Uchodźcy i azyl w Rosji - Refugees and asylum in Russia

Ustawa Federacji Rosyjskiej o uchodźcach określa, kto jest uchodźcą w celu uzyskania azylu w kraju. Ustawa definiuje uchodźcę jako „osobę, która znajduje się poza krajem, którego jest obywatelem lub miejscem zwykłego pobytu; ma uzasadnioną obawę przed prześladowaniem ze względu na rasę, religię, narodowość, przynależność do określonej grupy społecznej lub poglądy polityczne oraz jest w stanie lub nie chcą , aby powołać się / sama z ochrony tego państwa, albo tam wrócić, do obawy przed prześladowaniem . po otrzymaniu wniosku osoby ubiegającej się o azyl, rosyjski Usługa migracji (dawne pozycje „FMS”) określa, czy azylanta spełnia ustawową definicję „uchodźcy” i powinien otrzymać azyl.

Na koniec 2006 roku, 1020 osób otrzymało tymczasowy status azylu, a 405 osób otrzymało od rządu rosyjskiego pełny status uchodźcy. Szacuje się jednak, że na ziemi rosyjskiej może przebywać nawet milion „cudzoziemców bez dokumentów”, oczekujących na wstępny dostęp do procedury o nadanie statusu uchodźcy. Rosyjskie władze notorycznie odmawiają statusu uchodźcy osobom ubiegającym się o azyl – a wskaźnik akceptacji statusu uchodźcy wynosi zaledwie 2-5% wnioskodawców.

Według raportu z kwietnia 2007 r. osoby z Afganistanu stanowią największą liczbę osób ubiegających się o azyl w Rosji. Według Władimira Ruchejkowa, szefa ds. azylu w Departamencie Obywatelstwa Federalnej Służby Migracyjnej Rosji, Afgańczycy stanowią ponad 70% wszystkich składanych wniosków. Ponadto Afgańczycy stanowią większość tych, którzy faktycznie uzyskują status uchodźcy (od 2006 r. 962 Afgańczyków otrzymało tymczasowy status uchodźcy, a 240 Afgańczyków otrzymało pełny status uchodźcy). Osoby ubiegające się o azyl w Rosji również pochodzą z różnych krajów Afryki i Bliskiego Wschodu .

Biorąc pod uwagę znaczną trudność w uzyskaniu statusu uchodźcy, wiele osób ubiegających się o azyl szuka przedstawicielstwa prawnego non-profit (takiego jak Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców („UNHCR”) , który pomoże im rozważyć najbardziej trwałe i realistyczne rozwiązanie dla siebie i ich rodziny. pomoc prawną, zawiłości prawne ustawy o uchodźcach mogą zostać przeoczone, a ich wniosek o azyl może zostać odrzucony bez względu na zasadność ich wniosku.

Konwencja dotycząca statusu uchodźców został przyjęty na specjalnej ONZ konferencji. Związek Radziecki , jednak nigdy nie ratyfikowała Konwencji z 1951, częściowo dlatego, że oglądany konwencję jako traktat, którego standardy „zostały podyktowane przez zachodnich krajach”.

Jednak po rozpadzie Związku Radzieckiego w 1991 r. do Federacji Rosyjskiej wyemigrowała duża liczba osób z byłych republik Związku Radzieckiego. W bezpośredniej reakcji na dramatyczną migrację do kraju Rosja w 1992 roku zaakceptowała utworzenie UNHCR i powołała Federalną Służbę Migracyjną („FMS”). Rok po ustanowieniu FMS Rosja przystąpiła do Konwencji z 1951 r. (i Protokołu z 1967 r.) i uchwaliła szczegółowe przepisy dotyczące zwiększonej migracji.

