California Assembly Bill 5 (2019) - California Assembly Bill 5 (2019)
| Kalifornijska ustawa montażowa 5 (2019) | |
|---|---|
 | |
| Ustawodawstwo stanu Kalifornia | |
| Pełne imię i nazwisko | Ustawa o zmianie art. 3351 i dodaniu art. 2750.3 do kodeksu pracy oraz o zmianie art. 606.5 i 621 kodeksu ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, odnoszących się do zatrudnienia, oraz przyznanie na nie przydziału |
| Wprowadzono | 2018-12-03 |
| Zgromadzenie przegłosowało | 2019-09-11 (56–15) |
| Senat głosował | 2019-09-10 (29-11) |
| Zarejestrowany w prawie | 2019-09-18 |
| Gubernator | Gubernator Gavin Newsom |
| Kod | Kodeks pracy i kodeks ubezpieczeń na wypadek bezrobocia |
| Sekcja | 3351, 2750.3, 606,5, 621 |
| Rezolucja | AB 5 |
| Strona internetowa | Pełny tekst rachunku |
Status: Obecne prawodawstwo | |
California Assembly Bill 5 lub AB 5 to ustawa stanowa, która rozszerza przełomową sprawę Sądu Najwyższego Kalifornii z 2018 r., Dynamex Operations West, Inc. przeciwko Sądowi Najwyższemu („Dynamex”). W tej sprawie sąd orzekł, że większość pracowników najemnych to pracownicy i powinni być zakwalifikowani jako tacy, oraz że ciężar dowodu w przypadku zakwalifikowania osób jako niezależnych wykonawcównależy do podmiotu zatrudniającego. AB 5 rozszerza tę decyzję na wszystkich pracowników. Uprawnia ich do klasyfikowania ich jako pracowników posiadających zwykłe zabezpieczenia pracownicze, takie jak przepisy dotyczące płacy minimalnej, zwolnienia chorobowe oraz świadczenia z tytułu bezrobocia i odszkodowań pracowniczych, które nie mają zastosowania do niezależnych wykonawców. Obawy o błędną klasyfikację pracowników , zwłaszcza w gospodarce koncertowej , spowodowały poparcie dla ustawy, ale nadal dzieli.
Ustawa kodyfikuje i rozszerza zakres tzw. „testu ABC”, ustanowionego w orzeczeniu Dynamex . Test ten stanowi, że pracownik musi być zaklasyfikowany jako pracownik, a nie wykonawca, chyba że zatrudnienie spełnia wszystkie następujące warunki: (A) osoba jest wolna od kierowania i kontroli obowiązującej zarówno na podstawie umowy o świadczenie usługi, jak i w rzeczywistości; (B) usługa jest wykonywana poza zwykłym tokiem działalności pracodawcy; oraz (C) dana osoba jest zwyczajowo zaangażowana w niezależną działalność handlową, zawód, zawód lub działalność gospodarczą o tym samym charakterze, co związane z wykonywaną usługą.
W odpowiedzi na uchwalenie AB 5 wiele branż zaczęło lobbować za zwolnieniami. Około 100 zawodów zostało specjalnie zwolnionych z AB5; ogólnie są to zawody postrzegane jako bezpośrednio współpracujące i ustalające własne ceny dla klientów.
Do spółki przewozy Uber i lyft zarówno mocno lobbował przeciwko przejściu rachunku, a po jej przeszły one bezskutecznie lobbował, aby ustawodawca California zwolnienie przewozy z rachunku. Oni (wraz z firmą dostarczającą jedzenie DoorDash ) również odmówili, po przegłosowaniu ustawy, zmiany klasyfikacji swoich kierowców jako pracowników. Trzy firmy, do których teraz dołączyły również Instacart i Postmates , sfinansowały inicjatywę głosowania , Proposition 22 , aby zwolnić zarówno firmy przewozowe , jak i firmy kurierskie z wymagań AB 5, jednocześnie zapewniając kierowcom pewne nowe zabezpieczenia, w tym minimalne wynagrodzenie i zwrot kosztów na milę . Propozycja 22 została przyjęta w listopadzie 2020 r. z 59% głosów.
Przepisy i historia
30 kwietnia 2018 r. Sąd Najwyższy Kalifornii orzekł w Dynamexie nałożenie surowych wymagań dotyczących klasyfikacji pracowników. Stworzył 3-częściowy test, aby określić, czy pracownik może być sklasyfikowany jako zleceniobiorca, a nie pracownik, powszechnie znany jako test „ABC”, zastępując, w przypadku wniosków o nakaz płacowy, poprzedni 11-punktowy standard ustalony we wcześniejszej sprawie , SG Borello & Sons, Inc. przeciwko Departamentowi Stosunków Przemysłowych („Borello”) w 1989 r. ( test Borello ).
