Rada Pracy i Obrony - Council of Labor and Defense
Rady Pracy i Obrony ( ros Совет труда и обороны, Sovet Truda i Oborony, łaciński skrót: STO), pierwszy ustalony Rady pracowników i Chłopskiej Obrony w listopadzie 1918 roku, była agencja odpowiedzialna za centralne zarządzanie gospodarka i produkcja sprzętu wojskowego w Rosyjskiej Socjalistycznej Federacyjnej Republiki radzieckiej , a później Związek Radziecki . Podczas rosyjskiej wojny domowej w latach 1917-1922 rada służyła jako nadzwyczajny „krajowy gabinet gospodarczy”, wydając dekrety nadzwyczajne w celu utrzymania produkcji przemysłowej dla Armii Czerwonej w warunkach załamania gospodarczego. W latach 1920–23 istniał na prawach komisji rosyjskiego Sovnarkomu, a od 1923 r. sowieckiej Rady Komisariatów Ludowych. Rada przestała funkcjonować zgodnie z oświadczeniem Centralnego Komitetu Wykonawczego Związku Radzieckiego z dnia 28 kwietnia 1937 r. Jej funkcje zostały podzielone między Radę Gospodarczą Rady Komisarzy Ludowych ZSRR i Komitet Obrony Rady Ludowej. Komisarze Związku Radzieckiego.
Przewodniczącym Rady z urzędu był przewodniczący Rady Komisarzy Ludowych . Rada, komisja Rady Komisarzy Ludowych , obejmowała w swoim organie wykonawczym takich najwyższych rangą przywódców bolszewickich , jak VI Lenin , Leon Trocki i Józef Stalin , który nadzorował rozkwitający aparat zawodowy. Po zakończeniu wojny secesyjnej rada została przemianowana, a jej zadania związane z planowaniem gospodarczym i regulacjami rozszerzono na cały kraj. Jako pierwszy centralny organ ds. planowania gospodarczego w Rosji Sowieckiej, Rada Pracy i Obrony służyła jako instytucjonalny prekursor dla lepiej znanego sowieckiego organu planowania w późniejszych latach, Gosplanu , utworzonego w sierpniu 1923 r. jako podkomitet STO.
Historia
Kontekst ekonomiczny
| Część serii na |
| ekonomia radziecka |
|---|
Rewolucja rosyjska z 1917 roku zawartej w upadku z Rewolucji Październikowej , zorganizowany i osiągnąć poprzez kierunku VI Lenina radykalnej bolszewickiej frakcji Partii Pracy Społecznej Rosyjskiej . Ponieważ kraj był już zdziesiątkowany i zdezorganizowany przez trzy brutalne lata I wojny światowej , raczkujące państwo socjalistyczne walczyło o utrzymanie i przetrwanie wojny domowej , wielonarodowej zagranicznej interwencji wojskowej i załamania się gospodarki, w tym szerokiego wyludnienia dużych miast i początek hiperinflacji .
Rząd rewolucyjny stanął przed podwójnymi zadaniami organizacji gospodarczej i zarządzania zasobami materialnymi w imieniu Armii Czerwonej . Nowy organ znany jako Najwyższa Rada Gospodarki Narodowej (łac. akronim cyrylicy: WSNKh, powszechnie brzmiący jako „Wesencha”) został powołany 15 grudnia 1917 r. jako pierwsza jednostka rządowa do koordynacji finansów państwa i produkcji gospodarczej oraz dystrybucja w Rosyjskiej Socjalistycznej Federacyjnej Republice Radzieckiej (RSFSR). Vesenkha był przyłączony de facto do gabinetu RSFSR, Rady Komisarzy Ludowych i formalnie odpowiadał przed tym organem.
W miarę rozwoju biurokracji Vesenkha zaczęła generować z siebie wyspecjalizowane departamenty, podmioty zwane glawkami, z których każdy odpowiada za funkcjonowanie określonego sektora gospodarczego. Te podmioty podległe były znane przez opisowych skrótów sylabicznych , takich jak na przykład Tsentrotextil” do centralnego działu odpowiedzialnego za produkcję tekstyliów i Glavneft i Glavles dla centralnych działów odpowiedzialnych za naftowej i drewna, odpowiednio. Organizacje te często odpowiadały syndykatom gospodarczym utworzonym przed wojną i przejętym przez przedrewolucyjny rząd carski w ramach koordynacji gospodarki dla własnego wysiłku wojennego. Personel zatrudniony w tych gławkach to często te same osoby, które pełniły podobne funkcje w starym reżimie.