W 1993 roku Rosja przyjęła trzy ustawy dotyczące migracji. Pierwsza ustawa, ustanowiona na mocy rosyjskiej konstytucji, przyznaje jednostkom prawo do ubiegania się o azyl polityczny w Rosji. Druga ustawa, ustawa o przymusowych migrantach , skierowana była do osób ubiegających się o azyl, które albo posiadały już obywatelstwo rosyjskie, albo kwalifikowały się do jego uzyskania. Ci migranci to głównie ludzie mieszkający w republikach byłego ZSRR, posiadający lub bez rosyjskiego obywatelstwa, którzy zostali zmuszeni do przeniesienia się do Rosji po upadku Związku Radzieckiego z powodów ekonomicznych. Ustawa o przymusowych migrantach pozwalała tym osobom swobodnie i legalnie przemieszczać się do Rosji. Trzecia ustawa, ustawa o uchodźcach , skierowana była do osób ubiegających się o azyl pochodzących z krajów innych niż republiki byłego Związku Radzieckiego lub „daleko zagranicy”. W efekcie prawa uchwalone w 1993 roku miały zapewnić ochronę najpierw byłym obywatelom Związku Radzieckiego, a w drugiej kolejności obywatelom wszystkich innych krajów. W rzeczywistości dominującą interpretacją ustawy o uchodźcach z 1993 r. było to, że status uchodźcy miał być przyznawany tylko osobom ubiegającym się o azyl z „ bliskiej zagranicy ” (byłych republik sowieckich). Jednak, gdy Rosja zaczęła się rozwijać w połowie lat 90., duża liczba osób obawiających się prześladowań z różnych powodów na Bliskim Wschodzie, w Afryce i Azji postrzegała Rosję jako bezpieczne miejsce do migracji. W odpowiedzi w 1997 r. Rosja zmieniła i zastąpiła ustawę o uchodźcach z 1993 r., aby lepiej adresować te osoby, które podróżowały do ​​Rosji w potrzebie ochrony międzynarodowej.

Obecne rosyjskie prawo dotyczące uchodźców

1997 ustawa o uchodźców , choć nieznacznie zmieniona w 1998 i 2000 roku reprezentuje obecnego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie uchodźców.

Ogólny proces uzyskiwania azylu w Rosji

Zgodnie z art. 4.1 ust. 3 osoba ubiegająca się o azyl, która nielegalnie wjeżdża do Federacji Rosyjskiej, musi złożyć wniosek w regionalnym Ministerstwie Spraw Wewnętrznych („MOI”) w ciągu 24 godzin. Według Światowego Badania Uchodźców z 2002 r. większość wniosków złożonych do regionalnych urzędów MOI pochodzi od obcokrajowców, którzy wjechali nielegalnie. Podczas gdy dana osoba nie może zostać zatrzymana za nielegalny wjazd do Rosji w celu ubiegania się o azyl, kodeks karny pozwala rządowi na uwięzienie nielegalnych imigrantów, w tym niezarejestrowanych osób ubiegających się o azyl, co sprawia, że ​​dotrzymanie 24-godzinnego terminu jest jeszcze bardziej konieczne. Nawet jeśli 24-godzinny limit może zostać złagodzony, art. 5.1 ust. 7 stanowi, że naruszenie może służyć jako podstawa do odmowy merytorycznej oceny roszczenia wnioskodawcy.

We wniosku osoba ubiegająca się o azyl musi szczegółowo opisać sytuację w swoim kraju ojczystym oraz powód, dla którego FMS powinien przyznać mu status uchodźcy. Po zarejestrowaniu się osoby ubiegającej się o azyl i złożeniu wniosku w MOI, osoba ta może albo pozostać w Ośrodku Tymczasowego Zakwaterowania (TAC) albo znaleźć inne miejsce zamieszkania do czasu ustalenia jej statusu.

