Federalna służba cywilna Stanów Zjednoczonych - United States federal civil service

Federalna służba cywilna Stany Zjednoczone jest cywilem pracowników (czyli non-wybrani i pozamilitarnych sektora publicznego zatrudnionych) w Stanach Zjednoczonych rząd federalny „s departamentów i agencji. Federalna służba cywilna została założona w 1871 roku ( 5 USC § 2101 ). Amerykańskie jednostki rządowe i samorządowe często mają porównywalne systemy służby cywilnej, które w różnym stopniu są wzorowane na systemie krajowym.

Służba cywilna USA jest zarządzana przez Biuro Zarządzania Personelem , które według stanu na grudzień 2011 r. zgłosiło około 2,79 miliona urzędników służby cywilnej zatrudnionych przez rząd federalny, w tym pracowników departamentów i agencji kierowanych przez którykolwiek z trzech oddziałów rządu ( władza wykonawcza , ustawodawczej i sądowniczej ), w tym ponad 600 000 pracowników w US Postal Service .

Rodzaje pracowników

Istnieją trzy kategorie pracowników federalnych USA:

Usługa konkurencyjna obejmuje większość stanowisk w służbie cywilnej, co oznacza, że pracownicy są wybierani na podstawie zasług po konkurencyjnym procesie rekrutacji na stanowiska, które są otwarte dla wszystkich kandydatów.
Usługa Senior Executive Service (SES) to klasyfikacja niekonkurencyjnych stanowisk kierowniczych wyższego szczebla obsadzanych przez pracowników kariery lub osoby zajmujące stanowiska polityczne (np. członkowie gabinetu , ambasadorowie itp.).
Usługa wyłączona (znana również jako usługa niesklasyfikowana) obejmuje stanowiska z usprawnionym procesem zatrudniania, takie jak funkcje bezpieczeństwa i wywiadu (np. CIA , FBI , Departament Stanu itp.), stażyści, specjaliści służby zagranicznej, lekarze, prawnicy, sędziowie , i inni. Agencje posiadające uprawnienia serwisowe objęte wyjątkiem opracowują własne zasady zatrudniania i nie podlegają większości przepisów dotyczących mianowania, wynagrodzeń i klasyfikacji.

Urzędy zatrudniające

Organ zatrudniający to prawo, zarządzenie wykonawcze, rozporządzenie, które pozwala agencji zatrudnić osobę do federalnej służby cywilnej. W roku obrotowym 2014 w użyciu było 105 instytucji zatrudniających. Oto 20 najlepszych instytucji zatrudniających, z których korzystano w tym roku, co stanowiło 91% nowych nominacji:

Opis 20 najczęściej używanych instytucji zatrudniających w roku podatkowym 2014
Urząd zatrudniający	Rodzaj usługi	Numer	Opis
Egzaminowanie konkurencyjne	Konkurencyjny	44 612	Oferty pracy otwarte dla publiczności i opublikowane w USAJobs . Wnioskodawcy uszeregowani i selekcje dokonane według klasyfikacji kategorii. Obowiązuje preferencja weteranów
Departament Spraw Weteranów, Tytuł 38	Z wyjątkiem	30 240	Wyłącznie dla Veterans Affairs do zatrudniania niektórych zawodów medycznych.
Załącznik A: Organ właściwy dla agencji	Z wyjątkiem	11 220	Umożliwia agencjom zaspokojenie potrzeb związanych z zatrudnieniem, które nie zostały zaspokojone za pomocą badania konkurencyjnego, z uzasadnieniem i zatwierdzeniem OPM.
Technik Obrony Narodowej Gwardii	Z wyjątkiem	11,143	Unikalne upoważnienie do zatrudniania poza tytułem 5, używane wyłącznie do mianowania techników Gwardii Narodowej. Mianowani mają podwójny status zarówno pracownika federalnego, jak i członka stanowej Gwardii Narodowej.
Ustawa o możliwościach zatrudnienia weteranów	Konkurencyjny	11 011	Umożliwia kwalifikującym się weteranom ubieganie się o stanowiska ogłoszone w ramach procedur awansu merytorycznego, gdy agencja przyjmuje aplikacje spoza własnej siły roboczej.
Inne prawo, zarządzenie wykonawcze lub rozporządzenie	Obie	10 745	Organy przyznane na mocy prawa, zarządzenia wykonawczego lub rozporządzenia, dla których nie istnieje żaden konkretny kod organu zatrudniającego wyznaczony przez OPM.
Staż Ścieżek	Z wyjątkiem	8862	Skierowany do uczniów kwalifikujących się instytucji edukacyjnych. Stażyści kwalifikujący się do niekonkurencyjnego przejścia na konkurencyjne usługi na określonych warunkach.
Tymczasowa wizyta na podstawie wcześniejszej tymczasowej służby federalnej	Konkurencyjny	8344	Pozwala agencjom na niekonkurencyjne ponowne mianowanie byłych pracowników tymczasowych (którzy nie przepracowali jeszcze maksymalnego dozwolonego czasu) i niekonkurencyjne wyznaczanie innych kwalifikujących się do niektórych warunkowych spotkań zawodowych.
Spotkanie rekrutacyjne weteranów	Z wyjątkiem	7733	Pozwala agencjom wyznaczać kwalifikujących się weteranów do poziomu GS-11 lub równoważnego bez względu na konkurencyjne procedury egzaminacyjne. Mianowani są przekształcani na konkurencyjne spotkania serwisowe po 2 latach satysfakcjonującej obsługi.
Alternatywny System Kadr, Departament Rolnictwa	Konkurencyjny	6630	Zapewnia elastyczność zatrudniania wyłącznie dla Służby Leśnej i Służby Badań Rolniczych .
Administracja Bezpieczeństwa Transportu	Z wyjątkiem	4,540	Zapewnia elastyczność zatrudniania wyłącznie dla Administracji Bezpieczeństwa Transportu .
Ogólnorządowy urząd ds. bezpośredniego zatrudnienia	Konkurencyjny	4449	Pozwala agencjom na obsadzenie stanowisk, które według OPM mają poważny niedobór kandydatów lub krytyczne zapotrzebowanie na zatrudnienie. Wymagane jest publiczne ogłoszenie, ale nie zastosowanie preferencji weteranów lub oceny i rankingu kandydatów.
Przywrócenie	Konkurencyjny	3624	Umożliwia byłym uprawnionym pracownikom federalnym ponowne wejście do konkurencyjnej usługi bez konkurowania z opinią publiczną.
Ścieżki niedawni absolwenci	Z wyjątkiem	2845	Dotyczy osób, które niedawno uzyskały stopień naukowy lub certyfikat od kwalifikującej się instytucji. Po zakończeniu kwalifikują się do niekonkurencyjnych konwersji na usługę konkurencyjną na określonych warunkach.
Federalna Administracja Lotnictwa	Z wyjątkiem	2676	Zapewnia elastyczność zatrudniania wyłącznie do Federalnej Administracji Lotnictwa .
Harmonogram A: Poważne niepełnosprawności fizyczne	Z wyjątkiem	2204	Umożliwia agencjom wyznaczanie osób z poważnymi niepełnosprawnościami fizycznymi. Pozwala na niekonkurencyjną konwersję na konkurencyjną usługę po 2 latach zadowalającej obsługi.
Departament Obrony Urząd Zatrudnienia Przyspieszonego	Konkurencyjny	2.080	Umożliwia DOD zatrudnianie wykwalifikowanych kandydatów do niektórych zawodów związanych z zakupami i opieką zdrowotną przy użyciu procedur bezpośredniego zatrudniania, w których DOD określił niedobór kandydatów lub krytyczne potrzeby rekrutacyjne.
Projekt demonstracyjny, laboratorium obronne	Obie	2032	Pozwala DOD na zatrudnianie personelu naukowego i technologicznego w laboratoriach badawczych z modyfikacją lub rezygnacją z niektórych postanowień Tytułu 5.
Harmonogram A: Tymczasowe, mniej niż pełny etat stanowiska, krytyczna potrzeba	Z wyjątkiem	1,688	Umożliwia menedżerom spełnienie krótkoterminowych, krytycznych potrzeb związanych z zatrudnieniem, aby wypełnić misję agencji do 30 dni z jednym 30-dniowym przedłużeniem.
Załącznik A, Adwokaci	Z wyjątkiem	1627	Umożliwia agencjom zatrudnianie prawników, ponieważ OPM nie może zgodnie z prawem opracowywać standardów kwalifikacji ani przeprowadzać egzaminów na stanowiska adwokackie.

