Nawadnianie w Kolumbii - Irrigation in Colombia

Nawadnianie w Kolumbii
Nawadnianie w Kolumbii
Powierzchnia terenu	1 109 500 km 2
Ziemia rolna	38%
Obszar uprawny wyposażony do nawadniania	16,3%
Obszar nawadniany	900 000 ha
Systemy
Udział nawadnianego rolnictwa w PKB	11,5% (2007 szac.)
Roczna inwestycja w nawadnianie	19 mln USD (1991-1997)

Nawadnianie w Kolumbii było integralną częścią rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich Kolumbii w XX wieku. Inwestycje publiczne w nawadnianie były szczególnie widoczne w pierwszej połowie wieku. W drugiej połowie, głównie z powodu niedoborów fiskalnych i powszechnej niezdolności do uzyskania wystarczających dochodów z pobierania opłat za wodę, rząd kolumbijski przyjął program przeniesienia odpowiedzialności za zarządzanie nawadnianiem na stowarzyszenia użytkowników wody. Przeniesienie zarządzania nawadnianiem miało miejsce tylko częściowo w Kolumbii, ponieważ rząd utrzymał silne zadania kierownicze w niektórych okręgach nawadniania.

Kolumbia ma około 900 000 hektarów nawadnianych upraw, głównie w ciepłym centrum, w dolinach Magdalena, Cauca i Tolima oraz na północnym wschodzie w pobliżu granicy z Wenezuelą i wzdłuż wybrzeża Karaibów . Około 90% gruntów rolnych jest nawadnianych za pomocą systemów nawadniania grawitacyjnego. Według Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) 62% funkcjonalnych gruntów nawadnianych w Kolumbii zostało zagospodarowanych i zarządzanych przez sektor prywatny. Tylko 38% zostało opracowane przez sektor publiczny. FAO szacuje, że sektor prywatny inwestował średnio 19 mln USD rocznie w latach 1991-1997. Kolumbia ma znaczny potencjał do powiększania obszarów nawadnianych ze względu na obfite opady deszczu i żyzną glebę wulkaniczną, która stwarza warunki korzystne dla szerokiej gamy upraw.

Wydajność systemów nawadniających w kraju jest na ogół bardzo niska, co przyczynia się do zasolenia gleby i erozji wodnej. Ponadto spływy rolnicze, w tym chemikalia pochodzące z nawozów i pestycydów, coraz bardziej obciążają ekosystemy Kolumbii. Według pierwszego krajowego komunikatu do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu Kolumbia jest bardzo narażona na skutki zmian klimatu, zwłaszcza na górskie ekosystemy andyjskie. Rząd Kolumbii jest w trakcie wdrażania Zintegrowanego Projektu Adaptacji Narodowej skoncentrowanego na zdefiniowaniu i wdrożeniu opcji politycznych, aby sprostać przewidywanym skutkom zmian klimatycznych.

Historia sektora nawadniania

Grunty rolne pod nawadnianiem; przeszłe i obecne trendy

Całkowity obszar nawadniany w Kolumbii wynosił około 50000 ha do 1950 roku. Od 1960 do 1990 roku prywatny obszar nawadniany powiększał się w średnim rocznym tempie 15000 ha. W 1990 roku w Kolumbii uprawiano łącznie 3,8 miliona ha, z czego 750 000 ha, czyli około 10%, z czego było wyposażone w urządzenia nawadniające lub odwadniające. Według Światowych Wskaźników Rozwoju w 2007 roku 900 000 ha, czyli 24% całkowitej powierzchni gruntów rolnych, zostało faktycznie nawodnionych. Sektor prywatny sfinansował około dwóch trzecich programów nawadniania. Pozostała jedna trzecia to inwestycje publiczne. Kolumbia ma znaczny potencjał do poszerzenia gruntów pod nawadnianiem.

Rozwój instytucjonalny

Na początku wieku rozwój nawadniania był w dużej mierze napędzany przez rząd kolumbijski. Inwestycje publiczne w infrastrukturę nawadniającą rozpoczęły się w 1936 r. i były kontynuowane w latach 40. i 50. XX wieku, kiedy rząd kolumbijski skoncentrował się na rozwoju rolnictwa w dolinach Alto Chicamocha, Firavitoba y Samaca w północnej Kolumbii i zbudował systemy nawadniające w Ramada, Coello , Saldaña i Roldanillo-Union-Toro (RUT).

