Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne we Włoszech - Water supply and sanitation in Italy

Włochy : Woda i urządzenia sanitarne
Flaga Europy

Flaga Włoch.svg

Dane
Dostęp do wodociągu wodociągowego
Pokrycie kanałami 85%
Zebrane ścieki oczyszczone Około 65%
Ciągłość dostaw (%) 15% cierpi z powodu przerw w świadczeniu usług (2004)
Średnie zużycie wody w mieście (litry/mieszkańca/dzień) 241 (2012), wg ISTAT
Średni miejski rachunek za wodę i kanalizację Poniżej 20 euro/miesiąc (2009)
Woda nieprzynosząca dochodu 38%
Roczna inwestycja w wodę i kanalizację 600 mln euro/rok (ok. 2000) lub 11 euro/mieszkańca/rok
Finansowanie inwestycji Samofinansowanie przez media i dotacje rządowe
Instytucje
Odpowiedzialność za ustalanie zasad Ministerstwo Środowiska ( Ministero dell'Ambiente )
Regulatory wodno-sanitarne Urząd Regulacji Energii Elektrycznej, Gazu i Wody ( L'Autorità per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico ), 20 samorządów regionalnych i 120 samorządów prowincji
Prawo sektorowe Prawo Galliego (L.36/94)
Liczba dostawców usług 3351 (2009), w tym 91 zintegrowanych zakładów regionalnych obsługujących większość mieszkańców oraz liczne mniejsze zakłady komunalne i gminne

Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne we Włoszech charakteryzują się przede wszystkim dobrymi usługami po cenach niższych niż w innych krajach europejskich o podobnym poziomie dochodów. Na przykład średni miesięcznyrachunek zawodę i kanalizację we Włoszech wynosi 20 euro w porównaniu do 31 euro we Francji. Według OECD woda we Włoszech od dawna jest zaniżona. Przy około 240 litrach dziennie zużycie wody na mieszkańca we Włoszech jest wyższe niż w Hiszpanii czy we Francji, gdzie wynosi około 160 litrów dziennie. Zasoby wodne we Włoszech są rozmieszczone nierównomiernie, przy czym bardziej obfite są na północy, a słabsze na południu. Większość poboru wody przeznaczona jest dla rolnictwa i przemysłu, a tylko 18% poboru wody jest przeznaczone na zaopatrzenie w wodę pitną . Około jedna trzecia wody pobieranej do dostaw miejskich nie jest rozliczana z klientami z powodu wycieków , wadliwego działania wodomierzy i kradzieży wody .

Stosunkowo niskie taryfy za wodę były możliwe dzięki rządowym dotacjom na inwestycje. Jednak ze względu na wysoki poziom zadłużenia rząd nie był w stanie utrzymać tych dotacji, a zatem inwestycje spadły do ​​poziomu, który może utrudnić utrzymanie jakości usług przy starzejącej się infrastrukturze. Utrudnia również poprawę jakości usług tam, gdzie jest to konieczne, na przykład w częściach południowych Włoch, gdzie zaopatrzenie w wodę jest przerywane, lub w obszarach, gdzie woda pitna jest naturalnie zanieczyszczona, na przykład w częściach Lacjum . Włoski rząd rozpoczął odważny proces reform włoskiego sektora wodociągowego, uchwalając ustawę Galli w 1993 r. Ustawa ta miała na celu konsolidację dostawców usług komunalnych w regionalne zakłady użyteczności publicznej, oddzielenie świadczenia usług od regulacji, uzyskanie zwrotu kosztów z taryf i poprawę wydajności . Ponad dwadzieścia lat po uchwaleniu ustawy Galli stworzono regionalne przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, a regulacje znajdują się w rękach samorządów regionalnych, które są niezależne od przedsiębiorstw użyteczności publicznej. Jednak poziom inwestycji i wydajność nadal pozostają niskie, co zagraża jakości usług.

Współczesna historia

Przed 1994 rokiem: trudna sytuacja

We Włoszech znajduje się wiele publicznych fontann, które zapewniają bezpłatną wodę pitną, na przykład fontannę Granforte w Liunforti (Sycylia) pokazaną tutaj.

