r
Pieczęć Kongresu Stanów Zjednoczonych.svg
99-ty Kongres Stanów Zjednoczonych
Kongres
Cytat PL 99-652; 40 Kodeks Stanów Zjednoczonych 89, sekcje od 8901 do 8909
Uchwalone przez Kongres
Uchwalona 16 października 1986
Podpisano 14 listopada 1986
Historia ustawodawstwa
Rachunek HR 4378; S. 2522
Bill opublikowany w dniu 5 maja 1986
Wprowadzony przez Mo Udall
Raport komitetu H.Rept. Nr 99-574 (Sprawy wewnętrzne i wyspiarskie)
S.Rept. Nr 99-421 (energia i zasoby naturalne)
Podsumowanie
Zapewnienie standardów umieszczania pamiątkowych dzieł na niektórych ziemiach federalnych w Dystrykcie Kolumbii i jego okolicach oraz do innych celów

Pamiątkowe Works Act of 1986 ( Pub.L.   99-652 ; 40 USC rozdz. 89 ) (CWA) jest prawo federalne Stanów Zjednoczonych, które zabraniają budowy okolicznościowych utworów w pobliżu National Mall i na lądzie federalnego w National Capital Area chyba że zostaną zatwierdzone przez National Capital Memorial Advisory Commission (NCMAC). Ustawa określa również kryteria, które pomnik musi spełnić, aby został zatwierdzony przez NCMAC, oraz ustanawia siedmioletni termin, w którym musi rozpocząć się budowa, w przeciwnym razie pomnik utraci swoje kongresowe zezwolenie. Od kwietnia 2014 r. Ustawa była pięciokrotnie nowelizowana, w szczególności ustawą o wyjaśnieniu i rewizji dzieł pamiątkowych z 2003 r. ( Pub.L.   108–126 (tekst) (pdf) ).

Ustawa o pamiątkach z 1986 r

Historia ustawodawstwa

Do 1986 roku w Waszyngtonie i jego bezpośrednim sąsiedztwie znajdowało się 110 narodowych pomników, pomników i posągów. Presja, aby zbudować więcej pomników w National Mall była niezwykle silna, a około 15 nowych propozycji było przedstawianych na każdej sesji Kongresu. Około 25 dodatkowych pomników zostało poważnie zaproponowanych, ale brakowało im sponsora Kongresu, który wprowadziłby ustawodawstwo upoważniające do Kongresu. Sama liczba proponowanych pomników nie była jedynymi problemami. Pomniki były coraz większe i często zawierały obszerne eksponaty, które groziły przekształceniem pomników w miniaturowe muzea.

11 marca 1986 r. Przedstawiciel Mo Udall ( D - Arizona ) przedstawił w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych HR 4378, ustawę o dziełach pamiątkowych z 1986 r . Ustawa została pozytywnie zgłoszona przez Komisję Spraw Wewnętrznych i Wyspiarskich Izby Reprezentantów 23 kwietnia i przyjęta przez Izbę w głosowaniu 5 maja. Ustawa towarzysząca, S. 2522, została przedstawiona w Senacie Stanów Zjednoczonych przez senatora Malcolma Wallopa ( R - Wyoming ) 5 czerwca. Ustawa trafiła do Senackiej Komisji Energii i Zasobów Naturalnych , która pozytywnie przyjęła projekt z poprawkami 15 sierpnia. Projekt przeszedł do Senatu, z dodatkowymi poprawkami, w głosowaniu 10 września. House samodzielnie wprowadził dodatkowe poprawki i zgodził się z ustawą Senatu w głosowaniu głosowym 29 września. Senat zgodził się z ustawą zmienioną przez Izbę w głosowaniu w dniu 16 października. Prezydent Ronald Reagan podpisał ustawę w dniu 14 listopada 1986 r. .

Ustawa o dziełach upamiętniających ustanowiła „istotne przeszkody proceduralne” w tworzeniu nowych pomników.

Zaprowiantowanie

Art. 2 (c) ustawy o pamiątkach z 1986 r. Definiuje „dzieło upamiętniające” jako ogród, pomnik, gaj pamięci, pomnik, rzeźbę, posąg lub inną strukturę lub element krajobrazu mający na celu utrwalenie pamięci o osobie, grupie, lub wydarzenie.

