Amerykańska ustawa o pracy - American Jobs Act
American Jobs Act ( S. 1549 ) (H. Doc. 112-53) i (HR 12) była nieformalna nazwa dla pary rachunki zalecanej przez prezydenta USA Baracka Obamy w telewizyjnym krajowym adres do wspólnej sesji Kongresu w sprawie 8 września 2011. Scharakteryzował propozycję jako zbiór niekontrowersyjnych środków mających na celu przywrócenie Amerykanom pracy i wielokrotnie nakłaniał Kongres do uchwalenia jej „od razu”; powiedział też, że rachunki nie zwiększą deficytu krajowego i zostaną w pełni opłacone.
Tło
Od początku wielkiej recesji , bezrobocia i niepełnego zatrudnienia poziomy w USA pozostała uporczywie wysoka. Dzięki wynikowemu „ ożywieniu bez zatrudnienia ” zaufanie konsumentów pozostało chwiejne, co podnosi widmo recesji z podwójnym dnem .
W sierpniu 2011 roku Kongres USA zgodził się na podniesienie limitu zadłużenia i redukcję deficytów w ciągu najbliższej dekady. Zaciekła debata, która doprowadziła do uchwalenia tej ustawy, wyjaśniła, że niektórzy w Kongresie Stanów Zjednoczonych uznali niewypłacalność kraju za realną opcję polityczną. W następstwie tego Standard & Poor's obniżył najwyższy rating kredytowy Stanów Zjednoczonych z AAA do AA+, powołując się na różne czynniki, w tym długoterminową walkę polityczną o podniesienie limitu zadłużenia oraz brak wiarygodnych planów ograniczenia wydatków federalnych i zwiększenia dochodów podatkowych. Dane gospodarcze opublikowane w lipcu i sierpniu 2011 r. okazały się gorsze niż oczekiwano, a światowe giełdy szybko spadły, budząc strach przed nową recesją. Po Święcie Pracy prezydent Obama, w ważnym przemówieniu przed wspólną sesją Kongresu , wyszczególnił ważny pakiet nowych miejsc pracy i wezwał Kongres do jego bezzwłocznego uchwalenia.
Przemówienie Prezydenta do Kongresu
Przemówienie Obamy zostało wyemitowane w Stanach Zjednoczonych w 11 sieciach telewizyjnych w czasie największej oglądalności, w tym ABC , CBS , NBC , CNN , Fox News Channel , Fox Business Network , MSNBC i CNBC . Nielsen Media Research szacuje, że 31,4 miliona widzów obejrzało przemówienie, o 10 milionów mniej niż orędzie o stanie państwa z 2011 roku , ale o sześć milionów więcej niż jego marcowe przemówienie w Libii . Wystąpienie prezydenta zostało przełożone na 8 września po tym, jak jego pierwotna prośba o wygłoszenie przemówienia 7 września została odrzucona przez marszałka Izby Reprezentantów Johna Boehnera , który powołał się na starcie z zaplanowaną na ten sam termin debatą prezydencką i stwierdził, że więcej czasu niezbędne do zabezpieczenia Domu na wizytę Prezydenta. Prezydent wygłosił swoje przemówienie o 19:00 czasu wschodniego, zamiast jak zwykle o 21:00 rozpoczynać przemówienia prezydenckie na wspólne sesje Kongresu, tak aby skończył przed pierwszym meczem sezonu National Football League pomiędzy New Orleans Saints a New Orleans Saints . Green Bay Packers o 20:30.
