Nowojorska Rada Finansowa Kampanii - New York City Campaign Finance Board
 | |
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| Utworzony | 1988 |
| Jurysdykcja | Nowy Jork |
| Kwatera główna | 100 Church Street Nowy Jork, NY |
| Pracowników | 115 |
| Roczny budżet | 56,7 mln USD (rok finansowy 2018) |
| Kierownictwo agencji | |
| Kluczowy dokument | |
| Stronie internetowej | www |
Miasto Nowy Jork Campaign Finance Board (CFB) jest niezależny Nowy Jork agencja, która służy do zapewnienia finansowania kampanii informacji do publicznej wiadomości, umożliwić większej liczbie obywateli ubiegać się o urząd przyznając publicznych funduszy dopasowywania , zwiększenie frekwencji wyborczej i świadomości, wzmocnienie roli małych ofiarodawców i zmniejszają możliwość faktycznej lub domniemanej korupcji.
Historia agencji sięga połowy lat 80., kiedy burmistrz Nowego Jorku Ed Koch wprowadził szereg reform etycznych w odpowiedzi na kilka głośnych skandali korupcyjnych. Reformy te obejmowały Ustawę o finansowaniu kampanii, która została przyjęta 29 lutego 1988 r. przez Radę Miasta Nowy Jork . W 1988 r. Nowojorska Komisja ds. Rewizji Karty zaproponowała i uchwaliła publiczne referendum, które ustanowiło Radę ds. Finansów Kampanii.
CFB została powołana z misją zmniejszenia wpływu dużych wkładów prywatnych na proces polityczny. Dobrowolny Program Finansowania Kampanii zapewnia fundusze uzupełniające kwalifikującym się kandydatom na burmistrza, rzecznika publicznego, kontrolera, prezydenta gminy i rady miasta.
Struktura i proces mianowania
Zarząd składa się z pięciu członków, którzy służą rozłożonej pięcioletniej kadencji. Członkowie Zarządu mogą być powoływani ponownie i nie podlegają ograniczeniom kadencji . Dwóch powołuje burmistrz, a dwóch przewodniczący Rady Miejskiej. Przewodniczącego powołuje burmistrz po zasięgnięciu opinii marszałka. Historycznie rada składała się z prawników, naukowców oraz przywódców obywatelskich i religijnych. Członkami rady założycielskiej powołanymi w kwietniu 1988 roku byli: ks. Joseph A. O'Hare SJ, James I. Lewis, Frank J. Macchiarola , Robert B. McKay i Sonia Sotomayor .
Obecny zarząd od 2018 roku to:
- Przewodniczący Frederick Schaffer (mianowany przez burmistrza Billa de Blasio od 1 marca 2017 r. do 30 listopada 2018 r.)
- Gregory T. Camp (mianowany przez byłą przewodniczącą Rady Miejskiej Melissę Mark-Viverito w dniu 28 marca 2017 r. do 30 listopada 2021 r.)
- Richard J. Davis (mianowany przez byłą Przewodniczącą Rady Miejskiej Christine Quinn w czerwcu 2009 r., ponownie mianowany przez byłego Przewodniczącego Rady Miejskiej Marka-Viverito 1 grudnia 2014 r. do 30 listopada 2019 r.)
- Marianne Spraggins (mianowana przez burmistrza Billa de Blasio 26 lutego 2018 r. do 30 listopada 2022 r.)
- Naomi B. Zauderer (powołana 27 lutego 2016 do 30 listopada 2020)
Ustawa o finansowaniu kampanii
Zarząd zarządza ustawą o finansach kampanii, która ma zastosowanie do każdego kandydata kandydującego na burmistrza, rzecznika publicznego, kontrolera, prezydenta gminy i członka Rady Miejskiej w Nowym Jorku. Kandydaci są zobowiązani do ujawnienia, skąd pochodzą ich składki i jak są wydawane. Zarząd zbiera te informacje przez cały cykl wyborczy i podaje je do publicznej wiadomości na swojej stronie internetowej. Kandydaci muszą przestrzegać limitów i ograniczeń dotyczących składek, w tym ograniczeń „Doing Business” mających na celu zmniejszenie postrzegania polityki „pay-to-play” w samorządach lokalnych.
