Odnowa miejska -Urban renewal

Projekt rewitalizacji miejskiej Melbourne Docklands , przekształcenie dużego nieużywanego obszaru doków w nową dzielnicę mieszkaniowo-handlową dla 25 000 osób
Zdjęcie z 1999 r. Spojrzenie na północny wschód na projekt mieszkaniowy Cabrini – Green w Chicago , jeden z wielu wysiłków rewitalizacji miast

Odnowa miejska (zwana także regeneracją miejską w Wielkiej Brytanii i przebudową miejską w Stanach Zjednoczonych ) to program przebudowy gruntów często używany w celu rozwiązania problemu degradacji urbanistycznej w miastach. Odnowa miejska obejmuje oczyszczanie zniszczonych obszarów w centrach miast w celu oczyszczenia slumsów i stworzenia możliwości dla mieszkań wyższej klasy, firm i innych inwestycji.

Podstawowym celem odnowy miast jest przywrócenie rentowności gospodarczej na danym obszarze poprzez przyciągnięcie zewnętrznych inwestycji prywatnych i publicznych oraz zachęcanie do zakładania i przetrwania przedsiębiorstw. Jest kontrowersyjny ze względu na ostateczne wysiedlenie i destabilizację mieszkańców o niskich dochodach, w tym Afroamerykanów i innych marginalizowanych grup.

Pochodzenie historyczne

Nowoczesne próby odnowy rozpoczęły się pod koniec XIX wieku w krajach rozwiniętych i przeżyły intensywną fazę pod koniec lat czterdziestych XX wieku pod hasłem odbudowy . Proces ten wywarł ogromny wpływ na wiele krajobrazów miejskich i odegrał ważną rolę w historii i demografii miast na całym świecie.

Odnowa miejska to proces, w którym prywatne nieruchomości na wyznaczonym obszarze renowacji są kupowane lub przejmowane przez wybitną domenę przez miejskie władze zajmujące się przebudową, zrównane z ziemią, a następnie ponownie przekazywane wybranym deweloperom, którzy przeznaczają je do innych celów.

Koncepcja odnowy miejskiej jako metody reform społecznych pojawiła się w Anglii jako reakcja na coraz bardziej ciasne i niehigieniczne warunki biedoty miejskiej w szybko uprzemysłowionych miastach XIX wieku. Program, który się wyłonił, był postępową doktryną, która zakładała, że ​​lepsze warunki mieszkaniowe zreformują mieszkańców pod względem moralnym i ekonomicznym. Można powiedzieć, że inny styl reform – narzucony przez państwo ze względów estetycznych i wydajnościowych – rozpoczął się w 1853 r. wraz z rekrutacją barona Haussmanna przez Napoleona III do przebudowy Paryża .

W XX i XXI wieku praktyka rewitalizacji miast jest zwykle zakończona jednym (lub więcej) z trzech celów: odnową gospodarczą, odnową społeczną / kulturową lub odnową środowiska. Wiele miast łączy rewitalizację centralnej dzielnicy biznesowej i gentryfikację dzielnic mieszkaniowych z wcześniejszymi programami rewitalizacji miast. Cel odnowy miast przekształcił się w politykę opartą mniej na niszczeniu, a bardziej na renowacji i inwestycjach, a dziś jest integralną częścią wielu samorządów lokalnych, często połączoną z zachętami dla małych i dużych przedsiębiorstw . którego celem jest:

  • Likwidacja barier wzrostu gospodarczego
  • Zmniejszenie poziomu bezrobocia
  • Zwiększenie poziomu atrakcyjności zarówno dla mieszkańców, jak i inwestorów
  • Zwiększenie zadowolenia mieszkańców z miejsca zamieszkania
  • Tworzenie możliwości dla ubogich społeczności
  • Uwolnienie potencjału na obszarach zubożałych

Na obszarach wiejskich często przeprowadza się proces rewitalizacji miast, określany jako odnowa wsi, choć w praktyce może on nie być dokładnie taki sam.

W niektórych przypadkach odnowa miast może skutkować rozlewaniem się miast , gdy infrastruktura miejska zaczyna obejmować autostrady i drogi ekspresowe .

Spór

Odnowa miast to szeroko dyskutowany i kontrowersyjny program. Zwolennicy postrzegali go jako motor ekonomiczny i mechanizm reform, a przez krytyków jako mechanizm kontroli. Kontrowersje często wiążą się z wykorzystaniem wybitnej domeny , wyburzeniem historycznych budowli i bezpośrednim przesiedleniem, jakie niesie ze sobą oczyszczanie slumsów . Jeśli chodzi o wykorzystanie wybitnej domeny jako legalnej metody przejmowania własności prywatnej na rzecz rozwoju zainicjowanego przez miasto, przypadek Kelo jest przykładem z życia wziętym, pokazującym opór wobec wybitnego wykorzystania. Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych podtrzymał przejęcie stosunkiem głosów 5 do 4, ale nic nie zostało zbudowane na przejętej nieruchomości. Chociaż może przynieść społecznościom większe bogactwo, może również wyprzeć ich dotychczasowych mieszkańców.

Odnowa miast w różnych krajach i regionach

Argentyna

Projekt o nazwie Puerto Madero w Buenos Aires przekształcił duży nieużywany dok w nową luksusową dzielnicę mieszkaniowo-handlową .

W Buenos Aires w Argentynie Puerto Madero jest znanym przykładem projektu odnowy miejskiej. W latach 90. rząd argentyński zdecydował o budowie nowej dzielnicy mieszkaniowo-handlowej w miejscu starego portu i doków. W ciągu ostatnich 20 lat zbudowano ponad 50 drapaczy chmur. Puerto Madero jest obecnie najdroższą i ekskluzywną dzielnicą Buenos Aires.

Brazylia

W Rio de Janeiro Porto Maravilha  [ pt ] to zakrojony na szeroką skalę projekt rewitalizacji miejskiego nabrzeża, który obejmuje centralnie położony obszar o powierzchni pięciu milionów metrów kwadratowych. Projekt ma na celu przebudowę obszaru portowego, zwiększenie atrakcyjności centrum miasta jako całości oraz zwiększenie konkurencyjności miasta w gospodarce światowej . Renowacja miejska obejmuje 700 km publicznych sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, kanalizacyjnych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych; 5 km tuneli; 70 km dróg; 650 km 2 chodników; 17 km ścieżki rowerowej; 15.000 drzew; oraz 3 zakłady oczyszczania sanitarnego.