Mapa przedstawiająca Rezerwat (obszar szary), Obszar I (w czarnej granicy) i Obszar II Stolicy Kraju.

Art. 2 lit. e) ustanowił określone strefy w Krajowym Regionie Stołecznym, do których miałyby zastosowanie różne przepisy określone w ustawie. Współpracując z General Services Administration i National Park Service , Kongres 1 maja 1986 r. Stworzył mapę (numer 869/86501) tych obszarów, którą nazwał Obszarem I i Obszarem II. Obszar I obejmował mniej więcej strefę rozciągającą się od Białego Domu do Kapitolu Stanów Zjednoczonych ; od Kapitolu wzdłuż Maryland Avenue SW do i wzdłuż 14th Street Bridge ; Virginia brzeg rzeki Potomac z mostu 14th Street do Columbia wyspie ; Columbia Island; działka National Park Service naprzeciw Cmentarza Narodowego w Arlington (z wyłączeniem Memorial Drive ) na północ od Key Bridge ; Key Bridge na wschód przez rzekę Potomac do Rock Creek ; Na północ od Rock Creek do 26th Street NW i L Street NW; na południe wzdłuż 26th Street NW do I Street NW; mniej więcej na zachód od skrzyżowania ulic I i 26 na północny zachód do działki National Park Service na DC brzegu rzeki Potomac; na południe wzdłuż rzeki Potomac do West Potomac Park (w tym teren John F. Kennedy Center for the Performing Arts ); na wschód wzdłuż National Mall do The Ellipse ; i na północ do Białego Domu. Obszar II składał się z tych części Krajowego Obszaru Stołecznego poza Obszarem I.

Artykuł 3 (a) Ustawy zabraniał zakładania pomników w dowolnym miejscu w Obszarze I lub Obszarze II bez specjalnego zezwolenia Kongresu.

Art. 4 lit. a) Ustawy formalnie powołał Komitet Doradczy National Capital Memorial Advisory Committee (NCMAC). Komisja ta została wcześniej nieformalnie powołana przez Departament Spraw Wewnętrznych Stanów Zjednoczonych . Ustawa nakładała na NCMAC obowiązek administrowania ustawą o dziełach pamiątkowych i określała skład komitetu. One były:

Sekcja 7 (a) (1) wymagała przedłożenia pomników do NCMAC w celu zatwierdzenia lokalizacji. Art. 7 (a) (1) wymagał przedłożenia pomników Komisji Sztuk Pięknych i Krajowej Komisji Planowania Stołecznego w celu zatwierdzenia lokalizacji i projektu.

Artykuł 6 (a) ustawy o dziełach pamiątkowych określa kryteria, jakie musi spełniać dzieło upamiętniające, aby mogło zostać wzniesione w Obszarze I. Albo Sekretarz Spraw Wewnętrznych Stanów Zjednoczonych, albo Administrator Administracji Służb Ogólnych może zatwierdzić pomnik w Obszarze I, jeśli i tylko wtedy, gdy osoba, grupa lub wydarzenie, które ma być upamiętnione, miały „wybitne historyczne i trwałe znaczenie dla Narodu”. Takiego ustalenia można było dokonać dopiero po konsultacji z NCMAC. Mimo to, pozytywna decyzja musiała zostać zatwierdzona przez Kongres w ciągu 150 dni lub została uznana za odrzuconą.

W art. 6 lit. b) ustawy o dziełach pamiątkowych ustalono kryteria, jakie musi spełniać dzieło upamiętniające, aby mogło zostać wzniesione na Obszarze II. Sekcja 6 (b) (1) dotyczyła wojskowych dzieł upamiętniających. Zakazał pomników „mniejszych” konfliktów i tych upamiętniających tylko jednostkę sił zbrojnych Stanów Zjednoczonych . Osoba lub ostatni żyjący członek grupy, która miała być upamiętniona, musiała umrzeć co najmniej 25 lat temu, aby wzniesiono pomnik. Inne prace upamiętniające - nie upamiętniające wojny, gałęzi sił zbrojnych, jednostki lub grupy - były dopuszczalne na Obszarze II tylko wtedy, gdy były „przedmiotem trwałego znaczenia historycznego”.