Republikanie odmówili wyemitowania oficjalnej odpowiedzi opozycji, jak to się tradycyjnie robi po przemówieniu prezydenckim na wspólnej sesji Kongresu. Ta decyzja została skrytykowana przez liderkę mniejszości Nancy Pelosi jako „brak szacunku” dla prezydenta i narodu amerykańskiego. Jednak Boehner temu zaprzeczył. „To nie jest przemówienie o stanie państwa . Amerykanie nie powinni być zmuszani do oglądania jakiegoś polityka, którego nie chcą słuchać. I szczerze mówiąc, większość z nich wolałaby oglądać mecz piłki nożnej” – powiedział, odnosząc się wspomniana gra Saints-Packers. Jednak członkowie Kongresu byli nadal dostępni, aby indywidualnie odpowiedzieć na przemówienie Obamy. Później Boehner wydał oświadczenie po przemówieniu, w którym stwierdził, że „propozycje, które prezydent przedstawił dziś wieczorem, zasługują na rozważenie. Mamy nadzieję, że poważnie rozważy również nasze pomysły”.
Elementy rachunku
Biały Dom dostarczył arkusz informacyjny, który podsumowuje kluczowe postanowienia ustawy o wartości 447 miliardów dolarów. Niektóre z jego elementów to:
- Obniżenie i zawieszenie 245 miliardów dolarów podatków od wynagrodzeń dla kwalifikujących się pracodawców i 160 milionów pracowników o średnich i niskich dochodach.
- Wydanie 62 miliardów dolarów na program Pathways Back to Work, aby poszerzyć możliwości dla młodzieży i dorosłych o niskich dochodach.
- 49 miliardów dolarów - Rozszerzenie zasiłków dla bezrobotnych do 6 milionów długoterminowych beneficjentów.
- 8 miliardów dolarów - ulga podatkowa dla osób długotrwale bezrobotnych.
- 5 miliardów dolarów - Fundusz Ścieżek z powrotem do pracy.
- Wydanie 50 miliardów dolarów na nowe i już istniejące projekty infrastrukturalne.
- Wydanie 35 miliardów dolarów na dodatkowe fundusze na ochronę miejsc pracy nauczycieli, policjantów i strażaków
- Wydanie 30 miliardów dolarów na modernizację co najmniej 35 000 szkół publicznych i lokalnych szkół wyższych.
- Wydanie 15 miliardów dolarów na program zatrudniający pracowników budowlanych do pomocy w rehabilitacji i odnawianiu setek tysięcy przejętych domów i firm.
- Utworzenie Narodowego Banku Infrastruktury (o wartości 10 miliardów dolarów), pierwotnie wprowadzonego w 2007 roku, w celu pomocy w finansowaniu infrastruktury za pomocą kapitału prywatnego i publicznego.
- Stworzenie ogólnokrajowej, interoperacyjnej sieci bezprzewodowej dla bezpieczeństwa publicznego, przy jednoczesnym rozszerzeniu dostępu do szybkich usług bezprzewodowych.
- Zakaz dyskryminacji w zatrudnianiu osób, które są bezrobotne ze względu na status osoby bezrobotnej.
- Poluzowanie przepisów dotyczących małych firm, które chcą pozyskać kapitał, w tym poprzez finansowanie społecznościowe , przy zachowaniu ochrony inwestorów.
W sumie ustawodawstwo przewiduje 253 miliardy dolarów ulg podatkowych (56,6%) oraz 194 miliardy na wydatki i rozszerzenie zasiłków dla bezrobotnych (43,4%).
Historia legislacyjna
W Senacie ustawa została zatrzymana przez lidera większości Harry'ego Reida 27 września 2011 r., który powiedział:
Nie sądzę, żeby było coś ważniejszego dla miary zatrudnienia niż handel z Chinami, i nad tym będziemy pracować w przyszłym tygodniu.
4 października 2011 r. przywódca mniejszości Mitch McConnell próbował zaproponować ustawę jako poprawkę do chińskiej ustawy handlowej, mówiąc, że chociaż nie zgadza się z podejściem ustawy do tworzenia miejsc pracy, zasługuje na głosowanie. 5 października Reid ogłosił plan płacenia za American Jobs Act z 5% podatkiem od dochodów przekraczających milion dolarów rocznie.
w Izbie Reprezentantów, w trybie proceduralnym; 12 września 2011 r. marszałek pro tempore złożył przed Izbą przesłanie od Prezydenta przekazującego projekt legislacyjny, skierował go do komisji i polecił go wydrukować (H. Doc. 112-53). Oficjalnie HR 12 został wprowadzony 21 września 2011 r. przez przedstawiciela Johna Larsona, D-Conn.