AB 5, wprowadzony w grudniu 2018 r., nadaje ustawowe podstawy rozszerzenia orzeczenia Dynamex poprzez dodanie do kalifornijskiego Kodeksu Pracy §2750,3 i co do zasady nakłada na pracodawców ciężar dowodu, że pracownik jest prawidłowo sklasyfikowany jako niezależny wykonawca, jeżeli spełnione są wszystkie trzy z poniższych warunków:
- pracownik jest wolny od kontroli i kierownictwa pracodawcy w związku z wykonywaniem pracy, zarówno na podstawie umowy o wykonanie takiej pracy, jak i faktycznie
- pracownik wykonuje pracę, która wykracza poza zwykły tok działalności podmiotu zatrudniającego;
- pracownik jest zwyczajowo zaangażowany w niezależnie utworzony zawód, zawód lub działalność gospodarczą o takim samym charakterze, jak praca wykonywana dla podmiotu zatrudniającego
Ten test jest wykluczony w niektórych określonych przypadkach, w których Borello będzie nadal obowiązywać. Jest to deklarowane bez kwalifikacji dla określonej listy zawodów. W przypadku innych wymienionych usług zawodowych , B2B i budowlanych , odrębne listy warunków muszą być również w pełni stosowane w celu ustalenia, że pracownik jest niezależnym wykonawcą. Zamiast tego uznano, że licencjobiorcy nieruchomości i agencje zajmujące się przejęciem nieruchomości podlegają kalifornijskiemu kodeksowi biznesowemu i zawodowemu .
Proponowana ustawa daje również miastom w państwie prawo do pozywania firm za łamanie prawa, gdzie wcześniej nie mogły. Biuro prokuratora generalnego stanu Kalifornia i lokalni prokuratorzy mogą również pozywać firmy.
Zwolennicy ustawy stwierdzili, że zapewni ona pracownikom, wcześniej klasyfikowanym jako wykonawcy, minimalne wynagrodzenie, nadgodziny, zwolnienia chorobowe, bezrobocie i inne świadczenia, a także zapobiegnie utracie 8 miliardów dolarów z niezapłaconych podatków od wynagrodzeń. Przeciwnicy stwierdzili, że zwiększy to koszty pracy nawet o 30%, spowoduje wyższe koszty i zmniejszy obsługę klientów oraz zmniejszy elastyczność pracowników.
Po dyskusjach i poprawkach do prawa, które obejmowały przede wszystkim wyjątki dla niektórych zawodów, ustawa została po raz pierwszy uchwalona przez Zgromadzenie w maju 2019 r. W sierpniu 2019 r., gdy ustawa zbliżała się do uchwalenia, firmy Uber i Lyft również zaproponowały wynegocjowaną płacę minimalną w wysokości 21 USD, ale utrzymanie pracowników jako niezależnych wykonawców w drodze wyjątku. Propozycje nie zostały zaakceptowane przez ustawodawcę. Dokonano innych zmian i wyjątków, przede wszystkim w celu wykluczenia poszczególnych zawodów. Ustawa zwróciła uwagę kraju, w tym poparcie głównych kandydatów na prezydenta Partii Demokratycznej 2020.
Po jego ostatecznym uchwaleniu przez ustawodawcę, 11 września 2019 r., Uber i Lyft powiedzieli, że nie planują przekwalifikowania pracowników na pracowników, a dyrektor prawny Ubera, Tony West, powiedział: „Tylko dlatego, że test jest trudny, nie oznacza, że wygraliśmy "nie móc tego przejść. Nadal uważamy, że kierowcy są odpowiednio klasyfikowani jako niezależni."
W odpowiedzi na wdrożenie prawa, Sąd Apelacyjny Stanów Zjednoczonych dla Dziewiątego Okręgu przywrócił swoją decyzję w sprawie Vazquez przeciwko Jan-Pro , która ma wpływ na kalifornijskie prawo franczyzowe i kalifornijskie prawo niezależnych wykonawców, czyniąc niejasnym, że jeśli franczyzodawca udziela licencji jego znak towarowy wobec franczyzobiorcy, franczyzodawca zaciąga zobowiązania pracodawcy.
W dniu 16 grudnia 2019 r. Kalifornijska Agencja ds. Rozwoju Pracy i Sił Roboczych opracowała wytyczne w celu zapewnienia zasobów i informacji pracownikom i pracodawcom na temat AB 5.
