Agencja Audytu Kontraktów Obronnych - Defense Contract Audit Agency
.png) | |
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| Utworzony | 8 stycznia 1965 |
| Jurysdykcja | Stany Zjednoczone |
| Kwatera główna | Fort Belvoir, Wirginia 38.719737°N 77.154582°W Współrzędne : 38.719737°N 77.154582°W 38 ° 43′11 "N 77 ° 09′16" W / 38 ° 43′11 "N 77 ° 09′16" W / |
| Pracowników | 4367 (rok finansowy 2020) |
| Roczny budżet | Około 650 milionów dolarów |
| Dział nadrzędny | Departament Obrony |
| Agencja rodzicielska | Podsekretarz Obrony (kontroler) |
| Stronie internetowej |
www 
|
Agencja Obrony Audytu kontraktu ( DCAA ) jest agencją Amerykański Departament Obrony pod kierunkiem podsekretarza Obrony (Comptroller) . Została założona w 1965 roku w celu wykonywania wszystkich audytów kontraktowych dla Departamentu Obrony. Wcześniej poszczególne gałęzie służby wojskowej były odpowiedzialne za własne audyty kontraktów.
Do obowiązków DCAA należy doradztwo finansowo-księgowe dla Departamentu Obrony w związku z negocjowaniem, administrowaniem i rozliczaniem kontraktów i podwykonawców.
Wczesna historia
Agencja Kontroli Kontraktów Obronnych została powołana 8 stycznia 1965 roku. Wcześniej różne gałęzie wojska były odpowiedzialne za własne kontrole kontraktów i nie było spójności w administrowaniu kontraktami i audytach.
Pierwsze próby przeprowadzenia wspólnych audytów rozpoczęły się w marynarce wojennej Stanów Zjednoczonych i Korpusie Lotniczym Armii Stanów Zjednoczonych w 1939 r. Komisje koordynujące audyty zostały utworzone przez marynarkę wojenną i lotnictwo wojskowe w grudniu 1942 r. dla kontraktów obejmujących więcej niż jeden oddział usług. 18 czerwca 1952 r. wydano instrukcję audytu jednego kontraktu, obsługującą trzy istniejące wówczas oddziały służby wojskowej. Pisanie standardowych wytycznych było jednak trudne ze względu na różnice w organizacji i praktyce zakupów pomiędzy usługami.
Audyty kontraktów obronnych stały się obowiązkiem jednej agencji, DCAA, w odpowiedzi na studium wykonalności skierowane przez Sekretarza Obrony Roberta S. McNamarę w 1962 roku. William B. Petty, były zastępca kontrolera Sił Powietrznych USA , został mianowany w 1965 roku na dyrektora nowej agencji, a na zastępcę dyrektora wybrano Edwarda T. Cooka, byłego dyrektora Audytu Kontraktów Marynarki Wojennej.
Niedawna historia
Na dzień 30 września 2013 r. Agencja Audytu Kontraktów Obronnych zatrudniała 4933 pracowników w ponad 300 biurach w Stanach Zjednoczonych , Europie , Azji i na Pacyfiku . Ta siła robocza składała się z 4334 audytorów i 599 personelu pomocniczego.
Agencja świadczy standardowe usługi audytu kontraktów dla Departamentu Obrony, a także usługi doradztwa księgowego i finansowego w zakresie kontraktów i podwykonawstwa dla wszystkich komponentów Departamentu Obrony odpowiedzialnych za zaopatrzenie i administrację kontraktami. Podręcznik audytu umowy DCAA wymaga od personelu audytu przestrzegania budżetowania od zera podczas wykonywania audytów. W praktyce wymaga to od zespołu audytowego rozliczania się z czasu spędzonego na przeprowadzaniu audytów. Usługi te świadczone są w związku z negocjacjami, administracją oraz rozliczaniem umów i podwykonawstwa. DCAA nie świadczy usług konsultingowych i doradczych na rzecz wykonawców ze względu na wymogi niezależności.
