Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne w Niemczech - Water supply and sanitation in Germany
Niemcy : Woda i urządzenia sanitarne | ||
---|---|---|
Dane | ||
Zasięg wody (szeroka definicja) | 100% | |
Zakres sanitarny (szeroka definicja) | 100% | |
100% | ||
Średnie zużycie wody w mieście (litry/mieszkańca/dzień) | 121 (2010) | |
Średni miejski rachunek za wodę i kanalizację | 32 €/miesiąc | |
Udział opomiarowania gospodarstw domowych | 100% | |
Woda nieprzynosząca dochodu | 7% (2001) | |
Udział zebranych ścieków oczyszczonych | 100% | |
Roczna inwestycja w zaopatrzenie w wodę i kanalizację | 100€/mieszkańca | |
Udział samofinansowania przez przedsiębiorstwa użyteczności publicznej | 100% | |
Udział finansowania podatkowego | 0% | |
Udział finansowania zewnętrznego | 0% | |
Instytucje | ||
Decentralizacja do gmin | Pełny | |
Krajowa firma wodno-kanalizacyjna | Żaden | |
Regulator wody i urządzeń sanitarnych | Żaden | |
Odpowiedzialność za ustalanie zasad | Nie określono jasno | |
Prawo sektorowe | Żaden | |
Liczba dostawców usług | około 6000 |
Publiczne wodociągi i urządzenia sanitarne w Niemczech są powszechne i dobrej jakości. Niektóre istotne cechy tego sektora w porównaniu z innymi krajami rozwiniętymi to bardzo niskie zużycie wody na mieszkańca, wysoki udział zaawansowanego oczyszczania ścieków i bardzo niskie straty dystrybucji. Odpowiedzialność za dostarczanie wody i urządzeń sanitarnych spoczywa na gminach, które są regulowane przez stany. Ważną rolę w sektorze odgrywają stowarzyszenia zawodowe i stowarzyszenia przedsiębiorstw użyteczności publicznej. Podobnie jak w innych krajach UE, większość norm mających zastosowanie do sektora jest ustalana w Brukseli (patrz polityka wodna UE ). Ostatnie wydarzenia obejmują tendencję do tworzenia komercyjnych usług użyteczności publicznej na mocy prawa prywatnego oraz dążenie do modernizacji sektora, w tym poprzez bardziej systematyczną analizę porównawczą .
Dostęp do wody i kanalizacji
Miejskie (88% populacji) | Wieś (12% populacji) | Całkowity | ||
---|---|---|---|---|
woda | Szeroka definicja | 100% | 100% | 100% |
Połączenia domowe | 100% | 97% | 100% | |
Urządzenia sanitarne | Szeroka definicja | 100% | 100% | 100% |
Kanalizacja | 93% | 93% | 93% |
Źródło : Wspólny Program Monitorowania WHO / UNICEF ( JMP /2006). Dane dotyczące wody i urządzeń sanitarnych na podstawie bazy danych Health for All , Regionalne Biuro Światowej Organizacji Zdrowia dla Europy (1990).
Dostęp do bezpiecznej wody i odpowiednich warunków sanitarnych w Niemczech jest powszechny. Ponad 99 procent użytkowników jest podłączonych do publicznej sieci wodociągowej. Pozostała część jest obsługiwana przez prywatne studnie. 93 procent użytkowników jest podłączonych do kanalizacji. Pozostała część jest podłączona do różnego rodzaju systemów sanitacji na miejscu.
Zużycie wody
Około 80 procent zużycia wody publicznej przypada na użytkowników mieszkaniowych i małych użytkowników komercyjnych. Pozostałą część stanowią przemysły zaopatrywane z publicznych systemów wodociągowych (14 proc.) i inni odbiorcy (6 proc.).
Zużycie wody w mieszkaniach i małych obiektach komercyjnych jest drugim najniższym spośród 14 krajów europejskich i stanowi zaledwie ułamek tego, co jest w Ameryce Północnej. Pomimo prognoz dotyczących wzrostu zużycia wody na mieszkańca, zużycie faktycznie spadło z 145 litrów/osobę/dzień w 1990 roku do zaledwie 121 litrów/osobę/dzień w 2010 roku.