Przed 1994 r. włoski sektor wodno-kanalizacyjny był bardzo rozdrobniony, z około 13 000 lokalnych dostawców usług wodno-kanalizacyjnych, często świadczących usługi wodociągowe i kanalizacyjne oddzielnie w tej samej miejscowości. Gminy były zarówno usługodawcami, jak i regulatorami, tworząc konflikt interesów. Inwestycje były zazwyczaj finansowane z dotacji rządowych, natomiast stałe koszty świadczenia usług były pokrywane z przychodów z taryf. Taryfy były zatem znacznie niższe niż np. we Francji czy w Niemczech. Co więcej, włoskie zakłady użyteczności publicznej często dostarczały i nadal dostarczają wodę w publicznych fontannach za darmo. Jednak ze względu na wysoki poziom zadłużenia rząd był coraz mniej zdolny do udzielania dotacji na utrzymanie istniejącej infrastruktury i poprawę jakości usług. Ta ostatnia była szczególnie uboga w południowych Włoszech, gdzie zaopatrzenie w wodę było często przerywane. Ponadto ścieki były często odprowadzane bez oczyszczania lub z niedostatecznym oczyszczaniem. Aby zachować zgodność z dyrektywą ściekową UE z 1991 r., oprócz inwestycji niezbędnych do utrzymania starzejącej się infrastruktury konieczne były nowe kosztowne inwestycje w oczyszczanie ścieków . Inwestycje te miały być finansowane przez dostawców usług wodnych z własnych środków zamiast dotacji rządowych. Aby było to możliwe, z jednej strony miały zostać podniesione taryfy. Z drugiej strony usługodawcy mieli stać się bardziej wydajni, zmniejszając koszty powtarzalne i wodę nieprzynoszącą dochodu, tak aby większa część ich przychodów była dostępna na inwestycje służące utrzymaniu i poprawie jakości usług. Inwestycje w oczyszczanie ścieków i masowe zaopatrzenie w wodę miały być zaplanowane bardziej racjonalnie w granicach dorzeczy. Ponadto rozdrobnione świadczenie usług przez gminy miało zostać skonsolidowane w regionalnych przedsiębiorstwach użyteczności publicznej, które miały być bardziej wydajne. Każdy samorząd na własną rękę nie zrezygnowałby z odpowiedzialności za zaopatrzenie w wodę, a burmistrzowie niechętnie podnieśli taryfy za wodę w obawie przed utratą głosów. Dlatego rząd krajowy przygotował ustawę, która zmusiłaby gminy do przegrupowania się i utworzenia regionalnych zakładów użyteczności publicznej, a także do odzyskania kosztów z dochodów taryfowych. Zgodnie z planowaną ustawą samorządy regionalne miałyby odgrywać ważną rolę w wyznaczaniu granic geograficznych nowych regionalnych zakładów użyteczności publicznej.

Bardzo niewiele krajów europejskich uchwaliło ustawę o usługach wodnych i sanitarnych na poziomie krajowym. Planowane prawo miało zatem tylko jeden precedens w Europie, a ten precedens miał miejsce dwie dekady wcześniej: w Anglii i Walii miejskie służby wodociągowe i sanitarne zostały przegrupowane w dziesięć Regionalnych Urzędów Wodnych, ustanowionych wzdłuż granic dorzeczy na mocy Ustawy o wodzie z 1973 roku. W Holandii liczba dostawców usług wodnych została skonsolidowana w ciągu czterech dekad w dziesięć regionalnych przedsiębiorstw wodociągowych, ale ewolucja ta była stopniowa i nie była wywołana przez prawo. W innych krajach europejskich, takich jak Hiszpania, Francja, Niemcy czy Austria, sektor wodny pozostawał bardzo rozdrobniony bez jakiejkolwiek interwencji ze strony rządu krajowego w organizację usług wodociągowych i sanitarnych na poziomie lokalnym. Dlatego włoskie podejście do reorganizacji i modernizacji lokalnych usług, takich jak zaopatrzenie w wodę i usługi sanitarne, poprzez prawo na poziomie krajowym było dość odważne i prawie bezprecedensowe.

Ustawa Galli z 1994 r.: Próba modernizacji sektora wodnego

Palazzo Montecitorio , siedziba Izby Deputowanych, która uchwaliła ustawę Galli w 1994 roku. Ustawa ta stworzyła podstawy do gruntownej restrukturyzacji i modernizacji włoskiego sektora wodnego.

