Zarządzenie -Ordonnance
 |
|---|
W polityce francuskiej , Rozporządzenie ( francuski: [ɔʁdɔnɑs] ( słuchać )
, „porządek”) to instrument prawny wydany przez Radę Ministrów w dziedzinie prawa normalnie zarezerwowane dla prawa pierwotnego uchwalonej przez francuski parlament . Funkcjonują jako tymczasowe statuty do czasu ratyfikacji przez Parlament; w przypadku braku ratyfikacji funkcjonują one jako zwykłe przepisy wykonawcze.
Zarządzenia nie powinny być mylone z dekretami wydanymi przez premiera ( zarządzenie w radzie ) lub prezydenta , ani z rozporządzeniami ministerialnymi ( arrêtés ); są one wydawane albo w sprawach, w których Konstytucja dopuszcza prawo pierwotne Rady, albo jako akty wykonawcze wykonujące ustawę.
We francuskim systemie wymiaru sprawiedliwości słowo to może również odnosić się do orzeczenia w trybie uproszczonym wydanego przez jednego sędziego w prostych sprawach.
Bieżące użycie
Motywacje
Artykuł 34 Konstytucji Francji ogranicza niektóre kwestie prawne do ustawodawstwa pierwotnego, które ma być uchwalane przez parlament . Wszystkie inne dziedziny prawa wchodzą w zakres legislacji delegowanej w postaci zarządzeń Rady Ministrów (OIC) wydawanych przez Prezesa Rady Ministrów lub zarządzeń ministerialnych wydawanych przez poszczególnych ministrów gabinetów.
Nakazy rady i inne akty delegowane wydane w dziedzinach zarezerwowanych dla ustawodawstwa pierwotnego są niezgodne z prawem, chyba że są wyraźnie upoważnione przez ustawę. Takie rozkazy określają środki wykonawcze i szczegóły pominięte w pierwotnym statucie.
Z różnych powodów wyjaśnionych poniżej, władza wykonawcza może czasami chcieć uchwalić ustawodawstwo pierwotne w dziedzinie zastrzeżonej przez ustawę. W ordonnances są środki konstytucyjne, aby to zrobić.
Ustawodawstwo delegowane może zostać unieważnione lub unieważnione w drodze postępowania sądowego przed Radą Stanu (działającą jako kontrola ustawodawcza), jeżeli narusza ogólne zasady prawa lub prawa konstytucyjne, podczas gdy ustawodawstwo pierwotne może zostać uznane za niekonstytucyjne jedynie w drodze kontroli sądowej przed Radą Konstytucyjną . Statuty są więc stosunkowo solidniejsze.
Notatki ze słownictwa
Decyzje Prezydenta Francji na podstawie art. 16 francuskiej konstytucji, umożliwiających mu podejmowanie środków nadzwyczajnych w czasach, w których zagrożone jest istnienie Republiki (forma uprawnień rezerwowych ), nie nazywa się ordonnances , ale po prostu decyzjami .
Zdanie wprowadzające zarządzenia , opublikowane w Dzienniku Urzędowym Republiki Francuskiej , brzmi: „Prezydent Republiki […] po wysłuchaniu Rady Stanu , po wysłuchaniu Rady Ministrów zarządza:”. Słowo ordonnance pochodzi od tego samego rdzenia co ordonner „na zamówienie”.
Procedura
Procedura normalna
W V Republice Francuskiej większość rozporządzeń działa zgodnie z art. 38 konstytucji francuskiej .
Rada Ministrów pierwszy wprowadza ustawę zanim Parlament upoważnienia do wydania ordonnances wdrażanie programu. Projekt ustawy określa ograniczony okres czasu, jak również na temat proponowanych ordonnances . Jeśli ustawa przejdzie w parlamencie, rząd francuski może wydać ordonnances na danej materii prawnej w określonym przedziale czasowym. Organ wykonawczy musi konsultować się z Radą Stanu w sprawie każdego zarządzenia ; porada Rady jest obowiązkowa, ale niewiążąca.
