Ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu - United Nations Framework Convention on Climate Change

UNFCCC
Ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu
UNFCCC logo.svg
Rodzaj Wielostronne porozumienie środowiskowe
Kontekst Ekologia
Sporządzony 9 maja 1992 ( 1992-05-09 )
Podpisano 4-14 czerwca 1992
20 czerwca 1992 - 19 czerwca 1993
Lokalizacja Rio de Janeiro , Brazylia
Nowy Jork , Stany Zjednoczone
Efektywny 21 marca 1994 ( 21.03.1994 )
Stan: schorzenie Ratyfikacja przez 50 stanów
Sygnatariusze 165
Imprezy 197
Depozytariusz Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych
Języki
Czytaj online
Ramowa konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu w Wikiźródłach

Ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu ( UNFCCC ) ustanowił międzynarodowy traktat środowisko do zwalczania „niebezpiecznej ingerencji człowieka z systemem klimatycznym ”, w części poprzez stabilizację gazów cieplarnianych stężenia w atmosferze. Została podpisana przez 154 państwa na Konferencji Narodów Zjednoczonych ds. Środowiska i Rozwoju (UNCED), nieformalnie zwanej Szczytem Ziemi , która odbyła się w Rio de Janeiro w dniach 3-14 czerwca 1992 r. Ustanowiła Sekretariat z siedzibą w Bonn i weszła w życie 21 marca 1994. Traktat wezwał do prowadzonych badań naukowych oraz regularnych spotkań, negocjacji, i przyszłych umów polityczne mające na celu umożliwić ekosystemów do naturalnej adaptacji do zmian klimatu , w celu zapewnienia, że produkcja żywności nie jest zagrożona i umożliwienie rozwoju gospodarczego postępować w sposób zrównoważony sposób.

Protokół z Kioto , który został podpisany w 1997 roku i trwał od 2005 do 2020 roku, był pierwszym, realizacja działań w ramach UNFCCC. Protokół z Kioto został zastąpiony Porozumieniem Paryskim , które weszło w życie w 2016 r. W 2020 r. UNFCCC ma 197 sygnatariuszy. Jej najwyższy organ decyzyjny, Konferencja Stron (COP), spotyka się corocznie w celu oceny postępów w radzeniu sobie ze zmianami klimatu.

Traktat ustanowił różne obowiązki dla trzech kategorii państw sygnatariuszy. Te kategorie to kraje rozwinięte , kraje rozwinięte ze specjalnymi obowiązkami finansowymi oraz kraje rozwijające się . Kraje rozwinięte, zwane również krajami z Załącznika 1, składały się pierwotnie z 38 państw, z których 13 to państwa Europy Wschodniej przechodzące do demokracji i gospodarki rynkowej oraz Unia Europejska . Wszyscy należą do Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD). Kraje wymienione w załączniku 1 są wzywane do przyjęcia polityk krajowych i podjęcia odpowiednich działań w zakresie łagodzenia zmian klimatu poprzez ograniczenie antropogenicznych emisji gazów cieplarnianych, a także do składania sprawozdań z kroków podjętych w celu indywidualnego lub wspólnego powrotu do poziomów emisji z 1990 roku. Kraje rozwinięte o szczególnych obowiązkach finansowych nazywane są również krajami z załącznika II. Obejmują one wszystkie kraje wymienione w załączniku I z wyjątkiem krajów przechodzących transformację do demokracji i gospodarki rynkowej. Kraje wymienione w załączniku II są wzywane do zapewnienia nowych i dodatkowych środków finansowych w celu pokrycia kosztów ponoszonych przez kraje rozwijające się w związku z ich obowiązkiem sporządzania krajowych wykazów ich emisji według źródeł i ich pochłaniania przez pochłaniacze dla wszystkich gazów cieplarnianych nieobjętych Protokołem montrealskim . Kraje rozwijające się są następnie zobowiązane do przedłożenia swoich wykazów do Sekretariatu UNFCCC. Ponieważ kluczowe państwa sygnatariusze nie przestrzegają swoich indywidualnych zobowiązań, od czasu przyjęcia UNFCCC jest krytykowane za niepowodzenie w ograniczaniu emisji dwutlenku węgla .

Traktat

Tekst Konwencji Ramowej został opracowany podczas spotkania Międzyrządowego Komitetu Negocjacyjnego w Nowym Jorku w dniach 30 kwietnia – 9 maja 1992 r. Konwencja została przyjęta 9 maja 1992 r. i otwarta do podpisu 4 czerwca 1992 r. na Konferencji Narodów Zjednoczonych ds. Środowiska oraz Development (UNCED) w Rio de Janeiro (znany pod popularnym tytułem Szczyt Ziemi ). 12 czerwca 1992 r. 154 państwa podpisały UNFCCC, który po ratyfikacji zobowiązał rządy sygnatariuszy do zmniejszenia stężenia gazów cieplarnianych w atmosferze w celu „zapobiegania niebezpiecznej antropogenicznej ingerencji w system klimatyczny Ziemi”. Zobowiązanie to wymagałoby znacznych redukcji emisji gazów cieplarnianych (zob. późniejszy rozdział „Stabilizacja stężeń gazów cieplarnianych” ). Strony konwencji spotykają się corocznie od 1995 roku na Konferencjach Stron (COP) w celu oceny postępów w radzeniu sobie ze zmianami klimatu .