Niskie zużycie wody ma pewne negatywne skutki operacyjne, zdrowotne, a nawet środowiskowe. Po stronie eksploatacyjnej kanały ściekowe muszą być od czasu do czasu spłukiwane zatłaczaną wodą pitną, aby zapobiec stagnacji ścieków surowych. Po stronie zdrowia istnieją obawy dotyczące zanieczyszczenia wody pitnej spowodowanego niskimi przepływami. Jeśli chodzi o środowisko, w niektórych miastach, takich jak Berlin, poziom wód gruntowych podnosi się i powoduje uszkodzenia fundamentów budynków z powodu zmniejszonego pompowania wód gruntowych przez media.
Zasoby wodne i publiczne zaopatrzenie w wodę
Wody w Niemczech nie brakuje, z wyjątkiem sporadycznych lokalnych susz. Publiczne zakłady wodociągowe wydobywają tylko 3% całkowitych odnawialnych zasobów wody w Niemczech, czyli 5,4 miliarda metrów sześciennych ze 182 miliardów metrów sześciennych rocznie.
Źródła zaopatrzenia publicznego w wodę są następujące:
- 65% z wód gruntowych
- 9% ze źródeł
- 5% z filtracji brzegowej , tj. ze studni przy rzekach i jeziorach, czerpiących głównie wody powierzchniowe
- 20% z wód powierzchniowych
Jakość usług
Zaopatrzenie w wodę w Niemczech jest ciągłe, pod dobrym ciśnieniem, a jakość wody pitnej jest doskonała, o czym świadczy powszechna zgodność z dyrektywą dotyczącą wody pitnej UE. Oczyszczanie ścieków jest uniwersalne. 94 procent ścieków komunalnych jest oczyszczanych zgodnie z najwyższymi standardami UE, w tym eliminacją składników odżywczych, co stanowi znacznie wyższy odsetek niż we Francji (36 procent) czy w Anglii i Walii (39 procent).
Postrzeganie konsumentów
Według ogólnokrajowego badania przeprowadzonego w 2007 roku przez stowarzyszenie przedsiębiorców BDEW (barometr klientów BDEW) 92% klientów było zadowolonych lub bardzo zadowolonych z jakości wody pitnej. 82% było zadowolonych lub bardzo zadowolonych z usług świadczonych przez dostawcę wody pitnej. 79% było zadowolonych lub bardzo zadowolonych z usług świadczonych przez swoje zakłady oczyszczania ścieków. Badanie wykazało również, że klienci znacznie zawyżają cenę usług wodno-kanalizacyjnych w porównaniu z ceną rzeczywistą.
Zasoby ludzkie
Szacuje się, że całkowita liczba osób bezpośrednio zatrudnionych w niemieckich przedsiębiorstwach wodociągowych i sanitarnych znacznie przekracza 100 tysięcy.
Infrastruktura
Szacuje się, że długość sieci wody pitnej w Niemczech wynosi ponad 500 000 km. Długość sieci kanalizacyjnej w 2004 roku została oszacowana przez Federalny Urząd Statystyczny na 515 000 km, z podziałem w następujący sposób:
- 238 000 km kanalizacji ogólnospławnej
- 171 000 km kanalizacji sanitarnej
- 106 000 km kanalizacji deszczowej
W 2004 roku w Niemczech istniały 9994 oczyszczalnie ścieków.
Odpowiedzialność
Świadczenie usług
Publiczne zaopatrzenie w wodę i usługi sanitarne w Niemczech należą do kompetencji gmin , których w 2008 r. było ich ponad 12 000. Mniejsze gminy często zrzeszają się w stowarzyszenia gminne, aby świadczyć usługi wodociągowe i/lub sanitarne. Z kolei gminy lub związki gmin mogą delegować te obowiązki na spółki komunalne, firmy prywatne lub spółki publiczno-prywatne.
