Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne w Holandii - Water supply and sanitation in the Netherlands
| Holandia : woda i urządzenia sanitarne | ||
|---|---|---|
|
||
| Dane | ||
| Pokrycie wodą (szeroka definicja) | 100% | |
| Zakres warunków sanitarnych (szeroka definicja) | 100% | |
| Ciągłość dostaw (%) | Ciągły | |
| Średnie zużycie wody (litr / mieszkańca / dzień) | 128 l / c / d (2008) | |
| Udział pomiarów domowych | 96% (2008) | |
| Średnia woda bez przychodów | 6% (2006) | |
| Średnia taryfa za wodę | 1,49 € / m 3 (2008), w tym. podatek od wody wodociągowej i VAT, ale bez kanalizacji | |
| Coroczne inwestycje w zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne | 323 mln euro (2008) | |
| Finansowanie | 26% samofinansowanie, 68% pożyczki, 8% inne źródła (2008) | |
| Instytucje | ||
| Decentralizacja na rzecz gmin | Tylko do kanalizacji, a nie do zaopatrzenia w wodę i oczyszczania ścieków | |
| Krajowe przedsiębiorstwo wodno-kanalizacyjne | Żaden | |
| Agencja regulacyjna wodno-kanalizacyjna | Żaden | |
| Odpowiedzialność za ustalanie polityki | Ministerstwo Mieszkalnictwa, Planowania Przestrzennego i Środowiska | |
| Prawo branżowe | Tak (tylko do zaopatrzenia w wodę) | |
| Liczba usługodawców | 10 przedsiębiorstw wodne (wodociągi) 431 gminy (kanalizacja) 27 Tablice wodnych (oczyszczalnia ścieków) |
|
W Holandii zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne są dobrej jakości i po rozsądnych cenach dla całej populacji. Zużycie wody jest jednym z najniższych w krajach rozwiniętych i wynosi 128 litrów na mieszkańca dziennie, a wycieki wody do sieci dystrybucyjnej należą do najniższych na świecie i wynoszą zaledwie 6%.
Duża gama instytucji jest odpowiedzialny za dostarczanie wody i usług sanitarnych: 10 regionalnych spółek wodnych dostarczanie wody pitnej, 352 gminy są odpowiedzialne za kanalizacją i 21 desek wodnych oczyszczania ścieków. Dwa ministerstwa są współodpowiedzialne za kształtowanie polityki w sektorze. Duża liczba instytutów wiedzy, organizacji pozarządowych i dwóch stowarzyszeń biznesowych - VEWIN reprezentująca interesy przedsiębiorstw wodnych i UVW reprezentująca zarządy ds. Wody - dopełniają instytucjonalny krajobraz sektora.
Ciekawą cechą holenderskiego sektora wodnego jest system benchmarkingu wydajności przedsiębiorstw wodnych, wprowadzony po raz pierwszy w 1997 r., Który zainspirował podobne wysiłki w innych krajach europejskich. W 2004 r. Parlament holenderski przyjął ustawę zakazującą dostarczania wody do sektora prywatnego. Jednak chociaż same przedsiębiorstwa wodociągowe pozostają własnością publiczną, zlecają wiele usług - takich jak obsługa klienta i naprawy - sektorowi prywatnemu.
Dostęp i jakość usług
Holendrzy mają powszechny dostęp do wodociągów i kanalizacji o bardzo dobrej jakości. Sieć wody pitnej jest w tak dobrym stanie, że uzdatniona woda zazwyczaj nie wymaga chlorowania, aby zapobiec ponownemu zanieczyszczeniu sieci, dzięki czemu woda dociera do konsumenta bez smaku i zapachu chloru.