Artykuł 3 ust. 1 Konwencji stanowi, że Strony powinny działać na rzecz ochrony systemu klimatycznego na podstawie „wspólnych, ale zróżnicowanych obowiązków i odpowiednich zdolności”, oraz że Strony będące państwami rozwiniętymi powinny „przejąć inicjatywę” w przeciwdziałaniu zmianom klimatu. Zgodnie z art. 4 wszystkie Strony podejmują ogólne zobowiązania do przeciwdziałania zmianom klimatu poprzez, na przykład, łagodzenie zmian klimatu i dostosowywanie się do ewentualnych skutków zmiany klimatu. Artykuł 4 ust. 7 stanowi:

Zakres, w jakim-Strony będące państwami rozwijającymi się będą skutecznie realizować swoje zobowiązania wynikające z Konwencji, będzie zależał od efektywnej realizacji przez-Strony będące państwami rozwiniętymi ich zobowiązań wynikających z Konwencji, związanych z zasobami finansowymi i transferem technologii oraz będzie w pełni uwzględniał rozwój gospodarczy i społeczny. i likwidacja ubóstwa są pierwszymi i nadrzędne priorytety Stron krajów rozwijających się.

Konwencja Ramowa określa cel Stron Załącznika I polegający na ustabilizowaniu ich emisji gazów cieplarnianych ( dwutlenku węgla i innych antropogenicznych gazów cieplarnianych nieuregulowanych na mocy Protokołu Montrealskiego ) na poziomie z 1990 r. do 2000 r.

„UNFCCC” to także nazwa Sekretariatu Narodów Zjednoczonych odpowiedzialnego za wspieranie funkcjonowania konwencji, z biurami w Haus Carstanjen oraz Kampusu ONZ (znanego jako Langer Eugen ) w Bonn w Niemczech . W latach 2010-2016 kierownikiem sekretariatu była Christiana Figueres . W lipcu 2016 roku Patricia Espinosa zastąpiła Figueresa. Sekretariat, wzmocniony równoległymi wysiłkami Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu (IPCC), ma na celu osiągnięcie konsensusu poprzez spotkania i dyskusję na temat różnych strategii. Od czasu podpisania traktatu UNFCCC na konferencjach stron (COP) dyskutowano, jak osiągnąć cele traktatu.

protokół Kyoto

1-cia Konferencja Stron (COP-1) uznał, że celem załącznika I Stron stabilizacji ich emisji na poziomie 1990 do 2000 roku była „niewystarczająca”, a dalszych dyskusjach na kolejnych konferencjach doprowadziły do Protokołu z Kioto w 1997 roku Zawarto Protokół z Kioto i ustanowiono prawnie wiążące zobowiązania na gruncie prawa międzynarodowego dla krajów rozwiniętych do redukcji emisji gazów cieplarnianych w latach 2008–2012. Conference 2010 United Nations Climate Change produkowane umowę stwierdzającą, że przyszłe globalne ocieplenie powinno być ograniczone do poziomu poniżej 2 ° C (3,6 ° F) w stosunku do poziomu sprzed epoki przemysłowej.

Protokół z Kioto miał dwa okresy rozliczeniowe, z których pierwszy trwał od 2008 do 2012 roku. Protokół został zmieniony w 2012 roku, aby objąć drugi na lata 2013-2020 w poprawce dauhańskiej.

Jednym z pierwszych zadań postawionych przez UNFCCC było dla krajów-sygnatariuszy do ustanowienia krajowych wykazów gazów cieplarnianych o emisji gazów cieplarnianych (GHG) i pochłaniania, które zostały użyte do utworzenia w 1990 roku poziom odniesienia dla przystąpienia krajów Załącznik I do Protokołu z Kioto oraz zobowiązanie tych krajów do redukcji gazów cieplarnianych. Zaktualizowane wykazy muszą być przedkładane corocznie przez kraje wymienione w załączniku I.

Stany Zjednoczone nie ratyfikowały protokołu z Kioto, natomiast Kanada wypowiedziała go w 2012 r. Protokół z Kioto został ratyfikowany przez wszystkie pozostałe strony załącznika I.

Wszystkie strony załącznika I, z wyjątkiem USA, uczestniczyły w pierwszym okresie rozliczeniowym Kioto. 37 krajów z załącznika I i UE uzgodniły cele drugiej rundy z Kioto. Te kraje to Australia, wszyscy członkowie Unii Europejskiej, Białoruś, Islandia, Kazachstan, Norwegia, Szwajcaria i Ukraina. Białoruś, Kazachstan i Ukraina oświadczyły, że mogą wycofać się z Protokołu lub nie wprowadzić w życie poprawki z celami drugiej rundy. Japonia, Nowa Zelandia i Rosja uczestniczyły w pierwszej rundzie Kioto, ale nie przyjęły nowych celów w drugim okresie zobowiązań. Inne kraje rozwinięte bez celów drugiej rundy to Kanada (która wycofała się z protokołu z Kioto w 2012 roku) i Stany Zjednoczone.

