Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Reprezentacji Uchodźców na Cyprze - United Nations High Commissioner for Refugees Representation in Cyprus

Unhcr logo.jpg

Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych do spraw Uchodźców Przedstawicielstwo na Cyprze jest urząd Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych do spraw Uchodźców (UNHCR), otwarty w sierpniu 1974 roku na wniosek rządu Cypru a Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych . Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze zostało wyznaczone na koordynatora pomocy humanitarnej ONZ dla Cypru. UNHCR był również odpowiedzialny, na wniosek rządu Cypru, za rozpatrywanie wniosków o nadanie statusu uchodźcy .

Jednocześnie UNHCR pomagał rządowi w opracowywaniu krajowego ustawodawstwa i procedury rozpatrywania wniosków o azyl. Ustawa weszła w życie w 2000 r., Aw styczniu 2002 r. Rząd Cypru zaczął przyjmować i rozpatrywać wnioski o azyl.

Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze znajduje się na obszarze chronionym ONZ (UNPA), gdzie mają swoją siedzibę Siły Pokojowe ONZ na Cyprze (UNFICYP). Dostęp do UNPA jest ograniczony i ściśle kontrolowany przez UNFIYP, poprzez punkty kontrolne i inne formy nadzoru .

Historia

1974–1997

UNHCR pomaga na Cyprze od 1974 r. Na prośbę Rządu Cypru (GoC) i Sekretarza Generalnego ONZ (UN-SG) UNHCR do 1998 r. Realizowało programy dla osób wewnętrznie przesiedlonych (IDP). mieszkalnictwo i drobny przemysł, a także promocja projektów i działań międzygminnych, w celu zaradzenia niedoborom powstałym w wyniku przesiedleń ludności i zachęcania do współpracy między Grekami cypryjskimi i Turkami cypryjskimi w kierunku ujednoliconego podejścia do kwestii będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Funkcja ta trwała do 1997 roku.

Od momentu powstania w 1974 r. Do czerwca 1998 r. Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze otrzymywało rocznie niewielką liczbę wniosków o nadanie statusu uchodźcy. Jednak w 1998 r. Na Cypr zaczęły przypływać łodzie z osobami, które obawiają się o swoje życie lub poważnie naruszają ich prawa człowieka w ich krajach pochodzenia, prosząc o azyl .

1998–2002

Od 1998 r. Cypryjski UNHCR działa w ramach swojego stałego mandatu (uchodźcy międzynarodowi), jako wyznaczony organ odpowiedzialny za nadzór nad wdrażaniem Konwencji dotyczącej uchodźców z 1951 r. Zgromadzenie Ogólne ONZ (UN-GA) Uchwała ustanawiająca UNHCR, jak również 1951 Konwencję Uchodźców (które jest wiążące dla Republiki Cypru), wymagają współpracy między rządami i UNHCR.

W tym okresie Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze było silnie skoncentrowane na wspieraniu wysiłków rządu Zjednoczonego na rzecz opracowania systemu azylowego i przestrzeni azylowej na Cyprze. Od 1998 do 2002 r. UNHCR jednocześnie podejmował się określania statusu uchodźcy (RSD), przesiedlał uznanych uchodźców do innych krajów, pomagał w tworzeniu krajowego ustawodawstwa dotyczącego uchodźców, pomagał w konfiguracji instytucji wymaganych do jego realizacji oraz szkolił takie instytucje.

W 2002 r. GoC rozpoczęło samodzielne podejmowanie RSD. Pierwsza ustawa o uchodźcach uchwalona w Parlamencie w 2000 r. Została zmieniona w 2002, 2004, 2005 i 2007 r. Poprzez transpozycję dyrektyw UE mających na celu harmonizację przestrzeni azylowej w UE zgodnie ze wspólnymi minimalnymi standardami. UNHCR ściśle doradzał w procesie transpozycji każdej z tych dyrektyw poprzez bezpośrednie wytyczne dla autorów (tj. Służba Azylowa lub Prokurator Generalny ), a także w procesie zmiany przepisów, które powinny zawierać sekcje dotyczące uchodźców.

