Afgański Pokój Dżirga 2010 - Afghan Peace Jirga 2010
Afgański prezydent Hamid Karzaj ogłosił przeprowadzenie konsultacyjnego Wielkiej Rady nazywany Afganistanu Narodowy Konsultacyjna Peace Jirga (NCPJ) lub krótko Peace Jirga w przemówieniu inauguracyjnym w dniu 19 listopada 2009 roku, po wygraniu wyborów na drugą kadencję, aby zakończyć trwające rebelii talibów . Na Międzynarodowej Konferencji Afganistanu w Londynie w dniu 28 stycznia 2010 r. ogłosił, że rząd zorganizuje wydarzenie w kwietniu lub maju 2010 r., mające na celu zgromadzenie starszyzny plemiennej, urzędników i lokalnych maklerów władzy z całego kraju, aby omówić pokój i koniec powstania. „Jirga” to słowo w języku paszto , które oznacza „duże zgromadzenie” lub „radę”. Jest to tradycyjna w niektórych częściach Afganistanu i Pakistanu metoda rozwiązywania sporów między plemionami lub omawiania problemów dotykających całe społeczności.
Prezydent Hamid Karzaj zorganizował wydarzenie w dniach 2–4 czerwca 2010 r., któremu przewodniczył były prezydent Afganistanu Burhanuddin Rabbani , pomimo odrzucenia przez talibów jakichkolwiek propozycji. Jednak po dziewięcioletniej wojnie prowadzonej przez Stany Zjednoczone bez wyraźnego zwycięstwa, pojawiły się oznaki, że wielu Afgańczyków, w tym ofiary rządów talibów w latach 1996-2001, będzie coraz bardziej kuszone ideą negocjacji z twardogłowymi islamistami . Wydarzenie to było reklamowane jako próba uzyskania konsensusu co do tego, jak podejść do rozmów pokojowych z rebeliantami, ale spotkało się już ze sceptycyzmem, a nawet bojkotem niektórych afgańskich przywódców. W NCPJ wzięło udział około 1600 delegatów, w tym 300 kobiet, starszyzna plemienna, przywódcy religijni i członkowie parlamentu z całego kraju. Trzydniowe zgromadzenie było pierwszą poważną debatą publiczną w Afganistanie na temat zakończenia wojny. Dżirga miała być forum doradczym, mającym na celu budowanie narodowego konsensusu w sprawie planu pokojowego, który ma być przedstawiony 20 lipca na konferencji w Kabulu , zgromadzeniu ministrów spraw zagranicznych ponad 70 krajów partnerskich Afganistanu , organizacje międzynarodowe i regionalne oraz instytucje finansowe.
Oczekiwano, że NCPJ będzie porównywalna do dwóch loya jirgas, które były przetrzymywane w Kabulu od upadku reżimu talibów pod koniec 2001 roku; pierwsza potwierdziła Hamida Karzaja jako tymczasowego przywódcę, a druga w latach 2003/2004 zatwierdziła konstytucję nowo powstałej Islamskiej Republiki Afganistanu po obaleniu reżimu talibów. Wydarzenie to miało stać się początkiem nowego rozdziału w życiu politycznym Afganistanu, zbliżając kraj i wzmacniając pozycję prezydenta Karzaja.
tło
Artykuł 110, rozdział szósty konstytucji Afganistanu uznaje Loya jirga za „najwyższy przejaw woli ludu Afganistanu”. Konstytucja określa również ogólny skład dżirgi. Afgańczycy śledzą historię jirgi od niepamiętnych czasów, podczas gdy historycznie termin „Loya jirga” nigdy nie był używany przed drugą dekadą XX wieku.