Hongkong

Walka z niedoborem gruntów w Hongkongu zawsze była głównym priorytetem w programie rządowym, z licznymi strategiami wdrożonymi w celu zwiększenia podaży gruntów. Jedną z aktualnych inicjatyw, odnotowanych w przemówieniu politycznym dyrektora naczelnego na 2022 r., jest konsolidacja interesów własnościowych i przyspieszenie odnowy miast.

Włochy

We Włoszech pojęcie rewitalizacji miast miało przez wiele lat klasyczne znaczenie „odzyskiwania”, „ponownego wykorzystania”, a także „przebudowy”. Od niedawna to znaczenie zmieniło się lub zaczęło się zmieniać w kierunku modelu anglosaskiego uwzględniającego ideę działania, które „stanowi wzrost wartości ekonomicznych, kulturowych, społecznych w istniejącym mieście lub terytorium kontekst."

Jako przykład można wymienić ustawę regionalną z dnia 29 lipca 2008 r., nr. 21 Regionu Apulia , „Normy dotyczące rewitalizacji miast”, który stwierdza: „Przez tę ustawę Region Apulia promuje rewitalizację części miast i systemów miejskich w zgodzie ze strategiami miejskimi i międzygminnymi w celu poprawy miast, społeczno-ekonomiczne, środowiskowe i kulturowe uwarunkowania osiedli ludzkich” LEGGE REGIONALE 29 luglio 2008, nr 21: „Norme per la rigenerazione urbana” .

Podobną koncepcję zrealizował region Lombardia za pomocą swojej ustawy regionalnej z dnia 26 listopada 2019 r. – n. 18 „Środki upraszczające i zachęcające do rewitalizacji obszarów miejskich i terytorialnych, a także przywracania istniejącego dziedzictwa budowlanego. Zmiany i uzupełnienia do ustawy regionalnej z dnia 11 marca 2005 r., nr 12 (ustawa o samorządzie terytorialnym) i innych ustaw regionalnych „ Legge Regione Lombardia 18/2019 .

Prawo to definiuje rewitalizację miast jako „skoordynowany zestaw interwencji urbanistycznych i inicjatyw społecznych, które mogą obejmować wymianę, ponowne wykorzystanie, przebudowę środowiska zabudowanego i reorganizację krajobrazu miejskiego poprzez rekultywację obszarów zdegradowanych, niedostatecznie wykorzystywanych lub opuszczonych , a także poprzez tworzenie i zarządzanie infrastrukturą, terenami zielonymi i usługami […] z myślą o zrównoważonym rozwoju oraz odporności środowiskowej i społecznej, innowacjach technologicznych i zwiększaniu różnorodności biologicznej” (art. 2. LR18/2019).

To samo prawo wprowadza pewne nagrody zarezerwowane dla osób budujących w celach społecznych. Co więcej, nagrody te są również zarezerwowane dla tych, którzy realizują określone modele wdrażania. Na przykład możesz zwiększyć kubaturę swojego budynku, ilekroć stosowane są „zintegrowane systemy bezpieczeństwa i procesy zarządzania ryzykiem na placu budowy; metody oparte na identyfikowalności i działaniach kontrolnych, ze szczególnym uwzględnieniem ruchu gleby i identyfikowalności odpadów, oparte na zaawansowanych technologiach” , wzrost wskaźnika budowlanego jest ujęty w art. 3, a nagrody te są również przyznawane, gdy technologie takie jak geolokalizacja, nadzór wideo i ochrona obwodowa są wdrażane w celu zapobiegania „ryzyku przestępczości na wszystkich etapach budowy” La legalità per la rigenerazione urbana: a law analysis .

Maroko

We francuskim okresie kolonialnym całe miasto Marrakesz - miasto wewnątrz murów obronnych - zostało zrównane z ziemią i przebudowane, z wyjątkiem zachowania meczetów, medres i pomników grobowych. Zachowane madrasy obejmują budynki wzniesione jako karawanseraje.

Singapur

Historia odnowy urbanistycznej Singapuru sięga czasów związanych z II wojną światową . Już przed wojną środowisko mieszkaniowe Singapuru stanowiło problem. Napięcie zarówno w zakresie infrastruktury, jak i warunków mieszkaniowych pogorszył szybko rosnąca liczba ludności Singapuru w latach trzydziestych XX wieku. W wyniku działań wojennych i braku rozwoju gospodarczego od lat 40. do 50. XX w. kontynuowano dotychczasowe złe warunki mieszkaniowe. Aż 240 000 dzikich lokatorów zostało umieszczonych w Singapurze w latach pięćdziesiątych. Było to spowodowane ruchem migrantów, zwłaszcza z półwyspu Malezyjskiego i wyżu demograficznego. W połowie 1959 roku przeludnione slumsy były zamieszkane przez dużą liczbę dzikich lokatorów, podczas gdy na tych obszarach brakowało obiektów usługowych, takich jak urządzenia sanitarne.

Od powstania Republiki Singapuru odnowa miast została włączona do tej części krajowej polityki poprawy, która została pilnie wprowadzona w życie. Już wcześniej plan zagospodarowania przestrzennego z 1958 r. miał na celu rozwiązanie problemów miasta. Jednak ze względu na brak fachowców z zakresu urbanistyki , spowodowany niedoborem fachowej kadry, spotkała się z krytyką ze strony wielu urbanistów. Profesjonalny zespół rekomendowany przez ONZ został następnie poproszony przez rząd o zajęcie się sprawami rewitalizacji miasta i planem jego przebudowy w 1961 roku. Na podstawie raportu pomocy ONZ, pod koniec 1964 roku rząd zainicjował dwa projekty pilotażowe. Te przebudowy doprowadziły następnie do sukcesu odnowy miejskiej Singapuru, ponieważ rząd mógł zapewnić wystarczającą liczbę mieszkań publicznych i obszarów biznesowych.