Wszystkie kraje, które pozostały stronami Protokołu z Kioto, spełniły swoje pierwsze cele okresu rozliczeniowego.

Komunikacja krajowa

„Komunikat Krajowy” to rodzaj raportu składanego przez kraje, które ratyfikowały Ramową Konwencję Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu (UNFCCC). Kraje rozwinięte są zobowiązane do przedstawiania komunikatów krajowych co cztery lata, a kraje rozwijające się powinny to robić. Niektóre kraje najsłabiej rozwinięte nie przedłożyły komunikatów krajowych w ciągu ostatnich 5–15 lat, głównie z powodu ograniczeń przepustowości.

Raporty dotyczące komunikacji krajowej mają często kilkaset stron i obejmują środki podejmowane przez dany kraj w celu ograniczenia emisji gazów cieplarnianych, a także opis jego podatności i wpływu na zmiany klimatu. Komunikaty krajowe są przygotowywane zgodnie z wytycznymi, które zostały uzgodnione przez Konferencję Stron UNFCCC. W (zamierzone) W skali kraju Testowany treści (NDCS), które stanowią podstawę porozumienia paryskiego są krótsze i mniej szczegółowe, ale również śledzić znormalizowanej konstrukcji i są przedmiotem przeglądu technicznego przez ekspertów.

Porozumienie paryskie

Partie spotkały się w Durbanie w RPA w 2011 r. i wyraziły „poważne zaniepokojenie”, że wysiłki na rzecz ograniczenia globalnego ocieplenia do mniej niż 2 lub 1,5 °C w stosunku do poziomu sprzed epoki przemysłowej okazały się niewystarczające. Zobowiązali się wypracować „uzgodniony wynik mający moc prawną zgodnie z Konwencją mającą zastosowanie do wszystkich Stron”.

Na konferencji klimatycznej ONZ w Paryżu w 2015 r. 196 stron zgodziło się dążyć do ograniczenia globalnego ocieplenia do mniej niż 2 °C i spróbować ograniczyć wzrost do 1,5 °C. Porozumienie paryskie weszło w życie 4 listopada 2016 r. w tych krajach, które je ratyfikowały, a inne państwa od tego czasu ratyfikowały Porozumienie.

Zamierzone wkłady ustalone na szczeblu krajowym

Na 19. sesji Konferencji Stron w Warszawie w 2013 r. UNFCCC stworzyło mechanizm składania zamierzonych wkładów krajowych (INDC) w okresie poprzedzającym 21. sesję Konferencji Stron w Paryżu (COP21). w 2015 r. Kraje otrzymały swobodę i elastyczność, aby zapewnić, że te plany łagodzenia zmiany klimatu i przystosowania się do niej są odpowiednie na poziomie krajowym. Ta elastyczność, zwłaszcza w zakresie rodzajów podejmowanych działań, pozwoliła krajom rozwijającym się dostosować swoje plany do ich specyficznych potrzeb adaptacyjnych i łagodzących, a także do innych potrzeb.

„rodzinne zdjęcie” zorganizowane przez Greenpeace , przy wejściu do siedziby ONZ, z transparentem „We Will Move Ahead”

W następstwie COP21 te INDC stały się składkami ustalonymi na szczeblu krajowym (NDC), ponieważ każdy kraj ratyfikował Porozumienie Paryskie, chyba że w tym samym czasie do UNFCCC przedłożono nowy NDC. Sesja 22 Konferencji Stron (COP22) w Marrakeszu koncentruje się na tych skali kraju Stanowczych składek i ich realizacji, po wprowadzeniu Umowa Paryż życie z dniem 4 listopada 2016 r.

Klimatu i rozwoju wiedzy Network (CDKN) stworzyła przewodnik dla realizacji NDC, za korzystanie z decydentów w krajach mniej rozwiniętych. W tym przewodniku CDKN zidentyfikowało szereg typowych wyzwań, przed którymi stoją kraje podczas wdrażania NDC, w tym sposoby:

  • budować świadomość potrzeby i korzyści z działania wśród interesariuszy, w tym kluczowych ministerstw rządowych;
  • włączanie i włączanie zmian klimatycznych do krajowych procesów planowania i rozwoju;
  • wzmocnić powiązania między lokalnymi i krajowymi planami rządowymi dotyczącymi zmian klimatu;
  • budowanie zdolności do analizowania, opracowywania i wdrażania polityki klimatycznej;
  • ustanowić mandat do koordynowania działań wokół NDC i kierowania ich wdrażaniem; oraz
  • zająć się ograniczeniami zasobów w zakresie opracowywania i wdrażania polityki dotyczącej zmian klimatu.

Inne decyzje

Oprócz Protokołu z Kioto (i jego zmiany) oraz Porozumienia Paryskiego, strony Konwencji zgodziły się na dalsze zobowiązania podczas Konferencji Stron UNFCCC. Należą do nich plan działań z Bali (2007), porozumienie kopenhaskie (2009), porozumienia z Cancún (2010) oraz platforma durbańska na rzecz wzmocnionych działań (2012).