W Niemczech istnieje około 6400 publicznych dostawców usług wodnych i około 6900 dostawców usług sanitarnych. Z kilkoma wyjątkami usługi wodociągowe i sanitarne są zazwyczaj świadczone przez różne podmioty w tej samej miejscowości, a rachunki za usługi sanitarne są pobierane przez przedsiębiorstwo wodociągowe w imieniu podmiotu odpowiedzialnego za usługi sanitarne.
Zaopatrzenie w wodę
Wśród 1266 większych dostawców usług wodnych około 15 procent to przedsiębiorstwa komunalne podlegające prawu publicznemu (Eigenbetriebe); 16 procent to zakłady użyteczności publicznej międzygminne (Zweckverbände); 63 procent to przedsiębiorstwa użyteczności publicznej na prawie prywatnym lub mieszanym, które są własnością prywatną, publiczną lub mieszaną; a 6 procent to stowarzyszenia wodne i lądowe (Wasser- und Bodenverbände). Tylko 3,5 proc. usługodawców było w całości własnością prywatną (brak danych dotyczących firm o własności mieszanej, która jest coraz bardziej powszechną formą własności).
Urządzenia sanitarne
W przeciwieństwie do publicznego zaopatrzenia w wodę, urządzenia sanitarne są uważane za suwerenną podstawową odpowiedzialność (hoheitliche Kernaufgabe) gmin w Niemczech. Oznacza to, że w przeciwieństwie do zaopatrzenia w wodę jest zwolniona z podatku VAT i podatków od osób prawnych. Oznacza to również, że firmy prawa prywatnego nie mogą bezpośrednio świadczyć usług sanitarnych. W ten sposób zdecydowana większość gmin zapewnia usługi sanitarne bezpośrednio przez miejski wydział sanitarny (Regiebetrieb). Mniej niż 10 procent z 6000 dostawców usług sanitarnych jest przedsiębiorstwami użyteczności publicznej, a żaden nie jest przedsiębiorstwem prywatnym. Jednak gminy lub zakłady użyteczności publicznej mogą podpisywać umowy operacyjne (Betreiberverträge) z firmami prywatnymi. Spośród 900 największych dostawców usług sanitarnych około 10 proc. podpisało takie umowy na usługi kanalizacyjne, a 12 proc. na usługi oczyszczania ścieków.
Przykłady dużych dostawców usług wodno-kanalizacyjnych
Największym prywatnym państwowym przedsiębiorstwem wodociągowym jest Gelsenwasser AG, chociaż 92,9% nadal należy do różnych gmin, które jest przedsiębiorstwem multienergetycznym (woda, kanalizacja i dystrybucja gazu ziemnego) obsługującym 3,2 mln mieszkańców Nadrenii Północnej-Westfalii , na podstawie umów koncesyjnych z 39 gminami i wieloma innymi miejscowościami w całych Niemczech i na arenie międzynarodowej.
Przykładem publicznego dużego przedsiębiorstwa multienergetycznego (woda, wytwarzanie i dystrybucja energii elektrycznej, dystrybucja gazu ziemnego) jest Mainova AG we Frankfurcie .
Berliner Wasserbetriebe, instytucja prawa publicznego ( Anstalt des öffentlichen Rechts ), jest największym komunalnym dostawcą usług wodociągowych po rekomunizacji w 2013 r., obsługując 3,5 mln osób w wodę i 3,9 mln osób w usługi sanitarne.