Systemy płatnicze

System wynagradzania służby cywilnej rządu Stanów Zjednoczonych przekształcił się w złożony zestaw systemów wynagradzania, który obejmuje głównie Ogólny Harmonogram (GS) dla pracowników umysłowych, Federalny System Płac (FWS) dla pracowników fizycznych, Senior Executive System ( SES) dla pracowników szczebla kierowniczego, harmonogram służby zagranicznej (FS) dla członków służby zagranicznej i ponad dwanaście alternatywnych systemów płac, które są określane jako alternatywne lub eksperymentalne systemy płac, takie jak pierwszy eksperymentalny system China Lake Demonstration Project. Obecny system rozpoczął się jako Ustawa klasyfikacyjna z 1923 r. i został dopracowany w ustawie Ustawą klasyfikacyjną z 1949 r. Akty te, które stanowią podstawę obecnego systemu, zostały zmienione na mocy rozporządzeń wykonawczych i opublikowanych poprawek w Rejestrze Federalnym, który określa zatwierdzenie zmiany w strukturze regulacyjnej federalnego systemu wynagrodzeń. Wspólnym celem wszystkich systemów płac jest osiągnięcie celu, jakim jest wypłacanie godziwych wynagrodzeń wszystkim zaangażowanym pracownikom, niezależnie od systemu, grupy lub klasyfikacji. Jest to określane jako sprawiedliwe wynagrodzenie lub („równa płaca za równą pracę”). Wybrane kariery, na które jest duże zapotrzebowanie, mogą podlegać specjalnej tabeli stawek, która może płacić powyżej standardowych tabel GS. Kariery te obejmują niektóre dyscypliny inżynierskie i egzaminatorów patentowych.

Harmonogram ogólny (GS) obejmuje pracowników umysłowych na poziomach od 1 do 15, większość stanowisk zawodowych, technicznych, administracyjnych i urzędniczych w federalnej służbie cywilnej. Harmonogram Federalnego Systemu Płac (Wage Grade – WG) obejmuje większość federalnych pracowników fizycznych . Od września 2004 r. 71% federalnych pracowników cywilnych było opłacanych w ramach GS; pozostałe 29% było wypłacane w ramach innych systemów, takich jak Federalny System Płac dla federalnych robotników cywilnych, Senior Executive Service i Executive Schedule dla wysokich rangą pracowników federalnych oraz harmonogramy płac dla United States Postal Service i Służba Zagraniczna . Ponadto niektóre agencje federalne — takie jak Komisja Papierów Wartościowych i Giełd Stanów Zjednoczonych , System Rezerwy Federalnej oraz Federalna Korporacja Ubezpieczenia Depozytów — mają własne, unikalne harmonogramy płac.

Wszyscy pracownicy federalni w systemie GS otrzymują wynagrodzenie podstawowe dostosowane do danego miejsca. Płaca lokalna jest zróżnicowana, ale wynosi co najmniej 15,95% wynagrodzenia podstawowego we wszystkich częściach Stanów Zjednoczonych. Poniższe przedziały wynagrodzeń reprezentują najniższe i najwyższe możliwe kwoty, jakie dana osoba może zarobić w ramach wynagrodzenia podstawowego, bez otrzymywania wynagrodzenia za nadgodziny lub otrzymywania premii opartej na zasługach. Rzeczywiste przedziały płac różnią się po uwzględnieniu wzrostu płac lokalnych, ale wszystkie wynagrodzenia podstawowe mieszczą się w parametrach następujących przedziałów Od 2020 r.:

Ocena wynagrodzenia	GS-1	GS-2	GS-3	GS-4	GS-5	GS-6	GS-7	GS-8	GS-9	GS-10	GS-11	GS-12	GS-13	GS-14	GS-15
Najniższy stopień (1)	19 738 zł	22,194 USD	24 216 zł	27 184 USD	30 414 $	33 903 $	37,674$	41 723 $	46 083 $	50 748 $	55 756 $	66 829 $	79 468 USD	93 907	110 460 USD
Najwyższy stopień (10)	24 690 $	27 929 USD	31 479 USD	35 338 USD	39 540	44 073 $	48 978 $	54 242 $	59 907 $	65 976 $	72 487 USD	86 881 USD	103 309 $	122.077$	143,598 $