Od 2002 roku

„Czysta woda i opieka zdrowotna, szkoła, jedzenie, blaszane dachy i cementowa podłoga, wszystkie te rzeczy powinny stanowić zbiór podstaw, które ludzie muszą posiadać jako prawo pierworództwa”. - Paul Farmer

UNHCR na Cyprze przeprowadza szkolenie RSD za każdym razem, gdy w Służbie Azylowej (dalej AS) i Instytucji Weryfikującej (dalej RA - niezależny organ) rekrutowani są nowi urzędnicy ds. Kwalifikacji (EO). Ponadto dwa razy w roku szkoli kadetów w akademii policyjnej, a raz w roku organizuje sesje odświeżające dla policji imigracyjnej . Doradztwo w indywidualnych przypadkach i szkolenia w miejscu pracy są również częścią działań szkoleniowych UNHCR.

UNHCR przyczynił się do rozwoju rocznej i wieloletniej strategii Europejskiego Funduszu na rzecz Uchodźców (EFU zarządzanego przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych) dla Cypru i uczestniczył w komisji selekcyjnej przyznającej nagrody dla projektów ERF w 2005 i 2006 r. W 2006 r. Podjął szkolenie z urzędników pochodzących w kontakcie z azylantów i uchodźców oraz szkolenia nauczycieli w dziedzinie azylu jako prawa człowieka w kontekście projektu dotyczącego obywatelstwa europejskiego . UNHCR ściśle doradzał AS i RA, w szczególności w zakresie rozsądnej polityki i praktyki wobec wnioskodawców z Iraku i Palestyny w świetle szczególnych obecnych okoliczności.

UNHCR wspiera w transpozycji z dyrektywą UE w sprawie minimalnych norm dotyczących warunków przyjmowania (transponowane w grudniu 2005), transpozycja dyrektywy UE kwalifikacji (transponowana w lipcu 2006 roku) oraz dyrektywy w sprawie procedur UE. Proces ten obejmował zapewnienie pisemnego komentarza do projektu ustawy, przedstawianie poglądów na różnych sesjach zwołanych przez Sejm, przedstawianie pisemnych oświadczeń parlamentowi, jeśli są one niezbędne do uzupełnienia ustnych oświadczeń, prowadzenie posiedzeń z członkami komisji jako zażądano. Podobne zadania wykonano w odniesieniu do innych mniejszych dyrektyw i zmian w ustawodawstwie krajowym związanym z azylem (np. Ustawa o ulgach publicznych i pomocy prawnej).

UNHCR prowadzi również badania dotyczące sytuacji osób objętych obawami. W 2004 r. Urząd przeprowadził kilka spotkań z uchodźcami przebywającymi na Cyprze i wydał raport „Sytuacja uchodźców na Cyprze z perspektywy uchodźcy”. Przeprowadził również ocenę partycypacyjną wśród uchodźców, osób, którym udzielono ochrony uzupełniającej i osób ubiegających się o azyl w listopadzie 2005 r. Ocena partycypacyjna była aktualizowana od czerwca do września 2006 r. I koncentrowała się w szczególności na kobietach uchodźcach i ubiegających się o azyl.

Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze przeprowadziło następujące badania : w pierwszym kwartale 2006 r. W sprawie korzystania z usług prawników przez osoby ubiegające się o azyl, od września do grudnia w sprawie jakości zasiłku publicznego wśród osób i uchodźców, którym udało się je otrzymać, od lutego do grudnia Czerwiec 2007 r. W sprawie korzystania z zasiłku publicznego i innych uprawnień przez uchodźców irackich i osób, którym udzielono ochrony uzupełniającej, aw 2008 r. W sprawie potrzeb szkoleniowych uchodźców i osób, którym udzielono ochrony uzupełniającej.

Zajęcia

Światowy Dzień Uchodźcy

Aby uczcić WRD, Przedstawicielstwo zorganizowało wieczór kulturalny, który otworzyła Pierwsza Dama Republiki Cypryjskiej, a przemówiła Prezydent wspólnoty palestyńskiej na Cyprze, która podzieliła się swoimi doświadczeniami z uchodźcami. Młodzi uchodźcy z Demokratycznej Republiki Konga i Palestyńczyków z byłego Iraku dzielili się swoimi doświadczeniami poprzez zdjęcia i muzykę. Cypryjscy studenci zaprezentowali krótkie przedstawienie teatralne, które dotyczyło azylu, migracji i ksenofobii. Wydarzenie sprzyjało interakcji uchodźców z lokalną społecznością i odwrotnie. Takie wydarzenia mają tendencję do wzmacniania procesu integracji i poczucia przynależności do nowej wspólnoty. Dla lokalnej społeczności była to okazja do zobaczenia innego obrazu uchodźców, który na ogół nie jest przedstawiany przez większość mediów.