Zgodnie z art. 4.6 po otrzymaniu wniosku władze rosyjskie powinny wydać zaświadczenie osobom ubiegającym się o azyl. FMS przeprowadzi następnie Ustalenie Statusu Uchodźcy (RSD), proces, który może potrwać do jednego roku. FMS najpierw oceni dopuszczalność wniosku osoby ubiegającej się o status uchodźcy, a jeśli zostanie uznana za dopuszczalną, następnie zbada indywidualny przypadek pod względem merytorycznym (badanie merytoryczne). Artykuł 3 ust. 3 stanowi, że ustalenia te muszą opierać się na rozmowie, wypełnieniu kwestionariusza i badaniu wiarygodności dostarczonych danych. Jeśli wniosek zostanie odrzucony, a wnioskodawca nie odwoła się do rosyjskich sądów , osoba zostaje natychmiast wykluczona z ustawy o uchodźcach. Departament Rejestracji Paszportów i Wiz Ministerstwa Spraw Wewnętrznych rozpoczyna proces deportacji osoby. Jeśli dana osoba nie wyjedzie w określonym czasie, zwykle sześć miesięcy, Ministerstwo może ją zatrzymać. Jednak art. 12.2 ust. 2 zezwala FMS na udzielenie tymczasowego azylu osobom, których nie można deportować z przyczyn humanitarnych. Ta koncepcja „ non-refoulement ”, czyli wyraźny zakaz wydalania uchodźcy na teren, na którym może on być ponownie prześladowany, jest dobrze udokumentowana w Konwencji z 1951 r. – ale nie jest wyraźnie określona w rosyjskim prawie. Odpowiedzią Rosji na fundamentalną zasadę non-refoulement jest oferowanie tymczasowego statusu azylu, z zastrzeżeniem cofnięcia, tym, którzy mogą ponownie być prześladowani.

Jeżeli wnioskodawca zostanie uznany za legalnego uchodźcę i otrzyma azyl od FMS, będzie on natychmiast uprawniony do otrzymania dokumentów podróży i dowodu tożsamości uchodźcy. Należy jednak zauważyć, że status uchodźcy jest przyznawany jedynie tymczasowo. Zgodnie z art. 7.9 status uchodźcy może być przyznany na okres do trzech lat, po czym musi być corocznie przedłużany. Po ogłoszeniu przez władze rosyjskie statusu uchodźcy, uchodźca może ubiegać się o obywatelstwo rosyjskie.

Podczas całego procesu osoba ubiegająca się o azyl nie ma zaświadczenia o rejestracji na policji (tzw. propiska ) – jest to wymóg dla wszystkich obywateli rosyjskich i odwiedzających Rosję. Ponieważ większość osób ubiegających się o azyl nie ma statusu prawnego, nie mogą uzyskać niezbędnych propisek. Ten brak rejestracji zazwyczaj prowadzi do wielu grzywien i aresztowań, co może ostatecznie wpłynąć na zdolność osoby ubiegającej się o azyl do uzyskania statusu „uchodźcy” – ponieważ FMS może wykluczyć osobę z RSD, jeśli popełniła jakiekolwiek przestępstwa, nawet drobne, w Rosji .

Dopuszczalność rozstrzygnięcia roszczenia – postanowienia wyłączające

Zgodnie z ustawą o uchodźcach niektóre osoby ubiegające się o azyl zostaną wyraźnie wykluczone z możliwości uznania ich za uchodźców przed podjęciem jakiejkolwiek merytorycznej decyzji przez FMS.

Artykuł 2.2 wyklucza osoby ubiegające się o azyl, które opuściły swój kraj pochodzenia z „powodów ekonomicznych z powodu głodu, epidemii lub katastrof naturalnych lub spowodowanych przez człowieka”.

