Standard paliw odnawialnych (Stany Zjednoczone) — Renewable Fuel Standard (United States)
Odnawialna Paliwo (RFS) to amerykański federalny program, który wymaga transportu paliwa sprzedawanego w Stanach Zjednoczonych zawierają minimalną objętość paliw odnawialnych . Wywodzi się z Ustawy o polityce energetycznej z 2005 r. i została rozszerzona i rozszerzona przez Ustawę o niezależności i bezpieczeństwie energetycznym z 2007 r . . Badania opublikowane przez US GAO w listopadzie 2016 r. wykazały, że program nie spełni swojego celu, jakim jest redukcja emisji gazów cieplarnianych, ze względu na ograniczoną obecną i oczekiwaną w przyszłości produkcję zaawansowanych biopaliw .
Historia
RFS wymaga, aby paliwo odnawialne było mieszane z paliwem transportowym w coraz większych ilościach każdego roku, wzrastając do 36 miliardów galonów do 2022 roku. Każda kategoria paliw odnawialnych w RFS musi emitować niższe poziomy gazów cieplarnianych w porównaniu z paliwem naftowym, które zastępuje.
Pierwszy RFS, zwykle określany jako RFS1, wymagał zużycia 4 miliardów galonów biopaliwa w 2006 roku. Wymóg ten miał wzrosnąć do 7,5 miliarda galonów w 2012 roku. Wymagania te zostały przyjęte jako część Ustawy o polityce energetycznej z 2005 roku. Ustawa o niezależności i bezpieczeństwie energetycznym z 2007 r. zmieniła i rozszerzyła te zasady. EISA została podpisana przez prezydenta George'a W. Busha, a projekt ustawy został zdecydowanie poparty przez członków kongresu z obu partii.
Zmiany wymagane przez prawodawstwo z 2007 r. są zwykle określane jako RFS2. RFS2 wymagał zużycia 9 miliardów galonów w 2008 r. i zaplanował wymóg 36 miliardów galonów w 2022 r. Kontyngent na 2022 r. miał pozwolić na maksymalnie 15 miliardów galonów z etanolu ze skrobi kukurydzianej i co najmniej 16 miliardów galonów z celulozy biopaliwa .
W odpowiedzi na wdrożenie RFS, przejście EISA i inne środki wspierania etanolu, Organizacja Krajów Eksportujących Ropę Naftową (OPEC) wyraziła alarm. W 2007 roku sekretarz generalny OPEC, Abdalla El-Badri, powiedział, że zwiększone zużycie biopaliw przez Stany Zjednoczone może spowodować zmniejszenie produkcji przez OPEC. Inni liderzy OPEC otwarcie martwili się o „bezpieczeństwo popytu”.
Egzekwowanie i administracja
Environmental Protection Agency (EPA) administruje RFS z wymogami głośności dla poszczególnych kategorii paliw odnawialnych. EPA wydała szczegółowe przepisy dotyczące wdrażania RFS1 w kwietniu 2007 r. Przepisy te ustanowiły zasady dla dostawców paliw, stworzyły system Odnawialnych Numerów Identyfikacyjnych (RIN) dla zgodności i kredytów handlowych oraz zasady zwolnień. EPA oblicza standard mieszania dla każdego roku na podstawie szacunków zużycia benzyny stworzonych przez Administrację Informacji Energetycznej Departamentu Energii . Dla biopaliw celulozowych, oleju napędowego na bazie biomasy, zaawansowanych biopaliw i całkowitego paliwa odnawialnego określane są oddzielne kontyngenty i wymagania dotyczące mieszania. Przy obliczaniu proporcji mieszania uwzględnia się zwolnienia dla małych producentów. Zaawansowane biopaliwa muszą spełniać bardziej rygorystyczne wymagania dotyczące zanieczyszczenia powietrza niż zwykły etanol z kukurydzy.
