Zgromadzenie Parlamentarne ONZ - United Nations Parliamentary Assembly

الجمعية البرلمانية للأمم المتحدة  ( arabski )
联合国议会大会 ( chiński )
Zgromadzenie Parlementaire des Nations Unies   ( francuski )
Парламентская Ассамблея Организации Объединённых Наций   ( rosyjski )
Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas   ( hiszpański )

CEUNPA -supported emblemat z UNPA, przedstawiający Hémicycle
Skrót	UNPA
Rodzaj	Proponowany Organ Narodów Zjednoczonych
Status prawny	proponowane

Zgromadzenie Parlamentarne Organizacji Narodów Zjednoczonych ( UNPA ) jest proponowany dodatek do systemu Narodów Zjednoczonych , która pozwoliłaby na udział większej i głosu dla członków parlamentu. Pomysł został podniesiony przy zakładaniu Ligi Narodów w latach dwudziestych XX wieku i ponownie po zakończeniu II wojny światowej w 1945 roku, ale pozostał uśpiony przez całą zimną wojnę . Kampanii dla Zgromadzenia Parlamentarnego Organizacji Narodów Zjednoczonych (CEUNPA) została utworzona w 2007 roku przez demokracja bez Granic (dawniej Komitet na rzecz Demokratycznej ONZ) w celu koordynowania wysiłków pro-UNPA, który w czerwcu 2017 roku został uzyskał poparcie ponad 1600 członków parlamentu z ponad 100 krajów na całym świecie. Komisji w sprawie globalnego bezpieczeństwa, sprawiedliwości i rządów , pod przewodnictwem byłego sekretarza stanu USA Madeleine Albright i były nigeryjski minister spraw zagranicznych Ibrahima Gambariego , wezwał do stworzenia sieci Parlamentarnego Organizacji Narodów Zjednoczonych „do świadomości podbicie większej i uczestnictwa poprzez wzmocnienie głosy prawodawców w instytucjach globalnych”. Komisja proponuje, aby sieć ta „była podobna w początkowym składzie do sieci parlamentarnej ds. Banku Światowego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz Konferencji Parlamentarnej w sprawie Światowej Organizacji Handlu ”.

Zwolennicy przedstawili możliwe wdrożenia UNPA, w tym promulgację nowego traktatu; utworzenie UNPA jako organu pomocniczego Zgromadzenia Ogólnego ONZ; oraz ewolucja UNPA z Unii Międzyparlamentarnej lub innej organizacji pozarządowej . Kilka propozycji dotyczących podziału głosów zostało zgłoszonych w celu rozwiązania problemu dysproporcji w populacji i sile ekonomicznej członków ONZ. CEUNPA opowiada się za przyznaniem UNPA uprawnień doradczych i stopniowym zwiększaniem jej władzy nad systemem ONZ. W 2018 roku współzałożyciele CEUNPA, Jo Leinen i Andreas Bummel, opublikowali 420-stronicową książkę na temat historii, aktualnego znaczenia i przyszłej realizacji idei zatytułowanej „Parlament Światowy: Rządy i Demokracja w XXI wieku”.

Historia

Propozycje dotyczące zgromadzenia parlamentarnego w globalnej organizacji narodów sięgają co najmniej lat dwudziestych, kiedy to założyciele Ligi Narodów rozważali (i odrzucili) plany włączenia zgromadzenia ludowego do struktury ligi. Dokumenty założycielskie Ligi i ONZ zawierają niewiele mechanizmów bezpośredniego udziału obywateli lub ustawodawców, poza zapisem art. 71 pozwalającym ECOSOC na nadanie statusu doradczego niektórym organizacjom, a także wymogi rozdziału XVIII i XIX , aby ratyfikacja i poprawki były zatwierdzane przez państwa członkowskie „zgodnie z z ich odpowiednimi procesami konstytucyjnymi”, które zazwyczaj obejmują wkład ustawodawczy i/lub publiczny. W 1945 roku brytyjski polityk Ernest Bevin zaproponował zwołanie światowego zgromadzenia ludowego , który powiedział w Izbie Gmin, że „powinno się przeprowadzić badanie domu wybranego bezpośrednio przez ludzi świata, przed którymi narody są odpowiedzialne”.

16 października 1945 roku, zanim Karta Narodów Zjednoczonych weszła w życie, emerytowany sędzia Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych Owen J. Roberts i były gubernator New Hampshire Robert P. Bass zorganizowali konferencję w Dublinie, New Hampshire , na której przyjęto Deklarację Dublińską. Stwierdzała, że ​​Karta Narodów Zjednoczonych była niewystarczająca do zachowania pokoju i proponowała przekształcenie Zgromadzenia Ogólnego ONZ w światową władzę ustawodawczą , wyrażając opinię: „Taki rząd powinien opierać się na konstytucji, zgodnie z którą wszystkie narody i narody będą uczestniczyć na podstawie zrównoważonego reprezentacji, która będzie uwzględniać zasoby naturalne i przemysłowe oraz inne czynniki, a także ludność. Nie może być oparta na traktatach... w których państwa... działają i głosują jako państwa". Wezwał do „ograniczonej, ale określonej i odpowiedniej władzy w celu zapobiegania wojnie”. Grenville Clark i inni uczestnicy konferencji w Dublinie stanęli się aktywni w Światowych Federalistach (UWF) i globalnym Światowym Ruchu Federalistów . UWF odniósł pewien sukces w okresie powojennym, gdy 23 stanowe legislatury uchwaliły ustawy wspierające cele organizacji, ale maccartyzm skłonił wielu prominentnych członków do rezygnacji, aby senator Joseph McCarthy nie zrujnował ich kariery. W Stanach Zjednoczonych internacjonalizm zaczął być kojarzony z komunizmem.