Chociaż przed czerwcem 1918 r. znacjonalizowanych przedsiębiorstw było mniej niż 500 , pod koniec tego miesiąca nasilenie wojny domowej i pogarszająca się sytuacja gospodarcza doprowadziły do przyjęcia dekretu nacjonalizującego wszystkie fabryki w kraju. Z targowiska zniknęły wszelkiego rodzaju towary i rozszerzono racjonowanie . Nie mogąc otrzymać wartości godziwej za nadwyżkę zboża od państwowego monopolisty skupu zboża, chłopi wstrzymywali produkcję z oficjalnego rynku, powodując powstanie równoległego czarnego rynku . Prodrazverstka państwa , polegająca na systemowym użyciu siły wobec chłopów w celu zarekwirowania zboża, dodatkowo pogłębiła kryzys. Ta nowa scentralizowana i przymusowa gospodarka, spowodowana załamaniem gospodarczym i wymogami wojny domowej, jest pamiętana przez historyków ekonomicznych jako komunizm wojskowy .
Ustanowienie
Wobec braku żywotnej gospodarki rynkowej państwo radzieckie potrzebowało mechanizmu koordynacji produkcji i dystrybucji, aby zaspokoić bezpośrednie potrzeby wojska. 30 listopada 1918 r. Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy (władza wykonawcza Zjazdu Sowietów ) utworzył w tym celu organ biurokratyczny, początkowo nazywany Radą Obrony Robotników i Chłopów. Biuro to otrzymało zadanie gromadzenia i wydatkowania środków potrzebnych do wysiłku wojennego.
Rada Obrony Robotników i Chłopów została pierwotnie pomyślana jako organ nadzwyczajny poświęcony wyłącznie mobilizacji zasobów Rosji do walki z wojną domową. Sam Lenin został mianowany przewodniczącym, Lew Trocki zasiadał jako ludowy komisarz wojny, Leonid Krassin jako szef nadzwyczajnej komisji zaopatrzenia, a Józef Stalin jako przedstawiciel Wszechrosyjskiego Komitetu Wykonawczego.
Organizacja szybko stała się tym, co historyk Alec Nove nazwał „efektywnym gabinetem gospodarczym” narodu, posiadającym uprawnienia do wydawania prawnie wiążących dekretów. Przez cały czas trwania wojny domowej, do początku 1921 r., Rada Obrony Robotników i Chłopów istniała ad hoc , wydając swoje dekrety na podstawie istnienia narodowej sytuacji nadzwyczajnej i w dużej mierze nie przejmującej się długoterminowymi procesami planowania. . Rada zamiast tego skoncentrowała się na codziennych potrzebach związanych z kampanią wojskową życia lub śmierci.
Podobnie jak w przypadku równoległej rządowej organizacji planistycznej Vesenkha i jej gławek, Rada Obrony Robotników i Chłopów posiadała zestaw wyspecjalizowanych podkomitetów poświęconych konkretnym aspektom przemysłu zbrojeniowego. W wielu przypadkach obie organizacje próbowały rozszerzyć swoje wpływy i programy w tych samych branżach. Przemysł produkcyjny pozostawał w kryzysie, ponieważ władze przerzucały siłę roboczą i zasoby z jednego krytycznego wąskiego gardła do drugiego, tworząc nowe braki w procesie rozwiązywania bieżących problemów.
Od 1919 r. władza Vesenchy zaczęła słabnąć, a Ludowy Komisariat Rolnictwa (Narkomprod) odpowiedzialny za rekwizycje zboża, a Rada Obrony Robotników i Chłopów zyskiwała władzę w sferze przemysłowej. Mobilizacja niewykwalifikowanej siły roboczej, w tym służby pracy przez chłopów, domaganych przez władze samorządowe do przewozu paliwa, żywności i zaopatrzenia wojskowego, stała się prowincją Ludowego Komisariatu Pracy (Narkomtrud). Vesenkha został zredukowany do jednego z kilku centralnych władz gospodarczych, a bynajmniej nie do zwierzchnika.
Jednym z beneficjentów doświadczenia atrofii instytucjonalnej Vesenkhy była Rada Obrony Robotników i Chłopów. Władza organizacji została wzmocniona latem 1919 r. przez mianowanie najwyższego rangą bolszewika Aleksieja Rykowa na „nadzwyczajnego przedstawiciela”, co jeszcze bardziej uwydatniło miejsce organizacji jako pierwszej wśród równych sobie na firmamencie planowania. Na czas wojny domowej znaczna część produkcji sowieckiego przemysłu miała być przeznaczona na potrzeby Armii Czerwonej, której zaopatrzenie jeden z czołowych urzędników gospodarczych określił jako „kamień węgielny naszej polityki gospodarczej”. Rada Obrony Robotników i Chłopów była odpowiedzialna za wszystkie dostawy dla Armii Czerwonej z wyjątkiem produktów rolnych i była głównym kontrolerem i użytkownikiem krajowej produkcji przemysłowej, choć mogła być ograniczona.