Stowarzyszenia użytkowników wody (WUA), takie jak Coello i Saldaña w dystrykcie Tolima , stają się bardzo aktywne i lobbują w rządzie za przeniesieniem zarządzania infrastrukturą. W latach 60. rząd zwiększył inwestycje publiczne w sektorze nawadniania, budując 14 dzielnic nawadniania wraz z infrastrukturą odwadniającą i przeciwpowodziową za pośrednictwem Kolumbijskiego Instytutu Reformy Rolnej (INCORA). W latach 70. wraz z utworzeniem Instytutu Hydrologii, Meteorologii i Zagospodarowania Przestrzennego (HIMAT) rząd dążył do zwiększenia zdolności użytkowników wody do przejęcia zarządzania systemami nawadniającymi. HIMAT będzie odpowiedzialny za zarządzanie, dopóki stowarzyszenia użytkowników wody nie osiągną odpowiedniej wydajności. Dzielnice Coello i Saldaña zostały przekazane użytkownikom wody w 1976 r. zgodnie z konstytucyjną zasadą określaną jako „delegowanie administracji”. „Przekazanie administracji” nie obejmowało przeniesienia własności aktywów programu ani pełnej kontroli WUA nad budżetami, planami eksploatacji i konserwacji (O&M) i personelem. HIMAT zachował silną rolę nadzorczą w administrowaniu budżetami i O&M w stosunku do WUA.

W 1993 r. rząd uchwalił ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym nr 41 w 1993 r. i związane z nią dekrety upoważniające nr 1278 i 2135 mające na celu aktualizację obecnego porozumienia ze stowarzyszeniami użytkowników wody z „delegowania administracji” na „umowy koncesyjne”. Zgodnie z nową umową stowarzyszenia użytkowników wody miałyby pełną kontrolę nad finansami okręgów nawadniających, procedurami O&M i personelem, ale nadal nie posiadałyby własności infrastruktury nawadniającej.

W 1994 roku HIMAT został przeniesiony do nowo utworzonej instytucji, Narodowego Instytutu Zagospodarowania Przestrzennego (INAT), którego celem było ożywienie transferu zarządzania. INAT osiągał porozumienia z WUA na podstawie indywidualnych przypadków. Na początku 1990 r. przeniesiono tylko Coello i Saldaña (o łącznej powierzchni do nawadniania 39 603 ha). Do końca 1996 r. 17 z 23 publicznych okręgów nawadniania w kraju zostało przekazanych WUA, czyli 115 695 ha z ogólnej liczby 241077 ha nawadnianych wcześniej obszarów będących pod zarządem publicznym. Pierwotny plan zakładał umożliwienie całkowitego przeniesienia do 1997 r. Jednak po trudnościach z przeniesieniem Marii Baja i innych okręgów rząd zaprzestał wdrażania, mając na celu lepsze sprostanie niektórym wyzwaniom, przed którymi stały pozostałe stowarzyszenia. Niektóre z tych wyzwań obejmują zrujnowane obiekty, wysokie koszty nawadniania, niższą wydajność, niższą rentowność, niepokoje społeczne, ubóstwo i niemożność pobrania odpowiednich opłat za nawadnianie od rolników.

Aspekty środowiskowe

Powiązania z zasobami wodnymi

Według Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa Kolumbia otrzymuje średnio 3000 mm opadów rocznie, co odpowiada łącznej objętości 3425 km ³ . Aż 61% całkowitej objętości zamienia się w średni przepływ i całkowite wewnętrzne odnawialne zasoby wodne wynoszące 2113 km ³ . Według Instytutu Hidrologii, Meteorologii i Studiów Środowiskowych ekosystemy potrzebują do 40% całkowitych zasobów wodnych dostępnych w Kolumbii, aby nadal zapewniać pełne usługi środowiskowe. Większość nawadnianych obszarów znajduje się w ciepłym centrum, w dolinach Magdalena i Cauca oraz na północnym wschodzie w pobliżu granicy Wenezueli i wzdłuż wybrzeża karaibskiego. Doliny Cauca i Tolima mają 40% nawadnianych gruntów. Około 90% gruntów rolnych jest nawadnianych za pomocą systemów nawadniania grawitacyjnego, ale w dolinie Cauca i Sabanie w Bogocie udoskonalono systemy nawadniania gospodarstw rolnych, takie jak nawadnianie kropelkowe i kropelkowe.