W erze postzimnowojennej kilka czynników przyczyniło się do powstania korzystniejszego środowiska dla propozycji UNPA. Trójstronnej Komisji raport stwierdza, że przejście od świata, na czele z dwoma rywalizującymi sowiecko i USA doprowadziły blokami oznaczało ogólną dyfuzję władzy. Wzrost współzależności gospodarczej, proliferacja aktorów transnarodowych, nacjonalizm w słabych państwach, rozprzestrzenianie się technologii i rosnąca liczba problemów (takich jak globalne problemy środowiskowe i bronie masowego rażenia ), które mają charakter zarówno krajowy, jak i międzynarodowy, generowały silniejszą zachętę do rozwijania współpracy międzynarodowej niż kiedykolwiek wcześniej. Demokracja w ogóle się rozprzestrzeniła; w 2003 roku Freedom House liczył 121 krajów demokracji wyborczej, w porównaniu do 66 w 1987 i 30 w 1975 (chociaż w połowie 2000 roku trend wydawał się stagnować). Szybko integrująca się Unia Europejska, wyjątkowy ponadnarodowy organ, którego Parlament Europejski stopniowo rósł w siłę, dała światu przykład tego, jak może ewoluować i funkcjonować wielonarodowy parlament. Światowa Organizacja Handlu i podobne organizacje generowane wielkie zaniepokojenie, ponieważ wydawało się, że zyskuje większy wpływ i kontrolę nad sporów handlowych, ale nie byli odpowiedzialni dla ludzi; Prezydent USA Bill Clinton przekonywał: „Musimy nalegać, aby międzynarodowe organizacje handlowe były otwarte na publiczną kontrolę zamiast na tajemnicze, tajne sprawy podlegające dzikiej krytyce”. Wydawało się, że kształtuje się „ nowa dyplomacja ”, w ramach której organizacje pozarządowe i rządy współpracowały przy tworzeniu nowych globalnych instytucji, takich jak Międzynarodowy Trybunał Karny . Przewodniczący amerykańskiej Komisji Doradczej ds. Dyplomacji Publicznej Harold C. Pachios z Preti, Flaherty, Beliveau i Pachios zauważył:

Od czasu zorganizowania rządów aż do niedawna dyplomacja polegała na przekazywaniu wiadomości innemu rządowi, zwykle dostarczanej przez urzędnika państwowego – ambasadora – przedstawicielowi obcego rządu, oraz odpowiedzi zagranicznych urzędników rządowych. Wzajemne relacje krajów były generalnie regulowane przez tę wymianę wiadomości między rządami, a wymiany te były zwykle tajne. Rewolucja informacyjna, która nastąpiła w drugiej połowie XX wieku, a zwłaszcza w ostatniej dekadzie XX wieku, zmieniła to wszystko radykalnie. Teraz stosunki między narodami najczęściej regulują zwykli obywatele krajów.

Na początku 1993 roku Stały Komitet ds. Spraw Zagranicznych i Handlu Międzynarodowego Kanady Izby Gmin przedstawił raport stwierdzający: „W ramach budowania publicznego i politycznego okręgu wyborczego Organizacji Narodów Zjednoczonych, Komitet zaleca, aby Kanada wspierała rozwój Organizacji Narodów Zjednoczonych Zgromadzenie Parlamentarne." Kampania na rzecz Demokratycznej ONZ (CAMDUN), na Międzynarodowej Sieci Drugiego Zgromadzenia ONZ (INFUSA) oraz Ruchu Assembly Global Ludowej (GPAM), zaczęły krążyć propozycje UNPA około 1995 roku, i inne organizacje, takie jak One World Trust, zaczął publikować analizy, jak postępować w obecnej sytuacji politycznej. 8 lutego 2005 roku z inicjatywy Komitetu na rzecz Demokratycznej Organizacji Narodów Zjednoczonych (dziś Demokracja bez Granic) 108 parlamentarzystów szwajcarskich podpisało list otwarty do Sekretarza Generalnego wzywający do powołania właśnie takiego organu. 14 maja 2005 roku Kongres Międzynarodówki Liberalnej wydał rezolucję stwierdzającą, że „Międzynarodówka Liberalna wzywa państwa członkowskie Organizacji Narodów Zjednoczonych do podjęcia obrad w sprawie ustanowienia Zgromadzenia Parlamentarnego przy ONZ”. W dniu 9 czerwca 2005 r. Parlament Europejski wydał rezolucję, w której znalazł się punkt stwierdzający, że Europarl „wzywa do utworzenia Zgromadzenia Parlamentarnego Narodów Zjednoczonych (UNPA) w ramach systemu ONZ, co zwiększyłoby demokratyczny profil i wewnętrzny proces demokratyczny organizacji oraz umożliwienie światowego społeczeństwa obywatelskiego bezpośredniego włączenia się w proces podejmowania decyzji ; stwierdza, że ​​Zgromadzeniu Parlamentarnemu powinno przysługiwać rzeczywiste prawo do informacji, uczestnictwa i kontroli oraz powinno mieć możliwość przyjmowania zaleceń skierowanych do Zgromadzenia Ogólnego ONZ; [. ..]” W 2006 roku Obywatele Zgromadzenia Ludowego Narodów Zjednoczonych rozesłali petycję do Sekretarza Generalnego ONZ Kofiego Annana o „zwołanie Panelu Wysokiego Szczebla w celu określenia kroków wymaganych do ustanowienia Zgromadzenia Parlamentarnego Narodów Zjednoczonych w ramach Organizacji Narodów Zjednoczonych "