Na obchodach Nouruz , Nowy Rok, od 1389 (21 marca 2010 r Zachodnia kalendarzowego) w Mazar-i Szarif w północnym Afganistanie, afgański wiceprezydent Mohammad Kasim Fahim sięgnął do bojowników. Oświadczył, że z ich wkładem nadchodząca konferencja krajowa położy podwaliny pod pokój, który położy kres rebelii talibów. Wezwał siły oporu do udziału w dżirdze , czyli zgromadzeniu, zaplanowanym na koniec kwietnia lub początek maja. Obiecał, że rząd afgański „próbuje znaleźć spokojne życie dla tych Afgańczyków, którzy są nieszczęśliwi”, co jest eufemizmem dla bojowników, chociaż nie wymienił talibów z imienia. Afgańczycy przybyli z całego kraju do Mazar-i-Sharif, zjednoczeni pragnieniem, aby nadejście nowego roku przyniosło im pokój. Według policji, do pół miliona ludzi przebywa w mieście, aby uczcić wiosenną równonoc i pierwszy dzień tradycyjnego perskiego nowego roku, obchodzonego w całej Azji Środkowej i Iranie. Mazar leży w sercu jednego z najspokojniejszych regionów kraju. Szef policji miejskiej Abdul Rauf Taj powiedział, że 4 000 pracowników ochrony zostało rozmieszczonych przeciwko atakom rebeliantów i że wszyscy odwiedzający są sprawdzani w siedmiu punktach kontrolnych na obrzeżach miasta.
Harun Zarghun , główny rzecznik drugiej co do wielkości afgańskiej grupy rebelianckiej Hezb-e-Islami, kierowanej przez Gulbuddina Hekmatiara , powiedział, że pięcioosobowa delegacja była w Kabulu, by spotkać się z urzędnikami rządowymi i że są też plany spotkania z przywódcami talibów gdzieś w Afganistanie . Khalid Farooqi, członek parlamentu z prowincji Paktika , potwierdził, że pojawiły się dwie delegacje z Hizb-i-Islami. Zarghun, rzecznik grupy w Pakistanie, powiedział, że delegacja miała 15-punktowy plan, który wzywał do wycofania się obcych sił w lipcu 2010 roku – na cały rok przed planowanym wycofaniem się prezydenta Baracka Obamy. W planie wezwano również do zastąpienia obecnego parlamentu afgańskiego w grudniu 2010 r. rządem tymczasowym, czyli szura , który następnie w ciągu roku przeprowadziłby wybory lokalne i krajowe. Zarghun powiedział, że zostanie napisana nowa konstytucja afgańska, łącząca obecną wersję z poprzednimi.
Wydarzenie zgromadziłoby prawodawców, przywódców rad prowincji, przywódców plemiennych i religijnych oraz członków społeczeństwa obywatelskiego – w sumie około 1600 Afgańczyków – aby rozmawiać o politycznej rezolucji dla rebeliantów.
Wielu Afgańczyków stwierdziło, że ich nadzieje na NCPJ były niewielkie, podczas gdy organizatorzy umniejszali jego cele, podkreślając, że jest to tylko jeden krok w długim procesie. Krytycy stwierdzili, że lista zaproszonych delegatów zawierała zwolenników Karzaja, którzy nie byli przedstawicielami Afganistanu. Powiedzieli również, że cel nie jest jasny i że rozmowa o zawarciu pokoju nic nie znaczy, jeśli talibowie nie są obecni.
Główny blok opozycji politycznej, Front Narodowy , skarżył się, że jego członkowie celowo zostali usunięci z listy zaproszonych. „Brzmi to jak ćwiczenie PR, aby pokazać, że staramy się osiągnąć pokój w tym kraju” – powiedział Abdullah Abdullah , kandydat bloku w wyborach prezydenckich w 2009 roku.
Odroczenie
NCPJ pierwotnie planowano rozpocząć na początku maja. Przesunięto ją do końca maja, aby umożliwić Karzajowi wizytę w Waszyngtonie i rozmowę o tym wydarzeniu z prezydentem USA Barackiem Obamą. W maju 2010 r. afgański rząd powiedział, że „techniczne” zmusiły go do ponownego opóźnienia zgromadzenia, tym razem do 2 czerwca. Według rzecznika jirgi, Gul Agha Ahmadi Wardaka, trudno było zorganizować logistykę dla sprowadzenia tak wielu osób. delegaci lokalni i regionalni do Kabulu z całego kraju.
Mniejszość około 45 z 249 członków Wolesi Jirga (Izby Niższej) zagroziła bojkotem NCPJ, chyba że Karzaj odpowie na ich żądanie podania nazwisk nowych kandydatów do gabinetu w celu zastąpienia tych odrzuconych przez parlament w styczniu 2010 roku. listę kandydatów na gabinety do parlamentu dwukrotnie, ale wielu z proponowanych ministrów nie otrzymało wotum zaufania parlamentu. Parlament odmówił zatwierdzenia 11 z 25 kandydatów Karzaja.