Główne działy wodne w Kolumbii

Dział wodny	Osuszana powierzchnia (km ² )	Główne rzeki	Średnie roczne opady (mm)	Średni roczny przepływ (mm)
Karaiby	363,878	Magdalena, Cauca, Atrato, Sumapaz, Sogamoso, Saldana, Bogota	300-2500	487
Pacyfik	76 500	Patia, San Juan, Mira, Bando, Dagua, Anchicaya	2000-9 000	221
Orinoquia	350 000	Meta, Guaviare, Arauca, Tomo, Vichada	1000-2500	662
Amazonka	343 000	Amazon, Vaupes, Guania, Parana, Caqueta y Putumayo	2,550-3500	694
Catatumbo	8370	Sardinata, Zulia, Catumbo	1000-2500	14
Całkowity	1 141 748	-	3000	2078

Źródło : FAO (2000)

Wpływ nawadniania na środowisko

Według Marin Ramirez (1991), cytowany w National Report on Water Resources Management w Kolumbii, przewaga systemów nawadniania grawitacyjnego wynika zarówno z poczucia, że woda jest obfitym i tanim zasobem, jak i wysokich kosztów początkowych ulepszonych technik nawadniania. . Stąd efektywność systemów nawadniających w kraju jest na ogół bardzo niska, przyczyniając się do zasolenia gleby i erozji wodnej. Ponadto spływy rolnicze, w tym chemikalia pochodzące z nawozów i pestycydów, coraz bardziej obciążają ekosystemy Kolumbii.

Ekosystemy w Kolumbii dotknięte pestycydami

Dotknięty ekosystem	Spowodowanie upraw
Bagno Grande de Santa Marta	Banan, palma, ryż
Bagno Zapatos	Palma
Meta Rzeka	Ryż, bawełna
Rzeka Ariari	Ryż
Rzeka Cauca	Trzcina cukrowa
Rzeka Caqueta	Ryż
Rzeki Saldana i Coello	Ryż, bawełna
Rzeka San Jorge	Ryż
Cesar Rzeka	Bawełna
Dolina Cundiboyacense	Kwiaty, ziemniaki, warzywa
Las Andyjski	MAK
Las Amazonii	Koka

Źródło : Ministerstwo Zdrowia i Ministerstwo Środowiska (1996)

Przewidywany wpływ zmiany klimatu na nawadniane rolnictwo

Według pierwszego krajowego komunikatu do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu Kolumbia jest bardzo podatna na skutki zmian klimatu. Oczekuje się, że wzrost temperatury, który odnotował wzrost netto o 0,2-0,3 stopnia Celsjusza na dekadę w latach 1961-1990 – według Instytutu Studiów Meteorologicznych, Hydrologicznych i Środowiskowych – poważnie wpłynie na ekosystemy wyżynnych Andów, a zwłaszcza na wrzosowiska. oczekuje się, że japoński Instytut Badań Meteorologicznych będzie nadal to robił. Zmiany temperatury hydrologicznej spowodowałyby utratę bioróżnorodności i związanych z nią usług, takich jak zaopatrzenie w wodę, regulacja basenów i energia wodna.

Ramy prawne i instytucjonalne

Ramy prawne

Kolumbijska konstytucja z 1991 dotacji dla rządu kolumbijskiego obowiązkiem zagwarantowania zrównoważonego wykorzystania zasobów naturalnych, w tym zasobów wodnych. W 1993 r. rząd uchwalił ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym nr 41 w 1993 r. i związane z nią dekrety zezwalające nr 1278 i 2135 mające na celu ograniczenie interwencji publicznej w sektorze nawadniania i pobudzenie inwestycji prywatnych. Ustawa uwzględnia udział użytkowników w projektowaniu, budowie oraz późniejszej eksploatacji i konserwacji (O&M) poprzez ustanowienie opłaty za wodę, która obejmuje ułamek całkowitych kosztów. Ustawa powołuje również Krajową Radę Zagospodarowania Przestrzennego (CONSUAT).

Ustawa 99 z 1993 r. ustanowiła obecne ramy instytucjonalne w Kolumbii; w szczególności utworzyła Ministerstwo Środowiska Krajowy System Ochrony Środowiska (więcej informacji można znaleźć w sekcji Zarządzanie zasobami wodnymi w Kolumbii ). Ustawa tworzy nowe i złożone ramy instytucjonalne, w których współistnieją różne administracje i instytucje.