Artykuł 5 ustawy określa, w jakich okolicznościach roszczenie nie będzie rozpatrywane co do meritum. Należą do nich: (1) jeżeli przeciwko skarżącemu toczy się postępowanie karne o rzekome popełnienie przestępstwa w Rosji; (2) przypadek powtórnych wniosków; (3) sprawa, w której wnioskodawca otrzymał negatywną decyzję w sprawie statusu uchodźcy w jakimkolwiek państwie, które przystąpiło do Konwencji z 1951 r.; (4) zasada bezpiecznego kraju trzeciego – przypadek, w którym osoba ubiegająca się o azyl przybyła do Rosji z kraju, w którym mógł ubiegać się o azyl; (5) sprawa osób ubiegających się o azyl, które nie uniknęły prześladowań i które nie chcą wrócić z obawy przed karą za nielegalny wyjazd lub inne przestępstwo popełnione w ich kraju pochodzenia, oraz; (6) przypadek osób ubiegających się o azyl, które nielegalnie wjeżdżają do Rosji i nie ubiegają się o status uchodźcy w ciągu 24 godzin od momentu wjazdu.

Ustalenie merytoryczne – definicja statusu uchodźcy

Aby osoba mogła ubiegać się o azyl w Rosji, musi być wyznaczona jako taka przez Federalną Służbę Migracyjną. FMS przeprowadzi dochodzenie merytoryczne lub ustalenie statusu uchodźcy (RSD) po zarejestrowaniu wniosku osoby ubiegającej się o azyl. Ustawa o uchodźcach z 1997 r. definiuje termin „uchodźca” jako „osobę, która znajduje się poza krajem swojego obywatelstwa lub zwykłego pobytu; ma uzasadnioną obawę przed prześladowaniem ze względu na swoją rasę, religię, narodowość, przynależność do innego określonej grupy społecznej lub opinii politycznej oraz nie jest w stanie lub nie chce skorzystać z ochrony tego kraju lub wrócić tam z obawy przed prześladowaniami ”. Osoba ubiegająca się o azyl musi spełnić wymagania zawarte w definicji „uchodźcy”, aby uzyskać azyl w Rosji.

Krytyka rosyjskiej ustawy o uchodźcach

Obrońcy praw człowieka głośno potępiają negatywne aspekty rosyjskiej ustawy o uchodźcach. Oto przykłady ich najważniejszych obaw:

Obserwatorzy stwierdzili, że skrajnym środkiem jest to, że wniosek osoby ubiegającej się o azyl może zostać doraźnie odrzucony, jeśli wnioskodawca nie złoży wniosku w ciągu 24 godzin od wjazdu do kraju. 24-godzinny termin jest prawdopodobnie zbyt trudny do dotrzymania w praktyce, biorąc pod uwagę, że wiele osób ubiegających się o azyl jest przetrzymywanych na granicach przez trzy dni po przybyciu – bez znajomości tego wymogu i bez dostępu do zastępstwa prawnego.

Organizacje praw człowieka są zaniepokojone warunkami w różnych ośrodkach detencyjnych – w których umieszczane są osoby nie zarejestrowane i którym odmówiono azylu. Według jednego ze specjalistów, ośrodki detencyjne w Rosji niewiele różnią się od więzień w tym kraju. Na przykład cechy aresztu w Petersburgu obejmują dwa metry kwadratowe powierzchni na osobę, stałą izolację od świata zewnętrznego i 20-minutowy spacer dziennie. Co więcej, nie istnieje formalny system niezależnej kontroli decyzji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych o zatrzymaniu osób, a także nie ma szczególnych ograniczeń co do czasu, na jaki osoba może zostać zatrzymana. Dlatego też, jeśli dana osoba odwołuje się od odmowy udzielenia azylu, będzie ona nadal zatrzymana w czasie trwania odwołania.

Organizacje obawiają się, że zasada bezpiecznego kraju trzeciego (koncepcja, zgodnie z którą wnioskodawca nie będzie miał merytorycznego rozpatrzenia jego wniosku, jeśli przybył z kraju, w którym mógł ubiegać się o azyl) nie jest dobrze uwzględniony. Na przykład UNHCR twierdzi, że zasada bezpiecznego kraju trzeciego nie uwzględnia tego, czy wnioskodawca rzeczywiście miał szansę ubiegać się o azyl w tym kraju, a ponadto, czy wnioskodawca może rzeczywiście ponownie wjechać do tego kraju.