W kwietniu 2007 r. międzynarodowe organizacje pozarządowe rozpoczęły Międzynarodową Kampanię na rzecz Zgromadzenia Parlamentarnego Narodów Zjednoczonych , główny obecny ruch na rzecz ustanowienia UNPA. Jej sekretariatem kieruje Demokracja bez Granic . W Kampanii bierze udział ponad 150 grup społeczeństwa obywatelskiego i prawie 1500 parlamentarzystów z całego świata. Według stanu na czerwiec 2017 r. apel CEUNPA został poparty przez tysiące sygnatariuszy z ponad 150 krajów, w tym setki parlamentarzystów, liderów społeczeństwa obywatelskiego, czołowych naukowców i wybitnych osobistości, takich jak były sekretarz generalny ONZ Boutros Boutros-Ghali , prezydent Pan -Parlament Afrykański, Gertrude Mongella , zdobywczyni Oscara Emma Thompson , autor SF Sir Arthur C. Clarke i Edgar Mitchell , były astronauta NASA i szósta istota ludzka na Księżycu. W dniu 25 września 2007 r. w oświadczeniu JE José Sócratesa , premiera Portugalii w imieniu Unii Europejskiej , na 62. sesji Zgromadzenia Ogólnego Organizacji Narodów Zjednoczonych, w debacie ogólnej, stwierdzono: „Pozostajemy zaangażowani w reformę jej główne organy w celu zwiększenia reprezentatywności, przejrzystości i skuteczności Organizacji." W dniu 24 października 2007 r. Parlament Panafrykański jednogłośnie przyjął rezolucję wzywającą do ustanowienia Zgromadzenia Parlamentarnego przy ONZ, zauważając, że „w przeciwieństwie do regionalnych organów międzynarodowych, takich jak Unia Afrykańska , Unia Europejska, Rada Europy, lub Mercosur , Organizacja Narodów Zjednoczonych i jej wyspecjalizowane organizacje są jednym z ostatnich forów międzynarodowych, w których brakuje zintegrowanego i zinstytucjonalizowanego Zgromadzenia Parlamentarnego”. Do tej pory odbyły się cztery międzynarodowe konferencje CEUNPA.

Jedna z najbardziej wpływowych i znanych organizacji pro-ONZ, UNA-USA , była po obu stronach tej sprawy. W 2003 r. dyrektor wykonawczy ds. studiów politycznych w UNA-USA, Jeffrey Laurenti, napisał artykuł „Pomysł, którego czas nie nadszedł”, argumentując, że w UNPA istniały ważne nierozwiązane kwestie inkluzywności, autorytetu i skuteczności. Stanowisko UNA wydawało się odwrócić w listopadzie 2006 r., kiedy 38. sesja plenarna Światowej Federacji Stowarzyszeń Narodów Zjednoczonych wydała rezolucję stwierdzającą, że „popiera utworzenie Zgromadzenia Parlamentarnego Narodów Zjednoczonych jako organu doradczego w ramach systemu Narodów Zjednoczonych jako głos obywateli; Wzywa rządy państw członkowskich Organizacji Narodów Zjednoczonych, parlamentarzystów i przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego do wspólnego zbadania możliwych kroków i opcji utworzenia Zgromadzenia Parlamentarnego Narodów Zjednoczonych”.

Według Stefana Marschalla, lata po II wojnie światowej, zwłaszcza lata 80. i 90., przyniosły ogromny wzrost zgromadzeń parlamentarnych , z ponad 40 utworzonymi od 1949 r. Około 42% światowych zgromadzeń parlamentarnych jest formalnie związanych z organizacją międzyrządową ; 32% jest nieformalnie powiązanych; a 26% to osoby niezrzeszone. Rozpowszechnienie w zgromadzeniach parlamentarnych było stymulowane akceptacją parlamentaryzmu jako środka legitymizacji decyzji; inicjatywy współpracy międzyrządowej osiągające punkt, w którym potrzebne było silniejsze wsparcie parlamentarne; i integracja regionalna. Jednak wielu globalnym organizacjom, takim jak ONZ i WTO, wciąż brakuje zgromadzenia parlamentarnego i „zostały ostro skrytykowane za to, co ma być deficytem instytucjonalnym”.

W dniu 9 lutego 2010 r. rezolucja międzynarodowej konferencji zasiadających i byłych sędziów sądów najwyższych ponad 30 krajów, która odbyła się w Lucknow w Indiach, wzywała do rewizji Karty Narodów Zjednoczonych i utworzenia parlamentu światowego.