AB 5 został przedstawiony przez kalifornijskiego zgromadzenia Lorenę Gonzalez i zatwierdzony przez gubernatora Gavina Newsoma . Została zatwierdzona przez Senat Stanu Kalifornia 29–11 w głosowaniu po linii partyjnej, przez Zgromadzenie 56–15 i podpisana przez gubernatora Gavina Newsoma 18 września 2019 r. Weszła w życie 1 stycznia 2020 r.
Zwolnienia
Około 100 zawodów zostało specjalnie zwolnionych z AB5, w tym lekarze, dentyści, psychologowie, agenci ubezpieczeniowi, maklerzy giełdowi, prawnicy, księgowi, inżynierowie, agenci nieruchomości, agenci podróży, graficy, autorzy piosenek, architekci, trenerzy sportów młodzieżowych i niektórzy niezależni pisarze. producentów i kartografów, ponieważ zazwyczaj bezpośrednio współpracują z klientami i ustalają swoje ceny.
Inni są zwolnieni z warunków, takich jak fryzjerzy, kosmetolodzy i manikiurzyści, jeśli ustalają własne stawki płac, są opłacani bezpośrednio przez klientów i sami ustalają terminy spotkań. Sprzedawcy są zwolnieni, jeśli otrzymują wynagrodzenie na podstawie rzeczywistej sprzedaży. Rybacy komercyjni są zwolnieni z wyjątkiem ubezpieczenia na wypadek bezrobocia.
Firmy prasowe otrzymają dodatkowy rok, zanim będą musiały zmienić klasyfikację swoich dostawców, ponieważ dodatkowe koszty mogą być przytłaczającym obciążeniem dla niektórych organizacji prasowych znajdujących się obecnie w niepewnym stanie finansowym.
W odpowiedzi na uchwalenie AB 5, kilka branż zaczęło lobbować Sacramento o zwolnienia. Branże, którym przyznano zwolnienia, miały zazwyczaj następujące cechy:
- niezależni kontrahenci mieli środki na ustalanie lub negocjowanie własnych cen
- niezależni kontrahenci mieli dostęp do bezpośredniej komunikacji z klientami
- niezależni kontrahenci zarabiali co najmniej dwukrotność płacy minimalnej
Wyzwania prawne
W listopadzie 2019 r. Kalifornijskie Stowarzyszenie Transportowe , reprezentujące około 70 000 kierowców ciężarówek w stanie, wniosło pozew do Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych dla Południowego Okręgu Kalifornii , kwestionując zarówno orzeczenie Sądu Najwyższego Kalifornii Dynamex, jak i AB 5. Stowarzyszenie twierdzi, że wielu spośród reprezentowanych kierowców zdecydowało się zostać niezależnymi wykonawcami po tym, jak zostali zatrudnieni kierowcami, ponieważ pozwala im to ustalać własne harmonogramy i w inny sposób czerpać zyski z posiadania własnego pojazdu. Egzekwowanie AB 5 zmusiłoby ich do traktowania ich jak pracowników i utraty tych świadczeń, argumentowało Stowarzyszenie.
17 grudnia 2019 r. Amerykańskie Stowarzyszenie Dziennikarzy i Autorów oraz Narodowe Stowarzyszenie Fotografów Prasowych złożyły pozew w Sądzie Okręgowym Stanów Zjednoczonych dla Centralnego Okręgu Kalifornijskiego, Wydział Zachodni, twierdząc, że prawo niekonstytucyjnie wyróżniało niezależnych dziennikarzy, ograniczając ilość wykonywanej przez nich pracy może produkować dla jednego wydawcy, w przeciwieństwie do innych kategorii stanowisk wymienionych jako „usługi profesjonalne”.
Uber i Postmates wnieśli podobny pozew pod koniec grudnia 2019 r., kwestionując, że prawo odmawia równej ochrony ze względu na różnice w rodzajach zwolnionych zawodów.
Odbiór i wpływ
Organizatorzy spodziewali się, że AB 5 doprowadzi do rozwoju związków zawodowych .
O przemyśle muzycznym
Akademia Nagraniowa wyraziła obawy, że AB 5 negatywnie wpłynie na koncertujących muzyków i stwierdziła, że lobbuje kalifornijskich prawodawców, aby informowali ich o „wpływie takiego ustawodawstwa”.