Zasoby wodne i zużycie wody
60% holenderskiej wody pitnej pochodzi z wód podziemnych, głównie we wschodniej części Holandii. Pozostałe 40% pochodzi z wód powierzchniowych, głównie na zachodzie, gdzie woda z Renu i Mozy pompuje wodę, ponieważ wody gruntowe są słonawe. Rząd zachęca do korzystania z wód powierzchniowych, pobierając opłatę za pobór wód podziemnych. Średnie zużycie wody komunalnej należy do najniższych w krajach rozwiniętych i wynosi zaledwie 128 litrów / mieszkańca / dzień w 2004 r. 96% użytkowników wody jest liczonych, a część ich rachunku - zazwyczaj około połowa - opiera się na rzeczywistym zużyciu.
Infrastruktura i zasoby ludzkie
Infrastruktura . W Holandii jest 116 000 km wodociągów.
Zasoby ludzkie . Dziesięć regionalnych przedsiębiorstw wodociągowych zatrudniało w 2008 r. 4 938 ekwiwalentów pełnoetatowych pracowników. Dane te nie obejmują pracowników sektora prywatnego pracujących dla przedsiębiorstw, którym przedsiębiorstwa wodne zlecają usługi. Nie obejmują również pracowników gmin zajmujących się kanalizacją. Około 11 000 osób pracuje przy wodociągach, z których nieznana część obsługuje i konserwuje oczyszczalnie ścieków.
Historia i ostatnie wydarzenia
Konsolidacja spółek wodnych . W 1945 roku holenderski sektor wodny był bardzo rozdrobniony i obejmował ponad 200 przedsiębiorstw wodnych. Ich liczba stopniowo spadła do 10 pięćdziesiąt lat później. Jednym z powodów było przejście od wód gruntowych do wód powierzchniowych oraz konieczność budowy kapitałochłonnych i stosunkowo złożonych oczyszczalni, które wymagały współpracy wielu gmin. Innym powodem było to, że rząd krajowy zachęcał do tworzenia większych spółek akcyjnych na mocy prawa uchwalonego w 1975 r. Jednak od lat 90. konsolidacją nie kierował rząd, ale raczej chęć samych przedsiębiorstw wodnych do osiągnięcia korzyści skali. i być „konkurencyjnymi” na bardziej zliberalizowanym rynku europejskim.
Benchmarking . Od 1997 r. Holenderskie przedsiębiorstwa wodne dobrowolnie porównują swoje wyniki ze sobą, aby poprawić swoją wydajność i zwiększyć przejrzystość. Początkowo benchmarking miał na celu zapobieżenie rządowej propozycji Ministerstwa Gospodarki powołania agencji regulacyjnej na wzór brytyjski . Później, gdy agencja regulacyjna nie powstała, coraz częściej prowadzono benchmarking ze względu na jego wewnętrzne korzyści. Analiza porównawcza w Holandii obejmuje cztery obszary: jakość wody; usługa; środowisko; oraz finanse i efektywność. Holenderski program benchmarkingowy był pierwszym ogólnokrajowym testem porównawczym w sektorze zaopatrzenia w wodę w Europie kontynentalnej. Od tego czasu zainspirował podobne ćwiczenia porównawcze dotyczące wody i warunków sanitarnych w innych krajach europejskich, w tym w Danii, Finlandii, Norwegii, Szwecji i Niemczech. Większość z tych ćwiczeń jest koordynowana od 2004 r. W ramach Północnoeuropejskiej Współpracy Benchmarkingowej.
Zakaz dostarczania wody pitnej przez firmy prywatne . W 2004 r. Holandia uchwaliła ustawę, która zabrania jakiejkolwiek firmie prywatnej świadczenia usług w zakresie wody pitnej dla ludności. Ustawa jest kontynuacją dokumentu rządowego z 1997 r., W którym jasno określono, że koncesje na dostawy wody będą przyznawane tylko przedsiębiorstwom państwowym. Został wprowadzony w 2000 r. Przez ówczesnego holenderskiego ministra środowiska (1998–2002) Jana Pronka . Ustawa obejmuje tylko dostarczanie wody pitnej do gospodarstw domowych, a nie kanalizację i oczyszczanie ścieków. Ponieważ prawie wszystkie przedsiębiorstwa wodociągowe w Holandii są publiczne i zlecają wiele usług sektorowi prywatnemu, na co zezwala prawo, prawo nie miało żadnych praktycznych konsekwencji.