11 października ustawa została przegłosowana w Senacie, gdzie nie uzyskała niezbędnych 60 głosów, aby kontynuować. W odpowiedzi Obama obiecał podzielić ustawę na kilka mniejszych instrumentów pochodnych.
Pierwszym z tych projektów była ustawa o powrocie nauczycieli i pierwszych ratowników z 2011 r., S. 1723 , która zapewniłaby 30 miliardów dolarów pomocy państwa na zatrudnienie nauczycieli i 5 miliardów dolarów dla osób udzielających pierwszej pomocy. Ustawa została przedstawiona przez senatora Roberta Menendeza 17 października 2011 r. i nie powiodła się w głosowaniu 50–50 za cloture 20 października 2011 r. W nieudanym wniosku o przystąpienie do rozpatrzenia ustawy 50 Demokratów głosowało za otwarciem debaty na temat i 47 senatorów republikańskich, do których dołączyli 3 senatorowie Demokraci ( Joseph Lieberman , Ben Nelson i Mark Pryor ) zagłosowali przeciw. Rachunek o wartości 35 miliardów dolarów zapewniający finansowanie rządom stanowym nauczycieli szkół publicznych, policji i strażaków zostałby opłacony z 0,5% podatkiem od dochodów przekraczających 1 milion dolarów rocznie, począwszy od 1 stycznia 2013 r.
Drugim z tych projektów była ustawa Rebuild America Jobs Act, S. 1769 , ustawa o przywróceniu pracowników do pracy podczas odbudowy i modernizacji Ameryki, która wydałaby 50 miliardów dolarów na projekty infrastruktury transportowej i 10 miliardów dolarów na sfinansowanie „infrastruktury”. Bank." Projekt ustawy został przedstawiony przez senator Amy Klobuchar 31 października 2011 r. i nie przegrał w głosowaniu 51–49 za cloture 3 listopada 2011 r. W nieudanym wniosku o przystąpienie do rozpatrzenia ustawy 51 Demokratów głosowało za otwarciem debaty na temat legislacji i 47 republikańskich senatorów, do których dołączyli 1 demokratyczny senator Ben Nelson i 1 niezależny senator Joseph Lieberman , zagłosowali przeciwko. Rachunek 60 miliardów dolarów zainwestowany w drogi, mosty i infrastrukturę zostałby zapłacony z 0,7% podatkiem od Amerykanów zarabiających ponad milion dolarów rocznie.
Trzeci element miał zostać poddany głosowaniu w Senacie Stanów Zjednoczonych 7 listopada 2011 r. HR 674 , projekt ustawy o zmianie Kodeksu Podatkowego z 1986 r. w celu uchylenia nałożenia 3% potrącenia u źródła na niektóre płatności dokonywane na rzecz dostawców przez podmioty rządowe , był elementem większej amerykańskiej ustawy o zatrudnieniu i uchwalił Izbę Reprezentantów USA w głosowaniu ponadpartyjnym 405–16. Demokraci z Senatu planowali dołączyć poprawkę do HR 674, aby uwzględnić dodatkowy element amerykańskiej ustawy o zatrudnieniu, który zachęcałby firmy do zatrudniania bezrobotnych i niepełnosprawnych weteranów. „Ustawa „Vow to Hire Heroes Act of 2011” byłaby finansowana z „istniejących mechanizmów finansowania” Departamentu Spraw Weteranów, w tym dostosowania struktury opłat za kredyty mieszkaniowe Departamentu ds. Weteranów, w przeciwieństwie do podatku od Amerykanów zarabiających ponad 1 milion dolarów rok, który był częścią wcześniejszych senackich ustaw o pracy. Wcześniejsza zerowa wersja 3% uchylenia przez senackich republikanów nie powiodła się w Senacie w wyniku głosowania 57-43, ponieważ senaccy demokraci sprzeciwili się planowi senackich republikanów, aby sfinansować utracone dochody podatkowe za pomocą 30 miliardów dolarów w postaci cięć wydatków. W nieudanym głosowaniu w sprawie zwołania do 47 senackich republikanów dołączyło 10 senackich demokratów w głosowaniu nad otwarciem debaty nad ustawą o ulgach w podatku u źródła z 2011 r., S. 1726 .