Po dziesięciu latach opracowywania i omawiania różnych ustaw, w grudniu 1993 r., pod rządami premiera Carlo Azeglio Ciampiego (kwiecień 1993-maj 1994 r.), włoski parlament uchwalił ustawę Galli (L.36/94) nazwaną na cześć parlamentarzysty, który stał na czele prawa. Krótkotrwały rząd Ciampiego, który uchwalił ustawę, był rządem koalicyjnym złożonym z technokratów. W czasach szybko zmieniających się rządów, skandali korupcyjnych, rozdrobnienia politycznego i wysokiego poziomu zadłużenia rządowego, ustawa Galli była jedną z kilku ustaw uchwalonych w ramach ważnych reform gospodarczych i politycznych we Włoszech w tamtym czasie.

Celem ustawy była modernizacja wodociągów i kanalizacji we Włoszech. Prawo miało trzy konkretne cele:

  • wyznaczył jako cel pełne odzyskanie kosztów z przychodów z ceł, co było już wówczas normą w rozwiniętych krajach UE, takich jak Francja, Niemcy i Anglia. Zawierał także kontrowersyjny obowiązek uwzględniania w kalkulacji taryf wynagrodzenia kapitału, w tym kapitału publicznego.
  • miał na celu stworzenie regionalnych zakładów użyteczności publicznej, przezwyciężenie rozdrobnienia sektora na tysiące usługodawców. Co dziwne, nowe przedsiębiorstwa użyteczności publicznej miały być regulowane przez jeden nowo utworzony regionalny urząd wodociągowy dla każdego nowego regionalnego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej.
  • umożliwiło to prywatyzację regionalnych przedsiębiorstw użyteczności publicznej poprzez koncesje jako opcję.
  • oddzielił funkcje regulacyjne od świadczenia usług.
  • miał on na celu zintegrowanie, często funkcjonalnie wydzielonych, wodociągów i kanalizacji w pojedyncze media.

W celu wdrożenia prawa 20 włoskich rządów regionalnych musiało zdefiniować „Optymalne Obszary Obsługi” ( Ambititi Territoriali ottimali , ATO), które miały być objęte nowymi regionalnymi zakładami użyteczności publicznej. Każdy ATO składałby się z grupy gmin. W każdym z nich miał powstać organ zwany AATO, który miałby ustalać taryfy, ustalać plan inwestycyjny i biznesplan oraz udzielać koncesji jednemu publicznemu lub prywatnemu usługodawcy. AATO monitorowałoby i regulowało jednego dostawcę usług na swoim obszarze. W ten sposób ustawa Galli po raz pierwszy wprowadziła jasną politykę zaopatrzenia w wodę i infrastruktury sanitarnej we Włoszech na poziomie krajowym. Opierał się jednak na technokratycznej wizji, która pod wieloma względami była sprzeczna z włoską rzeczywistością.

Wdrażanie prawa: opóźnienia i różnice regionalne

Zaledwie cztery miesiące po uchwaleniu ustawy Galli rząd się zmienił i Silvio Berlusconi został po raz pierwszy na krótko wybrany premierem. Szybka sukcesja rządów doprowadziła następnie do pierwszego opóźnienia we wdrażaniu prawa. Dopiero gdy w latach 1996-2001 we Włoszech rządziły trzy centrolewicowe rządy z Koalicji Drzew Oliwnych , wdrażanie prawa nabrało tempa. Na przykład w tym czasie dekretem z 1996 r. określono metodę obliczania opłat za wodę, Metodo Tariffario Normalizzato (MTN). Ustalała ona standardową stawkę wynagrodzenia kapitałowego na poziomie 7%, co w tamtym czasie mogło być odpowiednie. przed wprowadzeniem euro i spadającymi stopami procentowymi. Stawka ta jednak nigdy nie została zaktualizowana po wprowadzeniu euro w 1999 r., a jej wysoki poziom przyczynił się do tego, że klauzula dotycząca wynagrodzenia kapitałowego ustawy stała się niepopularna wśród osób, które przede wszystkim dbały o utrzymanie przystępności taryf.