Indywidualne obowiązki producentów noszą nazwę Obowiązki Wolumenu Odnawialnego (RVO). RVO określa się przez pomnożenie produkcji producenta przez zapowiedziane przez EPA proporcje mieszania dla każdego z czterech opisanych powyżej standardów. Producent musi wykazać zgodność poprzez system RIN. Może zakupić RIN w celu uzupełnienia wszelkich niedoborów w produkcji. Nadwyżki RIN mogą być sprzedawane. Odbywa się to za pośrednictwem moderowanego systemu transakcyjnego EPA. EPA ustanowiła RVO o łącznej wartości 18,11 miliarda galonów na 2016 rok.
29 maja 2015 r. EPA ustaliła RVO niższą niż poziomy odniesienia ustalone przez Kongres. To wywołało krytykę ze wszystkich stron problemu. EPA była również obwiniana za przekroczenie prawnych terminów na zrewidowanie celów RVO. Niektórzy twierdzą, że wprowadziło to niepewność na rynku , szkodząc zarówno konsumentom, jak i producentom. EPA wydała to oświadczenie w maju, aby dotrzymać terminu 1 czerwca 2015 r., wyznaczonego przez ugodę w sprawie pozwu wniesionego przez stowarzyszenia handlu paliwami kopalnymi i chemikaliami. EPA broniła celów, nazywając je „ambitnymi, ale odpowiedzialnymi” i argumentując, że „biopaliwa pozostają ważną częścią ogólnej strategii na rzecz zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego i przeciwdziałania zmianom klimatycznym”. W ogłoszeniu EPA wezwano do 27-procentowego wzrostu zużycia zaawansowanych biopaliw w latach 2014-2016. Większość benzyny używanej w Stanach Zjednoczonych jest mieszana z E10 , który zawiera tylko 10% etanolu. Zmiany w przepisach z maja 2015 r. stworzyły zatem skromne zachęty do większego wykorzystania E85 i E15, które zawierają więcej etanolu.
Wiele osób z branży biopaliw twierdzi, że EPA nadużyła prawa do odstąpienia, ustalając RVO poniżej ustawowych wartości minimalnych. Mówią, że Kongres wyraźnie zamierzał, aby prawo obowiązywało w zależności od podaży, która mogłaby być dostępna, a nie popytu. Twierdzą, że EPA połączyła te dwie rzeczy. Zgodnie z EISA, ustawowy standard na rok 2017 wynosi 24 miliardy galonów. 19 maja 2016 r. EPA zaproponowała RVO w wysokości 18,8 mld galonów biopaliw na 2017 r. To wzrost z 18,4 mld galonów w 2016 r. Zarówno zwolennicy etanolu, jak i firmy naftowe skrytykowali ten cel. W dniu 28 lipca 2017 r. Sąd Apelacyjny Dystryktu Kolumbii odrzucił zwolnienia EPA z 2015 r.
22 czerwca 2016 r. EPA ogłosiła, że rozważa zmiany w egzekwowaniu standardów mieszania. Agencja otrzymała petycje wzywające do przeniesienia zgodności z rafinerii na podmioty zajmujące się mieszaniem lub „podmiot, który posiada tytuł własności do benzyny lub oleju napędowego, bezpośrednio przed sprzedażą z systemu przesyłu masowego/terminalu … do hurtownika, sprzedawcy detalicznego lub końcowego konsument."
Po 2022 r. EPA ma dużą swobodę w ustalaniu RVO zgodnie z celami określonymi w EISA. Według EISA „obowiązujące ilości każdego paliwa określone w tabelach w pkt (i) na lata kalendarzowe następujące po roku kalendarzowym określonym w tabelach określa Administrator w porozumieniu z Sekretarzem ds. Energii i Sekretarzem ds. Rolnictwo, na podstawie przeglądu realizacji programu w latach kalendarzowych określonych w tabelach..."
Surowiec
EISA zdefiniowała „paliwo odnawialne” jako wyprodukowane z biomasy, ale ograniczyła również rodzaj gruntów, na których można uprawiać dozwolone surowce. Grunty oddane pod uprawę po 13 grudnia 2007 r. zostały wyłączone.