Kolejny element ustawy został uchwalony 27 marca 2012 roku w ramach ustawy Jumpstart Our Business Startups Act . Chodziło o propozycję Białego Domu, aby „współpracować z SEC w celu przeprowadzenia kompleksowego przeglądu przepisów dotyczących papierów wartościowych z perspektywy tych małych firm w celu zmniejszenia obciążeń regulacyjnych dotyczących tworzenia kapitału małych przedsiębiorstw w sposób zgodny z ochroną inwestorów, w tym rozszerzania”. crowdfunding "i zwiększając możliwości mini-ofiary.” Propozycja powstała 31 stycznia 2011 r. w ramach inicjatywy Prezydenta Startup America, a ustawa JOBS zawierała żądane postanowienia. Prezydent podpisał ustawę 5 kwietnia 2012 r.
Powiązane rachunki
14 września republikanin Louie Gohmert przedstawił w Izbie własną „Amerykańską ustawę o zatrudnieniu z 2011 r.” jako HR 2911 . Ustawa zniosłaby podatek dochodowy od osób prawnych .
Inną uchwaloną ustawą jest ustawa o rozszerzeniu programów transportu naziemnego i powietrznego z 2011 roku . Prezydent Barack Obama podpisał ustawę o przedłużeniu programu transportu naziemnego i lotniczego z 2011 r. 16 września 2011 r. (Prawo publiczne nr 112-30). Ustawa przedłuża podatki, które finansują federalne wydatki na autostrady do marca, a Federalna Administracja Lotnictwa do stycznia. Dzięki przedłużeniu tej ustawy utrzymano i utworzono miejsca pracy dla wielu pracowników budowlanych.
Tworzenie sprawy
Obama podróżował po kraju, występując na różnych wystąpieniach, aby promować swoje zalecenie legislacyjne. Pojawił się przed wyborcami okręgu kongresowego Erica Cantora , aby wymusić na Kongresie natychmiastowe uchwalenie ustawy. 12 września wygłosił przemówienie w Białym Domu Rose Garden przed grupą nauczycieli, policjantów, robotników budowlanych i właścicieli małych firm, w którym stwierdził, że
jeśli Kongres nie podejmie działań, prawie każda rodzina w Ameryce zapłaci więcej podatków w przyszłym roku. To byłaby samookaleczona rana, na którą nasza gospodarka po prostu nie może sobie teraz pozwolić.
W rodzinnym stanie przewodniczącego Boehnera, Ohio, Obama wygłosił przemówienie opisane jako „ogniste” w liceum w Columbus, które doprowadziło do skandowania publiczności: „Podaj ten rachunek!” Podczas wiecu w stylu kampanii na Uniwersytecie Stanowym Karoliny Północnej Obama powiedział studentom:
Każdy z was może pomóc w urzeczywistnieniu tego rachunku. Czas załamywania rąk się skończył. Czas na marudzenie się skończył. Musimy zdjąć kapcie w sypialni i założyć buty do marszu.
Na uroczystej kolacji dla Congressional Hispanic Caucus Institute Obama przedstawił swój plan pracy Latynosom . Na październikowej konferencji prasowej Obama odpowiedział na sugestię reportera, że jego podróż służbowa była częścią kampanii politycznej, mówiąc
Pytanie brzmi, czy Kongres coś zrobi? Jeśli Kongres coś zrobi, to nie mogę wystąpić przeciwko Kongresowi „nic nie robienia”. Jeśli Kongres nic nie robi, to nie chodzi o to, że wystąpię przeciwko nim. Myślę, że Amerykanie wypędzą ich z miasta.