Do 1999 r. wszystkie rządy regionalne z wyjątkiem jednego uchwaliły przepisy dotyczące tworzenia ATO, zgodnie z ustawą Galli. Jednak do tego czasu utworzono tylko około połowy ATO. AATO miały wtedy udzielić koncesji. Można to zrobić w drodze przetargów, ale także bezpośrednio do firm prywatnych, a nawet do istniejących lub nowo utworzonych zakładów użyteczności publicznej. Niektórzy sprzedawali również część udziałów w lokalnych zakładach użyteczności publicznej. Ostatecznie żadne z regionalnych zakładów użyteczności publicznej nie zostało w pełni sprywatyzowane. Podczas gdy wiele z 91 regionalnych zakładów użyteczności publicznej pozostało całkowicie publicznych, wiele z nich zostało częściowo sprywatyzowanych. Na przykład w Rzymie regionalna firma Acea, największa we Włoszech, została częściowo sprywatyzowana w 1999 roku. Na rynek weszły głównie firmy zagraniczne, takie jak Suez Environnement , Veolia Environnement i Saur z Francji oraz Thames Water z Wielkiej Brytanii. Wdrażanie prawa różniło się w zależności od obszaru Włoch. Na północy silne media komunalne i tradycja samorządu terytorialnego. Powstanie władz regionalnych napotkało więc tam opór. W niektórych regionach północnych prawo nie było wdrażane przez długi czas, utrzymując usługi komunalne na miejscu. W Centrum i na Południu Prawo Galli zostało wdrożone szybciej niż na Północy.

Co więcej, wdrożenie Prawa Galliego odbiegało od pierwotnego planu. Na przykład granice ATO miały być wyznaczane na podstawie różnych kryteriów, w tym granic dorzeczy, zgodnie z zasadami zintegrowanego zarządzania zasobami wodnymi . Jednak w rzeczywistości większość granic uzbrojenia została wytyczona wzdłuż granic administracyjnych.

Lata 2000: więcej prób prywatyzacji

Drugi rząd Silvio Berlusconiego (2001-2006) próbował dać drugi impuls do udziału sektora prywatnego. W 2001 r. wprowadziła normy, które zmuszały gminy do udzielania koncesji przedsiębiorstwom prywatnym, znosząc bezpośrednie udzielanie koncesji spółkom publicznym. Jednak, w obliczu sprzeciwu, normy zostały zrewidowane, aby umożliwić bezpośrednie przyznawanie „własnych” usług, jeśli można wykazać, że świadczenia własne były bardziej efektywne niż koncesja, lub jeśli przedsiębiorstwa użyteczności publicznej sprzedały większościowy udział w swoich istniejących usługach. W międzyczasie zagraniczne firmy prywatne, które weszły na włoski rynek wody pod koniec lat 90., napotkały trudności: „Zagraniczni gracze, w tym Thames Water i Saur, próbowali wejść na włoski rynek tylko po to, by uwikłać się w niekończące się polityczne, regulacyjne i prawne spory ”. Na przykład w Arezzo , trzy lata po udzieleniu zamówienia w 1999 r., władze lokalne zwróciły się do spółki zależnej francuskiego przedsiębiorstwa wodociągowego Suez o obniżenie opłaty za zarządzanie, ponieważ planowane finansowanie nie zostało uruchomione. Po długich konfrontacjach władze lokalne i firma zgodziły się na odłożenie potrzebnych inwestycji.

W 2006 r., kiedy rząd Romano Prodiego (2006-2008) objął urząd, związki zawodowe, organizacje pozarządowe i stowarzyszenia obywatelskie powołały Włoskie Forum Ruchów Wodnych, które zebrało 406 000 podpisów na rzecz ustawy o rekomunizacji wody. Niemniej jednak trzeci rząd Berlusconiego (2008-2011) zainicjował trzecią forsę prywatyzacyjną, tym razem dekretem Ronchi z listopada 2009 roku. To skłoniło przeciwników prywatyzacji do forsowania ogólnokrajowego referendum zamiast ustawy o remunicipalizacji . Jednak paradoksalnie inwestorzy postrzegali dekret Ronchi również jako element niepewności, który w niezamierzony sposób zamroził inwestycje prywatne.