CFB kontroluje każdą kampanię dla tych biur, aby zapewnić zgodność z prawem. Aby zakwalifikować się do otrzymania środków publicznych, kandydaci muszą spełnić dwuczęściowy próg. Program finansowania kampanii odpowiada kwalifikującym się darowiznom 6:1, ale istnieją ograniczenia co do maksymalnych środków publicznych, jakie kandydat może otrzymać.
CFB jest upoważniony na mocy Ustawy o finansach kampanii do prowadzenia dochodzeń z własnej inicjatywy lub po otrzymaniu skargi w sprawie możliwych naruszeń Karty Miasta, Ustawy o finansach kampanii lub któregokolwiek z powiązanych z nią zasad. CFB prowadzi również badania terenowe oraz audyty dokumentacji i terenowe. Ponadto CFB ma uprawnienia do wydawania wezwań do sądu, przyjmowania zeznań pod przysięgą oraz wydawania wniosków o dokumenty i przesłuchań. Uprawnienia dochodzeniowe CFB jako niezależnej agencji kontrastują na przykład z nowojorską Radą ds. Konfliktów Interesów , która na mocy Statutu Miasta zwraca się do Departamentu Śledczego Nowego Jorku o pomoc w sondażach.
Program finansowania kampanii
Program Finansowania Kampanii znacznie ewoluował od 1988 roku, częściowo w oparciu o zmiany legislacyjne zalecane przez Radę w raportach powyborczych.
Program wolontariatu pomaga wiarygodnym kandydatom prowadzić konkurencyjne kampanie, zapewniając fundusze na składki otrzymywane przez mieszkańców Nowego Jorku. Wskaźnik dopasowania zmieniał się w czasie; od 1 do 1 USD do 1000 USD na wpłacającego, od 4 do 1 USD do 250 USD na wpłacającego w 1998 r., od 6 do 1 USD do 175 USD na wpłacającego w 2007 r. oraz od 8 do 1 USD do 175 USD lub 250 USD na stanowiska obejmujące całe miasto w 2019.
Społeczeństwo czerpie korzyści z tego programu dopasowywania funduszy na wiele sposobów. Uczestnicy programu są zmotywowani do prowadzenia kampanii i zbierania funduszy w swoich społecznościach, ponieważ publiczne fundusze uzupełniające zwiększają wartość niewielkich składek od mieszkańców Nowego Jorku. Brennan Centre for Justice i Campaign Finance Institute stwierdziły w swoim raporcie z 2012 r., Donor Diversity Through Public Matching Funds , że „System publicznego finansowania miasta daje kandydatom zachętę do docierania do szerszego i bardziej zróżnicowanego kręgu wyborców w celu sfinansowania ich kampanie. W ten sposób wydaje się, że miejski system finansowania publicznego osiągnął jeden z kluczowych celów – wzmocnienie więzi między urzędnikami publicznymi a ich wyborcami”. Kiedy składki są łączone z publicznymi funduszami kojarzeniowymi, nowojorczycy stają się największą „grupą specjalnego zainteresowania” i często są największym źródłem funduszy na kampanię dla uczestniczących kandydatów. Program umożliwia kandydatom o skromnych środkach prowadzenie konkurencyjnych kampanii dla lokalnego biura.
Ograniczenia składek
Uczestnikom programu nie wolno przyjmować wpłat od niezarejestrowanych komitetów politycznych. W ramach rejestracji komitety polityczne zgadzają się nie dokonywać wpłat ze środków firmowych, zamykając ważną lukę w zakazie wpłat firmowych. Lista zarejestrowanych komitetów politycznych jest publikowana na stronie internetowej CFB, aby pomóc uczestnikom w przestrzeganiu zasad i zapewnić społeczeństwu dodatkowe informacje o źródle składek na kampanię.