Przy tworzeniu programów odnowy miast rząd PAP napotkał pewne trudności . Przeszkody wynikały z oporu ludzi, którzy mieszkali w slumsach i skłoterach. Singapurskie gazety donosiły, że ci ludzie nie chcieli zostać zastąpieni. Stało się to głównym problemem programów przebudowy z lat 60. Przystępna wartość gruntów stała się również jednym z powodów. Innym problemem było to, że rząd musiał kupować prywatne grunty należące do średniego i wyższego społeczeństwa, aby zwolnić grunty i wykorzystać je do przebudowy.

Korea Południowa

Chiny kontynentalne

Chiny doświadczyły najszybszej urbanizacji i od 1990 roku mają jedną z największych skali rozrostu miast na świecie. Ogromny rozwój i przebudowa nieruchomości przyniosły ożywienie gospodarcze. Jednak podczas czyszczenia zniszczonego obszaru miejskiego tradycyjne i zabytkowe budynki zostały zniszczone w różnym stopniu. W branży naukowcy i praktycy używali „odbudowy starego miasta” i „rewitalizacji miast”, aby opisać zmiany dokonane na obszarze rozkładu miejskiego. Po przeprowadzeniu dalszych badań dotyczących rewitalizacji miast pod kątem międzynarodowych trendów i rozwoju krajowego, praktycy z branży doszli do konsensusu, aby użyć terminu „odnowa miejska” do opisania wszystkich zmian dokonanych na obszarze starego miasta. Wraz z szybkim tempem rozwoju urbanizacji w Chinach tempo urbanizacji osiągnęło punkt przegięcia krzywej Northam . Rozwój miasta nie polegał na rozlewaniu się miast i rozbudowie nieruchomości na dużą skalę. Chiny poprawiły swoją strategię rozwoju obszarów miejskich, stosując planowanie inwentaryzacji inne niż planowanie przyrostowe. Chińczycy agresywnie promowali urbanizację jako politykę narodową. Ale ze względu na zmianę koncepcji odnowy miejskiej w zakresie jej prezentacji z wymiaru fizycznego, Chiny promują teraz „naprawy” na małą skalę, aby poprawić środowisko miejskie w bardziej zrównoważony i rozsądny sposób. Na 15. Konferencji Pracy w Centralnym Mieście w Chinach zaproponowano politykę „naprawy miejskiej i odbudowy ekologicznej”. Natychmiast po tym nowe modele odnowy miejskiej, takie jak mikroremont w Kantonie i mikroodnowa w Szanghaju, zdawały się przewodzić trendowi nowej ery programów odnowy miast w Chinach.

„Planowanie jest z natury polityczne”, jednak rozwój miast w Chinach w ciągu ostatniej dekady jest uderzająco podobny do sytuacji w wielu krajach zachodnich. Jeśli chodzi o podobieństwa z amerykańskimi programami odnowy miast, oba kraje postrzegały starsze dzielnice jako przestarzałe i zniszczone, zachęcały samorządy lokalne do współpracy z lokalnymi podmiotami zainteresowanymi rozwojem w zakresie przebudowy śródmieścia, nie zapewniały wystarczającego wsparcia i troski mieszkańcom oczyszczonych obszarów, którzy często byli mieszkańcami o niskich dochodach i budowali wiele autostrad, aby osiągnąć niekontrolowany rozwój miast na dużą skalę.

Tajwan

Projekt o nazwie Xinyi Special District w Taipei przekształcił duże nieużywane tereny przemysłowe w nową dzielnicę handlową .

W Tajpej na Tajwanie dystrykt specjalny Xinyi jest znanym przykładem projektu odnowy miejskiej . Jego historyczny rozwój rozpoczął się w 1976 roku, kiedy władze miejskie Tajpej zaakceptowały propozycję przebudowy obszaru na wschód od Sali Pamięci Sun Yat-Sena. Celem tej przebudowy było utworzenie drugorzędnego centrum handlowego z dala od bardziej zatłoczonego starego centrum miasta ( stacja Taipei , obszar Ximending ). Przebudowa miała na celu zwiększenie dobrobytu wschodniej dzielnicy i wygodę życia miejskiego dla obecnych mieszkańców. Celem centrum było rozszerzenie inwestycji biznesowych w regionie i przyciągnięcie międzynarodowych firm świadczących usługi finansowe i technologiczne. Planowano również zabudowę mieszkaniową, budując zupełnie nowe osiedle. Obszar projektu Xinyi to jedyny obszar rozwoju komercyjnego w Tajpej z całkowicie zaplanowanym projektem ulicznym i urbanistycznym. Oprócz przyciągania korporacji, oferuje również duże powierzchnie handlowe, domy towarowe i centra handlowe. Specjalna dzielnica Xinyi jest obecnie główną centralną dzielnicą biznesową Tajpej.

Zjednoczone Królestwo

Część oznaczonej kolorami mapy ubóstwa Charlesa Bootha , przedstawiająca Westminster w 1889 r. — pionierskie społeczne badanie ubóstwa, które zszokowało populację.

Od lat pięćdziesiątych XIX wieku straszne warunki biedoty miejskiej w londyńskich slumsach zaczęły przyciągać uwagę reformatorów społecznych i filantropów , którzy zapoczątkowali ruch na rzecz mieszkalnictwa socjalnego. Pierwszym celem ataków były osławione slumsy zwane Devil's Acre niedaleko Westminsteru . Ten nowy ruch został w dużej mierze sfinansowany przez George'a Peabody'ego i Peabody Trust i wywarł trwały wpływ na miejski charakter Westminsteru.

Oczyszczanie slumsów rozpoczęło się od Rochester Buildings na rogu Old Pye Street i Perkin's Rent, które zostały zbudowane w 1862 roku przez kupca Williama Gibbsa . Są jednym z najwcześniejszych filantropijnych osiedli mieszkaniowych na dużą skalę w Londynie. Budynki Rochester zostały sprzedane Peabody Trust w 1877 roku, a później stały się znane jako Blocks A do D of the Old Perkin's Rents Estate. Angela Burdett-Coutts, 1. baronowa Burdett-Coutts ufundowała eksperymentalne osiedle mieszkań socjalnych, jedno z pierwszych tego rodzaju, na rogu Columbia Road i Old Pye Street (obecnie zburzone). W 1869 roku Peabody Trust zbudował jedno ze swoich pierwszych osiedli mieszkaniowych w Brewer's Green, pomiędzy Victoria Street i St. James's Park . To, co pozostało z Devil's Acre po drugiej stronie Victoria Street, zostało oczyszczone, a po ustawie krzyżowej z 1875 r. Zbudowano dalsze osiedla Peabody .