Plan działania na Bali

W ramach Bali Action Plan, przyjętego w 2007 r., wszystkie kraje rozwinięte uzgodniły „określone ilościowo cele ograniczenia i redukcji emisji, przy jednoczesnym zapewnieniu porównywalności wysiłków między nimi, z uwzględnieniem różnic w ich krajowych uwarunkowaniach”. Strony będące krajami rozwijającymi się zgodziły się na „[na poziomie krajowym] odpowiednie działania łagodzące w kontekście zrównoważonego rozwoju, wspierane i umożliwiane przez technologię, finansowanie i budowanie potencjału, w sposób wymierny, raportowany i weryfikowalny”. 42 kraje rozwinięte przedstawiły cele łagodzące do sekretariatu UNFCCC, podobnie jak 57 krajów rozwijających się i Grupa Afrykańska (grupa krajów w ramach ONZ).

Porozumienie kopenhaskie i umowy z Cancún

W ramach negocjacji w Kopenhadze w 2009 r. kilka krajów opracowało Porozumienie Kopenhaskie. Porozumienie stanowi, że globalne ocieplenie powinno być ograniczone do poniżej 2,0 °C (3,6 °F). Umowa nie precyzuje, jaki jest poziom odniesienia dla tych docelowych temperatur (np. w odniesieniu do temperatur sprzed epoki przemysłowej lub z 1990 r.). Według UNFCCC cele te odnoszą się do temperatur sprzed epoki przemysłowej.

Na Porozumienie zgodziło się 114 krajów. Sekretariat UNFCCC zauważa, że ​​„Niektóre Strony (…) przedstawiły w swoich komunikatach do Sekretariatu konkretne ustalenia dotyczące charakteru Porozumienia i powiązanych kwestii, na podstawie których zgodziły się na [Porozumienie]”. Porozumienie nie zostało formalnie przyjęte przez Konferencję Stron. Zamiast tego COP „przyjęła do wiadomości porozumienie kopenhaskie”.

W ramach porozumienia 17 krajów rozwiniętych i UE-27 przedstawiło cele w zakresie łagodzenia zmiany klimatu, podobnie jak 45 krajów rozwijających się. Niektóre kraje-Strony rozwijające się zauważyły ​​w swoich planach potrzebę wsparcia międzynarodowego.

W ramach porozumień z Cancún kraje rozwinięte i rozwijające się przedłożyły UNFCCC plany łagodzenia zmiany klimatu. Plany te zostały zestawione z planami opracowanymi w ramach Bali Action Plan.

Przełomy ONZ dotyczące wyścigu do zera emisji

Na dorocznym spotkaniu w 2021 r. UNFCCC ogłosiło „Przełom ONZ w zakresie wyścigu do zera emisji”. Celem kampanii jest przekształcenie 20 sektorów gospodarki w celu osiągnięcia zerowej emisji gazów cieplarnianych. Co najmniej 20% każdego sektora powinno podjąć konkretne działania, a 10 sektorów powinno zostać przekształconych przed COP 26 w Glasgow. Według organizatorów 20% to punkt krytyczny, po którym cały sektor zaczyna się nieodwracalnie zmieniać.

Kraje rozwijające się

W Berlinie, Cancún i Durbanie powtórzono potrzeby rozwojowe partii z krajów rozwijających się. Na przykład Platforma Durban potwierdza, że:

[...] rozwój społeczny i gospodarczy oraz eliminacja ubóstwa są pierwszymi i nadrzędnymi priorytetami Stron będących krajami rozwijającymi się, a strategia niskoemisyjnego rozwoju ma kluczowe znaczenie dla zrównoważonego rozwoju, a udział globalnych emisji pochodzących z krajów rozwijających się będzie rósł w celu zaspokojenia ich potrzeb społecznych i rozwojowych.

Interpretacja artykułu 2

Ostatecznym celem Konwencji Ramowej jest „stabilizacja stężeń gazów cieplarnianych w atmosferze na poziomie, który zapobiegałby niebezpiecznej antropogenicznej [tj. spowodowanej przez człowieka] ingerencji w system klimatyczny”. Artykuł 2 konwencji mówi, że „powinno to zostać osiągnięte w ramach czasowych wystarczających, aby umożliwić ekosystemom naturalną adaptację do zmian klimatu, aby zapewnić, że produkcja żywności nie jest zagrożona i umożliwić rozwój gospodarczy w sposób zrównoważony”.

Aby ustabilizować stężenia gazów cieplarnianych w atmosferze, globalne antropogeniczne emisje gazów cieplarnianych musiałyby osiągnąć szczyt, a następnie spaść (patrz łagodzenie zmiany klimatu ). Niższe poziomy stabilizacji wymagałyby wcześniejszego osiągnięcia szczytu i spadku emisji w porównaniu z wyższymi poziomami stabilizacji. Powyższy wykres przedstawia prognozowane zmiany rocznych globalnych emisji GHG (mierzonych w ekwiwalencie CO 2 ) dla różnych scenariuszy stabilizacji. Te dwa wykresy pokazują inne powiązane zmiany w stężeniach GC (w atmosferze CO 2 -equivalents) oraz globalnej średniej temperatury dla tych scenariuszy. Niższe poziomy stabilizacji są związane z niższymi wielkościami globalnego ocieplenia w porównaniu z wyższymi poziomami stabilizacji.

