Uniwersalny dochód podstawowy w Brazylii - Universal basic income in Brazil
O powszechnym dochodzie podstawowym w Brazylii mówi się co najmniej od lat 80. XX wieku. W 2001 roku senator Eduardo Suplicy z brazylijskiej Partii Robotniczej wprowadził ustawę, która nakazywała postępową instytucję takiego systemu opieki społecznej. Tym posunięciem Brazylia stała się pierwszym krajem na świecie, który uchwalił takie prawo. Firma Suplicy już wcześniej wprowadziła ustawę o utworzeniu ujemnego podatku dochodowego , ale ustawa ta nie została uchwalona. Nowa ustawa wzywała do ustanowienia krajowego i powszechnego dochodu podstawowego, zaczynając od osób najbardziej potrzebujących. Ustawa została przyjęta przez Senat w 2002 r. i Izbę Poselską w 2003 r. Prezydent Lula da Silva podpisał ją w 2004 r. i zgodnie z projektem, obowiązkiem prezydenta jest stopniowe wdrażanie reformy. Od tego czasu Brazylia zaczęła wdrażać ustawę w ramach programu Bolsa Família , który był centralnym elementem polityki społecznej prezydenta Luiza Inácio Lula da Silvy i podobno odegrał rolę w jego zwycięstwie w brazylijskich wyborach prezydenckich w 2006 roku .
Bolsa Familia
Bolsa Família to program pomocy społecznej rządu brazylijskiego . Program stara się zarówno zmniejszyć krótkoterminowe ubóstwo poprzez bezpośrednie transfery pieniężne, jak i zwalczać długoterminowe ubóstwo poprzez zwiększenie kapitału ludzkiego wśród ubogich poprzez warunkowe transfery pieniężne . Działa również w celu zapewnienia bezpłatnej edukacji dzieciom, których nie stać na chodzenie do szkoły, aby pokazać, jak ważna jest edukacja. Część programu, która dotyczy bezpośrednich świadczeń socjalnych, można chyba najlepiej opisać jako dochód podstawowy z pewnymi warunkami wstępnymi. Rodziny z dziećmi, aby kwalifikować się do otrzymania dochodu, muszą zapewnić, że ich dzieci uczęszczają do szkoły i zostały zaszczepione . Program Bolsa Familia został wymieniony jako jeden z czynników przyczyniających się do zmniejszenia ubóstwa w Brazylii, które spadło o 27,7% podczas pierwszej kadencji administracji Luli . Około 12 milionów brazylijskich rodzin otrzymuje fundusze z Bolsa Família, która została opisana jako „największy tego typu program na świecie”. Do lutego 2011 roku 26% populacji Brazylii zostało objętych programem. Od marca 2020 r. program obejmuje 13,8 mln rodzin i płaci średnio 34 USD miesięcznie w kraju, w którym płaca minimalna wynosi 190 USD miesięcznie.
Reakcja instytucji wielostronnych na Bolsa Familia była generalnie entuzjastyczna. Podczas podróży do Brazylii w 2005 roku, były prezes Banku Światowego , Paul Wolfowitz powiedział: „Bolsa Familia stała się już bardzo chwalony model skutecznej polityki społecznej. Krajach na całym świecie jest wyciągnięcie wniosków z doświadczeń Brazylii i próbują produktów te same wyniki dla własnych ludzi”. Myśliciel i filozof ekonomiczny Joseph Heath pochwalił ten program w swojej książce z 2010 roku Ekonomia bez iluzji , przytaczając go jako przykład tego, jak radzić sobie z zachętami dla ludzi, których ubóstwo wynika z hiperbolicznego dyskontowania . Heath napisał: „To, co sprawia, że programy takie jak ten są tak udane, to fakt, że nie zmieniają ludzkich bodźców: po prostu zmieniają kolejność czasową, w której te bodźce są doświadczane… To okazało się bardziej wartościowe niż tysiąc recytacji bajka o mrówce i koniku polnym.
Krytyka
Jednak program nie jest powszechnie akceptowany przez brazylijskie społeczeństwo. Wśród różnych krytyki, jakie otrzymuje, jedną z najbardziej powracających jest twierdzenie, że może zniechęcić do poszukiwania pracy, zachęcając ludzi do lenistwa. Zgodnie z tym założeniem wiele osób zrezygnowałoby z szukania pracy, zadowalając się życiem w programie Bolsa Família. Kościół katolicki , poprzez jego potężny Krajowej Konferencji Biskupów Brazylii (CNBB), twierdzi, że „program jest wciągająca” i prowadzi do jego beneficjentów do „zakwaterowanie”.
To jednak nie jest to, co stwierdza Bank Światowy . Po przeprowadzeniu kilku sondaży na ten temat Bank Światowy doszedł do wniosku, że program nie zniechęca do pracy ani awansu społecznego. Wręcz przeciwnie, mówi Bénédicte de la Brière, odpowiedzialna za monitorowanie programu w instytucji:
- „Na pracę dorosłych nie mają wpływu transfery dochodów. W niektórych przypadkach dorośli będą nawet ciężej pracować, ponieważ posiadanie tej siatki bezpieczeństwa zachęca ich do podejmowania większego ryzyka w swojej działalności”
Kolejną krytyką programu jest postrzeganie go przez przeciwników aktualnie rządzącej partii jako program „kupowania” głosów biednych, kreujący klientyzm.