Polityka i regulacje
Odpowiedzialność za ustalanie polityki w zakresie publicznego zaopatrzenia w wodę i infrastruktury sanitarnej w Niemczech jest podzielona między UE , rząd federalny i rządy krajów związkowych (Länder). (Więcej szczegółów na temat roli krajów związkowych i gmin znajduje się w Niemczech ) UE ustanawia ramy prawne dotyczące jakości wody i zarządzania zasobami wodnymi (patrz Polityka wodna UE ). Organizacja publicznego zaopatrzenia w wodę i infrastruktury sanitarnej pozostaje jednak prerogatywą państw członkowskich UE. Kraje związkowe niemieckie (Länder) odgrywają kluczową rolę w sektorze, między innymi ustanawiając ramy prawne zatwierdzania taryf. Gminy, którym zgodnie z prawem powierzono świadczenie usług, odgrywają pośrednią rolę w kształtowaniu stanowisk politycznych związanych z wodą i infrastrukturą sanitarną poprzez swoje wpływowe stowarzyszenia gmin (Deutsche Städtetag reprezentujące największe miasta i Deutscher Städte- und Gemeindebund reprezentujące mniejsze miasta i miasteczka).
W Niemczech nie ma autonomicznych agencji regulacyjnych w zakresie wody i urządzeń sanitarnych na szczeblu stanowym lub federalnym. Niedawno utworzona federalna agencja regulacyjna dla przemysłu sieciowego ( Bundesnetzagentur ) obejmuje telekomunikację, usługi pocztowe, energię elektryczną, gaz i kolej. Nie obejmuje zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych, ponieważ leży to w gestii państw. Taryfy za wodę i usługi sanitarne są zatwierdzane w ramach różnych procedur w każdym stanie, zwykle przez departament Ministerstwa Gospodarki danego państwa po rozpatrzeniu wniosku o podwyżkę taryf przez niezależnego audytora. W państwach-miastach ( Berlin , Hamburg , Brema ) oznacza to, że Minister Gospodarki (zwany Senatorem) zarówno żąda podwyższenia taryfy jako przewodniczący zarządu przedsiębiorstwa, jak i zatwierdza go, co stanowi konflikt interesów. W przypadku niektórych prywatnych przedsiębiorstw stawki ustala wspólnie uzgodniony arbiter na podstawie profesjonalnej opinii biegłego rewidenta.
Jakość wody pitnej jest monitorowana przez wydziały zdrowia publicznego gmin i powiatów (Landkreise). Monitorowanie środowiska opiera się w dużej mierze na samomonitorowaniu, które okazało się wiarygodne, i okazjonalnych próbach przeprowadzanych przez ministerstwa środowiska w poszczególnych stanach.
Stowarzyszenia biznesowe
Stowarzyszenia branżowe i zawodowe również odgrywają ważną rolę w samoregulacji sektora wodno-sanitarnego (verbandliche Selbstverwaltung). Na początku 2007 roku w sektorze działało sześć stowarzyszeń. Należą do nich dwa stowarzyszenia branżowe, Stowarzyszenie Energetyki i Wodociągów BDEW oraz VKU (stowarzyszenie przedsiębiorstw komunalnych); dwa stowarzyszenia zawodowe, DWA (stowarzyszenie zawodowe ds. wody i kanalizacji), BVGW (stowarzyszenie zawodowe ds. gazu i wody); oraz dwa stowarzyszenia specjalizujące się w podsektorach, ATT (grupa robocza operatorów tam dostarczających wodę pitną) i DBVW (stowarzyszenie stowarzyszeń lądowych i wodnych). W szczególności te dwa stowarzyszenia zawodowe odgrywają ważną rolę, pomagając w opracowywaniu norm technicznych, a ostatnio w benchmarkingu wydajności .
Ostatnie wydarzenia: debata na temat liberalizacji i modernizacji
Badanie zlecone w 2000 r. przez Ministerstwo Gospodarki sugerowało liberalizację niemieckiego sektora wodociągowego, pozwalając na konkurencję podobną do sektora telekomunikacyjnego i elektroenergetycznego. Propozycja spotkała się z ostrą krytyką, m.in. ze strony Federalnej Agencji Ochrony Środowiska (UBA) i stowarzyszeń gmin, które twierdziły, że liberalizacja może skutkować przeszkodami w ochronie zdrowia i środowiska. Propozycja liberalizacji nie była dalej realizowana. Jednak partnerstwa publiczno-prywatne nadal się upowszechniały, a tendencja do tworzenia prywatnych przedsiębiorstw wodociągowych (komercjalizacja) była kontynuowana.
W reakcji na debatę o liberalizacji niemiecki parlament federalny ( Bundestag ) podjął w 2001 r. sponsorowaną przez Partię Zielonych i socjaldemokratów ( SPD ) decyzję o zrównoważonym zaopatrzeniu w wodę i kanalizacji (nachhaltige Wasserwirtschaft). Decyzja odrzuciła liberalizację wody sektora, ale również wezwał do połączenia mniejszych usługodawców, zwiększenia konkurencyjności i ogólnej modernizacji sektora, w tym poprzez systematyczną analizę porównawczą wyników . W 2005 roku sześć stowarzyszeń zawodowych podpisało deklarację promującą benchmarking, opartą na metodologii opracowanej przez International Water Association.
Wydajność
Straty wody
Straty wody w sieci dystrybucyjnej oszacowano na zaledwie 7 proc. w 2001 r., w porównaniu z 11 proc. w 1991 r. Według badania zleconego przez BGW straty wynoszą 19 proc. w Anglii/Walii, 26 proc. we Francji i 29 proc. we Włoszech. Były to nie tylko najniższe straty wody w czterech krajach, ale także na świecie. W badaniu stwierdzono, że jego metodologia pozwala na dokładne porównanie, w tym wodę używaną do przepłukiwania rur i do gaszenia pożarów. Jest to zgodne z definicją wody nieprzynoszącej dochodu Międzynarodowego Stowarzyszenia Wodnego , która obejmuje dozwolone zużycie nieodmierzone, takie jak do spłukiwania i gaszenia pożarów.
Analiza porównawcza
Benchmarking był prowadzony od dłuższego czasu przez niemieckie zakłady użyteczności publicznej, ale nie w sposób kompleksowy i systematyczny. W 1998 roku Federalne Ministerstwo Edukacji i Badań wraz z instytutem badań ekonomicznych RWI i 14 przedsiębiorstwami wodociągowymi zainicjowało konkurs pomysłów na obniżenie kosztów zaopatrzenia w wodę. Opracowano zestaw kryteriów do oceny mocnych i słabych stron branży. Uczestniczące zakłady użyteczności publicznej twierdzą, że po dwóch, trzech latach obniżyły koszty operacyjne o około 5 procent. Stowarzyszenia zawodowe DVGW i DWA wspólnie ustanowiły dobrowolny system benchmarkingu, który zapewnia poufność poszczególnych danych firmy. Stowarzyszenia uznają system za bardzo udany.
Taryfy i zwrot kosztów
Ramy prawne
Zgodnie z prawem ( Kommunalabgabengesetze lub Betriebsgesetze der Länder ) taryfy muszą pokrywać pełne koszty zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych, w tym odtworzenia kapitału i zwrotu kapitału własnego. Różne przepisy stanowe nie przewidują przeglądu poziomu efektywności inwestycji i operacji w ramach procedury zatwierdzania taryf. Niektóre stany nakładają również opłatę surowcową za pobór wód gruntowych, która jest przekazywana konsumentom przez przedsiębiorstwa użyteczności publicznej. Nie ma jednak takiej opłaty za pobór wód powierzchniowych.
Przedsiębiorstwa użyteczności publicznej płacą również opłatę za odprowadzanie ścieków, która zależy od stopnia zanieczyszczenia odprowadzanych oczyszczonych ścieków. Opłata za zrzut ma stanowić zachętę do uzdatniania wody w stopniu wykraczającym poza wymogi prawne ( Abwasserabgabengesetz ). Stanowi około 3 procent całkowitych kosztów sanitacji.
Poziomy taryf
W 2004 r. opłaty za wodę wynosiły średnio 1,81 euro za metr sześcienny z VAT , a opłaty sanitarne 2,14 euro za metr sześcienny.
Według NUS taryfy za wodę konsultingową w Niemczech (bez urządzeń sanitarnych) były najwyższe z 16 krajów, głównie OECD, na poziomie równowartości 2,25 USD za metr sześcienny, mniej więcej na poziomie taryf w Danii.
Jednak według badania zleconego przez niemieckie stowarzyszenie branżowe BGW w 2006 r. średni rachunek za wodę w gospodarstwie domowym wyniósł w Niemczech tylko 82 euro rocznie, czyli mniej niż we Francji czy Anglii i Walii, ale wyższy niż we Włoszech. Badanie pokazuje, że dotacje są bardziej rozpowszechnione w trzech krajach porównawczych, a poziom usług jest niższy. Uwzględniając te różnice, koszt zaopatrzenia w wodę na wyrównanym poziomie usług wyniósłby 84 euro w Niemczech, 106 euro we Francji i Anglii/Walii oraz 74 euro we Włoszech. Widoczna rozbieżność między wyższymi taryfami jednostkowymi a niższymi rachunkami wynika z mniejszego zużycia wody w Niemczech. W ciągu ostatnich dziesięciu lat taryfy za wodę utrzymywały się na stałym poziomie w ujęciu realnym.
Porównanie rocznych rachunków za wodę i urządzenia sanitarne na mieszkańca w czterech krajach UE
Taryfa wodna | Taryfa kanalizacyjna | Całkowity | |
Niemcy | 85 euro | 111 euro | 196 euro |
Anglia i Walia | 95 euro | 93 euro | 188 euro |
Francja | 85 euro | 90 euro | 175 euro |
Włochy | 59 euro | 40 euro | 99 euro |
Źródło: Metropolitan Consulting Group: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006
Jeśli chodzi o urządzenia sanitarne, niezrównane taryfy są zdecydowanie najwyższe w Niemczech i wynoszą 111 euro rocznie. Zrównane koszty bez dopłat są jednak najwyższe w Anglii i Walii (138 euro), następnie we Francji (122 euro), Niemczech (119 euro) i we Włoszech (85 euro).
Dozowanie
Pomiar jest powszechny w Niemczech i prawie uniwersalny w domach jednorodzinnych. Jednak wiele mieszkań nie ma własnego licznika, więc gospodarstwa domowe mieszkające w mieszkaniach, w których mierzone jest tylko zużycie całego domu, mają niewielką zachętę finansową do oszczędzania wody.
Inwestycje i finansowanie
W 2005 roku inwestycje wyniosły 7,8 mld euro, w tym 5,5 mld euro na urządzenia sanitarne i 2,3 mld euro na zaopatrzenie w wodę. Finansowanie odbywa się głównie poprzez dług, a ostatecznie poprzez opłaty użytkowników. Dług handlowy emitowany jest bezpośrednio przez gminy w formie obligacji komunalnych (Kommunalanleihen) lub przez przedsiębiorstwa użyteczności publicznej. Bank rozwoju KfW udziela również długoterminowego kredytu na okres do 30 lat (Kommunalkredit) na inwestycje komunalne, w tym zaopatrzenie w wodę i kanalizację.
Według branżowych stowarzyszeń branżowych nie ma zaległości inwestycyjnych (Investitionsstau).
Zobacz też
Dalsza lektura
Bibliografia
Linki zewnętrzne
- Profil niemieckiego sektora wodnego 2011 - Podsumowanie
- Federalna Agencja Ochrony Środowiska UBA – agencja techniczna przy Ministerstwie Środowiska UBA
- DVGW - stowarzyszenie profesjonalistów i przedsiębiorstw zajmujących się dystrybucją gazu i wody, które pomaga rządowi federalnemu w ustalaniu norm technicznych, zapewnia szkolenia i wspiera rozwój zawodowy swoich członków DVWG
- DWA - Stowarzyszenie profesjonalistów w dziedzinie gospodarki wodnej i sanitarnej oraz zasobów wodnych, które pomaga rządowi federalnemu w ustalaniu norm technicznych, zapewnia szkolenia i wspiera rozwój zawodowy swoich członków DWA
- VKU - Stowarzyszenie miejskich przedsiębiorstw energetycznych, gazowych, wodociągowych i sanitarnych VKU