W tegorocznym Światowym Dniu Uchodźcy w Izbie Reprezentantów odbyło się specjalne posiedzenie Parlamentu Młodzieży pod hasłem „Dzieci uchodźcy - dzieci imigranci - cypryjska rzeczywistość”. Młodzi parlamentarzyści przedstawili swoje ustalenia dotyczące kwestii dotyczących dzieci osób ubiegających się o azyl, uznanych uchodźców i imigrantów przebywających na Cyprze. Sesja specjalna była wynikiem współpracy UNHCR z lokalną organizacją pozarządową Pancyprian Council for Children. Przygotowania do sesji rozpoczęły się na początku 2010 roku. Wszystkie propozycje zostały również przekazane uczestnikom sesji specjalnej.

Pomoc uchodźcom w programach mentoringu integracyjnego

Ponadto Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze opracowało szereg programów mentorskich i procesów integracyjnych:

  • Coaching : We współpracy z kilkoma prywatnymi firmami Przedstawicielstwo zainicjowało dobrowolny program coachingowy, którego celem jest zapoznanie uchodźców z cypryjską kulturą pracy poprzez poprawę ich umiejętności komunikacji i prezentacji. Podobną historię można znaleźć na blogu: www.unhcr-Cyprus.blogspot.com
  • Programy językowe : We współpracy ze School of Modern Greek na Uniwersytecie Cypryjskim, Przedstawicielstwo zapewnia staże dla uznanych uchodźców na intensywne kursy językowe poprzez zwolnienie z opłat.
  • Centrum informacyjne : W celu ułatwienia procesu integracji uchodźców, Przedstawicielstwo działa również tymczasowo jako centrum informacyjne, gromadząc i rozpowszechniając wszelkie możliwe informacje i ogłoszenia dotyczące języka, programów komputerowych i innych możliwości szkolenia zawodowego w Nikozji i innych. obszary.
  • Możliwości zatrudnienia : W celu zwiększenia świadomości i zrozumienia praw pracowniczych uchodźców, Przedstawicielstwo współpracowało z Cypryjską Izbą Przemysłowo-Handlową oraz Cypryjską Federacją Pracodawców i Przemysłowców, z których oba opublikowały artykuł w swojej comiesięcznej publikacji dotyczący praw pracowniczych uchodźców.

Plany

W nadchodzących latach UNHCR Cypr będzie kontynuował działania mające na celu zwiększenie przestrzeni ochronnej dla osób ubiegających się o azyl i uchodźców . Równocześnie równie ważne jest dalsze dzielenie się informacjami, polityką i know-how z podmiotami rządowymi i pozarządowymi w celu poprawy ich zdolności reagowania na potrzeby osób ubiegających się o azyl i uchodźców.

UNHCR Cypr chciałby, aby więcej prawników zapewniało wysokiej jakości doradztwo osobom ubiegającym się o azyl, poprzez bezpłatne doradztwo prawne (jako wkład rzeczowy) przez zarejestrowanych prawników lub poprzez dalszy rozwój potencjału organizacji pozarządowych . Będzie również realizować więcej projektów mających na celu lepsze zrozumienie problemu uchodźców w społeczeństwie cypryjskim. Dezinformacja w kraju azylu tylko zaostrzy cierpienie uchodźców, którzy już dość cierpieli po utracie domów i bliskich w wyniku tego, kim są lub w co wierzą. Przedstawicielstwo UNHCR na Cyprze jest ponadto upoważnione do mobilizacji zasobów, zarówno na potrzeby operacji terenowych w kraju, jak i operacji UNHCR na całym świecie.

Funkcje

Zapewnij przestrzeganie międzynarodowych standardów dotyczących uchodźców

UNHCR przekazuje rządowi cypryjskiemu techniczną i ogólnoświatową wiedzę fachową w zakresie rozpatrywania indywidualnych wniosków o udzielenie azylu w celu zapewnienia zgodności decyzji z międzynarodowymi standardami praw człowieka . W tym samym celu UNHCR częściowo finansuje organizacje pozarządowe w celu zapewnienia pomocy opartej na płci, a także porad prawnych starannie wybranym osobom ubiegającym się o azyl w celu złożenia odwołań i dostępu do praw przyznanych w prawie krajowym.