Przed 2015 r. DCAA świadczyła również usługi audytu kontraktowego innym agencjom rządowym, a także innym krajom w ramach programu Foreign Military Sales (FMS) na zasadzie zwrotu kosztów. . Największą agencją spoza DoD, dla której DCAA przeprowadzało audyty, była NASA — głównie dlatego, że ci sami kontrahenci rządowi prowadzą znaczące interesy zarówno z DoD, jak i NASA, zwłaszcza w przypadku dużych programów. Jednak Kongres zabronił DCAA przeprowadzania audytów non-Defense w ustawie National Defence Authorization Act for Fiscal Year 2016 .
Struktura agencji
Struktura organizacyjna DCAA składa się z czterech dyrekcji audytu korporacyjnego zorganizowanych przez głównych wykonawców, trzech regionów geograficznych skoncentrowanych głównie na innych dużych, średnich i małych wykonawcach oraz oddziału terenowego skoncentrowanego na pracach niejawnych. DCAA posiada około 300 biur zlokalizowanych w Stanach Zjednoczonych, Europie i na Bliskim Wschodzie. Z wyjątkiem stanowisk terenowych i nadzorczych, pracownicy DCAA są reprezentowani przez Amerykańską Federację Związków Pracowników Rządowych (AFGE).
- Siedziba znajduje się w Fort Belvoir w Wirginii. Główne elementy to Dyrektor, Zastępca Dyrektora, Radca Prawny, Biuro Generalnego Inspektora oraz Zastępcy Dyrektora ds. Operacji, Polityki i Planów, Uczciwości i Zapewnienia Jakości oraz Zarządzania Kapitałem Ludzkim i Zasobami.
- Biura Regionalne/Oddział Terenowy znajdują się w Smyrnie w Gruzji; Irving, Teksas; La Palma w Kalifornii; i Reston w Wirginii. Każdy region kieruje i administruje misją audytu DCAA w lokalizacjach w pobliżu bazy kontrahentów. Każdy region zatrudnia od 800 do 1000 pracowników i obsługuje od 2000 do 3000 wykonawców. Oddział Terenowy zatrudnia 400 pracowników i obsługuje 750 kontrahentów.
- Dyrekcje audytu korporacyjnego (CAD) znajdują się w Lowell, Massachusetts (Raytheon, General Dynamics, BAE); McLean, Wirginia (Northrop Grumman); Hazelwood, Missouri (Boeing, Honeywell); i Fort Worth w Teksasie (Lockheed Martin). Każdy CAD kieruje i administruje misją DCAA u swoich głównych wykonawców obronnych.
- Biura Oddziałów są strategicznie rozmieszczone w regionach i odpowiadają za większość usług audytu kontraktowego w przydzielonych im obszarach geograficznych. Oddziały często mają mniejsze podbiura, aby zapewnić odpowiedni zakres audytu.
- Biura rezydentów są tworzone w określonych lokalizacjach kontrahentów obu regionów i CAD, gdzie obciążenie pracą audytową uzasadnia przydzielenie stałego personelu audytorów i personelu pomocniczego. Biura te umożliwiają audytorom pracę na miejscu z największymi dużymi producentami przemysłowymi, od których rząd kupuje, takimi jak Lockheed Martin, DynCorp i General Dynamics.
- Działania łącznikowe DCAA są prowadzone w biurach akwizycji lub administracji kontraktami DoD w celu bezpośredniej komunikacji i koordynacji procesów audytowych.
DCAA prowadzi również Instytut Audytu Kontraktów Obronnych (DCAI), z siedzibą w Sandy Springs w stanie Georgia. Jej kadra nauczycielska prowadzi bibliotekę kursów do samodzielnej nauki, a także prowadzi seminaria przez instruktorów na żywo, aby spełnić wymagania szkoleniowe pracowników DCAA. W ograniczonym zakresie instytut prowadzi również szkolenia dla innych agencji rządowych i zagranicznych pracowników wojskowych.