Przyjęcie
Republikanie i konserwatyści
Republikanie i konserwatywni prezenterzy radiowi szybko określili amerykańską ustawę o zatrudnieniu jako „syn bodźca” po kontrowersyjnej amerykańskiej ustawie o odbudowie i reinwestycji z 2009 roku . Martin Feldstein , ekonomista z Harvardu i mianowany przez Obamę do Rady Doradczej ds. Odbudowy Gospodarczej, wycenił amerykańską ustawę o zatrudnieniu na około 200 000 dolarów za pracę, co, zdaniem republikanów, jest prawdziwym kosztem legislacji. Konserwatywny komentator Brian Darling skrytykował akt, porównując go z bodźcem, i stwierdził, że skoro akt opiera się na tych samych pomysłach, jest mało prawdopodobne, aby przyniósł bardziej pozytywny skutek. Niektórzy republikańscy członkowie Kongresu sprzeciwili się ustawie z powodów partyzanckich, z których jeden anonimowo powiedział prasie:
Obama jest na linach; dlaczego wydajemy się być gotowi dać mu wygraną?
Lider większości republikańskiej, Eric Cantor, wskazał, że uchwalenie tej ustawy będzie trudne:
Naleganie, by to ciało i obie strony zgadzały się we wszystkim, nie jest rozsądnym oczekiwaniem.
Marszałek Izby Reprezentantów Boehner powiedział, że projekt ustawy prezydenckiej powinien zostać natychmiast przeanalizowany przez Biuro Budżetowe Kongresu pod kątem punktacji, zanim Administracja i Kongres przystąpią do negocjacji. Cantor potwierdził reporterowi 3 października, że ustawa jako kompletny pakiet jest faktycznie „martwy” i że tylko część amerykańskiej ustawy o pracy zostanie uchwalona. Gdy Obama wyraził chęć rozważenia fragmentarycznego podejścia do ustawodawstwa, Cantor powiedział:
W tym momencie myślę, że Waszyngton stał się tak dysfunkcyjny, że musimy zacząć koncentrować się na stopniowym postępie, jaki możemy poczynić. Obie strony chcą robić wielkie, odważne rzeczy – problem polega na tym, że wyglądają zupełnie inaczej.
Demokraci
Wielu Demokratów sprzeciwiało się ustawie, stając po stronie republikanów, zwłaszcza tych, którzy stoją w obliczu trudnych reelekcji w okręgach kongresowych, gdzie niechętnie popierają niepopularne ustawodawstwo. Większość Demokratów popiera poszczególne elementy ustawy, ale nie jest skłonna zobowiązać się do jej całości, pomimo dezaprobaty Białego Domu dla słabego poparcia. Podczas gdy niektórzy Demokraci sprzeciwiają się ustawie, ponieważ zawiera ona zbyt wiele ulg podatkowych, inni sprzeciwiają się zakresowi wydatków. Ta opozycja ze strony kolegów Demokratów dała Obamie większą odpowiedzialność za sprzedanie planu najpierw amerykańskiej opinii publicznej, tak jak zrobił to podczas bardzo znaczącej, ogólnokrajowej trasy koncertowej.
Zarówno umiarkowani, jak i liberalni Demokraci wyrazili obawy dotyczące ustawy. Joe Manchin , bardziej konserwatywny Demokrata, otwarcie wyraził swój sprzeciw wobec administracji, argumentując przeciwko włączeniu zbyt dużych wydatków, wyrażonych w jego uwagach z 29 września,
Brzydka część tego aktu to wydatek 450 miliardów dolarów, po tym, jak wydaliśmy, wydaliśmy, wydaliśmy.
Z drugiej strony liberalny demokrata Peter DeFazio argumentował przeciwko włączeniu prawie 250 miliardów dolarów ulg podatkowych, mówiąc
Połowa z nich to obniżki podatków i szczerze mówiąc obniżki podatków nie działają.