Zapoznaj się z podpisem i opisem obrazu
Prognozowane globalne ocieplenie w 2100 r. dla szeregu scenariuszy emisji

Nie ma pewności, w jaki sposób stężenia gazów cieplarnianych i globalne temperatury zmienią się w odpowiedzi na emisje antropogeniczne (patrz sprzężenie zwrotne zmian klimatu i wrażliwość klimatu ). Wykres obok pokazuje globalne zmiany temperatury w roku 2100 dla szeregu scenariuszy emisji, w tym szacunków niepewności.

Niebezpieczna antropogeniczna ingerencja

Istnieje wiele poglądów na temat tego, jaki poziom zmian klimatycznych jest niebezpieczny. Analiza naukowa może dostarczyć informacji na temat zagrożeń związanych ze zmianą klimatu, ale podjęcie decyzji, które zagrożenia są niebezpieczne, wymaga oceny wartości.

Globalne ocieplenie, które już nastąpiło, stanowi zagrożenie dla niektórych systemów ludzkich i naturalnych (np. raf koralowych). Wyższe wielkości globalnego ocieplenia generalnie zwiększą ryzyko negatywnych skutków. Według Fielda i in. (2014), zagrożenia związane ze zmianą klimatu są „znaczne” przy globalnym ociepleniu od 1 do 2 °C w stosunku do poziomów sprzed epoki przemysłowej. Ocieplenie o 4°C doprowadziłoby do znacznie zwiększonego ryzyka, a jego potencjalne skutki obejmują powszechną utratę bioróżnorodności oraz zmniejszenie światowego i regionalnego bezpieczeństwa żywnościowego .

Polityka dotycząca zmian klimatycznych może prowadzić do kosztów, które są istotne dla artykułu 2. Na przykład bardziej rygorystyczne polityki kontroli emisji gazów cieplarnianych mogą zmniejszyć ryzyko poważniejszych zmian klimatycznych, ale mogą być również droższe we wdrażaniu.

Projekcje

Istnieje znaczna niepewność co do przyszłych zmian antropogenicznych emisji GHG, stężeń gazów cieplarnianych w atmosferze i związanych z nimi zmian klimatycznych. Bez polityki łagodzącej zwiększone zapotrzebowanie na energię i szerokie wykorzystanie paliw kopalnych może doprowadzić do globalnego ocieplenia (w 2100 r.) o 3,7 do 4,8 °C w stosunku do poziomów sprzed epoki przemysłowej (2,5 do 7,8 °C z uwzględnieniem niepewności klimatycznej).

Aby mieć prawdopodobną szansę ograniczenia globalnego ocieplenia (w 2100 r.) do poniżej 2 °C, stężenia gazów cieplarnianych musiałyby być ograniczone do około 450 ppm ekwiwalentu CO 2 . Obecna trajektoria globalnych emisji nie wydaje się być spójna z ograniczeniem globalnego ocieplenia do poziomu poniżej 1,5 lub 2 °C.

Zasada ostrożności

Przy podejmowaniu decyzji zasada ostrożności jest brana pod uwagę, gdy zostaną zidentyfikowane potencjalnie niebezpieczne, nieodwracalne lub katastrofalne zdarzenia, ale naukowa ocena potencjalnych szkód nie jest wystarczająco pewna (Toth i in ., 2001, s. 655–656). Zasada ostrożności oznacza nacisk na konieczność zapobiegania takim niekorzystnym skutkom.

Niepewność jest związana z każdym ogniwem łańcucha przyczynowego zmiany klimatu. Na przykład przyszłe emisje gazów cieplarnianych są niepewne, podobnie jak szkody związane ze zmianą klimatu. Jednak zgodnie z zasadą ostrożności niepewność nie jest powodem braku działania, co zostało potwierdzone w art. 3.3 UNFCCC (Toth i in ., 2001, s. 656).

Imprezy

Strony UNFCCC
  Strony z załączników I i II
  Strony z załącznika I
  Strony spoza aneksu
  Państwa obserwatorów

Począwszy od roku 2015, UNFCCC ma 197 stron, w tym wszystkie państwa członkowskie ONZ , obserwator Zgromadzenie Ogólne ONZ State of Palestine , UN państw spoza Unii Europejskiej Niue i Wyspy Cooka i ponadnarodowość Unia Europejska . Stolica Apostolska nie jest państwem członkowskim, ale jest obserwatorem.