W 2013 r. Wschodnioafrykańskie Zgromadzenie Legislacyjne przyjęło rezolucję wspierającą ustanowienie UNPA i wezwało Wspólnotę Wschodnioafrykańską do podjęcia inicjatywy na rzecz promowania rozwoju wspólnego afrykańskiego stanowiska na rzecz planowanego Zgromadzenia Parlamentarnego. Rezolucja, w której argumentowano, że UNPA poprawi przejrzystość, odpowiedzialność i skuteczność ONZ, została zaproponowana przez Mike'a Sebalu i poparta przez Makongoro Nyerere , Frederica Ngenzebuhoro , Adama Kimbisę , Dana Kidegę , Nusurę Tiperu i Abubakara Zeina Abubakara .

Realizacja

Według różnych ocen istnieje pięć głównych opcji utworzenia Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ.

Powszechnie przytaczaną możliwością jest zmiana Karty Narodów Zjednoczonych , być może poprzez Konferencję Przeglądową Karty na podstawie art. 109 Karty Narodów Zjednoczonych . Jest to trudne, ponieważ wymaga ratyfikacji przez dwie trzecie członków ONZ, w tym wszystkich pięciu stałych członków Rady Bezpieczeństwa . Od 1945 r. w Karcie Narodów Zjednoczonych wprowadzono tylko pięć poprawek i żadna z nich nie została dokonana w ramach procesu Artykułu 109. Louis Sohn i Grenville Clark w swojej książce z 1958 roku Światowy pokój poprzez prawo światowe zaproponowali ustanowienie Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ tą metodą.

Inną możliwością jest ustanowienie UNPA jako organu pomocniczego Zgromadzenia Ogólnego ONZ. Walne Zgromadzenie ma prawo do zrobienia tego na mocy artykułu 22 Karty Narodów Zjednoczonych . Erskine Childers i Sir Brian Urquhart poparli to podejście w swojej książce z 1994 r., Renewing the United Nations System . Komitet na rzecz Demokratycznej ONZ zalecił również utworzenie UNPA na mocy art. 22 lub poprzez przekształcenie Unii Międzyparlamentarnej w swoim raporcie Developing International Democracy , którego autorem jest Andreas Bummel , współzałożyciel i dyrektor kampanii UNPA. W 2006 roku Rada Europy uchwaliła rezolucję stwierdzającą: „Decydującym krokiem w kierunku rozwoju wymiaru parlamentarnego ONZ mogłoby być powołanie eksperymentalnej komisji parlamentarnej pełniącej funkcje konsultacyjne dla komisji Zgromadzenia Ogólnego”.

Jeszcze inną opcją jest utworzenie UNPA jako pozarządowej organizacji demokratycznie wybranych ustawodawców. Miałoby to tę zaletę, że nie wymagałoby współpracy (czasem dyktatorskich) rządów krajowych lub światowych organizacji parlamentarnych z członkami dyktatorskimi, tak więc reprezentowani byliby tylko demokratyczni ustawodawcy, parlamenty i kraje. Dieter Heinrich skrytykował to podejście, mówiąc: „Gdyby odniosło sukces na jakąkolwiek skalę, przekierowałoby zasoby z wywierania presji na rządy w tysiącach konkretnych kwestii, w których obywatele są dobrzy, na działanie ogólnoświatowej struktury instytucjonalnej, którą obywatele grupy nie są do tego przygotowane… A powstałe zgromadzenie zawsze miałoby wątpliwą legitymację (kogo tak naprawdę reprezentuje?) i nieprawdopodobną wartość jako ewolucyjny punkt wyjścia dla prawdziwego światowego parlamentu”.

UNPA mogłaby zostać utworzona poprzez samodzielny traktat. Miałoby to tę zaletę, że zaledwie 20 lub 30 krajów zróżnicowanych gospodarczo i geograficznie mogłoby ustanowić UNPA i mogłoby się rozszerzać w miarę ratyfikowania traktatu przez więcej krajów. Strauss zauważa, że ​​w ten sposób powstało większość organów międzynarodowych, takich jak Światowa Organizacja Zdrowia , Międzynarodowa Organizacja Pracy i Międzynarodowy Trybunał Karny . Prawdopodobnie sposobem na rozpoczęcie byłoby zorganizowanie konferencji pełnomocników w celu sporządzenia projektu traktatu; wtedy rozpocznie się proces ratyfikacji.

Możliwe byłoby również wykorzystanie i/lub przekształcenie Unii Międzyparlamentarnej (IPU), która uzyskała status obserwatora w 2002 roku. Druga Światowa Konferencja Przewodniczących Parlamentów IPU przyjęła rezolucję stwierdzającą: „Bardzo mile widzielibyśmy bardziej merytoryczną interakcję i koordynację z Organizacją Narodów Zjednoczonych oraz wezwać światowy organ do częstszego korzystania z politycznej i technicznej ekspertyzy, którą IPU wraz z parlamentami członkowskimi może zapewnić”. Co więcej, artykuł sekretarza generalnego IPU Andersa B. Johnssona z 2005 r. stwierdził, że „ustanowienie oddzielnego zgromadzenia parlamentarnego obok istniejącego zgromadzenia ogólnego rządu nie ma większego sensu praktycznego ani politycznego”. Rzeczywiście, Unia Międzyparlamentarna wydaje się faworyzować zreformowaną IPU jako substytut UNPA, mówiąc: „Unia miała niezbędne doświadczenie i należy unikać dalszej biurokracji”. Jednak wiele parlamentów narodowych nie jest obecnie członkami IPU.