Uczestnicy programu mogą wpłacić do własnej kampanii maksymalnie trzykrotność obowiązującego limitu wpłat. Kandydaci, którzy chcą całkowicie sfinansować swoje kampanie, mogą przystąpić do Programu jako „uczestnik z ograniczeniami”. Uczestnicy z ograniczeniami mogą wnosić nieograniczony wkład we własną kampanię, ale nie kwalifikują się do żadnych publicznych funduszy uzupełniających i podlegają limitom wydatków.
Limity składek od 2018 r. w cyklu wyborczym 2021 r. są następujące:
| Burmistrz, rzecznik publiczny i kontroler | Prezydent Gminy | Rada Miejska |
|---|---|---|
| $5100 | 3950 | 2850$ |
Limity wydatków
Uczestnicy programu muszą przestrzegać ściśle obowiązujących limitów wydatków, które różnią się w zależności od urzędu. Wszystkich uczestników startujących w tym samym biurze obowiązuje ten sam limit wydatków. Gdy uczestnicy zmierzą się z przeciwnikiem o wysokich wydatkach, który nie dołączył do Programu — a tym samym nie jest związany limitem wydatków — ich limit wydatków może zostać zwiększony lub usunięty.
Wymagania progowe
Do progu wliczane są tylko „dopasowane” wpłaty, pochodzące od poszczególnych mieszkańców Nowego Jorku. Wymogi dotyczące progu zostały opracowane w celu zapewnienia, że tylko kandydaci, którzy mogą wykazać się podstawową kwotą wsparcia w społeczności, otrzymają środki publiczne na swoją kampanię.Program uczestnicy muszą spełnić dwuczęściowy próg, który różni się w zależności od urzędu, zanim będą mogli otrzymać jakiekolwiek środki publiczne:
- 1. Podnieś ogólną minimalną kwotę w dolarach
- 2. Otrzymaj minimalną liczbę pasujących wkładów
Wymagania progowe:
| Burmistrz | Rzecznik publiczny i kontroler | Prezydent Gminy | Rada Miejska | |
|---|---|---|---|---|
| Minimalne zebrane fundusze | 250 000 $ $2 | 125 000 $ $ | 10 000 $ – 50 094 $ | 5000 USD |
| Liczba składek | 1000 | 500 | 100 | 75 |
Program debaty
Ustawa o finansowaniu kampanii wymaga, aby czołowi kandydaci na biura w całym mieście, którzy uczestniczą w programie dopasowywania funduszy, brali udział w debatach przed każdymi wyborami. Przed każdymi prawyborami i wyborami powszechnymi odbywają się dwie debaty. W przypadku drugiej tury wyborów przeprowadzana jest dodatkowa debata. CFB wybiera różne media, grupy edukacyjne i obywatelskie, które sponsorują debaty i transmitują je w telewizji i/lub radiu w całym mieście. Aby zakwalifikować się do pierwszej prawyborowej i/lub powszechnej debaty wyborczej na swój urząd, kandydaci muszą wykazać „minimalny poziom poparcia publicznego”. Aby się zakwalifikować, kandydaci muszą osiągnąć minimalny próg zebranych i wydanych środków. Ponadto sponsorzy mogą współpracować z CFB w celu określenia innych bezstronnych, obiektywnych i niedyskryminujących kryteriów.
W drugiej debacie w prawyborach i wyborach powszechnych biorą udział tylko kandydaci uznani za „wiodących pretendentów”. Czołowi pretendenci są określani przez dodatkowe bezstronne, obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria określone przez sponsora w porozumieniu z CFB. Sponsorzy debat mogą zapraszać kandydatów, którzy nie dołączają do programu finansowania kampanii, do udziału w którejkolwiek z debat, o ile spełniają te same kryteria, które mają zastosowanie do wszystkich uczestniczących kandydatów.
Głosy w Nowym Jorku
Pod hasłem NYC Votes i przy pomocy Voter Assistance Advisory Committee (VAAC) CFB koordynuje wydarzenia i programy wyborcze, rozprowadza materiały edukacyjne dla wyborców i pomaga mieszkańcom Nowego Jorku zarejestrować się do głosowania.