Klasyfikacja Stron i ich zobowiązania

Strony UNFCCC są klasyfikowane jako:

  • Załącznik I : Istnieją 43 strony UNFCCC wymienione w załączniku I do konwencji, w tym Unia Europejska. Strony te są sklasyfikowane jako kraje uprzemysłowione (rozwinięte) i „ gospodarki w okresie przejściowym ” (EIT). 14 EIT to dawne centralnie planowane ( radzieckie ) gospodarki Rosji i Europy Wschodniej.
  • Załącznik II : Spośród stron wymienionych w załączniku I do konwencji 24 są również wymienione w załączniku II do konwencji, w tym Unia Europejska. Strony te składają się z członków Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD): Strony te składają się z członków OECD z 1992 r., bez Turcji, oraz z UE. Strony załącznika II są zobowiązane do zapewnienia wsparcia finansowego i technicznego EIT i krajom rozwijającym się, aby pomóc im w ograniczaniu emisji gazów cieplarnianych (łagodzenie zmian klimatu) i zarządzaniu skutkami zmiany klimatu ( przystosowanie się do zmian klimatu ).
  • Kraje najsłabiej rozwinięte (LDC): 49 stron to kraje najsłabiej rozwinięte, które na mocy traktatu otrzymały specjalny status ze względu na ich ograniczoną zdolność przystosowania się do skutków zmian klimatu.
  • Nieobjęte załącznikiem I : Strony UNFCCC niewymienione w załączniku I do konwencji to w większości kraje rozwijające się o niskich dochodach. Kraje rozwijające się mogą zgłaszać się na ochotnika do zostania krajami z załącznika I, gdy są wystarczająco rozwinięte.

Lista partii

Kraje z załącznika I

Istnieją 43 strony z załącznika I, w tym Unia Europejska. Kraje te są klasyfikowane jako kraje uprzemysłowione i gospodarki w okresie przejściowym. Spośród nich 24 to strony z załącznika II, w tym Unia Europejska, a 14 to gospodarki w okresie przejściowym.

Strony: załączniki, UE, OECD, EIT
Uwagi

Konferencje Stron

Konferencja ONZ w sprawie zmian klimatu to coroczne konferencje organizowane w ramach UNFCCC. Służą one jako formalne spotkanie Stron UNFCCC ( Konferencji Stron ) (COP) w celu oceny postępów w radzeniu sobie ze zmianami klimatu, a od połowy lat 90. negocjowania Protokołu z Kioto w celu ustanowienia prawnie wiążących zobowiązań krajów rozwiniętych do zmniejszyć emisje gazów cieplarnianych. W latach 2005-2020 Konferencje służyły również jako Spotkania Stron Protokołu z Kioto (CMP). Pierwsza konferencja (COP1) odbyła się w 1995 roku w Berlinie. Trzecia konferencja (COP3) odbyła się w Kioto i zaowocowała protokołem z Kioto, który został zmieniony podczas konferencji w Doha 2012 (COP18, CMP 8). Konferencja COP21 (CMP11) odbyła się w Paryżu i zaowocowała przyjęciem Porozumienia Paryskiego . Negocjacje w sprawie umowy odbyły się w Paryżu podczas COP22 w Marakeszu , Maroko . Dwudziestego trzeciego COP ( „COP23”) był prowadzony przez Fidżi i odbyła się w Bonn , Niemcy . COP24 odbyła się w Katowicach , Polska .

Organy zależne

Organ pomocniczy to komitet wspierający Konferencję Stron. Organy zależne obejmują:

  • Stałe:
    • Organem pomocniczym Naukowo-Technologicznego (SBSTA) ustalana jest w artykule 9 Konwencji w celu zapewnienia Konferencji Stron oraz, w stosownych przypadkach, innych jego organów pomocniczych z aktualnych informacji i porad w kwestiach naukowych i technicznych związanych z konwencją. Służy jako łącznik między informacjami i ocenami dostarczanymi przez źródła eksperckie (takie jak IPCC) i COP, który koncentruje się na ustalaniu polityki.
    • Pomocniczy organ Wdrażania (SBI) jest ustanowiony na mocy artykułu 10 konwencji w celu wsparcia Konferencji Stron w ocenie i przeglądu skutecznej realizacji konwencji. Przedstawia on COP zalecenia dotyczące polityki i kwestii wykonawczych oraz, na żądanie, innym organom.
  • Tymczasowy:
    • Grupa ad hoc ds. art. 13 (AG13), działająca w latach 1995–1998;
    • Grupa ad hoc ds. mandatu berlińskiego (AGBM), działająca w latach 1995-1997;
    • Grupa robocza ad hoc ds. dalszych zobowiązań dla stron załącznika I w ramach Protokołu z Kioto (AWG-KP), ustanowiona w 2005 r. przez strony Protokołu z Kioto w celu rozważenia dalszych zobowiązań krajów uprzemysłowionych w ramach Protokołu z Kioto na okres po 2012 r.; zakończyła swoje prace w 2012 r., kiedy CMP przyjęła poprawkę z Doha ;
    • Grupa robocza ad hoc ds. długoterminowej współpracy (AWG-LCA), utworzona na Bali w 2007 r. w celu prowadzenia negocjacji w sprawie wzmocnionego międzynarodowego porozumienia w sprawie zmian klimatu;
    • Grupa robocza ad hoc ds. Durban Platform for Enhanced Action (ADP), ustanowiona podczas COP 17 w Durbanie w 2011 r. „w celu opracowania protokołu, innego instrumentu prawnego lub uzgodnionego wyniku, który ma moc prawną zgodnie z Konwencją mającą zastosowanie do wszystkich Stron”. ADP zakończyła swoje prace w Paryżu 5 grudnia 2015 r.