Ankiety i badania
Ankiety przeprowadzone przez rząd federalny wśród beneficjentów Bolsa Família wskazują, że pieniądze są przeznaczane według priorytetu na żywność; przybory szkolne; odzież; i buty. Badanie przeprowadzone przez Federalny Uniwersytet Pernambuco przy użyciu wyrafinowanych metod statystycznych wykazało, że 87% pieniędzy jest przeznaczanych przez rodziny mieszkające na obszarach wiejskich na zakup żywności.
Według badań promowanych przez niektóre uniwersytety i brazylijski Instytut Geografii i Statystyki (IBGE) program wyraźnie przyczynił się do ostatnich postępów Brazylii w walce z ubóstwem. Ex ante ekonometryczny ocena Bolsa Escola nie znaleźć znaczące skutki zarówno szkolnych kursów frekwencji i liczby dzieci uczestniczących w pracy dzieci .
Bank Światowy, który udzielił pożyczki na pomoc rządowi brazylijskiemu w zarządzaniu programem Bolsa Família, oświadcza, że „Chociaż program jest stosunkowo młody, pewne rezultaty są już widoczne, w tym: (...) wkład w poprawę wyników edukacyjnych oraz wpływ na rozwój dzieci, spożycie żywności i jakość diety”.
Badanie przeprowadzone przez Międzynarodowe Centrum Polityki na rzecz wzrostu sprzyjającego włączeniu społecznemu UNDP wykazało, że ponad 80% świadczeń Bolsa Familia trafia do rodzin żyjących w ubóstwie (zarabiających mniej niż połowę płacy minimalnej na mieszkańca), a zatem większość świadczeń trafia do ubogich. Stwierdzono również, że Bolsa Familia była odpowiedzialna za około 20% spadku nierówności w Brazylii od 2001 roku, co jest mile widziane w jednym z najbardziej nierównych krajów na świecie. Badania promowane przez Bank Światowy wskazują na znaczne ograniczenie wykorzystywania pracy dzieci wśród dzieci korzystających z programu Bolsa Familia.
Pozytywnym efektem programu, który nie jest od razu widoczny, jest to, że ma on znaczący wpływ na zdolność odżywiania się najbiedniejszych rodzin. Dzieci w szkołach publicznych otrzymują jeden darmowy posiłek dziennie – dwa w najbiedniejszych rejonach – a więc mniej z ograniczonych dochodów ich rodzin jest potrzebnych na opłacenie żywności. W ankiecie przeprowadzonej wśród odbiorców Bolsa Familia 82,4% stwierdziło, że lepiej się odżywia; dodatkowo odnotowano wzrost dochodów biedniejszych rodzin o około 25%.
Inne programy
Quatinga Velho
Quatinga Velho to brazylijska wioska w dystrykcie Quatinga w gminie Mogi das Cruzes , która staje się coraz bardziej znana ze względu na realizowany tam projekt dochodu podstawowego. Projekt rozpoczął się w 2008 roku i jest organizowany przez organizację non-profit ReCivitas . Do tej pory finansowanie opierało się wyłącznie na darowiznach prywatnych. W czerwcu 2011 83 osoby we wsi dostawały 30 brazylijskich reali na osobę miesięcznie. Organizacja ma nadzieję, że wszyscy mieszkańcy wioski w końcu uzyskają podstawowy dochód, a także, że podobne projekty będą realizowane w innych wioskach w Brazylii i poza nią. Organizatorzy budują obecnie bank socjalny, aby w przyszłości dochód podstawowy mógł być finansowany z inwestycji, a nie darowizn. Chodzi o to, że bank będzie działał jako bank inwestycyjny, ale zysk trafi do dochodu podstawowego zamiast dywidendy dla akcjonariuszy i menedżerów. Jednym z planów jest wykorzystanie części pierwszych dochodów na wsparcie projektu dochodu podstawowego w Otjivero w Namibii , a następnie zainicjowanie podobnych projektów w różnych częściach Brazylii.
Santo Antônio do Pinhal
W listopadzie 2009 r. burmistrz gminy Santo Antônio do Pinhal uchwalił program dochodu podstawowego, w ramach którego 6% dochodów podatkowych zostanie zarezerwowanych na sfinansowanie bezwarunkowej dywidendy dla wszystkich osób zamieszkałych w gminie przez co najmniej 5 lat.
Od listopada 2011 r. Santo Antônio do Pinhal była jedyną gminą w Brazylii, która wdrożyła program dochodu podstawowego. Senator Eduardo Suplicy pochwalił gminę za bycie pionierem we wdrażaniu takiego programu na szczeblu gminnym w Brazylii.
Apiaí
W listopadzie 2013 r. gmina Apiaí przyjęła ustawę podobną do ustawy Santo Antônio do Pinhal, z tą różnicą, że żadna część dochodów podatkowych gminy nie została bezpośrednio przypisana do funduszu z powodu weta wobec tej klauzuli.