Piętnaście lat po uchwaleniu ustawy Galliego stało się jasne, że regionalne władze wodne nie były skuteczne. Burmistrzowie zasiadali zarówno w Zarządzie Urzędów, jak iw Zarządzie zakładów użyteczności publicznej, które mieli regulować, tworząc konflikt interesów. Narzędziami, które mają silną przewagę informacyjną nad władzami, pozostały potężniejszymi graczami. Kompetencje techniczne władz pozostawały słabe, a plany inwestycyjne były „bardzo słabej jakości (…), skonstruowane jako mozaikowe zbiory żądań lokalnych, a nie strategiczne dokumenty planowania akwenów wodnych”.

Lata 2010: Udane referendum przeciwko prywatyzacji

W lipcu 2010 r. zebrano 1,4 mln podpisów, prawie trzykrotność ustawowego minimum, za referendum w sprawie prywatyzacji wody. Równolegle z przygotowaniami do referendum rząd uchwalił ważne ustawy, które zmieniły warunki w sektorze wodnym. Prawo nr. 191/2009 (Roczna Ustawa o Finansach Publicznych) oraz Ustawa nr. 42/2010 zniesiono organy ATO, podstawowy element ustawy Galli z 1994 r. W tym czasie istniało 91 organów, z których 69 przyznało koncesje. Samorządy regionalne musiały teraz pełnić rolę regulatora sektora, ale wiele z nich nie spełniało tej roli w sposób dostateczny. Jeszcze pod rządami Berlusconiego i zaledwie miesiąc przed referendum, „Decreto Sviluppo” powołało w maju 2011 r. Narodową Agencję Wodną. Agencja przejęła kilka ważnych funkcji regulacyjnych związanych z taryfami. Inne uprawnienia regulacyjne pozostały w gestii władz regionalnych.

W referendum w czerwcu 2011 roku Włosi zagłosowali przeciwko prywatyzacji wody .

W czerwcu 2011 r. podwójne referendum zniosło kompulsywne przetargi konkurencyjne oraz wymóg wynagradzania kapitału przedsiębiorstw użyteczności publicznej przy ustalaniu taryf. Ponad 27,6 miliona Włochów głosowało, 95% z nich przeciwko prywatyzacji wody . W ten sposób referenda przesunęły ramy prawne z powrotem do oryginalnej ustawy Galliego. Rząd Berlusconiego, który sprawował urząd do listopada 2011 roku, próbował następnie tylnymi drzwiami przywrócić normy zniesione w referendum, ale uniemożliwiło mu to postanowienie Sądu Najwyższego z 2012 roku . W grudniu 2011 r. rząd włączył nową Narodową Agencję ds. Wody do istniejącego Włoskiego Urzędu Regulacji Gazu Elektrycznego, obecnie przemianowanego na Włoski Urząd Regulacji Gazu i Wody na mocy ustawy 214/11.

Włoski politolog Andrea Lippi twierdzi, że „brakowało większości podstawowych warunków wstępnych (aby reformy Galli odniosły sukces), w szczególności „zaplecza kulturowego dla regulacji, jak również wiedzy w zakresie planowania, a także podejścia kontrolnego” i „wschodzącego rynku usług wodno-kanalizacyjnych, w tym prywatnych graczy”. Według niego, prawo Galli „zaoferowało włoskim politykom rozwiązanie pozwalające uciec od uporczywego problemu z legitymizacją” poprzez „przyjęcie innowacyjnych i modnych ram prawnych”, które ostatecznie nie były w stanie spełnić silnych oczekiwań na poprawę, które stworzyła.

Zasoby wodne

Podczas gdy większość włoskich miast otrzymuje wodę ze studni i źródeł, niektóre miasta są uzależnione od dostaw wody z rzek, takich jak rzeka Arno, która zaopatruje Florencję.

Dostępne zasoby wodne szacuje się na 58 miliardów metrów sześciennych rocznie, z czego 72% z wód powierzchniowych i 28% z wód podziemnych . Prawie 53% możliwych do wykorzystania zasobów powierzchniowych znajduje się w północnych Włoszech, 19% w środkowych Włoszech, 21% w południowych Włoszech i 7% na dwóch największych wyspach. Około 70% zasobów podziemnych znajduje się na dużych równinach zalewowych północnych Włoch, podczas gdy wody gruntowe w południowych Włoszech są ograniczone na krótkich odcinkach równin przybrzeżnych oraz w kilku obszarach wewnętrznych. Wody jest szczególnie mało w Apulii , Basilicacie , Sycylii i Sardynii , co może pogorszyć skutki zmiany klimatu .