Paragraf 8 (a) zabraniał Dystryktowi Kolumbii lub Departamentowi Spraw Wewnętrznych wydania pozwolenia na budowę dla dzieła pamiątkowego, chyba że jego miejsce i projekt zostały zatwierdzone przez sekretarza lub administratora, Komisję Sztuk Pięknych i National Capital Planning Commission ; chyba że planiści pomników mogli udowodnić, że skonsultowali się z osobami posiadającymi wiedzę w sprawie zachowania historycznego oraz „solidności i trwałości konstrukcji” na temat projektu pomnika; budowniczy pomnika miał podpisane kontrakty na projekt i budowę; a budowniczy pomnika miał wystarczające fundusze, aby dokończyć budowę.

Sekcja 8 (b) wymagała również od budowniczych pomników zebrania kwoty równej 10% całkowitego kosztu budowy. Kwota ta miała zostać przekazana Departamentowi Skarbu Stanów Zjednoczonych , który miał ich powierzyć jako fundusz na wieczne operacje i utrzymanie pomnika.

Art. 10 (b) przewidywał, że zezwolenie na pomnik wygaśnie z upływem pięciu lat, chyba że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych lub Zarząd Służb Ogólnych wydał pozwolenie na budowę lub Kongres wyraźnie uchwalił przepisy zezwalające na przedłużenie ostateczny termin. Art. 10 (e) wyłączył wszelkie memoriały zatwierdzone przed 99. Kongresem z pięcioletniego terminu.

Art. 10 lit. c) ustawy wymagał przeniesienia tytułu do wykonanych prac pamiątkowych na Departament Spraw Wewnętrznych lub Administrację Usług Ogólnych po ich ukończeniu.

Poprawki z 1991 r

102-cia Kongres zmienione Pamiątkowe ustawę Works po raz pierwszy. Przedstawiciel Bill Clay (D- Missouri ) przedstawił HR 3169 1 sierpnia 1991 r. Został on przekazany Komisji Spraw Wewnętrznych i Wyspiarskich Izby Reprezentantów, która zatwierdziła poprawioną ustawę 21 października. Izba zatwierdziła ustawę głosowaniem głosowym tego samego dnia. . Ustawa trafiła do Senatu i skierowana do Senackiej Komisji ds. Energii i Zasobów Naturalnych. Została ona pozytywnie zgłoszona 12 listopada i zatwierdzona przez Senat w głosowaniu 27 listopada. Prezydent George HW Bush podpisał ją w dniu 11 grudnia 1991 r. ( Pub.L.   102–216 ).

Prawo publiczne 102-216 wydłużyło okres upoważnienia do upamiętnienia do siedmiu lat z pięciu lat.

Poprawki z 1994 roku

W 1994 r. Kongres uchwalił zmiany w ustawie o dziełach pamiątkowych ( Pub.L.   103–321 ).

W dniu 6 sierpnia 1993 r., Przedstawicielka Nancy Johnson (R- Connecticut ) przedstawiła HR 2947. Został on przekazany Komisji Izby ds. Zasobów Naturalnych i przekazany pozytywnie 20 listopada 1993 r. 23 listopada przyjął Izbę głosowaniem. W dniu 15 października 1993 r. Senator John Warner (R-Virginia) wprowadził do Senatu ustawę towarzyszącą (S. 1552). Został on przekazany Komisji ds. Energii i Zasobów Naturalnych, która pozytywnie poinformowała o tym 5 kwietnia 1994 r. Przyjęła Senat w głosowaniu 12 kwietnia. Izba przegłosowała 378 do 0 za przyjęciem poprawki Senatu w sierpniu. 16 sierpnia 1994 r. Prezydent Bill Clinton podpisał ustawę 26 sierpnia.

Kilka pomników było bliskich utraty przez Kongres autoryzacji w 1994 roku. Wspierający te pomniki przekonali Kongres, że są blisko zebrania wystarczających funduszy na budowę swoich dzieł upamiętniających i uzyskanie ostatecznego zatwierdzenia projektu. W sekcji 1 poprawek Kongres przedłużył upoważnienie do pomnika Black Revolutionary War Patriots Memorial , National Peace Garden i Women in Military Service for America Memorial z siedmiu do 10 lat.

W paragrafie 2 lit. a) nowelizacji dokonano niewielkich zmian w dziełach pamiątkowych objętych CWA. Dzieła pamiątkowe obejmowały teraz tablice i napisy, a sponsorzy pamiątek musieli być agencją publiczną lub organizacją non-profit , zgodnie z definicją zawartą w Kodeksie Podatkowym .