Rozporządzenie musi być podpisany przez Prezesa Francuskiej, premiera i właściwych ministrów. Okazało się to źródłem napięć w 1986 r., w okresie kohabitacji, kiedy prezydent François Mitterrand i premier Jacques Chirac byli przeciwnych poglądów politycznych, a prezydent odmówił podpisania zarządzeń wymaganych przez premiera, zmuszając go do przejścia przez normalna procedura parlamentarna, ale wówczas było kontrowersyjne, czy miał prawo odmówić ich podpisania.
Zanim upłynie okres czasu, rząd musi przedstawić parlamentowi projekt ustawy o ratyfikacji dla ordonnances , inaczej wygasa pod koniec tego okresu. Dopóki Parlament przegłosował ustawę ratyfikacyjnej ordonnances , podobny do aktów wykonawczych, może zostać zakwestionowana przed Radą Stanu .
Jeśli zostaną ratyfikowane, stają się jak statuty zwyczajne. Nie ma jednak obowiązku ich ratyfikacji, a są to wówczas jedynie regulacje. W rzeczywistości, w latach 1960 i 1990, z 158 ordonnances , tylko około 30 zostały ratyfikowane. Może się tak zdarzyć, ponieważ chociaż projekt ratyfikacyjny został przedłożony Parlamentowi, niekoniecznie jest zaplanowany do rozpatrzenia i głosowania. Jeśli parlament odrzuci projekt ratyfikacyjny, nie wchodzi on w życie.
Rada Konstytucyjna i Rada Stanu uznały, że ratyfikacja może być jawna (głosowanie nad ustawą ratyfikacyjną lub poprawką ratyfikacyjną dodaną do innego projektu ustawy), ale także w sposób dorozumiany przez parlament, powołując się na zarządzenie tak, jakby to była ustawa. Jednak dorozumiana ratyfikacja została zakazana przez nowelizację konstytucji z 2008 roku .
Czasami kierownik nie wykorzystuje upoważnienia, o które prosił i który uzyskał.
Rachunki budżetowe
Szczególnie ważne jest terminowe głosowanie nad ustawami budżetowymi, ponieważ upoważniają one do podatków i wydatków. Z tego powodu rząd może uchwalić budżet w drodze zarządzenia, jeśli parlament nie był w stanie uzgodnić go w ciągu 70 dni od projektu budżetu (Konstytucja, art. 47). To samo dotyczy ustaw budżetowych na ubezpieczenia społeczne, ale na okres 50 dni (Konstytucja, art. 47-1).
Żadna z tych procedur nigdy nie była stosowana.
Terytoria zamorskie
Artykuł 74-1 Konstytucji pozwala rządowi na rozszerzenie ustawodawstwa mającego zastosowanie do Francji Metropolitalnej na terytoria zamorskie w drodze rozporządzeń . Zarządzenia te wygasają, jeśli nie zostaną ratyfikowane przez parlament w ciągu 18 miesięcy.
Wykorzystanie i kontrowersje
Stosowanie rozporządzeń nie budzi kontrowersji w przypadku tekstów technicznych (takich jak rozporządzenia, które w różnych ustawach obowiązujących we Francji wymieniały wszystkie kwoty we frankach francuskich na euro ). Zarządzenia są również wykorzystywane do przyjmowania i dostosowywania dyrektyw europejskich do prawa francuskiego, aby uniknąć opóźnień w przyjęciu dyrektywy, co często się zdarza, jest krytykowane przez Komisję Europejską i naraża Francję na grzywny.
Rozporządzenia są również używane do kodyfikacji prawa w kodeksy w celu ich uporządkowania w celu zachowania przejrzystości bez ich istotnej modyfikacji. Takie użycie zostało jednak skrytykowane ze względu na ryzyko prawne, jakie stwarza, jeśli ustawa ratyfikacyjna nigdy nie zostanie poddana pod głosowanie.
