Dyktatura elekcyjna - Elective dictatorship
Wyrażenie „dyktatura wyborcza” (zwane także dominacją wykonawczą w naukach politycznych ) opisuje stan, w którym parlament jest zdominowany przez ówczesny rząd. Odnosi się do faktu, że program legislacyjny parlamentu jest określany przez rząd, a rządowe projekty ustaw praktycznie zawsze przechodzą przez Izbę Gmin ze względu na charakter większościowego systemu wyborczego „ pierwszy po stanowisku” , który prawie zawsze tworzy silny rząd. , w połączeniu z narzuceniem dyscypliny partyjnej na większość partii rządzącej, co prawie zawsze zapewnia lojalność. Wobec braku skodyfikowanej konstytucji, tendencja do dominacji władzy wykonawczej jest spotęgowana przez Ustawy Parlamentarne i Konwencję z Salisbury, które ograniczają Izbę Lordów i ich zdolność do blokowania inicjatyw rządowych.
Fraza ta została spopularyzowana przez byłego Lorda Kanclerza Wielkiej Brytanii, Lorda Hailshama , w wykładzie Richarda Dimbleby w BBC w 1976 roku. Fraza ta została znaleziona sto lat wcześniej w opisie doktryn Giuseppe Garibaldiego i została użyta przez Hailshama ( znany wówczas jako Quintin Hogg) na wykładach w 1968 i 1969 roku.
Kontekst konstytucyjny
W Wielkiej Brytanii ostateczna suwerenność ustawodawcza należy do Parlamentu ( suwerenność parlamentarna ). Parlament może uchwalić dowolne prawodawstwo na dowolny temat. Parlament działa bez ograniczeń, takich jak na przykład obowiązek stanowienia prawa zgodnie z podstawowymi prawami konstytucyjnymi. Oczywistymi wyjątkami od tej zasady są sytuacje, w których Parlament postanowił ograniczyć się, tak jak w przypadku wdrażania prawa Unii Europejskiej , gdzie sądy brytyjskie mogą „ odrzucić ” brytyjskie ustawodawstwo sprzeczne z prawem UE (zob. Factortame ), ale mogą cofnąć takie uprawnienia, tak jak zrobił to w zasadzie od momentu opuszczenia Unii Europejskiej .
Parlament składa się z Izby Lordów , Izby Gmin i monarchy . Zwyczajową zasadą prawa zwyczajowego jest to, że aby projekt ustawy stał się aktem Parlamentu, konieczne jest jego uchwalenie zarówno w Izbie Gmin, jak i w Izbie Lordów. Ustawa zostanie następnie skierowana do monarchy, który ma formalne prawo do wyrażenia zgody na ustawę. Po otrzymaniu zgody królewskiej stanie się ustawą parlamentarną i będzie stosowany przez sądy.
Taka jest teoria; w praktyce zgoda królewska stała się formalnością, monarcha nie odmawiał (lub groził odmową) zgody na ustawę przez jakieś 300 lat ( królowa Anna w 1708 r .). Co więcej, od 1911 r. Izba Lordów straciła swoją pozycję równorzędną z Izbą Gmin. Ustawy parlamentarne z 1911 i 1949 roku zredukowały władzę Lordów z absolutnego weta do weta zawieszającego. Gdy ta sama ustawa zostanie uchwalona przez Izbę Gmin i odrzucona przez Izbę Gmin na dwóch różnych sesjach Parlamentu, trzecie wprowadzenie ustawy będzie wymagało jedynie zgody Izby Gmin. Taka ustawa przejdzie następnie do sankcji królewskiej i stanie się prawem, niezależnie od poglądów lordów. Izba Gmin stała się zatem dominującym elementem Parlamentu – ktokolwiek kontroluje Izbę Gmin, kontroluje Parlament, główny organ ustawodawczy kraju.
Operacja
Partia, która posiada większość w Izbie Gmin tworzy rząd. W związku z tym partia rządząca powinna mieć możliwość przegłosowania dowolnej ustawy za pośrednictwem Izby Gmin, pod warunkiem przestrzegania dyscypliny głosowania wśród jej członków parlamentu (deputowanych). Odbywa się to w dużej mierze poprzez system bata . Dominacja sejmowego programu legislacyjnego przez partię większościową jest taka, że 95 proc. projektów jest inicjowanych przez rząd. Rebelia, choć nie są nieznane, są rzadkie.
Rząd, o ile może utrzymać swoich posłów na boku, ma doskonałą szansę na przeforsowanie swojego ustawodawstwa przez Izbę Gmin. Lordowie mogą, ale nie muszą, zatwierdzić ustawodawstwo, jednak połączenie rozsądnego kompromisu ze strony rządu w połączeniu z Konwencją z Salisbury i nadrzędną groźbą ustawy parlamentarnej oznacza, że większość ustawodawstwa również udaje się przebić przez Lordów. Następnie niezmiennie następuje zgoda królewska.
Hailsham zapożyczył wyrażenie „dyktatura elekcyjna”, aby opisać sytuację, w której kontrola nad Izbą Gmin (a tym samym i Parlamentem) przez rząd jest w rzeczywistości słaba. Jego artykuł został opublikowany jako krytyka rządu Partii Pracy Harolda Wilsona i Jamesa Callaghana. Uważał te rządy za niedemokratyczne, ponieważ pomimo niewielkiej władzy w Izbie Gmin były w stanie uchwalić dużą liczbę swoich ustaw. Uważał to za niedemokratyczne, ponieważ nie odzwierciedlały, jak widział to Hailsham, wystarczająco szerokiego poparcia w kraju. Wielu zinterpretowało krytykę Hailshama jako krytykę przeciwko dużej większości. W rzeczywistości uważał je za bardziej demokratyczne, ponieważ cieszyły się większym poparciem w wyborach.
Propozycje reform
Powszechną propozycją reformatorów, aby zmniejszyć tę dominację wykonawczą, jest zmniejszenie władzy partii większościowej poprzez przyjęcie systemu wyborczego opartego na proporcjonalnej reprezentacji w Izbie Gmin. Partia Zielonych Anglii i Walii , Liberalnych Demokratów i Szkocka Partia Narodowa konsekwentnie wspierane PR dla Gmin, choć bez zauważalnego wsparcia z większych imprez.
Niektóre grupy, takie jak Karta 88 , argumentowały, że skodyfikowana, spisana konstytucja z odpowiednimi mechanizmami kontroli i równowagi jest również niezbędna do rozwiązania problemu dominacji władzy wykonawczej, choć znowu bez powszechnego sukcesu.
Moc Zapytanie w 2006 raportu mocy do Ludu zalecenia dotyczące sposobów radzenia sobie z demokratycznego deficytu występującego w brytyjskim systemie zarządzania.