Wiele włoskich miast otrzymuje wodę pitną z wód gruntowych i źródeł. Na przykład Rzym otrzymuje 97% wody pitnej ze źródeł, a 3% ze studni . Mediolan otrzymuje wodę pitną z 433 studni w pobliżu miasta. Jednak inne włoskie miasta czerpią większość wody pitnej z rzek. Na przykład Florencja uzyskuje większość wody pitnej z rzeki Arno , a region Neapolu otrzymuje wodę pitną przez Akwedukt Zachodniej Kampanii z rzeki Gari.

Zużycie wody i jakość usług

Ilość wody pobranej do wodociągów miejskich wyniosła w 2012 roku 9,5 miliarda metrów sześciennych, co stanowi około 18% całkowitego poboru wody. Po odliczeniu strat podczas uzdatniania wody do miejskich sieci dystrybucyjnych trafia 8,4 miliarda metrów sześciennych wody. Po uwzględnieniu strat wody (a dokładniej wody nieprzynoszącej dochodu ) do użytkowników dostarczono 5,2 mld m3 wody, co odpowiada 241 litrom na mieszkańca dziennie. To więcej niż we Francji i prawie dwukrotnie więcej niż w Niemczech.

Włosi są jednymi z największych konsumentów wody butelkowanej na świecie.

Woda butelkowana . Według Giorgio Temporelli, dyrektora ds. badań fundacji środowiskowej AGMA, Włosi są jednymi z największych konsumentów wody butelkowanej na świecie, pijąc 194 litry (51 galonów) na mieszkańca rocznie.

Oczyszczanie ścieków . Kilka włoskich miast łamie unijne standardy oczyszczania ścieków. Dlatego Komisja Europejska pozwała włoski rząd przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości w 2010 r. i ponownie w 2012 r. W 2010 r. 178 włoskich miast i miasteczek liczących ponad 15 000 mieszkańców narusza normy dotyczące ścieków. Należą do nich Reggio Calabria , Lamezia Terme , Caserta , Capri , Ischia , Messina , Palermo , San Remo , Albenga i Vicenza . Ponadto 143 miasta liczące mniej niż 15 000 mieszkańców w całym kraju nadal nie były podłączone do odpowiedniej sieci kanalizacyjnej i/lub nie miały oczyszczalni wtórnej lub miały niewystarczającą wydajność oczyszczania.

Zanieczyszczenia naturalne . W 37 strefach zaopatrzenia w Lacjum poziom arsenu i fluoru w wodzie pitnej jest wyższy niż dopuszczalne limity z powodu naturalnego skażenia. Aby zachować zgodność z dyrektywą UE w sprawie wody pitnej, rząd włoski musiał zapewnić urządzenia do uzdatniania wody w celu zmniejszenia zanieczyszczenia poniżej dopuszczalnych limitów. Mimo odstępstwa rząd tego nie zrobił. Również w tym przypadku Komisja Europejska pozwała włoski rząd przed Europejskim Trybunałem Sprawiedliwości w 2014 roku.

Zakłócenia w dostawach . W 2004 r. zakłócenia w dostawach wody pitnej doświadczyło około 15% rodzin, przy czym najwyższe liczby odnotowano w południowych Włoszech, gdzie prawie jedna czwarta użytkowników skarżyła się na problemy z zaopatrzeniem.

Infrastruktura

Główna wieża ciśnień w regionie Emilia.

Długość sieci wodociągowej w 2008 r. wynosiła 337 459 km, a kanalizacyjnej 164 473 km. W 2012 r. we Włoszech było 18 786 oczyszczalni ścieków, z czego 18 162 (97%) było w eksploatacji. 542 gminy liczące 2,3 mln osób (4% ludności) nie miały kanalizacji.

Obowiązki w branży

Polityka i regulacje

Ministerstwo Środowiska w Rzymie jest odpowiedzialne za określenie polityki wodno-kanalizacyjnej we Włoszech.