Nie ma jasnego i jednoznacznego przepisu zakazującego wydalania (zabraniającego Rosji odsyłania osób do ich ojczyzny, gdzie ich życie lub wolności mogą być zagrożone). Przeciwnicy twierdzą, że bez gwarancji, że osoby ubiegające się o azyl nie zostaną przymusowo odesłane do kraju, do którego uciekli, ustawa nie spełnia swojego głównego celu i jest niezgodna z normą prawa międzynarodowego.

Nawet jeśli status uchodźcy jest obecny, jest to jedynie świadczenie tymczasowe ograniczone do trzech lat, po czym musi być corocznie przedłużane. Przeciwnicy prawa sugerują, że sam proces jest trudny do zarządzania. Po podjęciu decyzji uchodźca powinien mieć swobodę życia jak wszyscy inni mieszkańcy kraju.

Wreszcie, najbardziej niepokojącą skargą jest to, że w niektórych przypadkach nie można powołać się na prawo, ponieważ nie jest ono właściwie wdrażane przez władze (tj. władze państwowe nie wydają zaświadczenia osobie ubiegającej się o azyl po otrzymaniu wniosku, zgodnie z art. 4.6) . Przedstawiciele prawni osób ubiegających się o azyl, tacy jak UNHCR i Komitet Pomocy Obywatelskiej, skarżą się, że osobom z uzasadnionymi roszczeniami odmawia się azylu bez uzasadnionej przyczyny – i gdy przejawy prześladowań po powrocie do kraju są jasne i widoczne. Inni twierdzą, że prawo nie jest właściwie wdrażane, ponieważ uwaga władz rosyjskich w sferze migracyjnej jest skierowana gdzie indziej – przede wszystkim na walkę z nielegalną migracją.

Organizacje oferujące zastępstwo prawne wobec uchodźców

Wysoki Komisarz Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) i Komitet Pomocy Obywatelskiej (CCA) udzielają porad prawnych uchodźcom i migrantom przymusowym, pośredniczą między uchodźcami a władzami, bronią uchodźców w sądach i opowiadają się za prawami uchodźców do mieszkania i pracy . W związku z tymi zadaniami obie organizacje mają stały kontakt ze wszystkimi strukturami zajmującymi się problematyką uchodźców: Federalną Służbą Migracyjną, regionalnymi służbami migracyjnymi oraz Komisją ds. Uchodźców w Dumie Państwowej.

Trwałe rozwiązania

Organizacje takie jak UNHCR i CCA współpracują bezpośrednio z osobami, które uznają za godne statusu „uchodźcy” (tj. uchodźcami mandatowymi ONZ – chociaż ten status nie jest uznawany przez władze rosyjskie) i pomagają im osiągnąć najbardziej pożądane dla nich rozwiązanie oraz ich rodzina. Trzy najbardziej trwałe rozwiązania to:

Dobrowolna repatriacja

W niektórych przypadkach sytuacja w ojczystym kraju uchodźcy posiadającego mandat zmienia się na lepsze, a strach przed prześladowaniem po powrocie nie jest już problemem natychmiastowym ani długoterminowym. Niemniej jednak wydawanie wiz wyjazdowych przez władze rosyjskie pozostaje przeszkodą opóźniającą proces repatriacji. UNHCR pomaga danej osobie określić najlepszy sposób powrotu do domu. Z pomocą UNHCR władze rosyjskie zaoferują jednorazową wizę deportacyjną (która trwa mniej niż tydzień), w przeciwieństwie do wiz wyjazdowych wymaganych od wszystkich osób opuszczających Rosję (co może trwać kilka miesięcy).