Ramy instytucjonalne

Ministerstwo Środowiska jest odpowiedzialne za formułowanie polityki i przepisów dotyczących zarządzania zasobami wodnymi, w tym standardów zanieczyszczeń i opłat. Ministerstwo Rolnictwa odpowiada za rozwój zrównoważonej gospodarki gruntami, rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa. Krajowa Rada Gospodarki Gruntami (CONSUAT) jest głównym doradcą Ministerstwa Rolnictwa, a INAT – wraz z innymi podmiotami publicznymi i prywatnymi – jest jego organem wykonawczym. Narodowy Fundusz Gospodarki Przestrzennej jest jednostką administracyjną odpowiedzialną za projektowanie i realizację infrastruktury nawadniającej, odwadniającej i przeciwpowodziowej. Do 1992 roku zarządzanie obszarami nawadniania podlegało HIMAT – obecnie przemianowane na INAT – i jest obecnie w trakcie przenoszenia do organizacji użytkowników wody (patrz Historia sektora nawadniania powyżej).

Wreszcie ramy instytucjonalne obejmują instytucję badawczą IDEAM, która koordynuje kolumbijski system informacji o środowisku i odpowiada za meteorologię, hydrologię i powiązane badania środowiskowe.

Kluczowe kwestie prawne, które pojawiają się w nawadniających PPP

Istnieje szereg kwestii prawnych i handlowych, które będą miały wpływ na rozwój i strukturę tych projektów. Chociaż niektóre kwestie prawne nie ograniczają się do nawadniania PPP, mogą one nabrać nowego wymiaru i złożoności, gdy zostaną zastosowane do nawadniania: Własność gruntu; ekstrakcja wody; odpowiednik sektora publicznego. Będą to kluczowe kwestie w PPP, ponieważ prywatny dostawca będzie chciał zapewnić stały strumień przychodów.

Istnieją również zwyczajowe względy prawne, które należy sprawdzić przy opracowywaniu PPP w dowolnym sektorze, takie jak ograniczenia prawne dotyczące rodzaju porozumienia PPP, które można zawrzeć, odpowiednie zasady udzielania zamówień dotyczące zawierania PPP, istnienie ograniczeń dotyczących inwestycji zagranicznych, opodatkowanie i możliwość urlopów podatkowych oraz możliwość cesji praw, takich jak zabezpieczenie i prawa do ingerencji, na kredytodawców.

Przykład WUA: Dzielnica Nawadniania Coello

Dzielnica nawadniająca Coello znajduje się około 150 kilometrów od stolicy, Bogoty, na lewym brzegu rzeki Magdalena w departamencie Tolima. Jedynym źródłem wody dla projektu jest Rio Coello, dopływ rzeki Magdaleny. Około 99Z gruntów projektu Coello należy do prywatnych właścicieli. Około 56% gospodarstw w powiecie jest mniejszych niż 10 ha, zajmując łącznie tylko 142 powierzchni ziemi. Kolejne 262 gospodarstwa zajmują ponad 20 ha każde, czyli łącznie 712 gruntów.

Wraz z utworzeniem HIHAT w 1976 roku zarządzanie dzielnicą Coello zostało przeniesione do Stowarzyszenia Użytkowników Wody (znanego jako USOCOELLO). Ogólne warunki przekazania zostały określone w umowie pomiędzy HIMAT i USOCOELLO. Regulamin USOCOELLO określający prawa i obowiązki członków stowarzyszenia oraz funkcje Walnego Zgromadzenia, Zarządu i Dyrektora Generalnego określa dokument wydany w dniu 31 października 1986 roku. Każdy właściciel, rolnik lub dzierżawca rolnik na danym terenie może być członkiem USOCOELLO i złożyć wniosek o rejestrację. Dystrykt jest jednym z najstarszych w Kolumbii, a członkowie Stowarzyszenia aktywnie uczestniczą w corocznych spotkaniach.

Aspekty ekonomiczne

Taryfa wodna

Zgodnie z prawem kolumbijskim wszyscy beneficjenci robót publicznych muszą płacić dopłatę z tytułu aprecjacji gruntu proporcjonalną do wartości inwestycji rządowej. Beneficjenci okręgów melioracyjnych ponoszą również odpowiedzialność za koszty eksploatacji i utrzymania (O&M). Koszty eksploatacji i utrzymania są odzyskiwane poprzez (i) stałą opłatę za wodę (na hektar, rocznie) oraz (ii) zmienną opłatę za wodę w oparciu o ilość wody dostarczanej do nawadniania. Prawo nie określa, jaka część tych dwóch opłat ma pokryć koszty O&M. Stawki wody są ustalane raz w roku przez Zarząd HIHAT przed rozpoczęciem pierwszego sezonu sadzenia, w czasie przygotowywania budżetu. Ustalając stałe i objętościowe stawki wody, HIMAT określa wkład użytkowników w koszty O&M, a rząd płaci różnicę. Opłaty stałe uiszczane są z góry, niezależnie od przeznaczenia terenu. Ich opłacenie jest warunkiem wstępnym otrzymania usługi nawadniania. Opłaty za wodę wolumetryczną uiszcza się na koniec każdego sezonu. Poziom zbierania jest na ogół wysoki. Płatności wolumetryczne zależą od rzeczywistej ilości wody dostarczanej rolnikom. Opady deszczu są bardzo zróżnicowane, co wpływa na zapotrzebowanie na wodę uzupełniającą do nawadniania. Całkowite opłaty za wodę pokryły tylko 34,9% kosztów eksploatacji i utrzymania w 1980 r. i 28,5% w 1987 r. Tylko kilka okręgów, w tym RUT, zbliża się do samowystarczalności w zakresie eksploatacji i konserwacji.