Od 1989 roku CFB edukuje wyborców na temat wyborów lokalnych za pośrednictwem nowojorskiego przewodnika wyborczego, który jest wysyłany do zarejestrowanych wyborców przed każdymi wyborami samorządowymi. Drukowany przewodnik jest biuletynem zawierającym informacje o głosowaniu, profile kandydatów, listę wszystkich kandydatów do głosowania na każdy wyścig oraz informacje o przewidywanych propozycjach głosowania.
Na tej stronie publikowana jest interaktywna wersja Przewodnika, a film Przewodnik wyborców jest produkowany i emitowany na potrzeby wyborów w całym mieście. Przewodnik, pierwotnie wydrukowany tylko w języku angielskim i hiszpańskim, został rozszerzony o język chiński, koreański i bengalski. W latach wyborów poza gminami CFB tworzy również internetowy przewodnik wideo dla wyścigów stanowych i federalnych.
Historia
Wymóg debaty
Program Debaty wyrósł z publicznej frustracji wywołanej podczas kampanii burmistrza 1993, kiedy Rudy Giuliani i ówczesny burmistrz David Dinkins nie spotkali się w debacie publicznej, mimo że zaakceptowali między sobą ponad 3 miliony dolarów z funduszy podatników.
Oburzenie społeczne nastąpiło po braku debaty publicznej. Gazety, byli kandydaci, urzędnicy publiczni i grupy obywatelskie zjednoczyli się, aby domagać się, aby debaty były obowiązkowe dla kandydatów z całego miasta, którzy poszukują funduszy publicznych. Na przesłuchaniach Zarządu po wyborach w 1993 r. ówczesny burmistrz-elekt Giuliani zeznał, że kandydaci z całego miasta, którzy kwalifikują się do funduszy na kampanie publiczne i uczestniczą w Programie, powinni być zobowiązani do „zaspokojenia części publicznej frustracji faktem, że milion lub dwa miliony dolary można przekazać kandydatowi [bez] wymogu debaty”.
Trzy lata później Przewodniczący Rady Peter Vallone wprowadził przepisy wymagające debaty dla uczestników Programu. Postanowienie to przeszło przez Radę w dniu 14 listopada 1996 r. Vallone skomentował, że wymóg debaty „pomoże wzmocnić i usprawnić proces demokratyczny w Nowym Jorku”.
Program Debaty obowiązywał po raz pierwszy w wyborach w 1997 roku i od tego czasu był częścią wszystkich wyborów w całym mieście.
Zakaz płacenia składek korporacyjnych
W 1998 roku Rada Miejska uchwaliła ustawę podwyższającą stawkę z 1 do 1 USD do 4 do 1 USD dla kandydatów, którzy dobrowolnie zgodzili się nie przyjmować składek korporacyjnych. W tym samym czasie Komisja Rewizji Karty z 1998 r. zaproponowała zakaz wnoszenia składek korporacyjnych, co zostało zatwierdzone w referendum. W 2007 roku ustawa została rozszerzona o spółki z ograniczoną odpowiedzialnością (LLC) i spółki osobowe.
11 września 2001
Wybory zaplanowano na 11 września 2001 r. Krótko po 9 rano pierwszy samolot uderzył w północną wieżę World Trade Center, zaledwie trzy przecznice od biur CFB. Członkowie personelu ewakuowali Dolny Manhattan w kierunku bezpieczeństwa. CFB został tymczasowo przeniesiony do kampusu Lincoln Center Uniwersytetu Fordham i nadal pomagał wielu kandydatom. Plan prawyborów został przełożony na 25 września 2001 r. Zarząd zdecydował, że nie trzeba dokonywać żadnych korekt limitów składek i wydatków, z wyjątkiem typowych wydatków na „usunięcie głosu” w dniu wyborów.