Odpowiedzialność za zaopatrzenie w wodę i warunki sanitarne
Obowiązki w holenderskim sektorze wody pitnej i urządzeń sanitarnych są rozłożone na szereg instytucji na różnych poziomach agregacji regionalnej i pełniących określone funkcje. Na poziomie krajowym dwa ministerstwa są wspólnie odpowiedzialne za sektor i nie ma autonomicznej agencji regulacyjnej, jak ma to miejsce w Anglii, stanach USA czy Portugalii. Na poziomie regionalnym działa między innymi 10 przedsiębiorstw wodociągowych odpowiedzialnych za zaopatrzenie w wodę pitną i 27 przedsiębiorstw wodociągowych , które zajmują się m.in. oczyszczaniem ścieków. Na szczeblu lokalnym za kanalizację odpowiedzialne są gminy. Instytucje wiedzy i organizacje pozarządowe odgrywają aktywną rolę w tym sektorze. Chociaż sektor może wydawać się podzielony instytucjonalnie, współpraca między różnymi zainteresowanymi stronami jest zwykle silna, co minimalizuje tarcia i konflikty.
Polityka i przepisy
Ramy prawne holenderskiego sektora wodnego obejmują ustawę o zaopatrzeniu w wodę z 2005 r. I odpowiadający jej dekret w sprawie zaopatrzenia w wodę, a także ustawę o radach wodnych z 1995 r.
W ramach rządu dwa ministerstwa są współodpowiedzialne za sektor. Ministerstwo Mieszkalnictwa, Planowania Przestrzennego i Ochrony Środowiska (zwana VROM, używając swojego holenderskiego akronim) jest odpowiedzialny za zaopatrzenie w wodę i reguluje zdrowia publicznego. Za zarządzanie zasobami wodnymi odpowiada Ministerstwo Transportu, Robót Publicznych i Gospodarki Wodnej . Dyrekcja Generalna ds. Robót Publicznych i Gospodarki Wodnej ( Rijkswaterstaat ) jest odpowiedzialna za politykę zasobów wodnych i zarządzanie wodami powierzchniowymi, takimi jak IJsselmeer , oraz rzekami Ren i Maas , we współpracy z Zarządami Wodnymi (patrz poniżej). Za monitorowanie przestrzegania przepisów odpowiada Inspektorat Ministerstwa Transportu, Robót Publicznych i Gospodarki Wodnej.
12 prowincji Holandii jest odpowiedzialnych za zarządzanie wodami podziemnymi, na przykład poprzez licencje na pobór wód podziemnych. Zwykle przekazują swoje funkcje związane z wodą zarządom wodnym (patrz poniżej).
Świadczenie usług
Publiczne regionalne przedsiębiorstwa wodociągowe . Za zaopatrzenie w wodę pitną w Holandii odpowiada dziesięć holenderskich przedsiębiorstw wodociągowych. Reprezentuje ich Stowarzyszenie Holenderskich Przedsiębiorstw Wodociągowych (Vewin). Wiele ich usług, takich jak relacje z klientami i naprawy, jest zlecanych sektorowi prywatnemu. Ich 6-letni wspólny program badawczy jest zlecony KWR (patrz „Instytuty wiedzy” poniżej).
Sektor prywatny . Mała prywatna firma NV Bronwaterleiding Doorn dostarcza wodę pitną do gminy Doorn i sąsiedniej gminy. Zgodnie z przepisem zakazującym udziału sektora prywatnego w świadczeniu usług wodnych, przedsiębiorstwo ma zostać przejęte przez znacznie większe regionalne publiczne przedsiębiorstwo wodociągowe VITENS, które prowadzi działalność w okolicy.