Integracja lokalna

Zgodnie z ustawą o uchodźcach uchodźcy uznani przez rząd mogą ubiegać się o obywatelstwo. Niemniej jednak istnieją znaczne przeszkody prawne w uzyskaniu obywatelstwa ze względu na restrykcyjny system rejestracji, który wymagał dowodu posiadania odpowiednich dochodów. Integracja lokalna, choć zazwyczaj pożądana, jest nierealistycznym celem dla większości osób ubiegających się o azyl, ponieważ rosyjski rząd nie uznaje uchodźców mandatowych ONZ.

Przesiedlenie

Najczęstszym rozwiązaniem dla uchodźców uznanych przez ONZ jest przesiedlenie. Ze względu na niewystarczającą zdolność ochrony przesiedlenie pozostaje najbardziej realną opcją dla uchodźców objętych mandatem ONZ. Szacuje się, że w Rosji są tysiące uchodźców objętych mandatem ONZ, którzy przebywają w rosyjskim systemie azylowym od pięciu lat lub dłużej. Szczególnie dla tych osób przesiedlenie do krajów Europy Zachodniej i Ameryki Północnej jest bardzo pożądane – tam, gdzie mogą się osiedlić. UNHCR współpracuje z urzędami migracyjnymi tych krajów i stara się znaleźć dom dla tych upoważnionych uchodźców.

Obecne warunki dla osób ubiegających się o azyl w Rosji

Warunki dla osób ubiegających się o azyl w Rosji są na ogół bardzo złe. Osoby ubiegające się o azyl w Rosji zazwyczaj muszą czekać latami na decyzję FMS. W tym czasie zazwyczaj żyją bez odpowiednich dokumentów prawnych, co praktycznie uniemożliwia im znalezienie pracy poza lokalnymi targami żywności. Według Organizacji Narodów Zjednoczonych do czasu uznania przez państwo za uchodźców osoby ubiegające się o azyl nie mogą korzystać z takich praw, jak „legalne zatrudnienie, opieka zdrowotna, pomoc mieszkaniowa i świadczenia socjalne”, a nawet prawo do rejestracji małżeństw i urodzeń.

Osoby ubiegające się o azyl w Rosji są w ciągłym tarciu z policją. Amnesty International stwierdza, że ​​„osoby ubiegające się o azyl są często nękane i źle traktowane przez funkcjonariuszy organów ścigania, którzy czują, że mogą bezkarnie nadużywać takich osób”. Amnesty International otrzymywała ciągłe doniesienia o osobach ubiegających się o azyl spoza terytorium byłego Związku Radzieckiego, których dokumenty tożsamości zostały zniszczone przez policję i były nękane przez policję w formie wymuszenia, bicia i ogólnego zastraszania. Wielu zostało poddanych nalotom policyjnym lub zastraszonych, by opuścili swoje domy.

Ksenofobia , strach lub nienawiść do cudzoziemców, to kolejny problem, z którym borykają się osoby ubiegające się o azyl i uchodźcy. Ksenofobia jest szczególnie niepokojąca dla tych, którzy wyglądają inaczej niż lokalna społeczność. Do takich grup należą w szczególności: Afrykanie, Afgańczycy, Irakijczycy i Tadżykowie. Istnieje wiele przypadków pobicia osób ubiegających się o azyl przez lokalne gangi. W rzeczywistości niektóre osoby ubiegające się o azyl nawet nie zgłaszają ataków z obawy przed nękaniem przez policję, ponieważ wiele z nich nie ma oficjalnego statusu.

Brak dokumentów prawnych skutkujący problemami z mieszkaniem, zatrudnieniem i opieką zdrowotną, a także ciągłe nękanie ze strony policji sprawiają, że osobom ubiegającym się o azyl niezwykle trudno jest stresujące oczekiwanie na nadanie statusu uchodźcy.

Przypisy

Zewnętrzne linki