Sekretariat

Kampus ONZ, Bonn , siedziba sekretariatu

Pracę w ramach UNFCCC ułatwia sekretariat w Bonn w Niemczech. Sekretariat został ustanowiony na mocy art. 8 konwencji. Na jej czele stoi Sekretarz Wykonawczy. Obecny sekretarz wykonawczy, Patricia Espinosa , został powołany w dniu 18 maja 2016 roku przez sekretarza generalnego ONZ Ban Ki-moona i objął urząd w dniu 18 lipca 2016 r Udało Christiana Figueres , który pełnił urząd od 2010. Były sekretarze wykonawczy zostały Yvo de Boer (2006-2010), Żart Waller-Hunter (2002-2005) i Michael Zammit Cutajar (1995-2002).

Akcja na rzecz wzmocnienia klimatu (ACE)

Action for Climate Empowerment (ACE) to termin przyjęty przez UNFCCC w 2015 roku, aby mieć lepszą nazwę dla tego tematu niż „Artykuł 6”. Odnosi się do art. 6 oryginalnego tekstu konwencji (1992), koncentrując się na sześciu obszarach priorytetowych: edukacji, szkoleniach, świadomości społecznej, udziale społeczeństwa, publicznym dostępie do informacji oraz współpracy międzynarodowej w tych kwestiach. Wdrożenie wszystkich sześciu obszarów zostało zidentyfikowane jako kluczowy czynnik, aby każdy mógł zrozumieć i uczestniczyć w rozwiązywaniu wyzwań związanych ze zmianami klimatu. ACE wzywa rządy do opracowania i wdrożenia programów edukacyjnych i świadomości społecznej, szkolenia personelu naukowego, technicznego i kierowniczego, wspierania dostępu do informacji oraz promowania udziału społeczeństwa w rozwiązywaniu problemu zmian klimatycznych i ich skutków. Zachęca również kraje do współpracy w tym procesie poprzez wymianę dobrych praktyk i zdobytych doświadczeń oraz wzmocnienie instytucji krajowych. Ten szeroki zakres działań jest podporządkowany konkretnym celom, które łącznie są postrzegane jako kluczowe dla skutecznego wdrażania działań adaptacyjnych i łagodzących zmiany klimatu oraz dla osiągnięcia ostatecznego celu UNFCCC.

Dostępne informacje o zobowiązaniach

W 2014 r. ONZ wraz z Peru i Francją utworzyły Globalny Portal Działań na rzecz Klimatu NAZCA do pisania i sprawdzania wszystkich zobowiązań klimatycznych.

Komentarze i analizy

Krytyka procesu UNFCCC

Ogólny parasol i procesy UNFCCC i przyjętego Protokołu z Kioto zostały przez niektórych skrytykowane za to, że nie osiągnęły zadeklarowanych celów redukcji emisji dwutlenku węgla (głównego czynnika wzrostu globalnych temperatur w XXI wieku). W przemówieniu wygłoszonym na swojej macierzystej uczelni, Todd Stern – wysłannik ds. zmian klimatycznych w USA – przedstawił wyzwania związane z procesem UNFCCC w następujący sposób: „Zmiana klimatu nie jest konwencjonalną kwestią środowiskową… Obejmuje praktycznie każdy aspekt gospodarki danego stanu, więc sprawia to, że kraje denerwują się wzrostem i rozwojem. Jest to kwestia ekonomiczna w każdym calu, ponieważ jest to kwestia środowiskowa”. Następnie wyjaśnił, że Ramowa Konwencja Narodów Zjednoczonych w sprawie Zmian Klimatu jest wielostronnym organem zajmującym się zmianami klimatycznymi i może być niewydajnym systemem wdrażania polityki międzynarodowej. Ponieważ system ramowy obejmuje ponad 190 krajów, a negocjacje są prowadzone na zasadzie konsensusu, małe grupy krajów mogą często blokować postęp.

Nieosiągnięcie znaczącego postępu i osiągnięcie efektywnego CO
2
- ograniczenie traktatów politycznych między stronami w ciągu ostatnich osiemnastu lat skłoniło niektóre kraje, takie jak Stany Zjednoczone, do powstrzymania się od ratyfikacji najważniejszej umowy UNFCCC – Protokołu z Kioto – w dużej mierze dlatego, że traktat nie obejmował krajów rozwijających się, które teraz obejmują największy CO
2
emitery. Nie uwzględniało to jednak zarówno historycznej odpowiedzialności za zmiany klimatyczne od czasu uprzemysłowienia, co jest sporną kwestią w rozmowach, jak i odpowiedzialności za emisje z konsumpcji i importu towarów. Doprowadziła również Kanadę do wycofania się z Protokołu z Kioto w 2011 r. z chęci, aby jej obywatele nie płacili kar, które skutkowałyby transferami bogactwa z Kanady. Zarówno Stany Zjednoczone, jak i Kanada przyglądają się wewnętrznym schematom dobrowolnej redukcji emisji w celu ograniczenia emisji dwutlenku węgla poza protokołem z Kioto.