W 1882 roku Peabody Trust zbudował Abbey Orchard Estate na dawnych bagnach na rogu Old Pye Street i Abbey Orchard Street. Podobnie jak wiele osiedli socjalnych, Osiedle Abbey Orchard zostało zbudowane na planie kwadratu. Bloki zbudowano wokół dziedzińca, tworząc w obrębie osiedla półprywatną przestrzeń pełniącą funkcję strefy rekreacyjnej. Dziedzińce miały tworzyć wspólnotową atmosferę, a bloki projektowano tak, aby wpadały do ​​nich promienie słoneczne. Bloki zostały zbudowane z wysokiej jakości cegły i zawierały elementy architektoniczne, takie jak liternictwo , przeszklenia , wyposażenie i wyposażenie. Osiedla budowane wówczas na tym terenie były uważane za wzorcowe i obejmowały wspólną pralnię i sanitariaty, nowatorskie w tamtych czasach, oraz kominki w niektórych sypialniach. Projekt został następnie powtórzony na wielu innych osiedlach mieszkaniowych w Londynie.

Interwencja państwa została po raz pierwszy osiągnięta wraz z uchwaleniem ustawy o zdrowiu publicznym z 1875 r . Przez parlament . Ustawa koncentrowała się na zwalczaniu brudnych warunków życia w miastach, które były przyczyną wybuchów chorób. Wymagał, aby wszystkie nowe budynki mieszkalne były wyposażone w bieżącą wodę i wewnętrzny system odwadniający, a także zabraniał budowania tandetnych mieszkań przez wykonawców budowlanych.

„Mieszkanie w piwnicy przy Nichol Street”, ilustracja do „More Revelations of Bethnal Green”, opublikowana w The Builder , tom. XXII, nr. 1082 (31 października 1863)

London County Council została utworzona w 1889 roku jako władza miejska w hrabstwie London , aw 1890 roku Old Nichol w East End w Londynie zostało ogłoszone slumsami, a Rada zezwoliła na jego oczyszczenie i odbudowę obszaru o powierzchni około 15 akrów (6,1 ha), w tym osiedla Nichol i Snow oraz mały kawałek po stronie Boundary Street, formalnie Cock Lane, po stronie Shoreditch. Likwidacja slumsów rozpoczęła się w 1891 roku i obejmowała 730 domów zamieszkałych przez 5719 osób. Architekci LCC zaprojektowali 21 i Rowland Plumbe dwa z 23 bloków zawierających od 10 do 85 kamienic każdy. Łącznie zaplanowano 1069 kamienic, przeważnie dwu- lub trzyizbowych, dla 5524 osób. Projekt został okrzyknięty jako wyznaczający „nowe standardy estetyczne dla mieszkań klasy robotniczej” i obejmował nową pralnię, 188 sklepów i 77 warsztatów. Kościoły i szkoły zostały zachowane. Budowa projektu rozpoczęła się w 1893 roku i została otwarta przez księcia Walii w 1900 roku. Inne takie projekty w latach 80. XIX wieku, na których nowo oczyszczone tereny zostały sprzedane deweloperom, obejmowały Whitechapel , Wild Street, Whitecross Street i Clerkenwell .

Obecnie w Londynie realizowane są dwa główne projekty Urban Regeneration, Elephant Park w Elephant and Castle oraz w Stratford . Oba te działania są realizowane przez Lendlease , międzynarodową firmę skupiającą się na przebudowie zaniedbanych obszarów miejskich.

Okres międzywojenny

Raport Komitetu Tudora Waltersa z 1917 r. Dotyczący zapewnienia mieszkań i powojennej odbudowy w Wielkiej Brytanii został zamówiony przez Parlament jako odpowiedź na szokujący brak sprawności wśród wielu rekrutów podczas wojny; przypisywano to złym warunkom życia, co podsumowano na plakacie mieszkaniowym z okresu „nie można oczekiwać, że populacja A1 wyjdzie z domów C3”.

Zalecenia raportu, w połączeniu z chronicznym niedoborem mieszkań po pierwszej wojnie światowej, doprowadziły do ​​rządowego programu budowy domów pod hasłem „Domy dla bohaterów”. Christopher Addison , ówczesny minister ds. Mieszkalnictwa, był odpowiedzialny za opracowanie projektu Mieszkalnictwa, Urbanistyki itp. Ustawa z 1919 r. , która wprowadziła nową koncepcję zaangażowania państwa w budowę nowych domów. To zapoczątkowało długą XX-wieczną tradycję budownictwa państwowego, które znacznie później przekształciło się w osiedla komunalne .

Wraz z nadejściem Wielkiego Kryzysu w 1929 r. Zwiększona budowa domów i wydatki rządowe zostały wykorzystane do wyciągnięcia kraju z recesji. Ustawa o mieszkalnictwie z 1930 r. dała lokalnym radom szerokie uprawnienia do wyburzania nieruchomości nienadających się do zamieszkania przez ludzi lub stanowiących zagrożenie dla zdrowia oraz zobowiązała je do przesiedlenia tych osób, które zostały przesiedlone w związku z szeroko zakrojonymi programami oczyszczania slumsów. Największe zmiany zaszły w miastach z dużym udziałem wiktoriańskiej zabudowy szeregowej – zabudowy, która nie była już uznawana za wystarczającą dla współczesnych wymagań mieszkaniowych. Ponad 5000 domów (25 000 mieszkańców) w Bristolu zostało wyznaczonych jako obszary przebudowy w 1933 roku i przeznaczone do rozbiórki. Chociaż starano się umieścić ofiary wyburzeń na tym samym obszarze co poprzednio, w praktyce było to zbyt trudne do pełnej realizacji i wiele osób zostało przekwaterowanych w innych rejonach, nawet w innych miastach. W celu przesiedlenia najuboższych osób dotkniętych przebudową, czynsz za mieszkanie został ustalony na sztucznie zaniżonym poziomie, chociaż i ta polityka odniosła tylko mieszany sukces.