Uprawnienie

Idąc za przykładem wielu parlamentów narodowych, Zgromadzenie Ogólne ONZ prawdopodobnie funkcjonowałoby początkowo jako niewybieralna izba wyższa dwuizbowego systemu ONZ.

CEUNPA proponuje, aby UNPA powstała jako organ doradczy, którego uprawnienia mogłyby zostać rozszerzone w miarę przekształcenia się w zgromadzenie wybierane w wyborach bezpośrednich: „Krok po kroku należy zapewnić mu prawdziwe prawa do informacji, uczestnictwa i kontroli w stosunku do ONZ oraz organizacje systemu ONZ”. Artykuł w czasopiśmie Asian-Pacific Law & Policy Journal zauważa, że ​​do precedensów dla tego pomysłu należą brytyjski parlament , francuski stan Generalny , Kongres USA i Parlament Europejski , czyli wszystkie systemy, w których z czasem władza przeszła na wybieranych bezpośrednio. urzędnicy: „W przeszłości raczkująca demokracja zawsze musiała iść na kompromis z realiami władzy i ewoluować krok po kroku, tam gdzie to było możliwe. Tak więc w Wielkiej Brytanii konieczność kompromisu „zwykłego ludu” z uprawnieniami i interesami uzbrojonej i utytułowanej szlachty wymusiła wprowadzenie systemu dwuizbowego obejmującego Izbę Lordów oraz Izbę Gmin . obejmował podobne bloki władzy jako „osiedla” lub funkcjonalne oddzielne domy, a Senat Stanów Zjednoczonych odzwierciedlał konieczny kompromis interesów mniej zaludnionych stanów, które nie chciały poddać się „demokratom”. „powodzie” przez bardziej zaludnione stany”.

Światowi federaliści często wskazują, że demokratyczny związek narodów, a nie rządów, jest sugerowany przez słowa otwierające preambułę do Karty Narodów Zjednoczonych : „My, narody…”. Ten sentyment wyraził Theo van Boven , który powiedział „Bardziej demokratyczna Organizacja Narodów Zjednoczonych, jak przewidywała kampania na rzecz Parlamentu ONZ, wzmocni legitymację My, narodów Narodów Zjednoczonych, w imieniu których proklamowano Kartę Narodów Zjednoczonych”. Według Komitetu Demokratycznej Organizacji Narodów Zjednoczonych „Koncepcja UNPA jest pierwszym krokiem w kierunku demokratycznego światowego parlamentu”. Światowi federaliści zazwyczaj postrzegają wzmocnione demokratyczne zgromadzenie jako sposób na zapobieganie wojnie poprzez zapewnienie każdemu pokojowego sposobu realizacji swoich celów politycznych. Na przykład Walter Cronkite powiedział: „W ciągu najbliższych kilku lat musimy zmienić podstawową strukturę naszej globalnej społeczności z obecnego anarchicznego systemu wojen i coraz bardziej niszczącej broni na nowy system rządzony przez demokratyczną federację ONZ”.

Ale istnieje pewien sprzeciw wobec idei wzmocnionego globalnego parlamentu. W sondażu BBC z 2007 r., w którym wzięło udział około 12 000 respondentów, zapytano: „Jak prawdopodobne jest, że poprze Globalny Parlament, w którym głosy opierają się na liczbie ludności kraju, a światowy parlament jest w stanie tworzyć wiążące polityki?”. Spośród ankietowanych 19,1% odpowiedziało „Bardzo mało prawdopodobne – to zły pomysł”; 14,9% odpowiedziało „Dość mało prawdopodobne, ale może zadziałać”; 23,1% powiedziało: „Całkiem prawdopodobne – ale z zastrzeżeniami”; a 14,4% stwierdziło „Bardzo prawdopodobne – to dobry pomysł”. Sondaż był podzielony na kraje, a najsilniejszy sprzeciw okazały Stany Zjednoczone i Australia. Potencjalnym wyzwaniem dla UNPA są organizacje polityczne, takie jak Partia Konstytucyjna Stanów Zjednoczonych , oraz politycy, tacy jak kandydat na prezydenta USA z 2008 r. Ron Paul , którzy opowiadają się za wycofaniem się z Organizacji Narodów Zjednoczonych i innych organizacji wielostronnych z powodu obaw o suwerenność . Przywódczyni Kanadyjskiej Partii Akcji , Connie Fogal, również sprzeciwia się UNPA, mówiąc: „To bardzo odkrywcze widzieć NDP i Zielonych jako część i promować to… Co więcej, Zgromadzenie Europejskie okazało się być gumowym mechanizmem stemplowania biurokratycznych decyzji To nie jest demokracja”. Ponadto CIVICUS artykuł ostrzega „z niespodziewanym luz wobec społeczeństwa obywatelskiego w horyzoncie (mimo pozytywnych wysiłków prezydenta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ , Jan Eliasson , aby odwrócić ten trend), udział obywateli w ONZ zmniejsza się szybko. It Można bezpiecznie założyć, że państwa członkowskie jako całość nie są obecnie w nastroju do rozważania Zgromadzenia Parlamentarnego”.

Herbert W. Briggs wskazuje, że chociaż UNPA mogłaby zostać ustanowiona jako organ pomocniczy Zgromadzenia Ogólnego ONZ bez żadnych zmian w prawie międzynarodowym , przyznanie jej uprawnień do uchwalania wiążących przepisów wymagałoby zmiany Karty Narodów Zjednoczonych lub nowego traktatu. Zgromadzenie Ogólne odgrywa rolę w przyjmowaniu, zawieszaniu i wydalaniu członków ONZ, zatwierdzaniu budżetu i wyborze członków do innych organów ONZ, ale jego uprawnienia, określone w rozdziale IV Karty Narodów Zjednoczonych, mają głównie charakter doradczy. Obejmują one uprawnienia do „dyskutowania”, „wydawania zaleceń”, „rozważania”, „zwracania uwagi Rady Bezpieczeństwa na sytuacje”, „inicjowania badań”, „otrzymywania… raportów” itp., a także „ ustanawia takie organy pomocnicze, jakie uzna za niezbędne do wykonywania swoich funkcji." Karta nie zawiera żadnego przepisu pozwalającego na delegowanie przez Zgromadzenie Ogólne uprawnień, których sama nie posiada. I chociaż Artykuł 25 mówi: „Członkowie Organizacji Narodów Zjednoczonych zgadzają się akceptować i wykonywać decyzje Rady Bezpieczeństwa”, nie ma wymogu, aby członkowie stosowali się do zaleceń Zgromadzenia Ogólnego ONZ. Z drugiej strony art. 13 ust. 1 lit. a) Karty zobowiązuje Zgromadzenie Ogólne do „zachęcania do stopniowego rozwoju prawa międzynarodowego i jego kodyfikacji”.

Według Oscara Schachtera istnieje pewne pytanie, czy tradycyjny proces stanowienia prawa międzynarodowego, polegający na ratyfikacji traktatów państwo po państwie, jest obecnie odpowiedni: „Tradycyjny proces indywidualizacji prawa zwyczajowego nie może sprostać konieczności wspólnego działania w celu z licznymi problemami związanymi z rozwojem technologicznym, wpływem demograficznym i środowiskowym, zmieniającym się podejściem do sprawiedliwości społecznej lub wieloma wymogami międzynarodowego biznesu.Wszystkim tym sprawom można się zająć na mocy traktatów wielostronnych, ale procesy traktatowe są często skomplikowane i powolne , podczas gdy rezolucje ONZ można łatwiej osiągnąć”. Law of the Sea jest przykładem umowy, która została ratyfikowana przez większość krajów świata przez dekady i wciąż nie został przekazany w USA (chociaż Instytut Cato postrzega opóźnienie jako coś dobrego). George Monbiot twierdzi, „Nieobecność międzynarodowej ustawodawcę podważa autorytetu międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości (takich jak proponowana sądu karnego). Sędziowie przewodniczy zbrodni wojennych trybunały w Hadze oraz w Arushy zostały zmuszone, w rezultacie, do makijażu w miarę postępów w rozwiązywaniu prawa”.

Propozycje nadania władzy ustawodawczej Zgromadzenia Ogólnego ONZ – w tym idea „ wiążącej triady ”, która czyniłaby rezolucje Zgromadzenia Ogólnego ONZ wiążącymi, gdyby zostały przyjęte przez kraje stanowiące superwiększość państw, ludności i produkcji gospodarczej na świecie – poczyniły niewielkie postępy. Według Heinricha, po utworzeniu UNPA, łatwiej będzie zebrać poparcie dla jej wzmocnienia. Można oczekiwać, że członkowie zgromadzenia odegrają główną rolę w dążeniu do jego ewolucji poprzez dążenie do zmiany Karty Narodów Zjednoczonych, aby uczynić go „organem naczelnym” równolegle ze Zgromadzeniem Ogólnym. Można oczekiwać, że politycy ze Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ, dzięki swojemu politycznemu know-how, dostępowi do najwyższych szczebli krajowych rządów oraz wiarygodności wobec światowej opinii publicznej i mediów, staną się silną i wytrwałą siłą polityczną organizującą ostateczna transformacja zespołu.

Legalność i odpowiedzialność

Jednym z głównych celów utworzenia UNPA jest zwiększenie odpowiedzialności i legitymizacji ONZ. Systemu Narodów Zjednoczonych spędził ponad $ +1,8 mld pieniędzy publicznych w 2005 roku i jej własne audytorzy zwrócili uwagę, że brakuje odpowiednich kontroli wewnętrznych w celu ochrony przed odpadami, nadużyć i niegospodarności. Organizując przesłuchania, publikując raporty i podejmując rezolucje, UNPA mogłaby sprawować nadzór nad innymi organami ONZ. W komunikacie prasowym z września 2007 r. eurodeputowany Graham Watson wyraził nadzieję, że „w epoce, w której mandat ONZ rósł wykładniczo, UNPA będzie czuwać nad swoimi działaniami, monitorując terminy podejmowania decyzji, rozliczalność i przejrzystość”. . Burmistrz Londynu Ken Livingstone obiecał, że „bardziej demokratyczna Organizacja Narodów Zjednoczonych przewidziana w tej kampanii wzmocni odpowiedzialność i legitymację ONZ”. Rezolucja Parlamentu Panafrykańskiego odzwierciedlała to przekonanie: „Jeśli demokratyzacja jest głównym sposobem legitymizacji i poprawy rządów krajowych, jest to również najbardziej niezawodny sposób na legitymizację i poprawę organizacji międzynarodowej, czyniąc ją bardziej otwartą i elastyczną poprzez zwiększenie uczestnictwa”.

Kanadyjski senator Douglas Roche , OC , argumentuje w The Case for the United Nations Parliamentary Assembly , że nawet pośrednio wybrany UNPA składający się z delegatów mianowanych przez parlamenty narodowe może stworzyć dodatkowe mechanizmy kontroli i równowagi poprzez zapewnienie nadzoru przez organ parlamentarny, który byłby niezależny od członków. władzom wykonawczym narodów. Otworzyłoby to globalny proces tworzenia polityki dla większej grupy wybieranych urzędników poprzez przeniesienie części władzy ze stosunkowo małych organów wykonawczych krajów na większe organy ustawodawcze. Według Roche globalizacja prowadziła do zwiększania władzy władzy wykonawczej , marginalizując jednocześnie władzę ustawodawczą ; na przykład prezydenci USA od czasu George'a HW Busha otrzymali uprawnienia do negocjowania umów handlowych w trybie szybkiej ścieżki , z zastrzeżeniem „tak lub nie” kontroli wynegocjowanej umowy przez Kongres USA . A Property and Environment Research Center Raport twierdzi, że zmiany w Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju są kolejnym przykładem tego, jak międzynarodowym przepisom usuwa kontroli i równowagi między władzą: „OECD został stworzony przez traktat 1961 , ratyfikowana przez Senat USA, aby pomóc w osiągnięciu wzrostu gospodarczego. W kwietniu 1998 r. na posiedzeniu ministerialnym dokonano reinterpretacji traktatu, dodając względy społeczne i środowiskowe do aspektów ekonomicznych. Władze wykonawcze Stanów Zjednoczonych zgodziły się na zmiany, ale Senat nie miał możliwości debaty nad tym traktatem , mimo że znacznie różnił się od traktatu z 1961 r. Władza wykonawcza zasadniczo wynegocjowała nową umowę bez zgody Senatu”. Dokument informacyjny World Federalist Canada nr 30 sugeruje jednak, że propozycje UNPA mogą wywołać sprzeciw władz wykonawczych, które mogą stracić władzę: „Doświadczenie pokazuje, że urzędnicy służby cywilnej i dyplomaci pracujący w krajowych ministerstwach spraw zagranicznych są mniej skłonni do popierania lub obserwowania potrzebują UNPA. Postrzegają ONZ jako forum dyskusji między suwerennymi państwami; wszelkie działania podejmowane przez ONZ są wynikiem negocjacji i kompromisów między państwami członkowskimi”.

Skład Chińskiego Narodowego Kongresu Ludowego (z siedzibą w Wielkiej Sali Ludowej , pokazanej tutaj) jest kontrolowany przez rządzącą Komunistyczną Partię Chin .

Istotną praktyczną przeszkodą dla całkowicie demokratycznie wybranego i reprezentatywnego UNPA jest to, że w przeciwieństwie do sytuacji, w której funkcjonuje Parlament Europejski, znaczna liczba członków ONZ, w tym tak zaludnione kraje, jak Chiny, nie są demokracjami wyborczymi. W przeszłości organy takie jak Komisja Praw Człowieka ONZ były krytykowane za zdominowanie przez nadużycia reżimów. Gdyby przedstawiciele UNPA mieli być wybierani z parlamentów państw członkowskich, mogłoby to wywołać obawy o legitymację, ponieważ niektóre legislatury krajowe są uważane za pieczątkę dekretów rządzących. Niektórzy zwolennicy światowego parlamentu, tacy jak prof. Lucio Levi , proponują utworzenie federacji ograniczonej do demokracji: „Chociaż demokratyzacja państw na całym świecie nie została zakończona, nie wyklucza to rozpoczęcia demokratyzacji ONZ. Sześć krajów Europy Zachodniej kraje założyły Wspólnotę Europejską, rozpoczynając jej demokratyzację, nie czekając na demokratyzację instytucji wszystkich państw europejskich”. Jeff Laurenti z UNA-USA zwraca uwagę na problemy związane z wykluczaniem z członkostwa krajów niedemokratycznych: „Jedną rzeczą jest odmawianie członkostwa kilku małym „zbójeckim” dyktaturom. Co innego wykluczenie Chin, ogromnej większości krajów arabskich i dwóch. -trzecie Afryki i wyobraź sobie, że powstały organ może pełnić formalną rolę konsultacyjną lub nadzorczą w agencjach ONZ, być częścią sponsorowanych przez ONZ negocjacji w sprawie wielostronnych konwencji (prawdziwa praca międzynarodowego prawodawstwa) lub przekazywać rezolucje ONZ organy polityczne”.

Zwolennicy UNPA często sprzeciwiają się, wskazując, że większość krajów świata jest demokratyczna.