Dziewiętnaście procent pracowników federalnych zarabiało w 2009 r. pensje w wysokości 100 000 USD lub więcej. Średnia pensja pracownika federalnego wynosiła 71 208 USD w porównaniu z 40 331 USD w sektorze prywatnym, chociaż zgodnie z okólnikiem A-76 Biura Zarządzania i Budżetu większość prac podrzędnych lub gorzej płatnych została zlecona na zewnątrz. prywatnym wykonawcom. W 2010 r. było 82 034 pracowników, 3,9% siły roboczej federalnej, zarabiając ponad 150 000 USD rocznie, w porównaniu do 7 240 w 2005 r. Wynagrodzenia GS są ograniczone przez prawo, tak aby nie przekraczały wynagrodzenia na stanowiskach Executive Schedule IV. Wzrost liczby urzędników państwowych, którzy zarabiali ponad 150 000 USD, wynikał głównie z podwyżki pensji Executive Schedule zatwierdzonej podczas administracji George'a W. Busha , która podniosła limit wynagrodzeń dla starszych pracowników GS nieco powyżej progu 150 000 USD.

Agencje federalne

Pracownicy służby cywilnej pracują w jednym z 15 departamentów wykonawczych lub jednej z niezależnych agencji . Ponadto w Biurze Wykonawczym Prezydenta zgrupowanych jest szereg organizacji pracowniczych , w tym personel Białego Domu , Rada Bezpieczeństwa Narodowego , Biuro Zarządzania i Budżetu , Rada Doradców Ekonomicznych , Biuro Przedstawiciela Handlowego USA , Biuro Narodowej polityki kontroli Narkotyków i Biuro Nauki i Technologii polityki .

Niezależne agencje obejmują Pocztę Stanów Zjednoczonych , Narodową Agencję Aeronautyki i Przestrzeni Kosmicznej (NASA), Centralną Agencję Wywiadowczą (CIA), Agencję Ochrony Środowiska (EPA) oraz Amerykańską Agencję Rozwoju Międzynarodowego (USAID). Ponadto istnieją korporacje państwowe, takie jak Federalna Korporacja Ubezpieczeń Depozytów (FDIC) i National Railroad Passenger Corporation .

W 2009 roku istniało 456 agencji federalnych.

Zatrudnienie przez agencję

Zatrudnienie cywilne w organach wykonawczych rządu federalnego,
z wyjątkiem US Postal Service, rok podatkowy 2016
(zatrudnienie w tysiącach)
	Na calym swiecie	DC
Łączna suma	2096	173
Działy wykonawcze	1923	132
Obrona ogółem	738	16,5
Armia	251	2
Marynarka wojenna	207	12
Siły Powietrzne	169	0,5
Inna obrona	80	2
Sprawy weteranów	373	8
Bezpieczeństwo wewnętrzne	192	24
Skarbiec	92	9
sprawiedliwość	117
Rolnictwo	97	7
Wnętrze	71	4
Usługi zdrowotne/ludzkie (HHS)	87	4
Transport	55	8
Handel	46	3
Praca	16	5
Energia	15	5
Stan	13	10
Programowanie mieszkaniowe/miejskie (HUD)	8	3
Edukacja	4	3
Wybrane niezależne agencje	173	41
Administracja opieki społecznej	64	0,2
NASA	17	1
Agencja Ochrony Środowiska	16	4
Komisja Papierów Wartościowych i Giełd	5	3
Administracja usług ogólnych	12	4
Administracja małych firm	4	0,8
Biuro Zarządzania Personelem	5	2

W styczniu 2009 r. rząd federalny zatrudniał około 2 mln pracowników cywilnych, nie licząc poczty i żołnierzy.

Rząd federalny jest największym pracodawcą w kraju. Chociaż większość agencji federalnych ma siedzibę w regionie Waszyngtonu, tylko około 16% (lub około 288 000) pracowników rządu federalnego jest zatrudnionych w tym regionie.