Dzielnica Josefov, czyli Stara Dzielnica Żydowska w Pradze, została zrównana z ziemią i odbudowana w ramach odnowy miejskiej w latach 1890-1913.

Inne programy, takie jak ten w Castleford w Wielkiej Brytanii i znany jako The Castleford Project, mają na celu ustanowienie procesu odnowy miejskiej, który umożliwi lokalnym mieszkańcom większą kontrolę i odpowiedzialność za kierunek, w jakim zmierza ich społeczność oraz sposób, w jaki pokonuje ona rynek awaria. Wspiera to ważne tematy współczesnej odnowy miast, takie jak uczestnictwo, zrównoważony rozwój i zaufanie – oraz rząd działający jako rzecznik i „umożliwiający”, a nie instrument dowodzenia i kontroli.

W latach 90. popularność zyskała koncepcja odnowy kierowanej przez kulturę . Przykłady najczęściej wymieniane jako sukcesy to Temple Bar w Dublinie , gdzie turystyka została przyciągnięta do artystycznej „dzielnicy kulturalnej”, Barcelona , ​​gdzie igrzyska olimpijskie w 1992 r. Nowe muzeum sztuki było celem nowej dzielnicy biznesowej wokół opuszczonego obszaru portowego miasta. Podejście to stało się bardzo popularne w Wielkiej Brytanii ze względu na dostępność finansowania loterii dla projektów kapitałowych oraz dynamikę sektora kultury i sektora kreatywnego. Jednak pojawienie się Tate Modern w londyńskiej dzielnicy Southwark może być zapowiadane jako katalizator ożywienia gospodarczego w jej sąsiedztwie.

W Republice Południowej Afryki po okresie apartheidu główne oddolne ruchy społeczne, takie jak Western Cape Anti-Eviction Campaign i Abahlali base Mjondolo, pojawiły się, by zakwestionować programy „odnowy miast”, które siłą wysiedlały biednych z miast.

Polityka odnowy miast, która często opiera się na dominacji państwa w dyskursie usuwania charakteru i infrastruktury starszych rdzeni miejskich, z tym, czego wymagają istniejące podmioty rynkowe, wymaga dalszych badań. Profesor Kenneth Paul Tan z National University of Singapore ma do powiedzenia: „Obraz siebie Singapuru jako osoby, która odniosła sukces wbrew wszelkim przeciwnościom, wywiera ogromną presję na jego rząd i obywateli, aby ten sukces utrzymać, a nawet przewyższyć. Pęd do postępu i rozwoju niszczy wiele rzeczy na swojej drodze, często na oślep, czasem nieświadomie. Aby psychicznie poradzić sobie z takimi stratami, kultura Singapuru komfortu i dostatku została osiągnięta poprzez samoopanowanie technik represji. Pragnienie postępu gospodarczego, awansu, dostatniego i wygodnego stylu życia oraz „świata miasto klasowe”.

„Singapurczycy musieli stłumić utratę poczucia miejsca i wspólnoty, więzi rodzinnych, pasji i współczucia, azjatyckich zwyczajów i wartości, otwartości na resztę świata, a nawet dyscypliny, ciężkiej pracy i oszczędności kojarzonych z wcześniejszą kapitalistyczno-przemysłową postaw. Ale żadne represyjne działania nie mogą być kompletne, konsekwentne i w pełni skuteczne, nawet w przypadku dominującej hegemonii. Dlatego „teraz” jest zawsze złożonym i podzielonym światem rozbieżnych wartości, postaw i ideałów. Nadprzyrodzone ingerencje przedstawione w tych pięciu filmach powinny powiedz nam coś o niemożliwości spójnego świata ideologii i doświadczenia”.

Stany Zjednoczone

1900 do 1950

Widok z lotu ptaka na centrum Fairbanks na Alasce we wczesnych latach 60. XX wieku, przedstawiający obszar oczyszczony w ramach pierwszego projektu odnowy miejskiej Alaski .

Projekty rewitalizacji miast w Stanach Zjednoczonych obejmowały zaprojektowanie i budowę Central Parku w Nowym Jorku oraz Plan dla Chicago z 1909 roku autorstwa Daniela Burnhama . Podobnie kształtujące były również wysiłki Jacoba Riisa na rzecz wyburzenia zdegradowanych obszarów Nowego Jorku pod koniec XIX wieku. Przebudowa dużych części Nowego Jorku i stanu Nowy Jork przez Roberta Mosesa w latach trzydziestych i siedemdziesiątych XX wieku była godnym uwagi i wybitnym przykładem przebudowy miast. Mojżesz kierował budową nowych mostów , autostrad , osiedli mieszkaniowych i parków publicznych .

Inne miasta w całych Stanach Zjednoczonych zaczęły tworzyć programy przebudowy pod koniec lat 30. i 40. XX wieku. Te wczesne projekty koncentrowały się na ogół na oczyszczaniu slumsów i były wdrażane przez lokalne władze mieszkalnictwa publicznego , które były odpowiedzialne zarówno za oczyszczanie slumsów, jak i budowę nowych tanich mieszkań. Rada Planowania Miejskiego i Mieszkalnictwa (CHPC) założona w 1937 r. Miała duży udział w odbudowie miejskich slumsów, a ich podstawową misją była eliminacja złych warunków mieszkaniowych, tworzenie mniej zatłoczonych i czystszych mieszkań publicznych.

W 1944 roku ustawa GI Bill (oficjalnie ustawa Serviceman's Readjustment Act) gwarantowała weteranom hipoteki Veterans Administration (VA) na korzystnych warunkach, co napędzało suburbanizację po zakończeniu II wojny światowej , ponieważ miejsca takie jak Levittown w stanie Nowy Jork , Warren w stanie Michigan i Dolina San Fernando w Los Angeles w ciągu kilku lat przekształciła się z pól uprawnych w miasta zamieszkałe przez dziesiątki tysięcy rodzin. Jednak ustawa o oznaczeniu geograficznym była przede wszystkim korzystna dla białych weteranów w porównaniu z czarnymi, więc w centrach miast, gdzie czarni weterani próbowali wykorzystać korzyści z ustawy o oznaczeniu geograficznym, aby uzyskać mieszkanie i / lub pracę, było to znacznie trudniejsze.