Dyrektor San Jose Jazz, Brendan Rawson, argumentował, że ponieważ AB 5 wymaga, aby każdy lokal muzyczny wyznaczał członków zespołu występującego tam chociaż raz jako oficjalnych pracowników samego lokalu, imprezy takie jak festiwale muzyczne byłyby poważnie i niepotrzebnie obciążone. Jedyny sposób, jak powiedział Rawson, to włączenie się muzyków . Rawson wskazał, że wykracza to poza samych muzyków, powołując się na tymczasowe zatrudnienie funkcjonariuszy SJPD na Summer Fest w San Jose Jazz, z których wszyscy zostaną dodani jako pracownicy San Jose Jazz.
Lake Tahoe Music Festival ogłosił, że zamyka się po 40 latach z powodu AB 5 i COVID-19.
O dziennikarstwie niezależnym
Forbes skrytykował ograniczenia ustawy dotyczące niezależnego dziennikarstwa i opowiada się za zmianą go w Kalifornii. Zgromadzenie Gonzalez przyznała, że niektórzy niezależni dziennikarze stracili znaczne dochody. Kilka dni wcześniej, w odpowiedzi na potencjalną utratę miejsc pracy wynikającą z ustawy, Gonzalez napisał na Twitterze: „To nigdy nie były dobre prace. Nikt nigdy tego nie sugerował, nawet freelancerzy. Będziemy nad tym pracować w przyszłym roku”.
W grudniu 2019 roku Vox Media zakończyło umowy z około 200 niezależnymi pisarzami sportowymi i redaktorami, którzy pisali dla sieci blogów SB Nation , i ogłosiło, że zastąpi ich 20 nowymi pracownikami w niepełnym i pełnym wymiarze godzin. Firma opublikowała historie wspierające AB 5. Zgromadzenie Gonzalez skrytykowała Vox, nazywając ich „sępami” w związku z ich wcześniejszym korzystaniem z niezależnych pisarzy.
Niezależni dziennikarze mieszkający w Kalifornii obawiają się, że trudniej będzie znaleźć pracę, ponieważ firmy nie będą chciały zajmować się dodatkową papierkową robotą i zobowiązaniami prawnymi AB 5 i zamiast tego zatrudnią kogoś z innego stanu.
W odpowiedzi na nowe prawo Uber wprowadził kilka zmian w swojej aplikacji dla kierowców w Kalifornii, takich jak umożliwienie kierowcom zobaczenia miejsc docelowych z wyprzedzeniem i usunięcie kar za odrzucenie przejazdów. Rozpoczęła również testowanie nowej funkcji, która pozwala kierowcom ustalać własne stawki w krokach co 10%, przy czym pasażer widzi najniższą taryfę akceptowaną przez dostępnego kierowcę, a kierowcy widzą, jak długo prawdopodobnie będą czekać na wysyłkę na podstawie ich wybrany kurs.
Działania egzekucyjne
W maju 2020 r. kalifornijski prokurator generalny Xavier Becerra pozwał Ubera i Lyfta, twierdząc, że firmy oferujące przejazdy błędnie zaklasyfikowały swoich kierowców jako „niezależnych wykonawców”, a nie „pracowników”, co stanowi naruszenie AB5. W pozwie twierdzono, że Uber i Lyft odmówili swoim pracownikom uprawnień „pracowniczych” i zabezpieczeń, takich jak płaca minimalna i wynagrodzenie za nadgodziny, zwrot kosztów związanych z działalnością gospodarczą, ubezpieczenie od bezrobocia i inwalidztwa oraz płatne zwolnienie chorobowe.
Sędzia Sądu Najwyższego Kalifornii Ethan Schulman wydał orzeczenie 10 sierpnia 2020 r., stwierdzając, że Uber i Lyft muszą traktować swoich kierowców jak pracowników zgodnie z AB-5, ponieważ ich praca w kontekście „testu ABC” nie wykraczała poza zwykły przebieg ich działalność, ani nie była „platformą wielostronną”, jak argumentowali Uber i Lyft, ale po prostu firmami transportowymi, które podlegały przepisom AB-5. Zarówno Uber, jak i Lyft przedstawili swoje plany odwołania się od orzeczenia, a także ubiegania się o nakaz wstrzymania zamówienia do czasu zakończenia odwołania.
Transport samochodowy
Prokurator miejski w Los Angeles Mike Feuer pozwał kilka firm przewozowych, twierdząc, że naruszają AB5, klasyfikując swoich kierowców jako „niezależnych wykonawców”, a nie „pracowników”, ale sędzia Sądu Najwyższego William Highberger zdecydował, że AB5 jest wykluczone przez Federal Aviation i Ustawa o zezwoleniu administracyjnym z 1994 r.