Porady rządowe

UNHCR radzi rządy poprzez dostarczenie uwag na temat powiązanych projektów legislacyjnych, takich jak na transpozycji z dyrektywami UE do harmonizacji europejskiego systemu uchodźcy.

Trening

UNHCR prowadzi szkolenia dla podmiotów zajmujących się ochroną uchodźców (policjantów, funkcjonariuszy rozpatrujących wnioski o nadanie statusu uchodźcy, prawników, urzędników odpowiedzialnych za skuteczne wdrażanie praw pokrewnych itp.) Oraz zwolenników poprawy jakości system azylowy. UNHCR zapewnia pomoc prawną dobrze wybranym osobom ubiegającym się o azyl w ramach projektu podjętego przez organizację pozarządową o nazwie Future Worlds Center .

Pomoc prawna stała się dostępna dla osób ubiegających się o azyl i uchodźców w 2009 r., Po nowelizacji ustawy o pomocy prawnej. W szczególności ustawa dopuszcza obecnie udzielanie pomocy prawnej w odwołaniu się do Sądu Najwyższego od decyzji odmownej Służby Azylowej (przed zaskarżeniem decyzji przez organ odwoławczy) lub decyzji odmownej organu odwoławczego. Pomoc prawna będzie udzielana wyłącznie w przypadku regresów w pierwszej instancji w Sądzie Najwyższym, a nie w przypadku kolejnych odwołań rewizyjnych i musi istnieć możliwość pozytywnego rozstrzygnięcia odwołania, czyli udowodnienia, że ​​wnioskodawca ma słuszną sprawę.

Osoba ubiegająca się o azyl zainteresowana skorzystaniem z pomocy prawnej musi złożyć wniosek do Sądu Okręgowego. Sąd Okręgowy przyznaje pomoc prawną, jeżeli spełnione są dwa warunki: (a) z raportu Urzędu Opieki Społecznej wynika, że ​​sytuacja finansowa wnioskodawcy (lub opiekuna wnioskodawcy zależnego) jest taka, że ​​nie jest on w stanie do pokrycia własnych kosztów prawnych oraz b) że sprawa została uznana za na tyle poważną, że wymaga pomocy prawnej w najlepszym interesie wymiaru sprawiedliwości.

Chociaż wprowadzono przepisy dotyczące pomocy prawnej dla osób ubiegających się o azyl, dostęp do niej jest mocno ograniczony ze względu na długotrwałą i złożoną prawnie procedurę składania i oceny wniosku, która obejmuje udowodnienie, że wnioskodawca ma dobre podstawy. To sprawia, że ​​dostęp do pomocy prawnej jest prawie niemożliwy bez pomocy radcy prawnego.

Nadzór

Podobnie jak we wszystkich krajach, UNHCR na Cyprze pełni rolę nadzorczą na mocy Konwencji dotyczącej uchodźców z 1951 r. W zakresie zapewnienia należytego przestrzegania praw osób ubiegających się o azyl i uchodźców. W praktyce oznacza to dostęp do procedur azylowych, odpowiedniego mieszkania, wyżywienia, leczenia i integracji jako długoterminowego rozwiązania trudnej sytuacji uchodźców.

Świadomość

UNHCR informuje i uwrażliwia opinię publiczną na problem uchodźców na całym świecie i na Cyprze, rozpowszechniając informacje w mediach i przeglądając doniesienia mediów na temat osób ubiegających się o azyl i uchodźców, aby zapewnić dokładność faktów. Świadomość społeczna może mieć tylko pozytywny wpływ na zrozumienie społeczne.

Aby uwrażliwić opinię publiczną na Cyprze na sprawę uchodźców i zapobiec postawom ksenofobicznym oraz promować tolerancję, UNHCR organizuje działania uświadamiające (np. Wystawy fotograficzne lub inne wystawy, koncerty itp.). materiały edukacyjne dla edukatorów we współpracy z partnerami rządowymi i pozarządowymi.