W ramach władzy wykonawczej rządu włoskiego Ministerstwo Środowiska i Ochrony Lądu i Morza ( Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare , znane również jako MATTM) odpowiada za politykę wodną i sanitarną. Doradza mu komitet o nazwie COVIRI ( Comitato di Vigilanza sull'uso delle Risorse Idriche ). Włoski Urząd Regulacji Energii Elektrycznej, Gazu i Wody ( L'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il Sistema Idrico , AeegSI), autonomiczny podmiot utworzony przez prawo, ma za zadanie zdefiniowanie jednolitych kryteriów ustalania taryf za wodę. Taryfy za wodę powinny być ustalane w taki sposób, aby zapewniały zachęty do większych inwestycji, przy jednoczesnym zachowaniu przystępności cenowej wody dla „wrażliwych klientów”. 20 samorządów regionalnych posiada również ważne uprawnienia regulacyjne. Mają za zadanie określać plany inwestycyjne i biznes plany mediów oraz monitorować ich realizację.

Świadczenie usług

W 2012 r. zarządzanie miejskimi usługami wodnymi powierzono 3161 usługodawcom działającym w 8067 gminach, podaje Istat . Jednak tylko kilku dużych usługodawców obsługuje większość populacji. W ten sposób większość Włochów jest obsługiwana przez jeden z 91 regionalnych zakładów wodociągowych i kanalizacyjnych, z których każdy obejmuje optymalny obszar usług (ATO) i działa na podstawie koncesji władz regionalnych. Oto kilka przykładów:

Rozmiary ATO znacznie się różnią. Na przykład Toskania z populacją prawie czterech milionów ma tylko jedną ATO, podczas gdy Abruzja z populacją 1,2 miliona ma sześć. Pełną listę ATO można znaleźć w artykule Ambito Territoriale ottimale na włoskiej Wikipedii.

Wiele przedsiębiorstw użyteczności publicznej we Włoszech to multienergetyki, które dostarczają energię, wodę i urządzenia sanitarne, a większość ich przychodów pochodzi ze strony energetycznej (energia elektryczna i gaz). Media mogą być własnością publiczną, prywatną lub mieszaną. Przykładem multi-własności mieszanej jest ACEA, która obsługuje m.in. Rzym. Jest własnością gminy (51%), włoskiego inwestora Caltagirone (16%), francuskiego przedsiębiorstwa wielonarodowego Suez Environnement (12,5%) oraz innych udziałowców. Jej akcje są notowane na giełdzie. Innymi przykładami są Hera Group i A2A , które są własnością gmin północnowłoskich, a także inwestorów instytucjonalnych i drobnych udziałowców. Obie spółki są notowane na giełdzie.

Dwie największe na świecie firmy wodociągowe, obie z siedzibą we Francji, mają silną pozycję we Włoszech. Veolia Environnement posiada kilka spółek zależnych. Należą do nich Sagidep, który działa głównie na północnym zachodzie, SAP, który działa głównie w regionie Ligurii wokół Genui, oraz Sicea, który działa w Piemoncie iw regionie wokół Rzymu (Lazio). Veolia posiada również mniejszościowy udział w miejskim dostawcy wody w toskańskim mieście Lucca . Ponadto posiada udziały w dwóch hurtowych dostawcach wody, Sorical w Kalabrii i Sicilacque na Sycylii . Suez Environnement posiada 12,5% akcji Acea, przedsiębiorstwa wodno-energetycznego odpowiedzialnego za obszar Rzymu, obsługującego 9 milionów klientów.

FederUtility, stowarzyszenie branżowe, reprezentuje interesy przedsiębiorstw energetycznych i wodociągowych.

Aspekty finansowe

Taryfy i zwrot kosztów

Według globalnego badania taryf na wodę z 2015 r. przeprowadzonego przez magazyn Global Water Intelligence, średnia taryfa za wodę mieszkalną we Włoszech za zużycie 15 metrów sześciennych miesięcznie (w tym ścieki i podatek od sprzedaży) była „jedną z najniższych w Europie Zachodniej” i wynosiła 1,71 USD. na metr sześcienny, przy dużych różnicach między miastami. Badanie obejmuje pięć włoskich miast: Genuę (2,59 USD), Mediolan (0,80 USD), Neapol (1,48 USD), Palermo (2,13 USD) i Rzym (1,85 USD). W Rzymie taryfy wzrosły o 14% w porównaniu z 2014 r., podczas gdy taryfy w Palermo pozostały niezmienione, a taryfy w pozostałych trzech miastach wzrosły o 3–6%.