Audyty kontraktów obronnych
Audyty kontraktów obronnych muszą być przeprowadzane zgodnie z rządowymi standardami audytu . Standardy te, powszechnie określane jako „Żółta Księga”, są publikowane przez Kontrolera Generalnego Stanów Zjednoczonych. Zasady i wytyczne bardziej szczegółowe dotyczące audytu umów w dziedzinie obronności są szczegółowo opisane w Podręczniku audytu umów w dziedzinie obronności , stale aktualizowanej publikacji online DCAA.
Celem audytu kontraktu jest wyrażenie opinii, w formie raportu audytora , o kosztorysach lub deklaracjach poniesionych przez kontrahenta, w zależności od rodzaju kontraktu. Wiąże się to z oceną polityk, procedur i innych wewnętrznych kontroli wykonawcy dotyczących kosztów kontraktu oraz badaniem próbek dokumentacji pomocniczej dla poszczególnych transakcji. Rządowe Standardy Rewizji Finansowej wymagają, aby audytor kontraktowy zachował ścisłą niezależność podczas audytów, unikając relacji i sytuacji, które mogłyby wydawać się wątpliwe dla stron trzecich.
Odpowiedzialność wykonawcy
Regulamin Federal Acquisition (FAR) przypisać odpowiedzialność wykonawcy za utrzymanie wystarczających rekordy do wsparcia według kosztów. FAR 31.201-2(d) wymaga od wykonawcy prowadzenia „ewidencji, w tym dokumentacji uzupełniającej, odpowiedniej do wykazania, że zgłoszone koszty zostały poniesione, są przypisane do umowy i są zgodne z obowiązującymi zasadami kosztów”. To samo postanowienie FAR pozwala urzędnikowi zamawiającemu agencji rządowej na „odrzucenie całości lub części deklarowanych kosztów, które są nieodpowiednio wspierane”.
Głównym obszarem nacisku w audycie DCAA jest określenie adekwatności i wiarygodności dokumentacji wykonawcy w celu udowodnienia dokładności i racjonalności kosztów kontraktu. FAR 4.703 (a) wymaga od wykonawców „udostępniania ewidencji, która obejmuje księgi, dokumenty, rejestry czasu pracy i obecności pracowników, procedury i praktyki księgowe oraz inne dane … w celu spełnienia wymogów negocjacji umowy, administracji i audytu”.
2008 Zarzuty zastraszania, odwetu, luźnego nadzoru i słabych wyników
W raporcie opublikowanym przez Government Accountability Office (GAO) 23 lipca 2008 r. stwierdzono, że menedżerowie DCAA grozili starszemu audytorowi działaniami personalnymi, jeśli ten nie usunie negatywnych ustaleń z raportu krytykującego dużego kontrahenta federalnego. Raport wykazał zbyt przytulną relację między kierownictwem DCAA a niektórymi wykonawcami, których przypisuje się do audytu, w tym Boeingiem . GAO powiedział również, że audytorzy, którzy zastosowali się do dochodzenia, byli obiektem nękania i zastraszania ze strony swoich przełożonych.
DCAA odpowiedziało 25 lipca, że zwróciło się do Biura Inspektora Generalnego (IG) Departamentu Obrony USA o zbadanie roszczeń GAO. „Traktujemy raport GAO bardzo poważnie”, powiedział April Stephenson , dyrektor DCAA. Amerykańska senator Claire McCaskill powiedziała, że GAO mogło odkryć „największy skandal audytorski w historii tego miasta” i poprosił Departament Obrony o natychmiastowe zwolnienie nadzorców cytowanych w raporcie.