Robienie ograniczeń biznesowych
Ustawodawstwo uchwalone w 2007 r. wzywało do ograniczenia wpłat osób fizycznych prowadzących interesy z miastem oraz stworzenia bazy danych zawierającej nazwiska tych osób i podmiotów, z którymi są one powiązane. Baza danych Doing Business („DBDB”) jest dostępna publicznie, a kampanie mogą sprawdzać, czy znajdują się na niej współtwórcy. Prawo to dotyczy wszystkich kandydatów ubiegających się o urząd lokalny (burmistrza, adwokata, kontrolera, prezydenta gminy i członka Rady Miejskiej), ponieważ składki od osób wymienionych w bazie danych podlegają niższym limitom składek. Ponadto w przypadku uczestników programu finansowania kampanii wkłady te nie kwalifikują się do wyrównania z funduszami publicznymi ani nie są wliczane do osiągnięcia progu otrzymania środków publicznych.
Przedłużenie terminów
Mając rok przed drugą kadencją, 2 października 2008 r. burmistrz Michael Bloomberg ogłosił, że zamierza ubiegać się o trzecią kadencję. Ogłoszenie przez burmistrza poparcia dla zmiany ustawy o terminach przekreśliło wybory w 2009 roku. Po kontrowersyjnej debacie Rada Miejska przegłosowała przedłużenie kadencji do trzech kadencji dla obecnych urzędników. Ustawa miejscowa nr 51 została uchwalona 3 listopada 2008 r.
Komitet Doradczy ds. Pomocy Wyborcom
W 2010 roku wyborcy z Nowego Jorku zatwierdzili publiczne referendum w celu połączenia Komisji Pomocy Wyborcom (VAC) z CFB w celu konsolidacji i wzmocnienia działań miejskich na rzecz pomocy wyborcom i edukacji. Personel VAC dołączył do CFB w styczniu 2011 r., aby utworzyć nową Jednostkę Pomocy Wyborcom i przejmuje przewodnictwo w wysiłkach CFB na rzecz promowania rejestracji wyborców, głosowania i zaangażowania obywatelskiego poprzez działania społeczne i partnerstwa z organizacjami publicznymi i prywatnymi. Voter Assistance Advisory Committee (VAAC) doradza i wspiera CFB w staraniach o zaangażowanie wyborców. Składający się z mianowanych członków, rzecznika publicznego i dyrektora wykonawczego Rady Wyborczej, VAAC przeprowadza publiczne przesłuchania w celu uzyskania i wysłuchania zeznań członków społeczeństwa, dobrych grup rządowych i urzędników publicznych na temat poprawy pomocy wyborczej w Nowym Jorku City i przedstawiać CFB zalecenia, aby pomóc agencji w opracowaniu i wdrożeniu kompleksowego planu zaangażowania wyborców.
Niezależne wydatki
W 2010 r. niezależne ujawnienie wydatków zostało zatwierdzone przez New York City Voters w publicznym referendum. Po decyzji opinii publicznej CFB ustanowiła zbiór zasad monitorowania niezależnych wydatków kandydatów na wybory.
Niezależny wydatek to taki, w którym żaden kandydat, agent kandydata lub komitet polityczny kandydata „autoryzował, żądał, nie sugerował, wspierał ani nie współpracował.
Niezależni wydający nie mają ograniczeń co do tego, co można zebrać lub wydać i są zobowiązani do ujawnienia niezależnych wydatków CFB.
Niezależni wydający są zobowiązani do zgłaszania wszelkich wydatków, które spełniają następujące trzy kryteria:
- 1. Gdy kwota wydatku wynosi 100 zł lub więcej, a w połączeniu ze wszystkimi innymi wydatkami poniesionymi przez niezależnego wydawcę na danego kandydata osiąga 1000 zł
- 2. Gdy wydatki są przeznaczone na projektowanie, produkcję lub dystrybucję komunikatów objętych ubezpieczeniem, takich jak programy telewizyjne, radiowe i inne komunikaty nadawcze, płatne reklamy wyborcze i wysyłki masowe.