Gminy . Za odprowadzanie ścieków do kanalizacji odpowiedzialne jest 431 gmin.
Deski wodne . 24 rady ds. Gospodarki wodnej ( Waterschappen ) to kluczowe instytucje odpowiedzialne za zarządzanie zasobami wodnymi w Holandii. Są to zdecentralizowane władze publiczne z własną osobowością prawną i środkami finansowymi. Zarządy wodne są oparte na holenderskiej konstytucji. Ich zadania zostały określone w ustawie o radach wodnych z 1995 r. Zarządy wodociągów są odpowiedzialne za ochronę przeciwpowodziową, zarządzanie regionalnymi zasobami wodnymi (ilość i jakość) oraz oczyszczanie ścieków komunalnych. Najstarsze deski wodne pochodzą z XIII wieku, co czyni je najstarszą strukturą demokratyczną w Holandii. Organizacją patronacką rad wodnych jest Stowarzyszenie Holenderskich Rad Wodnych ( Unie van Waterschappen ). Wiele spółek wodociągowych zleca usługi sektorowi prywatnemu, na przykład w ramach umów DBFO (projektowanie, budowa, finansowanie, eksploatacja) na oczyszczalnie ścieków, które obejmują działalność prywatną na okres 30 lat.
Waternet W przypadku Amsterdamu lokalne przedsiębiorstwo wodociągowe i lokalny zarząd wodny DWR połączyły się w styczniu 2006 r., Tworząc Waternet, tworząc w ten sposób pierwszą zintegrowaną firmę wodno-kanalizacyjną w Holandii.
Instytuty wiedzy
Watercycle Research Institute jest koordynatorem i głównym wykonawcą wspólnego programu badawczego dla holenderskich firm wodociągowych , De Watergroep z Belgii i Vewin. Nigdzie indziej na świecie firmy wodne nie współpracują tak blisko ze sobą i ze swoim instytutem wiedzy. KWR wywodzi się z firmy Kiwa , założonej w 1948 roku. W 2006 roku Kiwa Water Research stała się niezależną jednostką, której udziałowcami są holenderskie spółki wodociągowe (aw 2016 roku De Watergroep w Belgii). W 2008 roku zmienił nazwę na KWR Water Bike Research Institute.
Według Holenderskiej Sieci Informacji Wodnej Holandia „opracowała spójną infrastrukturę wiedzy w sektorze wodnym, obejmującą rządowe i prywatne ośrodki badawcze, instytuty technologiczne i edukacyjne (takie jak Alterra, UNESCO-IHE, ITC, Deltares) oraz kilka uniwersytetów” . Instytuty te prowadzą szeroki zakres badań podstawowych i stosowanych, od hydrotechniki po zintegrowaną gospodarkę wodną. Instytuty nawiązały bliskie kontakty z międzynarodowymi firmami sektora prywatnego. Instytuty „zbudowały rozległe sieci i doświadczenie w kwestiach związanych z wodą na szczeblu międzynarodowym”. Doświadczenia zdobyte za granicą zostały również z powodzeniem zastosowane w Holandii. Na przykład wyniki badań nad naturalnymi procesami niezakłóconych systemów wodnych (które są obecnie rzadkością w Holandii) są wykorzystywane jako punkty odniesienia dla ekologicznej odbudowy systemów wodnych.
Organizacje pozarządowe
Wciąż według Holenderskiej Sieci Informacji Wodnej wiele holenderskich organizacji pozarządowych (NGO) zaangażowanych w sektor wodny „ma solidną bazę instytucjonalną i finansową, a także zajmuje się działalnością międzynarodową”. Uczestniczą w organizacjach ONZ, sesjach Światowego Forum Bioróżnorodności (przy współudziale Światowej Unii Ochrony Przyrody, IUCN), Biurze i Konwencji Ramsar oraz Światowym Forum Wodnym. W Wageningen działają międzynarodowe organizacje pozarządowe Wetland International i Bird Life International . Ich obecność „nie tylko pomogła poprawić interakcje między holenderskimi ministerstwami, instytutami wiedzy i organizacjami pozarządowymi, ale także wzmocniła skuteczność i zakres holenderskich strategii ochrony”.