Historia

Na początku XIX wieku stanowiska w rządzie federalnym były zajmowane z przyjemnością prezydenta – osoba mogła zostać zwolniona w dowolnym momencie. System łupów oznaczał, że miejsca pracy były wykorzystywane do wspierania amerykańskich partii politycznych, choć zostało to stopniowo zmienione przez ustawę o reformie służby cywilnej Pendleton z 1883 r. i kolejne ustawy. Do 1909 r. prawie dwie trzecie federalnej siły roboczej USA zostało mianowane na podstawie zasług, czyli kwalifikacji mierzonych testami. Niektóre wyższe stanowiska w służbie cywilnej, w tym niektórzy szefowie misji dyplomatycznych i agencji wykonawczych, są obsadzane przez osoby z nominacji politycznych. Zgodnie z ustawą Hatch Act z 1939 r. urzędnicy służby cywilnej nie mogą angażować się w działalność polityczną podczas pełnienia swoich obowiązków. W niektórych przypadkach ustępująca administracja będzie przydzielać swoim wyznaczonym politycznie stanowiska z ochroną służby cywilnej, aby zapobiec ich zwolnieniu przez nową administrację; nazywa się to „zakopywaniem” w żargonie służby cywilnej.

Amerykańska Komisja Służby Cywilnej

Po zabójstwie prezydenta Jamesa Garfielda wzrosło w Stanach Zjednoczonych poparcie społeczne dla reformy służby cywilnej . Stany Zjednoczone Civil komisowe został stworzony przez Pendleton Służby Reform Act , która została przyjęta do prawa w dniu 16 stycznia 1883 roku Komisja została utworzona w celu administrowania służby cywilnej z rządu federalnego Stanów Zjednoczonych . Prawo wymagało, aby pracownicy rządu federalnego byli wybierani na podstawie konkurencyjnych egzaminów i na podstawie zasług; uniemożliwiała również wybranym urzędnikom i nominatom politycznym zwalnianie urzędników państwowych, usuwając urzędników państwowych spod wpływu politycznego patronatu i zachowań partyzanckich. Ustawa nie dotyczyła jednak samorządów stanowych i samorządowych.

Z dniem 1 stycznia 1978 roku komisja została przemianowana na Urząd Zarządzania Personelem zgodnie z postanowieniami Planu Reorganizacji nr 2 z 1978 roku (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) oraz Ustawą o reformie służby cywilnej z 1978 roku .

Ustawa o reformie służby cywilnej z 1978 r.

Ustawa ta zniosła Komisję Służby Cywilnej Stanów Zjednoczonych i stworzyła Biuro Zarządzania Personelem USA (OPM), Federalny Urząd ds. Stosunków Pracy (FLRA) i Radę Ochrony Systemów Zasługi USA (MSPB). OPM przede wszystkim zapewnia wytyczne dotyczące zarządzania różnym agencjom władzy wykonawczej i wydaje przepisy, które kontrolują federalne zasoby ludzkie. FLRA nadzoruje prawa pracowników federalnych do tworzenia jednostek negocjacji zbiorowych (związków) oraz do angażowania się w negocjacje zbiorowe z agencjami. MSPB prowadzi badania federalnej służby cywilnej i rozpatruje głównie apele pracowników federalnych, którzy są zdyscyplinowani lub w inny sposób odseparowani od swoich stanowisk. Ten akt był próbą zastąpienia niekompetentnych urzędników.

Próby reform za administracji Trumpa

W maju 2018 r. prezydent Donald Trump podpisał trzy dekrety wykonawcze mające na celu rozprawienie się ze związkami reprezentującymi pracowników federalnych i ułatwienie zwalniania pracowników federalnych. Twierdzono, że zmiany mają na celu wzmocnienie zasad systemu merytorycznego w służbie cywilnej oraz poprawę efektywności, przejrzystości i odpowiedzialności w rządzie federalnym. Jednak w sierpniu 2018 r., po szczegółowym przeanalizowaniu nakazów wykonawczych, sędzia Sądu Okręgowego USA Ketanji Brown Jackson tymczasowo odrzucił większość nakazów wykonawczych, orzekając, że były one próbą osłabienia federalnych związków zawodowych reprezentujących pracowników federalnych. Orzeczenie sędziego Jacksona zostało uchylone przez DC Circuit z powodu jurysdykcji, mówiąc, że związki powinny najpierw złożyć skargę do Federalnego Urzędu ds . Stosunków Pracy .