Kwestie uchodźców na Cyprze

Cypr jest celem stale rosnącej liczby stałych i nielegalnych imigrantów. Według źródeł krajowych szacunkowa liczba nielegalnych migrantów na Cyprze wynosi 50 000. Cypr uchwalił krajowe przepisy dotyczące uchodźców w styczniu 2000 r., A jego instytucje azylowe rozpoczęły w 2002 r. Ustalanie statusu uchodźcy (RSD). W 2007 r. 6 789 osób złożyło wnioski o azyl, aw 2008 r. 3 922 osoby złożyły wnioski o azyl. Liczba osób ubiegających się o azyl oczekujących na zbadanie pod koniec 2009 r. Wynosiła 5 275. Cypr i Malta zajmują pierwsze miejsce wśród krajów uprzemysłowionych pod względem liczby wniosków o azyl na mieszkańca.

Ośmioletni przegląd wniosków pierwszej instancji do Republiki Cypryjskiej
Miesiąc 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Jan 106 163 241 926 400 419 254 303 207
Luty 14 152 270 494 285 703 440 369 212
Zniszczyć 53 34 598 629 497 529 423 219 192
Kwi 50 51 581 776 285 813 310 208 178
Może 38 45 336 885 385 489 312 268 211
Jun 28 54 1,195 329 234 347 274 240 233
Lip 51 17 1,184 141 471 521 435 245
Sie 63 111 675 792 285 500 220 175
Wrz 110 385 982 843 204 362 326 270
Paź 112 393 543 606 394 696 232 315
Lis 110 1,191 770 552 381 566 334 366
Grud 216 1,815 2,484 772 724 839 362 247
Całkowity 951 4,411 9,859 7,745 4,545 6,784 3,922 3,225 1,233

Zasadniczo osobom ubiegającym się o azyl nie odmawia się wjazdu na Cypr. Większość osób ubiegających się o azyl nie próbuje jednak przedostać się do kraju oficjalnymi kanałami, aby uniknąć ryzyka nieprzyjęcia. Chociaż Służba Azylowa (organ pierwszej instancji, który rozpatruje wnioski o udzielenie azylu i organ koordynujący w sprawach osób ubiegających się o azyl) poczynił znaczne postępy w tworzeniu struktur i procesów zapewniających podejmowanie decyzji o wysokiej jakości, rzeczywistość pozostaje taka, że ​​liczba urzędników ds. EO) w stosunku do liczby wnioskodawców jest nadal obiektywnie niewystarczająca. Świadczy o tym wyraźnie fakt, że pod koniec 2008 r. Na rozstrzygnięcie pozostawało 8005 spraw.

Inne problemy związane z uchodźcami na Cyprze to:

  • Prawnicy zajmujący się azylem praktycznie nie istnieją, a zapewnienie bezpłatnego doradztwa prawnego przez organizacje pozarządowe jest niewystarczające
  • Duża liczba osób ubiegających się o azyl utrudnia służbom społecznym zapewnienie minimalnych warunków przyjmowania określonych w przepisach dotyczących warunków przyjmowania z 2005 r.
  • Urzędy pracy mają kierować osoby ubiegające się o azyl do pracy, ale liczba skierowań jest bardzo niska.
  • Wydaje się, że programy integracyjne, takie jak szkolenia językowe i zawodowe, są niedostatecznie rozpowszechniane wśród osób ubiegających się o azyl i uchodźców. Ponadto praktyczne trudności, z jakimi borykają się uchodźcy, nie są w wystarczającym stopniu uwzględniane przy organizacji takich programów.
  • Nie ma alternatywy dla zatrzymania administracyjnego.
  • W kraju jest tylko jeden ośrodek dla uchodźców, który może pomieścić do 80 osób.

Jeśli chodzi o sytuację w północnej części Cypru, nad którą rząd Cypru nie sprawuje faktycznej kontroli, brak jest dostępnych danych społeczno-ekonomicznych. Osoby niektórych narodowości są zatrzymywane i deportowane tak szybko, jak to możliwe, przez większość czasu bez możliwości odróżnienia nielegalnych migrantów od osób prześladowanych. Przeważająca większość osób, którym udało się przedostać na północ bez wykrycia, przekracza „ zieloną linię ” i zwraca się do rządu Cypru. Kandydaci z północy są rozpatrywani przez UNHCR.

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki