Głosowanie w Szwajcarii - Voting in Switzerland

Głosowanie w Szwajcarii (tzw. votation ) to proces, w którym obywatele szwajcarscy podejmują decyzje dotyczące zarządzania i wybierają urzędników . Historia praw wyborczych w Szwajcarii odzwierciedla złożoność samego narodu . Lokale wyborcze są otwarte w soboty i niedziele rano, ale większość ludzi głosuje z wyprzedzeniem pocztą. W niedzielę w południe ( po niemiecku Abstimmungssonntag , po francusku Dimanche de votation ) głosowanie kończy się, a wyniki są zwykle znane po południu.

Szwajcarski system głosowania jest wyjątkowy wśród nowoczesnych krajów demokratycznych, ponieważ Szwajcaria praktykuje demokrację bezpośrednią równolegle z demokracją przedstawicielską, dlatego system szwajcarski jest znany jako demokracja pół-bezpośrednia . Demokracja bezpośrednia pozwala każdemu obywatelowi zakwestionować każdą ustawę zatwierdzoną przez parlament lub w dowolnym momencie zaproponować zmianę konstytucji federalnej. Ponadto w większości kantonów wszystkie głosy są oddawane za pomocą ręcznie liczonych kart do głosowania. Na poziomie federalnym można zorganizować głosowanie na:

Około cztery razy w roku odbywają się głosowania nad różnymi kwestiami; obejmują one zarówno inicjatywy, jak i referenda , w których ludzie głosują bezpośrednio na politykę, oraz wybory , w których ludność głosuje na urzędników. Sprawy federalne, kantonalne i miejskie są głosowane jednocześnie, a większość głosów oddawana jest korespondencyjnie. Między styczniem 1995 a czerwcem 2005 Szwajcarzy głosowali 31 razy, aby odpowiedzieć na 103 pytania federalne, oprócz wielu innych pytań kantonalnych i miejskich (w tym samym okresie obywatele francuscy uczestniczyli tylko w dwóch referendach).

Najczęstszymi tematami są kwestie społeczne (np. opieka społeczna, opieka zdrowotna, polityka narkotykowa), infrastruktura publiczna (np. transport publiczny i projekty budowlane) oraz kwestie środowiskowe (np. ochrona środowiska i przyrody), ekonomia, finanse publiczne (w tym podatki), imigracja, azyl i edukacja, ale także o kulturze i mediach, systemie państwowym, sprawach zagranicznych i sprawach wojskowych – znowu na każdym z trzech poziomów politycznych.

Frekwencja wyborcza w wyborach parlamentarnych notowała ciągły spadek od lat 70., aż do rekordowego poziomu 42,2% w 1995 roku. Jednak w ostatnich latach frekwencja wyborcza ponownie powoli rośnie i wyniosła 48,5% w 2011 roku.

Średnia frekwencja w referendach wyniosła w 2011 r. 49,2%. Federalne inicjatywy ludowe o niewielkim zainteresowaniu społecznym czasami powodują udział mniej niż 30% elektoratu, ale kontrowersyjne kwestie, takie jak proponowana likwidacja armii szwajcarskiej lub ewentualna akcesja Szwajcarii do w Unii Europejskiej frekwencja przekroczyła 60%.

Procedury głosowania

Karty do głosowania i inne dokumenty do głosowania wysłane do każdego obywatela Berna w wyborach i referendach w dniu 30 listopada 2008 r.; tutaj około 5 referendów krajowych, 2 kantonalnych, 4 samorządowych i 2 wybory (rząd i parlament miasta Berna) do załatwienia w tym samym czasie.
(kliknij na zdjęcie, aby uzyskać dalsze opisy)

Głosowanie może odbywać się poprzez liczenie rąk, nadesłane karty do głosowania , wizyty w lokalach wyborczych lub, od niedawna, głosowania przez Internet .

Do 1971 r. niektóre kantony karały obywateli za odmowę głosowania (kara grzywny w wysokości 3 dolarów ). W kantonie Szafuza głosowanie jest nadal obowiązkowe. To jeden z powodów, dla których frekwencja jest tam zazwyczaj nieco wyższa niż w pozostałej części kraju.

W Szwajcarii nie ma maszyn do głosowania; wszystkie głosy są liczone ręcznie. Każda gmina losowo rekrutuje pewną liczbę obywateli, którzy mają obowiązek liczenia głosów, ale kary za nieprzestrzeganie tego obowiązku są rzadkie. Jednak po tym, jak ludzie posortują karty do głosowania (np. „tak” i „nie”), łączna liczba głosów „tak” i „nie” jest liczona ręcznie lub, w większych miastach, przez automatyczny licznik (jak te używane w bankach do liczenia banknotów); lub karty do głosowania są ważone na wadze precyzyjnej . Liczenie głosów odbywa się zwykle w ciągu pięciu lub sześciu godzin, ale w dużych miastach, takich jak Zurych czy Genewa , liczenie głosów w wyborach parlamentarnych może trwać znacznie dłużej.

Wysłane karty do głosowania

Głosowanie referendalne, w którym można odpowiedzieć „tak” lub „nie” w polu. Aby uzyskać tłumaczenie na język angielski, kliknij obraz. Ponieważ Szwajcaria ma cztery języki urzędowe, karty do głosowania są dystrybuowane w czterech wersjach.

Wyborcy nie muszą się rejestrować przed wyborami w Szwajcarii. Ponieważ każda osoba mieszkająca w kraju (zarówno obywatele Szwajcarii, jak i obcokrajowcy) musi zarejestrować się w gminie w ciągu dwóch tygodni od przeprowadzki do nowego miejsca, gminy znają adresy swoich obywateli. Na około dwa miesiące przed wyborami wysyłają do wyborców list zawierający kopertę (z napisem „Głosowanie”), samą kartę do głosowania oraz małą książeczkę informującą o proponowanych zmianach w prawie. Broszura na temat referendów zawiera również teksty zarówno Rady Federalnej, jak i zwolenników każdego referendum, co pozwala im promować swoje stanowisko.

Gdy wyborca ​​wypełni swoją kartę do głosowania, wkłada się je do anonimowej koperty zwrotnej dostarczonej w pakiecie. Ta pierwsza anonimowa koperta i podpisana karta przekazu identyfikująca wyborcę są następnie umieszczane w kopercie zwrotnej i odsyłane do gminy. Koperta zwrotna jest w rzeczywistości kopertą wysyłkową ze specjalnym paskiem otwierającym, który umożliwia jej ponowne użycie do odesłania głosu. Wielu wyborców, zwłaszcza na wsiach iw małych miastach, wkłada kopertę zwrotną bezpośrednio do gminnej skrzynki pocztowej. Inni zwracają go pocztą, chociaż w niektórych kantonach nie muszą płacić za przesyłkę.

Po otrzymaniu w gminie karta transmisji jest sprawdzana w celu zweryfikowania praw wyborcy, a następnie anonimowa koperta zwrotna jest umieszczana w kabinach wyborczych wraz ze wszystkimi innymi głosami.

Kabiny wyborcze

Wyborcy mają również możliwość oddania głosu bezpośrednio w lokalach wyborczych. W lokalach wyborczych wyborcy biorą karty do głosowania, które wcześniej otrzymali pocztą i zostawiają je w lokalu. Jednak po wprowadzeniu głosowania korespondencyjnego większość obywateli Szwajcarii nie korzysta z tej usługi. Lokale wyborcze były tradycyjnie odwiedzane przez organizacje zbierające podpisy pod federalnymi inicjatywami masowymi .

Głosowanie przez Internet

W 2003 r. w szwajcarskim kantonie Genewa niektórzy mieszkańcy gminy Anières głosowali przez Internet w procesie, co oznaczało, że po raz pierwszy w Szwajcarii wykorzystano e-głosowanie do wiążącego referendum.

Rząd zezwolił kantonom na stopniowe rozszerzanie korzystania z e-głosowania na przestrzeni lat.

W 2015 r. Rada Federalna zezwoliła następującym kantonom na oferowanie głosowania elektronicznego (tzw. e-voting) Szwajcarom mieszkającym za granicą i zarejestrowanym w tych kantonach: Genewa, Lucerna, Basel-Stadt i Neuchâtel. Oznacza to, że około 34 000 zarejestrowanych Szwajcarów za granicą może głosować drogą elektroniczną.

Wyborcom mieszkającym w Szwajcarii Rada Federalna zaoferowała możliwość głosowania przez Internet tylko wyborcom w kantonach Genewa i Neuchâtel. Około 90 000 osób mieszkających w Szwajcarii mogło głosować online.

Od 2019 roku w Szwajcarii działają dwa systemy e-głosowania. CHVote z Genewy jest używany w kantonach Vaud, Berno, Lucernie, Bazylei, St Gallen i Aargau. System jest oprogramowaniem typu open source na licencji AGPL. Jednak w 2018 r. Genewa zdecydowała się rozpocząć jego wycofywanie ze względu na koszty.

Drugim systemem jest sVote z Swiss Post , zastrzeżone, ale ujawnione oprogramowanie opracowane przez Scytl , od 2018 r. Był używany we Fryburgu, Neuchâtel i Turgowii.

W 2019 roku politycy i eksperci komputerowi podjęli inicjatywę zakazu korzystania z e-głosowania ze względów bezpieczeństwa.

Rodzaje głosów

Wybory

Istnieją trzy podstawowe typy wyborów. Dwa pierwsze, wybory parlamentarne i wybory wykonawcze, umożliwiają obywatelom Szwajcarii głosowanie na kandydatów do reprezentowania ich w rządzie. Wybory parlamentarne są organizowane wokół proporcjonalnego wielopartyjnego systemu głosowania, a wybory wykonawcze są organizowane wokół powszechnego głosowania bezpośrednio na poszczególne osoby, w którym wygrywa osoba z największą liczbą głosów. Trzeci typ wyborów, referenda, dotyczą kwestii politycznych.

Rada Narodowa

Zasady Rady Narodowej są ustalane federalnie. Jeśli kanton ma dwa lub więcej miejsc w Radzie Narodowej, ma miejsce tak zwana reprezentacja proporcjonalna . Głosowanie ma tyle list, ile kandydaci startują. Lista może zaproponować pewna liczba obywateli, która zależy od liczby mandatów, które mają zostać wybrane. Większość z tych list jest proponowana przez partie, ale w wyborach może startować każdy obywatel. Wyborcy mogą skorzystać z gotowej karty do głosowania lub z czystej karty do głosowania. Na obu mogą wpisać każdego kandydata do dwóch razy i mogą wpisać kandydatów z innych list. Jeśli zdecydują się pozostawić niektóre wiersze puste, wszystkie puste wiersze mogą przekazać jednej partii, co stanowi tzw. głosowanie partyjne. Na przykład wyborca ​​może skorzystać z karty do głosowania socjaldemokratów z kandydatami A, B i C, ale wybrać strajk B i C i wpisać D od Zielonych. A otrzyma głos na kandydata oraz D, a socjaldemokraci uzyskają nad wszystkimi 2 głosy, a Zielony 1. Głosy Partii i głosy oddane na jednego kandydata (tzw. głosy kandydujące) są sumowane i składają się na liczbę głosów dla listy. Jeśli lista zdobędzie jedno lub więcej miejsc, wygrywają kandydaci z największą liczbą głosów kandydujących. Listy mogą łączyć się pozornie i podrzędnie. Na przykład, jeśli Partia Socjaldemokratyczna zdecyduje się startować z dwiema listami, mogą stworzyć sub-pozorę. Ta podpozora może następnie dołączyć do pozorności z Partią Zielonych. W wyniku głosowania są one najpierw traktowane jako jedna lista - mandaty przydzielane są pozorności w zależności od tego, ile głosów ma jako całość. Ponieważ wynik głosowania obliczany jest w oparciu o system Hagenbach-Bischoff , ostatnie miejsce w każdym kantonie trafia na listę lub pozorność z największą liczbą nieuwzględnionych głosów na zwyczajowo przyznane mandaty, co prowadzi do możliwego wyniku, że pozorność ma większą liczbę głosów nieuwzględnionych. Na przykład w wyborach do Rady Narodowej 2007 w kantonie Jura partie otrzymały następujący procent głosów (pozory są już obliczone):

Miały zostać wybrane dwa mandaty. Przed wyborami trzymali je Socjaldemokraci i Partia Chrześcijańsko-Demokratyczna. Liberałowie i Partia Ludowa ujawnili się. Razem zdobyli 27,1%, czyli o 2,1% więcej niż Partia Chrześcijańsko-Demokratyczna. Drugie miejsce przypadło Partii Ludowej, która otrzymała mniej głosów niż Partia Chrześcijańsko-Demokratyczna. Kantony mające tylko jednego przedstawiciela, takie jak Nidwalden, wybierają ich większością głosów.

Rada Państw

Członkowie Rady Państw są wybierani w różnych systemach, zgodnie z decyzją kantonów, ponieważ organ reprezentuje kantony Szwajcarii (państwa członkowskie). Istnieje jednak jednolity tryb wyborów odbywających się w tym samym dniu, co ogólnopolskie wybory do Rady Narodowej . Ta procedura to system głosowania wieloosobowego (po niemiecku „Majorzwahl”). Według Majorzwahla w kantonie Zug i Appenzell Innerrhoden wybory odbywają się przed innymi kantonami. Jedynym wyjątkiem od Majorzwahla jest kanton Jura , gdzie dwóch radnych wybieranych jest według Proporzwahla.

Wybory kantonalne

Wyborcy mogą również głosować na rząd każdego kantonu. Karta do głosowania ma tylko jedną linię, w której wyborca ​​może umieścić pełne imię i nazwisko każdego dojrzałego obywatela mieszkającego we wspomnianym kantonie, czyli kandydata wpisanego na listę. Nie ma głosów partii, tylko głosy kandydatów; więc ta procedura nazywa się ("Majorzwahl"), gdzie wygrywa kandydat z największą liczbą głosów. Kantony stosują jednak system dwurundowy , w pierwszym głosowaniu wybierani są tylko kandydaci, którzy uzyskają większość bezwzględną. Jeśli nie wszyscy urzędnicy zostaną wybrani w pierwszej turze, ponieważ druga tura ma miejsce, w której do wyboru wystarcza zwykła większość (znana jako wielość w USA). Wszystkie kantony mają parlament jednoizbowy, wybierany w większości przez reprezentację proporcjonalną. Większość z nich ma kilka okręgów wyborczych różnej wielkości i różne wzory do obliczania mandatów na partię. Gryzonia i oba Appenzells wybierają swój parlament w systemie większościowym.

Referenda ustawodawcze

Obywatele mogą zwoływać referenda konstytucyjne i ustawodawcze. Referenda ustawodawcze są możliwe tylko na podstawie ustaw uchwalonych przez ustawodawcę. Obywatele nie mogą w drodze referendów ustawodawczych inicjować tworzenia własnego ustawodawstwa. Elektorat ma jednak prawo do inicjowania ustawodawstwa konstytucyjnego z federalną inicjatywą ludową (patrz niżej).

Dla każdego wniosku na karcie do głosowania znajduje się pole, które wyborca ​​musi wypełnić, wpisując „Tak” lub „Nie”. Jeśli istnieją propozycje, które są ze sobą sprzeczne, pojawia się również pytanie typu tie-break: „Jeśli obie propozycje są przyjmowane przez ludzi, którą propozycję preferujesz? (tak zwane „pytanie pomocnicze” wprowadzone w 1987 r.) Aby zakwestionować obywatele muszą zebrać 50 000 podpisów w ciągu 100 dni od oficjalnej publikacji nowej ustawy, jeśli im się to uda, przeprowadza się ogólnokrajowe referendum, a jeśli większość wyborców odrzuci ustawę, jest ono anulowane.

Wpływ referendów ustawodawczych na system polityczny

Możliwość kwestionowania przez obywateli jakiegokolwiek prawa wpływa na cały system polityczny. Zachęca partie do tworzenia rządów koalicyjnych, aby zminimalizować ryzyko, że ważna partia będzie próbowała blokować działania rządu poprzez systematyczne przeprowadzanie referendów. Daje legitymizację decyzjom politycznym. Zmusza władze do wysłuchania wszystkich grup społecznych, aby zminimalizować ryzyko odrzucenia nowych przepisów w referendach. Przed przedstawieniem nowej ustawy w parlamencie rząd federalny zwykle przeprowadza szerokie konsultacje, aby upewnić się, że żadna znacząca grupa nie jest jej przeciwna i nie chce przeprowadzić referendum.

Referenda konstytucyjne (Inicjatywy popularne)

Zmiany w konstytucji podlegają obowiązkowi głosowania i wymagają podwójnej większości wszystkich wyborców w kraju i kantonach. Takie głosowania są zwoływane, gdy parlament proponuje zmianę konstytucji lub gdy 100 000 obywateli podpisuje w ciągu osiemnastu miesięcy federalną inicjatywę ludową, która wyraźnie określa proponowaną zmianę konstytucyjną. A minimalny udział musi być wyższy niż 40% (jako procedura referendum kantonalnego). Jeżeli odpowiednia liczba obywateli podpisze się pod inicjatywą ludową w ciągu osiemnastu miesięcy, Rada Federalna i Parlament będą rozważać, czy zarekomendować inicjatywę dla oficjalnego ustawodawstwa. Po zatwierdzeniu nowe przepisy konstytucyjne będą oparte na już istniejących przepisach, których dotyczy nowa inicjatywa.

Jeśli chodzi o głosowanie kantonalne, 20 z 26 kantonów ma każdy głos, ale 6 tak zwanych półkantonów (ponieważ były tak historycznie podzielone wieki temu) ma tylko połowę głosów. Głosowanie w kantonach jest ustalane w głosowaniu powszechnym wśród mieszkańców tego kantonu; jeśli większość popiera propozycję, uważa się, że kanton jako całość popiera propozycję.

Głosowanie kantonalne oznacza, że ​​małe kantony są reprezentowane na równi z większymi. Na przykład Basel-Country jako kanton ma około 256 000 mieszkańców, ale ma tylko połowę głosów kantonu (drugi „połowa kantonu” to Basel-City ). Z drugiej strony kanton Uri ma pełny głos kantonalny, ale tylko 35 000 mieszkańców.

Od konstytucji z 1848 r. odbyło się ponad 550 referendów (ustawodawczych lub konstytucyjnych).

Głosowanie gminne

W każdej wsi , miasteczku czy mieście odbywa się zgromadzenie dyskusyjne — w niektórych wsiach jest to zebranie miejskie , na którym wszyscy dorośli obywatele mogą głosować przez podniesienie ręki . Na takich spotkaniach obywatel może również przedstawić ustne lub pisemne propozycje, nad którymi głosuje się na następnym spotkaniu. W większych miastach sejmiki wybieralne zastępują zebrania miejskie, które zazwyczaj wybierane są przez proporcjonalną reprezentację w jednej lub kilku dzielnicach.

Samorząd miejski jest zawsze wybierany przez obywateli, przeważnie większością głosów, z pewnymi wyjątkami. Te rady miejskie mają około pięciu do dziewięciu członków. Można powiedzieć, że im mniejsze miasto, tym mniej członków partii zasiada w radzie. Przewodniczący rady jest również w większości głosowany przez obywateli w głosowaniu większościowym.

W sejmiach miejskich głosowane są zmiany „statutu miasta” (Gemeindereglement), regulujące m.in. korzystanie z przestrzeni publicznej, zobowiązania finansowe przekraczające kompetencje władzy wykonawczej oraz naturalizacje.

Kompetencje na różnych poziomach

Podział uprawnień i obowiązków
Uprawnienia federalne (konstytucja szwajcarska) Uprawnienia kantonalne (konstytucje kantonalne) Uprawnienia miejskie (ustawodawstwo kantonalne)
Organizacja władz federalnych Organizacja władz kantonalnych (własna konstytucja, własny hymn, własna flaga) Edukacja (przedszkola i szkoły podstawowe)
Sprawy zagraniczne Współpraca transgraniczna Podatki komunalne
Wojsko i ochrona ludności Policja Gospodarowanie odpadami
Drogi krajowe (autostrady) Relacje między religią a państwem Ulice miejskie
Energia nuklearna Kultura Infrastruktura lokalna
Usługi pocztowe i telekomunikacyjne Zdrowie publiczne Lokalna policja
Polityka pieniężna Ulice kantonalne Podział na strefy
Ubezpieczenia społeczne (emerytury, inwalidzi) Lasy, woda, zasoby naturalne Obywatelstwo
Podatki federalne Edukacja (szkoły średnie i uczelnie)
Prawo cywilne, prawo karne Ochrona środowiska
Postępowanie cywilne i karne Ochrona przyrody i dziedzictwa
Odprawa celna Obywatelstwo
Edukacja (uczelnie techniczne) Podatki kantonalne
Polityka energetyczna
Zasady podziału na strefy
Ochrona środowiska
Obywatelstwo

Kwalifikacje do głosowania

W 2018 roku kraj liczy około 8,5 miliona mieszkańców, z czego 6,25 miliona to obywatele Szwajcarii, którzy mają prawo do głosowania w wieku 18 lat. Niektóre kantony i gminy przyznały obcokrajowcom prawo do głosowania w niektórych wyborach, jeśli mieszkają przez określoną liczbę lat w Szwajcarii.

Wszyscy obywatele szwajcarscy w wieku 18 lat lub starsi mogli głosować na szczeblu federalnym, ponieważ kobiety uzyskały prawo wyborcze w dniu 7 lutego 1971 r. Wszyscy dorośli obywatele mogą głosować na szczeblu kantonów od 27 listopada 1990 r., kiedy to Appenzell Innerrhoden , ostatni kanton odmówić powszechnego prawa wyborczego, został zmuszony do decyzji sądu federalnego.

Ponadto obywatele Szwajcarii mieszkający poza krajem, którzy ukończyli 18 lat, mogą również głosować w sprawach federalnych oraz, w niektórych kantonach, w sprawach kantonalnych. Dla tych wyborców rejestracja za pośrednictwem lokalnego lub najbliższego konsulatu szwajcarskiego jest obowiązkowa (ponieważ nie są jeszcze zarejestrowani w gminie, w której mieszkają). Mogą wybrać rejestrację w ostatniej gminie szwajcarskiej, w której byli wcześniej zarejestrowani, lub w innym miejscu w miejscu pochodzenia .

Głosy na obywatelstwo

O naturalizacji decyduje miejski sejm, administracja lub komisja naturalizacyjna. Jednak w niektórych miastach naturalizacje były przedmiotem głosowania powszechnego. Sąd Najwyższy zdecydował, że w 2003 roku były Naturalizacje akt administracyjny, a więc muszą przestrzegać zakazu arbitralności, co wyklucza odrzucenie przez anonimowego głosowania popularnego bez uzasadnienia.

Trwają dyskusje na temat zmiany przepisów: jedna propozycja polega na automatycznej naturalizacji cudzoziemców, jeśli spełniają kryteria formalne, a obywatele mogą zaproponować odmowę naturalizacji, jeśli podadzą uzasadnienie. Wniosek zostałby poddany pod głosowanie, a jeśli cudzoziemiec nie zaakceptuje wyniku głosowania, może nakazać sądowi zweryfikowanie obiektywności przesłanek. Niektórzy politycy podjęli federalną inicjatywę mającą na celu zmianę szwajcarskiej konstytucji, aby zalegalizować głosowanie nad naturalizacją, ale w czerwcu 2008 r . doszło do referendum i została poważnie odrzucona.

Zobacz też

"Szwajcarski system polityczny", dokument o szwajcarskiej demokracji, wewnątrz płyty CD_ROM wykonanej przez Szwajcarski Departament Spraw Zagranicznych

Bibliografia

  • Cormon, Pierre (2015), Swiss Politics for Complete Beginners (2 wyd.), Genewa, Szwajcaria: Slatkine, ISBN 978-2-8321-0607-5
  • Vincent Golay i Mix et Remix, szwajcarskie instytucje polityczne , Éditions loisirs et pédagogie, 2008. ISBN  978-2-606-01295-3 .
  • Hirschbühl, Tina (2011a), The Swiss Government Report 1 , Federalny Departament Spraw Zagranicznych FDFA, Presence Switzerland – przez YouTube
  • Hirschbühl, Tina (2011b), The Swiss Government Report 2 , Federalny Departament Spraw Zagranicznych FDFA, Presence Switzerland – przez YouTube
  • Hirschbühl, Tina (2011c), How Direct Democracy Works In Switzerland – Report 3 , Federalny Departament Spraw Zagranicznych FDFA, Presence Switzerland – via YouTube
  • Hirschbühl, Tina (2011d), How People in Switzerland Vote – Report 4 , Federalny Departament Spraw Zagranicznych FDFA, Presence Switzerland – via YouTube
  • Hirschbühl, Tina (2011e), Szwajcaria i UE: Umowy dwustronne – raport 5 , Federalny Departament Spraw Zagranicznych FDFA, Presence Switzerland – przez YouTube

Bibliografia

Linki zewnętrzne