W październiku 2020 r. Trump podpisał dekret, który utworzył nową kategorię pracowników federalnych, Schedule F , która obejmowała wszystkich zawodowych urzędników służby cywilnej, których praca obejmuje „tworzenie polityki”. Tacy pracownicy nie byliby już objęci ochroną służby cywilnej przed arbitralnym zwolnieniem, ale podlegaliby tym samym zasadom, co mianowani polityczni. Nowy opis można by zastosować do tysięcy bezpartyjnych ekspertów, takich jak naukowcy, którzy udzielają porad osobom mianowanym na stanowiska polityczne kierującemu ich wydziałami. Szefom wszystkich agencji federalnych polecono zgłosić do 19 stycznia 2021 r. listę stanowisk, które mogłyby zostać przeklasyfikowane jako Załącznik F. Biuro Zarządzania i Budżetu przedstawiło w listopadzie listę, która obejmowała 88 procent pracowników urzędu. Federalne organizacje pracownicze i demokraci z Kongresu starali się obalić porządek za pomocą procesów sądowych lub ustaw. Demokraci Izby Reprezentantów ostrzegali w liście, że „rozkaz wykonawczy może przyspieszyć masowy exodus z rządu federalnego pod koniec każdej administracji prezydenckiej, pozostawiając agencje federalne bez głębokiej wiedzy instytucjonalnej, ekspertyzy, doświadczenia i zdolności do opracowywania i wdrażania długoterminowego strategie polityczne”. Obserwatorzy przewidywali, że Trump może wykorzystać nowe przepisy do przeprowadzenia „masowej czystki rządowej w drodze do wyjścia”. Harmonogram F został wyeliminowany przez prezydenta Joe Bidena 22 stycznia 2021 r., niwelując zmiany personalne.

Urzędnicy służby cywilnej w literaturze

McInnis, Kathleen J. (2018). Serce wojny: Nieszczęścia w Pentagonie . Post Hill Press. P. 277. Numer ISBN 978-1682616512.Diabeł ubiera się u Prady spotyka paragraf 22; powieść o podróży młodej kobiety do serca machiny wojennej Waszyngtonu.</ref>
Mamusie, Hardee (1977). Trójkąt Federalny . Nowy Jork: Dutton. Numer ISBN 978-0-525-10425-4. Humorystyczna powieść o pracownikach federalnych lat 70. w Waszyngtonie
Philipson, Morris H (1983). Tajne zrozumienia: powieść . Nowy Jork: Simon i Schuster. Numer ISBN 978-0-671-46619-0. Powieść o żonie sędziego federalnego
Bromell, Henry (2001). Mała Ameryka: powieść . Nowy Jork: Alfred A. Knopf. Numer ISBN 978-0-525-10425-4. Syn pracownika Departamentu Stanu rekonstruuje dzieciństwo w fikcyjnym kraju na Bliskim Wschodzie
Costello, Mark (2002). Wielkie, jeśli . Nowy Jork: WW Norton & Co. ISBN 978-0-393-05116-2. Powieść o życiu w Secret Service
Keeley, Edmunda (1985). Pustynia zwana pokojem . Nowy Jork: Simon i Schuster. Numer ISBN 978-0-671-47416-4. Powieść syna dyplomaty w Kambodży
Bushell, Agnieszka (1997). Moduł wyliczający . Londyn: Ogon Węża. Numer ISBN 978-1-85242-554-8. Powieść o kontrahencie zdrowia publicznego w San Francisco
Biały, Stewart Edward (1910). Zasady gry . Nowy Jork: Doubleday. Numer ISBN 978-1-4432-2300-3. Powieść Służby Leśnej

Zobacz też

Bibliografia

Zewnętrzne linki

Przewodnik kariery dla branż: rząd federalny, z wyłączeniem urzędu pocztowego statystyki pracy - statystyki i szczegóły dotyczące federalnej służby cywilnej
Federalne źródła statystyk siły roboczej: OPM i OMB Congressional Research Service

Indeks AZ amerykańskich departamentów i agencji rządowych – rząd USA

Languages

In other projects