Inwestycja

Według FAO 463 000 ha funkcjonalnych gruntów nawadnianych w Kolumbii (czyli 62%) zostało zagospodarowanych i zarządzanych przez sektor prywatny. Tylko 38% zostało opracowane przez sektor publiczny. FAO szacuje, że sektor prywatny inwestował średnio 19 mln USD rocznie w latach 1991-1997. W 1994 r. koszt inwestycji prywatnego rozwoju nawadniania dla podstawowych projektów irygacyjnych dostarczających wodę do ryżu i zbóż wahał się od 750 do 1000 USD na hektar. Koszty prywatnych inwestycji w systemy nawadniania obejmujące windy pompujące wahały się od 1200 do 1750 USD za hektar. Wreszcie, prywatne koszty inwestycji w programy nawadniania, w tym studnie, zraszacze lub lokalne nawadnianie wahały się od 2000 do 2700 USD na hektar.

Współpraca zewnętrzna

W latach 80. Bank Światowy zainwestował łącznie 234 miliony dolarów w kilka projektów nawadniania na małą skalę u podnóża Andów, na sawannie w północnej Kolumbii i w przełomie Magdalena w północno-zachodniej Kolumbii.

Szczególnie w obszarze zmian klimatycznych Bank Światowy ściśle współpracuje z rządem kolumbijskim w ramach zintegrowanego projektu adaptacji narodowej, aby wzmocnić kolumbijskie instytucje, w szczególności IDEAM, w zakresie tworzenia informacji o klimacie w celu wsparcia adaptacji do zmian klimatu . Projekt obejmuje również zdefiniowanie i wdrożenie konkretnego pilotażowego programu adaptacyjnego wspierającego utrzymanie usług środowiskowych w masywie Las Hermosas, w tym ochronę zlewni Amoya .

Międzywalu Bank Rozwoju współpracował z kolumbijskiego rządu w 1990 w sprawie utworzenia Krajowego Programu nawadniania oraz programu nawadniania i drenażu do wspierania strategii rządu dla melioracji i szukać zaangażowania sektora prywatnego w wysiłkach na rzecz modernizacji rolnictwa Kolumbii sektor.

Wnioski wyciągnięte z kolumbijskiego modelu nawadniania

Naukowcy Carlos Garces-Restrepo i Doublas L. Vermillion zbadali wpływ przeniesienia zarządzania na organizacje użytkowników wody w wybranych systemach nawadniających, a mianowicie RUT, Rio Recio, Samaca, San Rafael y Maria La Baja. Wyniki badania „wspierają hipotezę, że transfer zarządzania prowadzi do wysiłków stowarzyszeń użytkowników wody w celu poprawy wydajności zarządzania, takich jak zmniejszenie liczby kadry zarządzającej i podjęcie działań w celu obniżenia kosztów”. Transfer zarządzania prowadzi również do znacznego zmniejszenia wydatków rządowych na zarządzanie nawadnianiem. Jednak „przeniesienie nie miało znaczącego wpływu na wydajność operacji i konserwacji ani na rolniczą i ekonomiczną wydajność nawadnianych gruntów lub wody, ani nie poprawiając negatywnych wyników, ani nie powodując szkód w przypadku pozytywnych wyników”.

Badacze zauważają również, że koncepcja „przeniesienia zarządzania” różni się w poszczególnych krajach. W przypadku Kolumbii rząd zachował znaczną władzę nad O&M, budżetami i zasobami ludzkimi. Własność infrastruktury nigdy nie została przeniesiona na stowarzyszenia użytkowników wody ani nie zostały przyznane prawa do wody. Dlatego „konieczne jest przetestowanie hipotezy, że bardziej zintegrowana i kompleksowa polityka decentralizacji doprowadziłaby do bardziej pozytywnego wpływu na wydajność”.

Languages

In other projects