Ustawa o mieszkalnictwie z 1949 r. , znana również jako ustawa Tafta-Ellendera-Wagnera, zapewniała miastom pożyczki federalne na nabywanie i oczyszczanie obszarów slumsów w celu sprzedaży prywatnym deweloperom w celu przebudowy zgodnie z planem przygotowanym przez miasto (zwykle z nowymi mieszkaniami ) oraz dotacje na pokrycie dwóch trzecich części kosztów miasta przekraczających ceny sprzedaży otrzymane od deweloperów, a także zapewnienie milionów dolarów na stworzenie mieszkań publicznych w całym kraju. Wyrażenie używane w tamtym czasie brzmiało „przebudowa miast”. „Odnowa miejska” była frazą spopularyzowaną wraz z uchwaleniem ustawy o mieszkalnictwie z 1954 r. , która uczyniła te projekty bardziej atrakcyjnymi dla deweloperów, między innymi poprzez zapewnienie kredytów hipotecznych wspieranych przez Federalną Administrację Mieszkaniową (FHA).

Termin „odnowa miejska” został wprowadzony w USA dopiero po ponownej zmianie ustawy o mieszkalnictwie w 1954 r. Był to również rok, w którym Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych podtrzymał ogólną ważność ustaw dotyczących przebudowy miast w przełomowej sprawie Berman v. Parker .

Pod potężnym wpływem multimilionera RK Mellona , ​​Pittsburgh stał się pierwszym dużym miastem, które w maju 1950 roku podjęło nowoczesny program odnowy miejskiej. . Duża część śródmieścia w sercu miasta została zburzona, przekształcona w parki, biurowce i arenę sportową oraz przemianowana na Złoty Trójkąt , co powszechnie uznano za duży sukces. Inne dzielnice również zostały poddane rewitalizacji miejskiej, ale z różnymi rezultatami. Niektóre obszary poprawiły się, podczas gdy inne obszary, takie jak East Liberty i Hill District , podupadły w wyniku ambitnych projektów, które zmieniły wzorce ruchu, zablokowały ulice dla ruchu kołowego, odizolowały lub podzieliły dzielnice z autostradami oraz usunęły dużą liczbę mieszkańców etnicznych i mniejszościowych. Cała dzielnica została zniszczona (zastąpiona przez Civic Arena ), wypierając 8000 mieszkańców (z których większość była biedna i czarna).

Ze względu na sposób, w jaki był skierowany do najbardziej pokrzywdzonego sektora populacji amerykańskiej, powieściopisarz James Baldwin w latach 60. słynnie nazwał Odnowę Miejską „Usunięciem Murzynów”.

Od początku do połowy XX wieku Detroit było głównym obszarem dla miejskich „przebudowy”, ponieważ w większości miasta dostępne były tylko zrujnowane mieszkania. Wysiłki CHPC i FHA mające na celu odnowienie Detroit spowodowały ogromne przesiedlenia Czarnych z powodu budowy autostrad i lotnisk bezpośrednio przez czarne dzielnice, takie jak 8 mil i Paradise Valley . Czarne rodziny zostały wyrzucone z domów i nie świadczyły usług relokacyjnych. „Slumsy” oczyszczane lub poszukiwane pod kątem przebudowy były głównie czarnymi dzielnicami.

W 1956 roku Federalna ustawa o autostradach dała rządowi stanowemu i federalnemu pełną kontrolę nad nowymi autostradami, które często przebiegały bezpośrednio przez tętniące życiem dzielnice miejskie – izolując lub niszcząc wiele z nich – ponieważ program skupiał się na sprowadzeniu ruchu do i z miasta. centralne centra miast tak szybko, jak to możliwe, a dziewięć na każde dziesięć wydanych dolarów pochodziło od rządu federalnego. Spowodowało to poważną degradację bazy podatkowej wielu miast, izolację całych dzielnic i sprawiło, że istniejące dzielnice handlowe były omijane przez większość dojeżdżających . Segregacja nadal rosła, gdy społeczności były przesiedlane. Czarne rodziny, których domy i dzielnice zostały zniszczone, musiały znaleźć opcje mieszkaniowe głębiej w centrum miasta, ponieważ biali mogliby następnie korzystać z tych autostrad, aby rozprzestrzeniać się coraz dalej na przedmieścia, ale nadal pracować w mieście.

W Bostonie , jednym z najstarszych miast w kraju, prawie jedna trzecia starego miasta została zburzona – w tym historyczny West End – aby zrobić miejsce dla nowej autostrady, wieżowców o niskich i średnich dochodach (które ostatecznie stały się luksusowymi mieszkaniami) oraz nowe budynki rządowe i handlowe. To zaczęło być postrzegane jako tragedia przez wielu mieszkańców i urbanistów , a jeden z centralnych elementów przebudowy - Centrum Rządowe - jest nadal uważany za przykład ekscesów odnowy miejskiej.

Reakcja na odnowę miast

W 1961 roku Jane Jacobs opublikowała The Death and Life of Great American Cities , jedną z pierwszych i najsilniejszych krytyki współczesnej rewitalizacji miast na dużą skalę. Jednak upłynie jeszcze kilka lat, zanim zorganizowane ruchy zaczną sprzeciwiać się odnowie miast. Okolica Rondout w Kingston w stanie Nowy Jork (nad rzeką Hudson) została zasadniczo zniszczona przez finansowany ze środków federalnych program odnowy miejskiej w latach 60. XX wieku, w wyniku którego zburzono ponad 400 starych budynków, w większości zabytkowych konstrukcji z cegły zbudowanych w XIX wieku. Podobnie nieprzemyślane programy rewitalizacji miast wypatroszyły historyczne centra innych miast w całej Ameryce w latach pięćdziesiątych i sześćdziesiątych (na przykład dzielnica West End w Bostonie, dzielnica Gateway w Minneapolis , śródmieście Norfolk w Wirginii i historyczne nabrzeże terenach miast Narragansett i Newport w stanie Rhode Island).