Chociaż nie oczekiwano, że żaden z wyższych rangą członków talibów weźmie udział w NCPJ, zgromadzenie miało obejmować kilku innych zwolenników powstania, w tym delegatów powiązanych z przywódcą ekstremistów Gulbuddinem Hekmatiarem.
Brak talibów i Hezb-i-Islami
Talibowie publicznie odrzucili NCPJ, nazywając to fałszywym procesem pojednania mającym na celu zabezpieczenie interesów obcych mocarstw. Potwierdzili swoje stanowisko, by nie prowadzić rozmów pokojowych do czasu opuszczenia Afganistanu przez obce wojska (w maju 2010 r. NATO miało w kraju 130 tys. żołnierzy, prawdopodobnie do 150 tys. w sierpniu 2010 r.) i zapowiedzieli rozpoczęcie nowej ofensywy przeciwko wojskom zagranicznym i afgańskim, dyplomatom. oraz pracownicy rządowi. Pomimo wcześniejszych otwarć, nie tylko talibowie, ale także Hezb-i-Islami pod przywództwem watażka Gulbuddina Hekmatiara, a także kilku innych przywódców powstańców, zdymisjonowali dżirgę. Hekmatiar zapowiedział rozpoczęcie rozmów z rządem afgańskim po tym, jak prezydent USA Barack Obama i inni zachodni przywódcy wspomnieli o możliwości wycofania wojsk już w lipcu 2011 roku. Niektóre z żądań Hekmatiara – takie jak rozpoczęcie wycofywania wojsk zagranicznych już w lipcu 2010 roku i przedterminowe wybory – prawdopodobnie nie zostaną zaakceptowane przez rząd USA i afgański. 15-punktowy plan pokojowy, który jego organizacja przedstawiła w marcu, zawierał kilka kontrowersyjnych żądań. Rząd zachowa obecny kształt po odejściu wojsk, a nowo wybrany parlament dokona rewizji Konstytucji. Grupa zasugerowała obietnicę uniemożliwienia działania Al-Kaidy w kraju.
Atak
Około 12 000 pracowników ochrony było strzeżonych przed atakiem talibów, ale nie było w stanie zapobiec atakom rozpoczętym przez talibów na otwarciu sesji NCPJ w dniu 2 czerwca. Przemówienie prezydenta Hamida Karzaja zostało przerwane przez strzały i pobliskie wybuchy rakiet. Pierwszy atak rakietowy uderzył w pobliżu miejsca jirga podczas jego przemówienia otwierającego. Następnie doszło do strzelaniny, gdy policja zaatakowała podejrzanych zamachowców-samobójców próbujących zdetonować materiały wybuchowe w pobliżu namiotu, w którym odbywało się zgromadzenie, a później wystrzelono drugą rakietę. Nie odnotowano żadnych ofiar wśród około 1600 delegatów, którzy uczestniczyli w NCPJ. Afgańska policja powiedziała, że zastrzelili dwóch podejrzanych o zamachy samobójcze, a trzeciego zatrzymali. Talibowie przyznali się do ataku. Rzecznik talibów twierdził, że wysłali czterech zamachowców-samobójców, by wycelowali w zgromadzenie, i powiedział, że strzelali rakietami do namiotu z dachu pobliskiego budynku. Atak oznaczał poważne niepowodzenie działań zabezpieczających spotkanie. Biorąc pod uwagę obecność czołowych przywódców kraju i zagranicznych dyplomatów na miejscu, ataki na NCPJ były postrzegane jako poważna awaria bezpieczeństwa.
Mimo to Karzaj wezwał powstańców do oddania broni. W swoim przemówieniu nazwał talibów „braćmi” i „drogimi talibami” . Opisał ich ucieczkę do Pakistanu i walkę jako zrozumiałą reakcję na niesprawiedliwość wyrządzoną przez lokalnych Afgańczyków, którzy „niepokoili ich” oraz przez obce wojska. „Dla tych talibów, którzy zostali zmuszeni do ucieczki przez błędy rządu i obcych wojsk, są mile widziani i mogą przyjść i do nas dołączyć” – powiedział. Niemile widziani byli ludzie związani z Al-Kaidą i ci, którzy skrzywdzili niewinnych Afgańczyków.