Zastosowanie ordonnances dla kontrowersyjnych przepisów jest powszechnie krytykowane przez opozycję jako niedemokratyczny i poniżające do Parlamentu (Guillaume, 2005) w taki sam sposób, jak korzystanie z artykułem 49-3 zmusić ustawę być przydatne.
Poprzednie użycie
Rozporządzenia były szeroko stosowane jako forma rządów na mocy dekretu w okresach, w których rząd działał bez działającego parlamentu: we Francji Vichy , gdzie władza wykonawcza odwołała parlament i inne struktury demokratyczne , rząd tymczasowy Republiki Francuskiej , dopóki nie mógł ustanowić legislatury, a w ostatnich dniach IV Republiki Francuskiej i początkach V Republiki Francuskiej , do czasu wejścia w życie nowej konstytucji i przeprowadzenia wyborów parlamentarnych (art. 92 Konstytucji, obecnie uchylony).
Niektóre teksty prawne uchwalone przez króla w epoce średniowiecza i ancien régime'u nazywano ordonnances , z których najbardziej znanym jest dziś Ordinance of Villers-Cotterêts .
Zobacz też
- Sekcja Ordonnance rządu Francji
Bibliografia
Głównym odniesieniem jest artykuł 38 Konstytucji Francji .
- ^ Jean V. Poulard, „Francuski Double Executive i doświadczenie współżycia”, Kwartalnik Nauk Politycznych , obj. 105, nie. 2 (lato 1990): 243-267
- ^ Jean-Luc Parodilien, „ Proportionnalisation périodique, cohabitation, atomisation partisane: un triple défi pour le régime semi-présidentiel de la Cinquième République ”, Revue française de science politique , tom 47, nr. 3-4 (1997): 292-312.
- ^ Valérie Moureaud, „ Le refus de signature des ordonnances en 1986: un enjeu structurant en période de cohabitation zarchiwizowane 2008-12-02 w Wayback Machine ”, Revue d'étude politique des assistants parlementaires , no. 2.
- ^ Les ordonnances - bilan au 31 grudnia 2007 , sekcja I
- ^ Les ordonnances - bilan au 31 grudnia 2007 , sekcja III C
- ^ B Cécile Castaing, „La ratyfikacja implicite des ordonnances de kodyfikacja. Haro sur «La grande illusion»”, Revue française de droit constitutionnel , no. 58 (2004/2): 275-304, PUF , ISBN 978-2-13-054645-0 , doi : 10.3917/rfdc.058.0275
- ^ Les ordonnances - bilan 31 grudnia 2007 , sekcja IA 3
- ^ Les ordonnances - bilan au 31 grudnia 2007 , wprowadzenie
- ^ Ustawa 2000-517 upoważniła rząd do przyjmowania rozporządzeń w celu przeliczania kwot z franków na euro w różnych tekstach legislacyjnych.
- ^ Bernard Rullier, Le Parlement sous la onzième législature 1997-2002 , Revue française de droit constitutionnel, nr 54 2003/2, s. 429-447, ISBN 978-2-13-053967-4 , doi : 10.3917/rfdc. 054.0429 : były szef sztabu ministra do spraw stosunków z Parlamentem podczas Jospina administracji krytykuje wykorzystanie ordonnances oraz art 49-3 w 1995 roku przez Alaina Juppé , w szczególności w celu wymuszenia reformy zabezpieczenia społecznego bez udziału Parlamentu, w wyniku strajki masowe .
- ^ Loi nr 58-520 du 3 czerwca 1958 względny aux pleins pouvoirs
Dalsza lektura
- Les ordonnances - bilan au 31 grudnia 2007 , notatka służb prawnych Senatu Francji , 12 marca 2008, ISBN 978-2-11-126205-8
- Marc Guillaume, Les ordonnances: tuer ou sauver la loi? , Pouvoir, nr 114 2005/3, s. 117-129, Le Seuil , ISBN 978-2-02-068878-9