Wydajność
Stosując ustalone wskaźniki technicznej sprawności operacyjnej urządzeń wodociągowych, holenderskie przedsiębiorstwa wodociągowe są bardzo wydajne. Na przykład, według stowarzyszenia holenderskich przedsiębiorstw wodociągowych, straty z tytułu wycieków wynoszą poniżej 6%. Według tego samego źródła liczba pracowników na 1000 przyłączy (tylko woda, bez urządzeń sanitarnych) jest mniejsza niż 1. Obie te liczby należą do najniższych na świecie.
Aspekty finansowe
Taryfy . Według firmy konsultingowej NUS średnia taryfa za wodę dla pięciu największych miast w Holandii w 2007 roku przy miesięcznym zużyciu 10m 3 była nieco wyższa niż średnia krajowa wskazana przez VEWA i wyniosła 1,77 € / m 3 . Średnia opłata za usługi sanitarne wynosiła 2,09 EUR / m 3 . Całkowita taryfa za wodę i urządzenia sanitarne 3,87 € / m 3 . Według badania jest to trzecia najwyższa taryfa wśród 11 krajów europejskich objętych badaniem, po Niemczech i Danii.
Według stowarzyszenia VEWIN, zrzeszenia przedsiębiorstw wodnych, średnia taryfa za wodę dla wszystkich miast w Holandii w 2008 r. Była nieco niższa i wynosiła 1,49 euro / m 3, ale bez urządzeń sanitarnych. Obejmuje to 0,20 EUR / m 3 podatku od wody wodociągowej i VAT , prowincjonalne opłaty za wodę gruntową, zwrot kosztów dystrybucji i koncesji. Taryfy wahają się od 1,17 do 2,01 euro za m 3 . Struktura taryfowa jest dwumianowa z częścią stałą i częścią zmienną. Taryfy mogą się różnić w obszarze usług przedsiębiorstwa wodociągowego, w zależności od kosztów lokalnych. Międzynarodowe Stowarzyszenie Water szacuje, że przeciętny mieszkaniowy rachunek woda w Holandii na zużycie 200 m 3 rocznie w 2007 roku było € 250,00.
Finanse zarządu wodnego i opłata za oczyszczanie ścieków . Zarządy wodne mają uprawnienia do nakładania podatków i finansowania swojej działalności głównie z wpływów z tych podatków. Trzy główne podatki pobierane przez urzędy wodne to opłata za ochronę przeciwpowodziową, opłata za gospodarowanie zasobami wodnymi oraz opłata za zanieczyszczenie wody za oczyszczanie ścieków. Opłata za zanieczyszczenie opiera się na zasadzie, że zanieczyszczający musi zapłacić za zanieczyszczenie, które powoduje. Każde gospodarstwo domowe w Holandii płaci opłatę za zanieczyszczenie. Firmy i organizacje płacą stawkę zależną od ilości i składu ścieków. Dochody z tych podatków zapewniają budżet w wysokości 1,9 miliarda euro w 2004 roku. Całkowite koszty w tym samym roku szacuje się na około 2,3 miliarda euro, w tym udział w oczyszczaniu ścieków. Średnio około 95% wszystkich rocznych kosztów inwestycji oraz kosztów zarządzania i utrzymania przez Zarządy Wodne są pokrywane z ich przychodów.
Inwestycja . W 2008 r. Zainwestowano 323 mln euro w zaopatrzenie w wodę. Brak informacji na temat inwestycji w urządzenia sanitarne, co utrudnia porównania międzynarodowe.