W sekcji 2 lit. b) pkt 2 dodano wymóg, aby poważny konflikt miał miejsce co najmniej 10 lat temu, aby uzyskać zezwolenie na obszarze I.

W ust. 2 lit. c zmieniono wymagania dotyczące dotrzymania terminu budowy. Zamiast rozpocząć budowę w wyznaczonym terminie, fundatorzy pomników musieli teraz jedynie wystąpić o pozwolenie na budowę w wyznaczonym terminie. Wspierający pomniki byli teraz również zobowiązani do wykazania, że ​​rozważali alternatywne miejsca i alternatywne projekty swojego pomnika.

W sekcji 2 lit. e) pkt 2 ustanowiono nową sekcję CWA. Pozwoliło to Sekretarzowi Spraw Wewnętrznych lub Administratorowi Administracji Służb Ogólnych (GSA) zawiesić zbieranie funduszy na dzieło pamiątkowe lub budowę dzieła upamiętniającego, jeśli wysiłki zbierania funduszy fałszywie przedstawiały, na co fundusze są zbierane, lub jeśli wysiłek zbierania funduszy sugerował, że było to oficjalny wysiłek rządu Stanów Zjednoczonych. Roczne raporty dotyczące pozyskiwania funduszy musiały być teraz składane do Spraw Wewnętrznych lub GSA.

Poprawki z 2002 r

W dniu 21 sierpnia 2002 r. Kongres uchwalił ustawę zatytułowaną „Kodeks kodyfikacyjny 40, Kodeks Stanów Zjednoczonych - Budynki publiczne, własność i roboty budowlane” (Prawo publiczne 107–217). Podtytuł II - Budynki i roboty publiczne, część D - Budynki publiczne, tereny i parki w Dystrykcie Kolumbii, sekcje od 8901 do 8909 dodatkowo zmieniły ustawę o dziełach pamiątkowych.

Artykuł 8902 (a) (1) zawierał „elementy krajobrazu” w definicji dzieł upamiętniających. Sekcja 8902 (a) (2) rozszerzyła zakres organizacji, które mogą budować pomniki dowolnej organizacji upoważnionej przez Kongres (niezależnie od jej statusu non-profit lub nastawionego na zysk). Artykuł 8903 (b) obecnie całkowicie zakazał prac upamiętniających mniejsze konflikty lub jednostki sił zbrojnych.

Ponieważ Komitet Doradczy ds. Pamięci Narodowej Stolicy był wytworem Departamentu Spraw Wewnętrznych, mógł zostać rozwiązany przez departament do woli, pozostawiając CWA bez organu wykonawczego. Aby to naprawić, sekcja 8904 ustanowiła nową National Capital Memorial Commission. Miał takie same członkostwo, przewodnictwo i autorytet jak jego poprzednik.

Część D wprowadziła również zmiany w procedurach rozpatrywania pomników. Teraz, zgodnie z sekcją 8905 (a) (1), osoby wspierające memoriał miały obowiązek konsultowania się z National Capital Memorial Commission (NCMC) w sprawie alternatywnych miejsc i projektów. Wspierający pomniki nie mogli już przesyłać proponowanych miejsc i projektów bezpośrednio do CFA lub NCPC. Teraz, zgodnie z sekcją 8905 (a) (2), tylko Departament Spraw Wewnętrznych lub GSA miał takie uprawnienia (co skutecznie zmusiło osoby wspierające memoriały do ​​koordynacji z nimi w celu uzyskania zgłoszenia).

Kongres zaostrzył również zasady zatwierdzania memoriału. Artykuł 8905 (b) wymaga teraz, aby praca była umieszczona tylko w obszarze „związanym z przedmiotem pracy”; że nowy pomnik nie „koliduje z istniejącym dziełem upamiętniającym ani go nie narusza”; chronić jak najwięcej otwartej przestrzeni i być kompatybilne z istniejącym publicznym użytkiem; być zbudowane z trwałych materiałów; i zawierać elementy krajobrazu zgodne z lokalnym klimatem.

Artykuł 8906 (b) (1) wymagał teraz, aby 10-procentowy fundusz powierniczy został przekazany Skarbowi Państwa przed wydaniem pozwolenia na budowę.