Postrzegany brak postępów skłonił również niektóre kraje do poszukiwania alternatywnych działań o wysokiej wartości i skupienia się na nich, takich jak utworzenie Koalicji Klimatu i Czystego Powietrza w celu ograniczenia krótkotrwałych zanieczyszczeń klimatycznych, która ma na celu uregulowanie krótkotrwałych zanieczyszczeń, takich jak metan, czerń. węgla i fluorowęglowodorów (HFC), które razem, jak się uważa, odpowiadają za nawet 1/3 obecnego globalnego ocieplenia, ale których regulacja nie jest tak obarczona szerokimi skutkami ekonomicznymi i sprzeciwem.

W 2010 r. Japonia oświadczyła, że ​​nie podpisze drugiej kadencji z Kioto, ponieważ nałoży na nią ograniczenia, z którymi nie będą się zmagać jej główni konkurenci gospodarczy, czyli Chiny, Indie i Indonezja. Podobną wskazówkę dał premier Nowej Zelandii w listopadzie 2012 r. Na konferencji w 2012 r. w ostatniej chwili sprzeciwy wobec konferencji Rosji, Ukrainy , Białorusi i Kazachstanu zostały zignorowane przez rządzących i zasygnalizowali, że będą prawdopodobnie wycofają lub nie ratyfikują traktatu. Ucieczki te wywierają dodatkową presję na proces UNFCCC, który jest postrzegany przez niektórych jako uciążliwy i kosztowny: w samej Wielkiej Brytanii departament ds. zmian klimatu wykonał ponad 3000 lotów w ciągu dwóch lat, co kosztowało ponad 1 300 000 funtów (funtów brytyjskich).

Przed konferencją ONZ w sprawie zmian klimatu w 2015 r. magazyn National Geographic dodał do krytyki: „Od 1992 r., kiedy narody świata zgodziły się w Rio de Janeiro, aby uniknąć„ niebezpiecznej antropogenicznej ingerencji w system klimatyczny ”, spotkały się 20 razy bez poruszania igłą w sprawie emisji dwutlenku węgla. W tym okresie dodaliśmy do atmosfery prawie tyle samo węgla, co w poprzednim stuleciu”.

Analiza porównawcza

Benchmarking to wyznaczenie celu polityki w oparciu o pewne ramy odniesienia. Przykładem benchmarkingu jest pierwotny cel UNFCCC dotyczący ograniczenia emisji gazów cieplarnianych do poziomu z 1990 r. do roku 2000 przez strony z załącznika I. Goldemberg et al. (1996) skomentował ekonomiczne konsekwencje tego celu. Chociaż cel stosuje się w równym stopniu do wszystkich stron załącznika I, koszty gospodarcze jego realizacji prawdopodobnie różnią się między stronami. Na przykład kraje o początkowo wysokim poziomie efektywności energetycznej mogą uznać, że osiągnięcie celu jest bardziej kosztowne niż kraje o niższym poziomie efektywności energetycznej. Z tej perspektywy cel UNFCCC może być postrzegany jako niesprawiedliwy , tj. niesprawiedliwy.

Analiza porównawcza została również omówiona w odniesieniu do celów emisji pierwszej rundy określonych w Protokole z Kioto (patrz poglądy na temat Protokołu z Kioto i Protokołu z Kioto oraz działania rządu ).

Handel międzynarodowy

Naukowcy i ekolodzy krytykują artykuł 3(5) konwencji, w którym stwierdza się, że należy unikać wszelkich środków klimatycznych, które ograniczałyby handel międzynarodowy .

Zaangażowanie społeczeństwa obywatelskiego

Obserwatorzy społeczeństwa obywatelskiego w ramach UNFCCC zorganizowali się w luźne grupy, obejmujące około 90% wszystkich przyjętych organizacji. Niektóre grupy pozostają poza tymi szerokimi ugrupowaniami, takie jak grupy wyznaniowe lub parlamentarzyści narodowi.

Przegląd znajduje się w poniższej tabeli:

Nazwa Skrót Dopuszczone od
Organizacje pozarządowe biznesowe i branżowe BINGO 1992
Organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska ENGO 1992
Władze samorządowe i miejskie LGMA COP1 (1995)
Organizacje ludów tubylczych IPO COP7 (2001)
Naukowe i niezależne organizacje pozarządowe RINGO COP9 (2003)
organizacje pozarządowe związkowe TUNGO Przed COP 14 (2008)
Kobiety i płeć WGC Tuż przed COP17 (2011)
Młodzieżowe organizacje pozarządowe YOUNGO Zarchiwizowane 19 września 2020 r. w Wayback Machine Tuż przed COP17 (2011)
Rolnicy Rolnicy (2014)

Sekretariat UNFCCC uznaje również następujące grupy za nieformalne grupy pozarządowe (2016):

Nazwa Skrót
Organizacje oparte na wierze FBO
Organizacje pozarządowe zajmujące się edukacją i budowaniem zdolności oraz zasięgiem ECONG
Parlamentarzyści

Zobacz też

Bibliografia

Cytaty

Źródła

Zewnętrzne linki