Spotkanie
Kiedy faktycznie odbyła się NCPJ, w dniach 2-4 czerwca 2010 r., zakończeniem trzydniowego spotkania była debata na temat planu afgańskiego rządu zakończenia długiej wojny domowej w kraju i zamachu bombowego na ulicach Kabulu. Niewiele wskazywało na skłonność talibów do negocjacji. Ich głównym żądaniem, wyrażonym poza dżirgą, jest wycofanie wszystkich obcych sił z Afganistanu przed rozpoczęciem jakichkolwiek negocjacji.
Prezydent Karzaj chciał wykorzystać konferencję do pozyskania poparcia dla swojego planu oferowania bodźców ekonomicznych zreformowanym bojownikom. Zaproponował oferowanie amnestii i zachęt reintegracyjnych osobom, które opuszczają organizację. Zaproponował również, że będzie negocjował usunięcie niektórych indywidualnych członków talibów z czarnej listy ONZ i udzielił niektórym przywódcom azylu w innym islamskim kraju, aby umożliwić rozmowy pokojowe. Uczestnicy NCPJ naciskali na uwolnienie niektórych zatrzymanych w areszcie amerykańskim.
Dżirga mówił o uwolnieniu powstańców jako gest dobrej woli poprzedzający rozmowy pokojowe z talibami. Podkreślił również, że powstańcy chcący uczestniczyć w procesie pokojowym musieli zerwać więzi z zagranicznymi grupami terrorystycznymi, takimi jak Al-Kaida.
Plan Karzaja, by dążyć do rozejmu z talibami, przyciągnął poparcie afgańskich przywódców obecnych w NCPJ, ale nie pojawił się żaden solidny plan negocjacyjny. Delegaci wezwali również siły międzynarodowe do podjęcia większych kroków w celu uniknięcia ofiar cywilnych.
Wyniki
Po NCPJ prezydent Karzaj zarządził przegląd wszystkich przypadków podejrzanych o talibów przetrzymywanych w afgańskich więzieniach i powiedział, że osoby przetrzymywane na podstawie wątpliwych dowodów powinny zostać uwolnione. Ten krok był jego pierwszą oficjalną odpowiedzią dla rady, która zaleciła, by więźniowie talibscy przetrzymywani w afgańskich aresztach i przez armię amerykańską zostali uwolnieni, jeśli byli przetrzymywani na podstawie „niedokładnych oświadczeń lub nieuzasadnionych zarzutów”. W momencie jirgi setki talibów i innych podejrzanych o bojówki były przetrzymywane w afgańskich więzieniach w całym kraju. Setki więcej, w tym działacze Al-Kaidy podejrzani o udział w terroryzmie , byli przetrzymywani w amerykańskich więzieniach wojskowych w Afganistanie i na Kubie.
Karzaj zarządził utworzenie specjalnej delegacji, w skład której weszli urzędnicy afgańskiego Sądu Najwyższego, wspieranej przez rząd komisji pojednania, Ministerstwa Sprawiedliwości i innych urzędników sądowych. Delegacja musiała „zidentyfikować tych więźniów, którzy przebywają w więzieniach bez wystarczających dowodów”.
Od 15 października 1999 r. rezolucja Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1267 umieściła na czarnej liście 142 talibów oraz 360 innych osób powiązanych z Al-Kaidą , nakazując zajęcie ich kont bankowych i zakaz przekraczania granic międzynarodowych. W dniu 27 stycznia 2010 r. pięciu talibskich rebeliantów zostało usuniętych z listy przed londyńską konferencją w sprawie Afganistanu, a 137 nadal znajduje się na czarnej liście. Od tego czasu prezydent Karzai przekonywał o usunięcie wszystkich nazwisk talibów z czarnej listy. Zasugerował, że skreślenie powinno obejmować nawet przywódcę talibów, mułłę Muhammada Omara i watażkę Gulbuddina Hekmatiara.
12 czerwca 2010 r. na konferencji prasowej Staffan di Mistura , specjalny przedstawiciel sekretarza generalnego w Afganistanie, powiedział, że ONZ odpowiada na wezwanie do usunięcia nazwisk przywódców talibów z międzynarodowej czarnej listy terrorystów. Delegacja Rady Bezpieczeństwa Komitet ds. Sankcji dla Al-Kaidy i Talibów miałby zbadać skład czarnej listy terrorystów i przedstawić Radzie Bezpieczeństwa zalecenia dotyczące ewentualnych zmian.