Nowa nazwa, nowa rola
Po pomyślnym zakończeniu wojny domowej w marcu 1920 r. rada otrzymała nową nazwę — Sovet Truda i Oborony (STO), Rada Pracy i Obrony. Organizacja została formalnie uznana za mającą wyższy priorytet niż jej biurokratyczny rywal Vesenkha w uzyskiwaniu przydziałów ograniczonych zasobów. Zamiast ograniczać się do produkcji przemysłowej i alokacji niezbędnych dla Armii Czerwonej w czasie wojny, STO przyjęło szersze podejście do planowania niż we wcześniejszej iteracji.
Nowa nazwa i funkcja STO została ratyfikowana w grudniu 1920 r. przez VIII Wszechrosyjski Zjazd Sowietów , formalną władzę ustawodawczą Rosji Sowieckiej. STO została uznana za komisję Rady Komisarzy Ludowych (Sovnarkom), na czele której staną sami czołowi komisarze ludowi, przedstawiciel rosyjskich związków zawodowych i szef Centralnej Agencji Statystycznej. STO otrzymało polecenie ustanowienia jednolitego planu ekonomicznego dla Rosji Sowieckiej, kierowania pracą poszczególnych Komisariatów Ludowych w kierunku realizacji tego planu oraz wydawania wyjątków od planu, jeśli to konieczne, między innymi. W ten sposób „po raz pierwszy RSFSR miała organ ogólnego planowania z jasno określonymi funkcjami” – zauważył historyk EH Carr .
Podczas rynkowej Nowej Polityki Gospodarczej (NEP), która nastąpiła po wojennej gospodarce komunizmu wojskowego, STO wyłoniło się jako aparat kontroli administracyjnej, koordynujący tworzenie „specjalnych związków” firm w danej gałęzi przemysłu na podstawie własnego -Finansowanie (khozraschët) i greenlighting oddzielenie poszczególnych firm z scentralizowanych fundusze na tej samej podstawie.
W maju 1922 r. podjęto próbę uczynienia STO agencją regulującą handel krajowy, kiedy Sovnarkom utworzył przy STO nową komisję z uprawnieniami do wydawania dekretów gospodarczych. Ta komisja, która otrzymała wolną rękę w interpretacji i modyfikacji istniejących przepisów handlowych oraz proponowaniu nowych ustaw do ratyfikacji przez Sovnarkom, nie wydaje się jednak wywierać większego wysiłku, a siły rynkowe w ramach NEP-u pozostały nadrzędne.
Pomimo rzeczywistych ograniczeń władzy centralnego planowania w gospodarce w dużej mierze opartej na rynku, STO wyłoniło się jako to, co historyk Maurice Dobb określił jako „najwyższy organ wykonawczy w sferze gospodarczej, pełniący rolę sztabu generalnego ekonomii, do którego dążył Vesenkha, ale nie udało się spełnić we wcześniejszym okresie”.
Związek z Gosplanem
Jako stały podkomitet doradczy STO powołany został Państwowy Komitet Planowania (Gosudarstvennyi Komitet po Planirovaniiu, zwany potocznie „Gosplanem”), później wszechwładny na sowieckim firmamencie gospodarczym do podejmowania decyzji STO.
Przez cały okres NEP-u mnożyła się biurokracja planowania gospodarczego, a decydenci trustów gospodarczych byli niekiedy zmuszeni do czynienia z nie mniej niż czterema agencjami — Najwyższą Radą Gospodarki Narodowej (Vesenkha), Ludowym Komisariatem Finansów (Narkomfin), Gosplanem, i STO. System był nieefektywny i czasami wymuszał sprzeczne cele na kierownikach firm, zmuszając firmy do produkowania ryz dokumentów, aby zadowolić biurokratycznych nadzorców. W przypadku zasadniczej różnicy zdań między agencjami, decyzja STO była decydująca pod koniec lat dwudziestych.
Czasopisma
Rada Pracy i Obrony miała gazetę codzienną „ Ekonomicznaja Żyzn” (Życie Gospodarcze). Gazeta została założona w listopadzie 1918 jako organ Vesenchy i oficjalnym głosem STO weszła w życie z wydaniem z 2 sierpnia 1921. Od stycznia 1935 gazeta została przekształcona w oficjalny organ Ludowego Komisariatu Finansów i innych instytucje. Publikacja trwała do 1937 roku.
Prezesi
- Włodzimierz Iljicz Lenin (kwiecień 1920 - styczeń 1924)
- Lew Borysowicz Kamieniew (luty 1924 - styczeń 1926)
- Aleksiej Iwanowicz Rykow (styczeń 1926 - grudzień 1930)
- Wiaczesław Michajłowicz Mołotow (grudzień 1930 - kwiecień 1937)