Zmiany z 2003 r

Kongres uchwalił Vietnam Veterans Memorial Visitor centrum autoryzacji (Public Law 108-126) w dniu 17 listopada 2003. W odróżnieniu od późniejszych organizacji non profit pamięci, Fundacja Pamięci Vietnam Veterans (VVMF) nadal działają i fundusze zabiegać długo po Vietnam Veterans Memorial został zbudowany . Fundacja utrzymywała się teraz samoczynnie i miała liczną kadrę, lobbystów i programistów. VVMF zaczęło agitować, aby w pobliżu pomnika powstało muzeum poświęcone wojnie w Wietnamie. VVMF zebrał znaczne sumy pieniędzy na budowę tego muzeum (które nazwał „centrum dla zwiedzających”, aby nie zaalarmować urzędników Smithsonian Institution ) i miał silną i dobrze zorganizowaną kampanię oddolną, zmuszającą Kongres do zatwierdzenia planu.

Tytuł I ustawy zezwalał na budowę Centrum dla Zwiedzających Miejsce Pamięci Weteranów Wietnamu.

Tytuł II ustawy zatytułowano Ustawa o wyjaśnieniu i rewizji dzieł pamiątkowych z 2003 r. (CWCRA).

Tytuł II, sekcja 202, dokonał poważnych zmian w obszarze I. Kongres zdefiniował teraz w obszarze I strefę, którą nazywa się Rezerwatem. Rezerwat był ogólnie oznaczony jako National Mall od Kapitolu do Pomnika Lincolna , a oś poprzeczna Mall od Białego Domu do Pomnika Jeffersona . Artykuł 202 wyraźnie zakazał tworzenia nowych dzieł upamiętniających lub centrów dla zwiedzających na terenie Rezerwatu. Nowa mapa o numerze 869/86501 B z datą 24 czerwca 2003 r. Została stworzona w celu zobrazowania Rezerwatu.

Tytuł II, sekcja 203 (a) teraz wyraźnie wymagał od NCMC, CFA, NCPC i innych organów nadzorujących lokalizację pomników, aby starały się zlokalizować dzieła upamiętniające w całym Krajowym Obszarze Stołecznym (nie tylko w obszarze I lub obszarach przyległych).

Tytuł II, sekcja 203 (c) również zmienił zakres prac, które mogą kwalifikować się do umieszczenia w Obszarze I i Obszarze II. Prace upamiętniające mniejsze konflikty nie były już wprost przedawnione. Teraz dzieło upamiętniające może upamiętniać mniejszy konflikt, o ile nie tylko to robi.

Tytuł II, sekcja 203 (c) (3) nieco złagodził standard wydawania pozwolenia na budowę. Teraz Sekretarz Spraw Wewnętrznych lub Administrator GSA, w porozumieniu z NCMAC, miał swobodę wydania pozwolenia na budowę, jeśli zarówno NCPC, jak i CFA wydały ostateczne (nie wstępne) zatwierdzenie projektu, a fundacja miała 75 procent (nie 100 procent) środków na budowę. Sekretarz lub Administrator miał również prawo do przedłużenia do trzech lat zezwolenia na upamiętnienie, jeśli te warunki zostały spełnione. Tytuł II, sekcja 203 (f), wyjaśnia jednak, że 10-procentowy wkład funduszu powierniczego musi być również wniesiony (oprócz posiadania 75 procent środków na budowę), aby wydać pozwolenie na budowę.

W tytule II sekcja 204 wprowadzono poprawki do kryteriów zatwierdzania. Zakazał budowy jakiegokolwiek muzeum w Obszarze I lub Parku Wschodniego Potomac i upoważnił CFA i NCPC do opracowania wspólnych przepisów, wytycznych i kryteriów przeprowadzania CWA. Zakazano również uznania datków na jakichkolwiek pomnikach.

Poprawki z 2009 roku

Kongres uchwalił Omnibus Public Land Management Act z 2009 r. (Public Law 111-11) w dniu 30 marca 2009 r. Tytuł VII - Zezwolenia na usługi parków narodowych, podtytuł B - Zmiany w istniejących jednostkach systemu parków narodowych, sekcja 7116 (e) drobne poprawki techniczne w CWA (głównie w imieniu komitetów).

Bibliografia

Uwagi
Cytaty

Dalsza lektura