Urzędnicy amerykańscy opowiadali się za usunięciem z czarnej listy na podstawie indywidualnych przypadków; Rosja i Chiny również sprzeciwiły się szerokiemu usunięciu talibów z wykazu.
W lipcu 2010 r. Richard Barrett , od marca 2004 r. koordynator zespołu monitorującego tzw. Komitetu 1267 ds. Al-Kaidy i Talibów , powiedział, że usunięcie byłych członków talibów z listy sankcyjnej było kluczową kwestią zarówno dla afgańskiego rządu i talibowie. Była lista 10 kandydatów do usunięcia.
Już w czerwcu kilku podejrzanych talibów zostało faktycznie zwolnionych. Powołano nową komisję w celu uwolnienia podejrzanych więźniów talibów. Ta komisja uwolniła 14 zatrzymanych, głównie z aresztu USA, w tym dwóch chłopców, a ponad dwa tuziny kolejnych uwolnień stały się nieuchronne. Pięcioosobowy komitet nie był reprezentowany przez służby wywiadowcze ani żadną inną agencję bezpieczeństwa. Tysiące mogą zostać uwolnione na mocy umowy, a naczelnik sławnego więzienia Pul-e-Charkhi w Afganistanie powiedziałby, że 1000 talibów może teraz zostać uwolnionych z więzienia w pojedynkę.
W tym samym dniu, w którym zarządzono rozpatrzenie spraw zatrzymanych powstańców, szef Narodowej Dyrekcji Bezpieczeństwa Amrullah Saleh i minister spraw wewnętrznych Hanif Atmar złożyli rezygnację, aby wziąć odpowiedzialność za ich niepowodzenie w zabezpieczeniu imprezy, jak to miało miejsce w przypadku bojowników. w stanie przeprowadzić atak podczas przemówienia otwierającego Karzaja. Saleh, uważany za twardogłowego, który złorzeczył dążeniu Karzaja do wysiłków na rzecz pojednania, aby doprowadzić talibów do stołu, został tymczasowo zastąpiony przez inżyniera Ibrahima Spinzadę . Ministerstwo Spraw Wewnętrznych ujawniło, że talibowie planowali znacznie większy atak na NCPJ, który obejmował 14 zamachowców-samobójców i trzech innych bojowników. Dziewięciu bojowników wyposażonych w kamizelki z bombami samobójczymi i inną broń zostało aresztowanych, zanim mogli wejść do Kabulu. Zanim zaczęła się dżirga, policja aresztowała także trzech innych powstańców, z których jeden pochodził z Tadżykistanu, a drugi z Rosji, którzy rzekomo planowali zamachy samobójcze.
Kilka dni po jirdze Karzai wezwał Hanifa Atmara i Amrullaha Saleha, aby wyjaśnić, dlaczego nie byli w stanie zapobiec atakom, ale Saleh i Atmar nie mogli udzielić dobrej odpowiedzi, więc postanowili zrezygnować.
Przyjmuję porażkę, że nie udało mi się powstrzymać terrorystów przed sabotowaniem wydarzenia, a tym samym rezygnuję z powodów moralnych... Moja rezygnacja wiązała się również z innymi przyczynami i wrażliwością.
— Amrullah Saleh
Powiedział później, że głównym powodem jego niezgody było nakazanie Karzaja umorzenia więźniów talibów.
Dyskusja o prawach kobiet
Przed wydarzeniem aktywiści płci nalegali na administrację prezydenta Karzaja o udział w jakichkolwiek układach z bojownikami i przywódcami talibów. „Nie skontaktował się z nami rząd” – powiedziała Samira Hamidi , dyrektor Afghan Women's Network . Represje talibów wobec kobiet pomogły pobudzić międzynarodową opozycję w latach 90. i pod pewnymi względami demokracja zrewolucjonizowała życie afgańskich kobiet. Obawiali się, że za zamkniętymi drzwiami i rozpaczliwie szukając porozumienia pokojowego, rząd afgański może nie być w stanie zmusić przywódców talibów do zaakceptowania praw kobiet.