Normy zanieczyszczenia
EISA określiła normy zanieczyszczenia powietrza, które wymagają różnych poziomów redukcji gazów cieplarnianych w zależności od rodzaju używanego biopaliwa i wypieranego paliwa. Biopaliwa celulozowe muszą charakteryzować się co najmniej 60-procentową redukcją emisji w stosunku do benzyny lub oleju napędowego, które byłyby stosowane w ich miejsce. Biomasa i etanol z trzciny cukrowej muszą być zredukowane o 50 procent. Badania w Argonne National Laboratory sponsorowane przez Departament Energii wykazały, że etanol z kukurydzy zmniejsza emisje dwutlenku węgla średnio o 34 procent w porównaniu z benzyną.
„Ściana mieszana”
Ilość etanolu używanego w Stanach Zjednoczonych jest ograniczona limitem 10% zawartości etanolu dla większości sprzedaży benzyny i oleju napędowego. Ten limit jest często określany jako „ściana mieszanki”. Podniesienie ścianki mieszanki do 15% może pomóc w spełnieniu ustawowych minimalnych wymogów określonych w EISA. Zwiększenie zawartości etanolu w benzynie powyżej 15% wymagałoby modyfikacji układów paliwowych konwencjonalnego silnika. Ilość etanolu używanego w Stanach Zjednoczonych jest również ograniczona przez liczbę dostępnych pojazdów Flex Fuel, które mogą pracować na mieszankach etanolu do 85% (E85) oraz względną cenę E85 w porównaniu ze zwykłą benzyną (E10) .
Inne paliwa alternatywne mogą mieć bardziej funkcjonalne „ściany mieszane”. Biobutanol może być legalnie dodany do 16%, działając jako odpowiednik E10, chociaż możliwe jest eksploatowanie nawet 20% butanolu bez modyfikacji silnika.
Ceny żywności
Według badań sponsorowanych przez rząd Stanów Zjednoczonych, Bank Światowy i inne organizacje, nie ma wyraźnego związku między RFS a wyższymi cenami żywności . Krytycy etanolu twierdzą, że wymagania RFS wypierają produkcję, która byłaby przeznaczona na paszę dla zwierząt gospodarskich.
W 2008 kryzys finansowy ograniczony wpływ ilustrowany kukurydza etanolu w sprawie cen kukurydzy, które spadły 50% od ich wysoką lipca 2008 do października 2008 roku, w połączeniu z innymi towarami , w tym ropy naftowej , natomiast produkcja kukurydzy etanolu słabnie. „Analitycy, w tym niektórzy z sektora etanolu, twierdzą, że popyt na etanol zwiększa cenę kukurydzy o około 75 centów do 1,00 USD za buszel. Inni analitycy twierdzą, że dodaje to około 20 procent lub nieco poniżej 80 centów za buszel przy obecne ceny. Te szacunki wskazują, że 4 dolary za buszel kukurydzy mogą być wycenione tylko na 3 dolary bez popytu na paliwo etanolowe.
Spór
Kwestia ustawowej interpretacji Standardu została podniesiona w Sądzie Najwyższym w sprawie z 2021 r. HollyFrontier Cheyenne Refining, LLC przeciwko Renewable Fuels Assn. Zgodnie ze standardami mniejsze rafinerie, te o wydajności poniżej 75 000 baryłek rocznie, były zwolnione z mieszania do 2010 r. ze względu na potencjalne trudności gospodarcze związane z mieszaniem, a następnie mogły wystąpić do EPA o przedłużenie tego zwolnienia w ujęciu rocznym, gdyby były w stanie wykazać ciągłe trudności. Trzy małe rafinerie utraciły swój okres zwolnienia, ale później złożyły wniosek o odnowienie zwolnienia, które zostało przyznane przez EPA. Kilka stowarzyszeń paliw odnawialnych zaskarżyło działania EPA, argumentując, że mogą one jedynie przedłużyć okres ciągłego zwolnienia. Podczas gdy X Okręg uchylił decyzję EPA, Sąd Najwyższy w swojej decyzji 6-3 uchylił X Okręg i orzekł na korzyść rafinerii, stwierdzając, że w zwykłym rozumieniu „przedłużenia” nie było potrzeby, aby rafineria miała utrzymała nieprzerwany okres zwolnienia w celu ubiegania się o takie przedłużenie.