- 3. Gdy zawiadomienie jest albo wyraźnym zawiadomieniem rzeczniczym, albo zawiadomieniem dotyczącym kampanii wyborczej, dokonanym w ciągu 30 dni od prawyborów lub wyborów specjalnych albo 60 dni przed wyborami powszechnymi.
Kontrowersje
Zmiana przewodniczącego
Burmistrz Dinkins próbował zastąpić przewodniczącego O'Hare'a Thomasem J. Schwartzem, co niektórzy postrzegali jako odwet za decyzje Rady podjęte podczas cyklu wyborczego w 1993 roku. New York Observer powiedział: „To jest tylko z komety podobną regularnością, że establishment polityczny Nowojorska produkuje coś, co może służyć jako wzór dla innych samorządów. Tak jest w przypadku CFB, zaciekle bezpartyjnego nadzorcy dobrowolnego systemu finansowania kampanii publicznych dla lokalnych urzędów w Nowym Jorku. Niestety Zarząd może płacić cenę za swoją niezależność.”
Płatność Alana Hevesi
Wiosną 2001 r. doniesienia prasowe i inni kandydaci na burmistrza zauważyli, że wydatki kandydata Demokratów Alana Hevesi na niektóre wydatki wydawały się niezwykle niskie w porównaniu z wydatkami innych kandydatów. Pojawiły się pytania dotyczące ustaleń dotyczących honorariów między kampanią Hevesi a jej głównymi konsultantami, firmą Morris, Carrick & Guma. firma świadczyła dla Hevesi usługi o wiele bardziej kompleksowe niż w przypadku innych konsultantów ds. kampanii, jednak koszt był niższy. Kampania Hevesi zrezygnowała z utrzymywania formalnego biura kampanii i zamiast tego pracowała w siedzibie konsultantów. Hank Morris, właściciel firmy, zgłosił się na ochotnika jako konsultant, jednocześnie obciążając kampanię Hevesi za inne prace wykonane przez jego firmę.
Kampanie mogą wykorzystywać wolontariuszy. Ustawa jednak uznaje ograniczenia dotyczące tego, co można uznać za wolontariat. W opinii doradczej Rada omówiła i stwierdziła, że dobrowolne usługi wspólnika kancelarii nie będą wkładem, jeśli zostaną opłacone przez kancelarię, natomiast usługi prawników, sekretarek, asystentów prawnych i innych pomagających wspólnikowi w świadczeniu usług prawnych usługi na rzecz kandydata zostałyby uznane za wkład kancelarii. W rezultacie Zarząd zawiesił wypłatę ponad 2,5 miliona dolarów z funduszy publicznych do czasu, gdy kampania Hevesi uwzględniła wartość usług Morrisa dla Zarządu. Dziesięć dni później, po tym, jak kampania Hevesi dostarczyła dodatkowych informacji dotyczących kwot pobranych przez Morrisa, Carricka i Gumę i zgodziła się na zmianę umowy z firmą, zarząd udostępnił 2,6 miliona dolarów publicznych funduszy uzupełniających na kampanię.
Wkład Partii Niepodległości Bloomberga
W 2011 r. Zarząd musiał rozważyć, czy kampania burmistrza Michaela R. Bloomberga z 2009 r. naruszyła ustawę, nie ujawniając płatności Bloomberga w wysokości 1,2 mln USD na rzecz Partii Niepodległości stanu Nowy Jork w dniach 30 października 2009 r. i 2 listopada 2009 r. Wpłaty, o których mowa, zostały dokonane na konto „gospodarstwa domowego” Partii Niepodległości, lukę w prawie wyborczym, która zapewnia kandydatom, korporacjom i zamożnym osobom swobodę dokonywania i ukrywania takiej płatności.
Zarząd zagłosował za zamknięciem skargi przeciwko Bloombergowi 18 października 2012 r., stwierdzając, że „wydatki polityczne poczynione przez Bloomberga z jego osobistych środków na komitety polityczne… są przypuszczalnie wydatkami na kampanię w celu wspierania jego kampanii.