Raport Associated Press z 10 listopada 2008 r. ujawnił, że DCAA zakwestionowało 4,6 miliarda dolarów, czyli tylko 1,2% skontrolowanych kontraktów jako pozbawionych niezbędnej dokumentacji. Agencja od ponad 20 lat nie wykorzystywała swoich uprawnień do nakazu sądowego, aby sporządzić wymagane dokumenty od kontrolowanych wykonawców z branży obronnej. Według Associated Press, w przeciwieństwie do GAO, które oszczędza podatnikom 94 dolary za każdego wydanego dolara, zwrot z inwestycji DCAA wynosi tylko 7 dolarów. Jako przykład, Associated Press poinformowała, że audyt Grupy Bechtel z maja 2008 r. , nadzorowany przez dyrektora regionalnego DCAA Christophera Andrezze , wykazał „przewlekłe niepowodzenie” Bechtel w sporządzeniu wymaganej dokumentacji do audytu. Mimo to DCAA wydała raport oceniający wewnętrzne procedury księgowe Bechtel jako „odpowiednie”, co oznaczało pozytywną ocenę, co oznaczało, że audytorzy DoD mogli poluzować firmę. W raporcie DCAA nie wspomniano o tym, że firma nie przedstawiła wymaganej dokumentacji.
Raport Government Accountability Office (GAO) z września 2009 r. wykazał, że audytorzy agencji nie przestrzegali „podstawowych standardów audytu” w 65 z 69 audytów. W swoim raporcie GAO zauważył, że agencji brakuje wystarczającej niezależności od kontrahentów i agencji DoD prowadzących interesy z tymi kontrahentami. GAO doszedł do wniosku, że presja ze strony grup zewnętrznych tworzy wrogie środowisko pracy, w którym raporty z audytów są fałszowane, aby uspokoić wykonawców. W odpowiedzi na raport GAO senator Joe Lieberman powiedział: „Być może nadszedł czas, abyśmy rozważyli oddzielenie DCAA od Departamentu Obrony i … uczynienie go niezależną agencją audytową”.
DoD IG opublikował raport ze swojego dochodzenia w sprawie agencji w dniu 31 sierpnia 2009 r. Okazało się, że DCAA ma „środowisko niesprzyjające przeprowadzaniu audytów jakości”. Przywołano audyt Boeinga, w którym pozwolono firmie zatrzymać 217 milionów dolarów w pieniądzach podatników, ponieważ regionalny audytor DCAA nie wykonywał swoich obowiązków właściwie. Gdy Boeing nie odpowiedział na prośbę o informacje, regionalny audytor nakazał podwładnemu zmienić raport z audytu na korzyść Boeinga. Senator Tom Coburn powiedział o agencji w odpowiedzi na raport: „To okropne. Kilku z tych osób powinno zostać zwolnionych”. Senator Claire McCaskill dodała: „Ten raport jest tylko kolejnym potwierdzeniem, że DCAA jest fundamentalnie złamane. Mam nadzieję, że Departament Obrony traktuje te oskarżenia poważnie. Jak powiedziałem wcześniej, jeśli ktoś nie zostanie pociągnięty do odpowiedzialności za tandetne audyty przeprowadzone przez DCAA, nikt nie powinien w przyszłości poważnie traktować tej agencji ani jej pracy”. Dyrektor DCAA Stephenson stwierdził w raporcie IG, że jej agencja zgodziła się z zaleceniami GI.
W wyniku śledztwa Stephenson została usunięta ze stanowiska dyrektora agencji przez kontrolera DoD Roberta Hale'a i ponownie przydzielona do personelu Hale'a z dniem 9 listopada 2009 roku. Została zastąpiona przez Patricka Fitzgeralda, poprzednio audytora generalnego armii Stanów Zjednoczonych Agencja Audytu .
Zobacz też
Bibliografia
Dalsza lektura
- Scot J. Paltrow (18 listopada 2013), „Faking It: Behind the Pentagon's Doctored Ledgers, a Running Tally of Epic Waste” , Nierozliczone: wysokie koszty złej księgowości Pentagonu , Reuters (2)— „Druga część serii, w której Reuters zagłębia się w niezdolność Departamentu Obrony do rozliczenia się”. Raporty o amerykańskiej Agencji Audytu Kontraktów Obronnych.