Szacunkowy roczny obrót włoskiego sektora usług wodociągowych wyniósł w 2009 roku około 6,5 miliarda euro. Dla około 5,5 miliarda metrów sześciennych rozprowadzonej wody odpowiada to przychodom prawie 1,20 euro na metr sześcienny, znacznie niższym niż szacunki z globalnego badania taryf za wodę. . Stopień zwrotu kosztów zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych jest niski. OECD w swojej Economic Survey w 2011 roku we Włoszech, napisał, że «woda została niedoszacowane przez długi czas i obu kontroli cen oraz struktury organizacyjnej zapobiegły racjonalnego wykorzystania zasobów».

Inwestycje i finansowanie

Inwestycje we włoskim sektorze wodnym są potrzebne zwłaszcza w oczyszczalniach ścieków, takich jak ta pokazana tutaj w Turynie.

W latach 90. inwestycje spadły o ponad 70 procent, spadając z około 2,0 miliardów euro do około 0,6 miliarda euro rocznie. Badanie zlecone przez rząd i opublikowane w 2006 r. stwierdza: „Spadek inwestycji nastąpił dokładnie w czas, w którym obowiązujące europejskie dyrektywy środowiskowe wymagały, wręcz przeciwnie, zwiększenia inwestycji.(...) Wyzwaniem dla sektora jest(..) ponad trzykrotny wzrost obecnego poziomu inwestycji, bez możliwości dalszego polegania w sprawie wkładu środków publicznych na poziomie porównywalnym z przeszłością.”

Większość inwestycji była historycznie finansowana z podatków lokalnych lub subsydiów skrośnych od lokalnych zakładów energetycznych. Zgodnie z polityką rządu w latach 2004-2014 taryfy za wodę w niektórych miastach wzrosły, np. z 1,20 do 1,60 euro za metr sześcienny we Florencji. Jednak wielu lokalnych polityków niechętnie podnosi taryfy za wodę, nawet jeśli takie podwyżki są przewidziane w biznesplanach regionalnych przedsiębiorstw użyteczności publicznej. Taryfy za wodę pozostają zatem znacznie niższe niż w Wielkiej Brytanii, Francji, Niemczech czy Austrii. Średni rachunek za wodę w gospodarstwie domowym zużywającym 100 metrów sześciennych rocznie wynosił tylko 11 euro miesięcznie w 2011 r., zgodnie z Niebieską Księgą włoskiego sektora wodociągowego opublikowaną przez grupę badawczą Utilitatis. Błękitna Księga oszacowała zapotrzebowanie na inwestycje w sektorze na najbliższe 30 lat na 64 mld euro (około 2,1 mld euro rocznie). Połowa inwestycji przeznaczona jest na konserwację. Oczekiwane finansowanie publiczne pokryje tylko 11% całości. Pozostała część ma pochodzić z funduszy prywatnych. Jednak biznesplany ATO nie dają miejsca na większe zadłużenie. Tylko niewielka część inwestycji może być sfinansowana z dotacji UE, które są dostępne tylko dla niektórych regionów, takich jak Sardynia i Sycylia.

Wydajność

Efektywność świadczenia usług wodno-kanalizacyjnych we Włoszech jest niska. Według jednego z szacunków, całkowita nieefektywność kosztuje 5 miliardów euro rocznie. Obejmują one nieefektywność operacyjną wynoszącą 2 miliardy euro rocznie, na którą składa się niska efektywność energetyczna i wysokie straty wody. W 2012 r. poziom nieprzychodowej wody, na którą składają się wycieki, błędy w pomiarach i rozliczeniach oraz kradzież wody, oszacowano na 38%, znacznie wyższy niż w 2008 r. 32%.

Według jednego z badań „efektywność operacyjna jest wyższa w tych ATO, w których przeważają umowy koncesyjne na dostawy wody, które pasują do schematów nowych ram prawnych lub gdzie usługa jest głównie świadczona przez prywatny kapitał lub przez mieszane spółki publiczno-prywatne ” . Badaniem objęto 38 ATO w całych Włoszech. Mierzył wydajność operacyjną liczbą pracowników, długością sieci i kosztami operacyjnymi, aby zapewnić dany wynik.

Bibliografia