Ustawa o prawach obywatelskich z 1964 r. jest przełomowym prawem mającym na celu odrzucenie dyskryminacji ze względu na rasę, płeć, religię, płeć, pochodzenie narodowe, a później orientację seksualną i tożsamość płciową za pomocą środków prawnych. W tym czasie ograniczenia rasowe dotyczące mieszkań zostały prawnie zniesione i zakazane, co było ważnym krokiem dla desegregacji w Stanach Zjednoczonych . Jednak redlining nadal istniał, aby przedstawić nierówną transakcję nieruchomości dla wielu mniejszości etnicznych. Chociaż segregacja była jawnie nielegalna, dyskryminacja w kontekście planowania urbanistycznego jest głęboko zakorzeniona.

Od 1965 do 1967 r. zamieszki przetoczyły się przez wiele miast w całych Stanach — najbardziej drastycznie w Detroit podczas zamieszek na 12. ulicy . W latach siedemdziesiątych wiele dużych miast sprzeciwiło się szeroko zakrojonym planom rewitalizacji ich miast. W Bostonie aktywiści społeczni wstrzymali budowę proponowanej Southwest Expressway , ale dopiero po oczyszczeniu trzymilowego odcinka ziemi. W San Francisco Joseph Alioto był pierwszym burmistrzem , który publicznie odrzucił politykę odnowy miast i przy wsparciu grup społecznych zmusił stan do zakończenia budowy autostrad przez serce miasta. Atlanta straciła ponad 60 000 ludzi w latach 1960-1970 z powodu rewitalizacji miast i budowy dróg ekspresowych, ale boom budowlany w śródmieściu zmienił miasto w wizytówkę Nowego Południa w latach 70. i 80. XX wieku. Na początku lat 70. w Toronto Jacobs był mocno zaangażowany w grupę, która wstrzymała budowę Spadina Expressway i zmieniła politykę transportową w tym mieście.

Niektóre zasady dotyczące rewitalizacji miast zaczęły się zmieniać pod rządami prezydenta Lyndona Johnsona i wojny z ubóstwem , aw 1968 r. Ustawa o mieszkalnictwie i rozwoju miast oraz Ustawa o nowych społecznościach z 1968 r. Zagwarantowały prywatne finansowanie prywatnym przedsiębiorcom na planowanie i rozwój nowych społeczności. Następnie ustawa o mieszkalnictwie i rozwoju społeczności z 1974 r. Ustanowiła program dotacji blokowych na rzecz rozwoju społeczności (CDBG), który na poważnie zaczął koncentrować się na przebudowie istniejących dzielnic i nieruchomości, a nie na wyburzaniu mieszkań niespełniających standardów i obszarów dotkniętych kryzysem ekonomicznym.

Do 1970 r. wysiedleni właściciele i najemcy otrzymywali jedynie konstytucyjnie nakazaną „sprawiedliwą rekompensatę” określoną w Piątej Poprawce do Konstytucji Stanów Zjednoczonych. Ten środek kompensacji obejmował jedynie godziwą wartość rynkową przejętej nieruchomości i pomijał rekompensatę za różne przypadkowe straty, takie jak na przykład koszty przeprowadzki, utrata korzystnego finansowania, a zwłaszcza straty biznesowe, takie jak utrata wartości firmy. W latach 70. rząd federalny i rządy stanowe uchwaliły ustawę o jednolitej pomocy w relokacji, która przewiduje ograniczoną rekompensatę niektórych z tych strat. Jednak ustawa odmawia wysiedlonym właścicielom gruntów prawa do pozwania w celu wyegzekwowania jej przepisów, dlatego jest uważana za akt łaski ustawodawczej, a nie za konstytucyjne prawo. Historycznie rzecz biorąc, przebudowa miast była kontrowersyjna ze względu na takie praktyki, jak przejmowanie własności prywatnej przez wybitną domenę do „użytku publicznego”, a następnie przekazywanie jej przebudowcom bezpłatnie lub za mniej niż koszt nabycia (znane jako „odpis gruntu”) . Tak więc w kontrowersyjnej sprawie Connecticut w sprawie Kelo przeciwko City of New London (2005) plan zakładał, że przebudowujący wydzierżawi przedmiotową 90-akrową posiadłość na nabrzeżu za 1 dolara rocznie.

Obecnie do rewitalizacji dzielnic miejskich najczęściej stosuje się połączenie renowacji, selektywnej rozbiórki, zabudowy komercyjnej i zachęt podatkowych. Przykładem całkowitej likwidacji społeczności jest Africville w Halifax w Nowej Szkocji . Gentryfikacja jest nadal kontrowersyjna i często prowadzi do znanych wzorców uboższych mieszkańców, którzy są wyceniani z obszarów miejskich na przedmieścia lub do bardziej dotkniętych kryzysem obszarów miast. Niektóre programy, takie jak te zarządzane przez Fresh Ministries i Operation New Hope w Jacksonville na Florydzie oraz Hill Community Development Corporation (Hill CDC) w historycznym Hill District w Pittsburghu , mają na celu rozwój społeczności, łącząc jednocześnie bardzo korzystne programy pożyczkowe z edukacji finansowej, aby ubożsi mieszkańcy nie byli wysiedlani.

Wodospad Niagara, Nowy Jork

Przykładem nieudanej rewitalizacji miast w Stanach Zjednoczonych jest śródmieście Niagara Falls w stanie Nowy Jork . Większość pierwotnego śródmieścia została zburzona w latach 60 . Fallsville Splash Park , duża rampa parkingowa, zamknięty chodnik dla pieszych, kompleksy rozrywkowe Falls Street Faire & Falls Street Station, odcinki Robert Moses State Parkway oraz Mayor E. Dent Lackey Plaza zamknięte w ciągu dwudziestu do trzydziestu lat budowa. W kilku amerykańskich miastach niektóre zburzone bloki nigdy nie zostały wymienione.

Ostatecznie zniszczeniu uległa dawna turystyczna dzielnica miasta wzdłuż Falls Street. Było to sprzeczne z zasadami kilku miejskich filozofów, takich jak Jane Jacobs , którzy twierdzili, że potrzebne są dzielnice o mieszanym przeznaczeniu (których nie ma w nowym śródmieściu), a arterie muszą być otwarte. Mniejsze budynki również powinny być budowane lub utrzymywane. Jednak w Niagara Falls centrum kongresowe zablokowało ruch do miasta, znajdującego się w centrum Falls Street (głównej arterii), a Wintergarden zablokowało również ruch z centrum kongresowego do wodospadu Niagara . Rainbow Center przerwało siatkę ulic, zajmując trzy przecznice, a rampy parkingowe odizolowały miasto od centrum, prowadząc do degradacji pobliskich dzielnic. Turyści byli zmuszeni chodzić po Rainbow Center, Wintergarden i Quality Inn (z których wszystkie sąsiadowały), w sumie pięć przecznic, zniechęcając małe firmy w mieście.

Plusy i minusy

Odnowa miejska czasami spełnia nadzieje jej pierwotnych orędowników – była oceniana przez polityków, urbanistów , liderów obywatelskich i mieszkańców – odegrała niezaprzeczalnie ważną, choć kontrowersyjną rolę. Ale innym razem projekty przebudowy miast kończyły się niepowodzeniem w kilku amerykańskich miastach, marnując ogromne ilości funduszy publicznych bez celu.

Uzupełnienie zasobów mieszkaniowych może oznaczać poprawę jakości; może zwiększyć gęstość i ograniczyć rozrastanie się ; może przynieść korzyści ekonomiczne i poprawić globalną konkurencyjność gospodarczą centrum miasta. W niektórych przypadkach może to poprawić udogodnienia kulturowe i społeczne, a także poprawić możliwości w zakresie bezpieczeństwa i nadzoru. Zmiany, takie jak London Docklands, zwiększyły dochody podatkowe rządu.

Pod koniec 1964 roku brytyjski komentator Neil Wates wyraził opinię, że odnowa miast w Stanach Zjednoczonych „dowiodła ogromnych korzyści płynących z programu odnowy miast”, takich jak zaradzenie „osobistym problemom” ubogich, stworzenie lub renowacja zasoby mieszkaniowe, „możliwości” edukacyjne i kulturalne. W Stanach Zjednoczonych udane projekty przebudowy miast zwykle rewitalizują obszary śródmiejskie, ale nie odnoszą sukcesu w rewitalizacji miast jako całości. Proces ten często powodował wysiedlenia mieszkańców miast o niskich dochodach, gdy ich mieszkania były odbierane i wyburzane. Ostatecznie przebudowa miast stała się motorem budowy centrów handlowych, fabryk i salonów samochodowych, domów towarowych „dużych pudeł” (takich jak Target, Costco i Best Buy). Tak więc w Waszyngtonie słynny (lub notoryczny) projekt odnowy południowo-zachodniego Waszyngtonu (zob. Berman v. Parker ) wysiedlił tysiące rodzin w większości afroamerykańskich, ale nie zapewnił im mieszkań zastępczych, ponieważ w tamtym czasie (1954) prawo nie nie zapewniać żadnego. Również wersja projektu, która została zatwierdzona przez Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych w Berman, przewidywała tanie mieszkania zastępcze, z których jedna trzecia miała być wynajmowana za 17 USD/pokój/miesiąc, ale po decyzji sądu zapis ten w prawo miejscowe zostało uchylone.

Mieszkania zastępcze – zwłaszcza w postaci wieżowców dla najemców o niskich dochodach – nie powiodły się. Projekty te są trudne do nadzorowania, co prowadzi do wzrostu przestępczości, a takie struktury same w sobie mogą być dehumanizujące. Publiczne projekty mieszkaniowe, takie jak Cabrini-Green w Chicago i Pruitt-Igoe w St. Louis, stały się tak złe, że musiały zostać wyburzone.

Co więcej, jako ważna metoda projektu odnowy miejskiej, oczyszczanie slumsów wydawało się bardzo skuteczne w oczyszczaniu środowiska miejskiego, ale nie rozwiązywało rzeczywistych problemów społecznych, które powodują slumsy. A mieszkańcy o niskich dochodach zostali zmuszeni do opuszczenia swoich społeczności, co jest uważane za bezpośrednie przesiedlenie. Co więcej, rewitalizacja miast może otworzyć drzwi do gentryfikacji , co prowadzi do tego, że mieszkańcy z wyższej klasy średniej zajmują miejsce w obszarze rewitalizacji miasta, sprawiając, że rosnące ceny mieszkań nie są już dostępne dla mieszkańców o niskich dochodach. Jest to wynik pośredniego przemieszczenia. Zagrożone grupy również czasami cierpią z powodu nierówności społecznych z powodu dyskryminacji ze względu na tożsamość rasową.

W 2000 roku przywódcy miasta Portland w stanie Oregon obiecali zadośćuczynić za traktowanie miejscowych Afroamerykanów, których społeczności zostały zdziesiątkowane w ramach lokalnego programu odnowy miejskiej. Obietnica mówiła, że ​​​​pieniądze wydane w północnym i północno-wschodnim Portland przyniosą korzyści biednym, starszym i kolorowym, ale po 16 latach przywódcy miasta nie spełnili obietnicy. W tych latach biali deweloperzy wykorzystali gotówkę miasta do wielomilionowych projektów mieszkaniowych, a rosnące ceny wypychają z rynku Afroamerykanów i innych mieszkańców o niskich dochodach.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

  • Klemek, Krzysztof (2011). Transatlantycki upadek odnowy miast, powojenna urbanistyka od Nowego Jorku po Berlin . Chicago: Uniwersytet im. z Chicago Press. ISBN  0-226-44174-1 .
  • Grogan, Paul, Proscio, Tony, Comeback Cities: A Blueprint for Urban Neighborhood Revival , 2000. (Przegląd Business Week „Comeback Cities”)
  • Cohen, Lizabeth, Saving American Cities: Ed Logue and the Struggle to Renew Urban America in the Suburban Age (Farrar, Straus i Giroux, 2019).
  • Pernice, Nicolas M., MS „Przebudowa miejska Lawrence, MA, retrospektywne studium przypadku dzielnicy Plains”, 2011, 136 stron ISBN  9781267218490
  • Zipp, Samuel. Projekty Manhattan: wzrost i upadek odnowy miejskiej w okresie zimnej wojny w Nowym Jorku . Nowy Jork: Oxford University Press, 2010.
  • Lavine, Amy. Odnowa miejska i historia sprawy Berman v. Parker. tom. 42 Prawnik miejski 423 (2010), https://www.jstor.org/stable/27895791