Finansowanie

Heinrich argumentuje: „Konieczne jest, aby pensje i koszty podróży parlamentarzystów ONZ były opłacane przez instytucję Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ z jej własnego budżetu (który byłby częścią budżetu ONZ), a nie przez poszczególne rządy krajowe. Ma to zarówno zapewnić niezależność polityków UNPA w ich służbie ONZ, jak i równość uczestnictwa”. Artykuł 17 Karty Narodów Zjednoczonych stanowi, że „Wydatki Organizacji ponoszą członkowie w podziale na Zgromadzenie Ogólne”. Tak więc, chyba że finansowana przez prywatnych darczyńców (ponieważ grunt pod siedzibę ONZ był w 1946 r.), przypuszczalnie UNPA byłaby finansowana tak jak reszta systemu ONZ, z większymi gospodarkami, takimi jak Stany Zjednoczone, płacącymi większą część składek. Ta dysproporcja może zostać zniwelowana poprzez ważenie głosów członków zgodnie z ich produktem narodowym brutto lub ich wkładem do systemu ONZ. Artykuł w Vancouver Sun zauważa: „Kolejnym punktem sprzeciwu byłby pomysł zwiększenia biurokracji i złożoności w ONZ. Szacunkowy koszt nowej organizacji waha się od 140 do 280 milionów dolarów rocznie”.

Ankieta przeprowadzona w 1993 r. przez Parlamentarzyści na rzecz Globalnych Działań wykazała, że ​​znaczna większość respondentów w parlamencie sądzi, że opinia publiczna poprze ideę Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ, ale byli mniej pewni, że opinia publiczna będzie gotowa do jego sfinansowania. Analiza wykazała: „Możliwość większego obciążenia finansowego w celu wsparcia rozszerzonej ONZ raczej nie wywoła poparcia, chyba że można wykazać, że zwrot z inwestycji jest znaczny. i oddać je, gdy w grę wchodzą koszty lub kompromisy”. Raport Uniwersytetu Narodów Zjednoczonych z 1995 r. stwierdzał: „trudno jest wyobrazić sobie, jak Zgromadzenie Parlamentarne byłoby w stanie zapłacić za pensje i podróże ponad 1000 przedstawicieli; propozycja ta może zwiększyć powielanie i marnotrawstwo, które już istnieją w organach wielostronnych ”.

Odpowiedź CEUNPA na ten zarzut jest taka, że ​​„prawdą jest, że Zgromadzenie Parlamentarne przy Organizacji Narodów Zjednoczonych byłoby kolejnym graczem na scenie dyplomatycznej, z którym rządy i ich kierownictwo w organizacjach międzynarodowych musiałyby w pewnym stopniu wziąć pod uwagę. Zgromadzenie parlamentarne, składające się z wybranych parlamentarzystów, byłoby bliższe obywatelom i jako takie nadawałoby większą wiarygodność i legitymizację podejmowanym przez siebie decyzjom międzynarodowym. akcja."

Wybory bezpośrednie a powoływanie przez parlamenty narodowe

UNPA może zacząć jako instytucja międzyparlamentarna – zgromadzenie parlamentarzystów z legislatyw swoich krajów – a następnie przekształcić się w organ wybierany bezpośrednio. Byłoby to podobne do ewolucji Parlamentu Europejskiego. Począwszy od założenia Wspólnego Zgromadzenia Europejskiego w 1952 r., posłowie do PE byli mianowani przez parlamenty narodowe każdego z państw członkowskich; w 1979 roku ustanowiono wybory bezpośrednie. Senator Douglas Roche, OC, w sprawie Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ analizuje kompromisy między tymi dwoma wyborami. UNPA oparta na istniejących parlamentarzystach może być łatwiejsza do ustanowienia, ponieważ pozwala uniknąć kilku przeszkód, takich jak decyzje dotyczące cykli wyborczych, powszechnie akceptowany organ wyborczy, legalność wyborów itd.: „Organ składający się z parlamentarzystów krajowych ma pieczęć aprobata". Parlamentarzyści krajowi mogą domagać się legitymacji wyborczej na własną rękę. Wprawdzie wiarygodność krajowego franchisingu może być podważona, ale trend w kierunku demokracji gwałtownie się umacnia."

Parlamentarzyści narodowi zazwyczaj dysponują również personelem i pieniędzmi, co może ułatwić kwestie finansowania związane z tworzeniem nowego światowego zgromadzenia parlamentarnego. Z drugiej strony, delegaci do bezpośrednio wybieranej UNPA mieliby więcej czasu do poświęcenia zgromadzeniu globalnemu, ponieważ jego członkowie nie byliby zajęci obowiązkami związanymi z ich członkostwem w krajowej legislaturze. Heinrich wskazuje na strategiczne zalety pośrednio wybranego UNPA: „Kolejną zaletą oparcia reprezentacji w Zgromadzeniu Parlamentarnym ONZ na parlamentach narodowych jest to, że może angażować parlamentarzystów jako sojuszników w sprawie ustanowienia zgromadzenia, a później pomagać w budowaniu polityczna wola jego ewolucji. Doświadczenie bycia parlamentarzystą ONZ pobudzi wielu z tych polityków do powrotu do domu jako orędownicy ONZ, łącznie z potrzebą wzmocnienia i demokratyzacji samego Zgromadzenia Parlamentarnego ONZ.

Heinrich zwraca również uwagę na możliwość, że parlamenty narodowe mogłyby mianować przedstawicieli obywateli do UNPA, podobnie jak w przypadku oficjalnego wyboru prezydenta przez Kolegium Wyborcze USA . Byłoby to tymczasowe rozwiązanie do czasu, gdy możliwe byłyby bezpośrednie wybory. Mimo to nadal zapewniałoby to, że obywatele wybieraliby obywateli (choć pośrednio), a nie władzę wykonawczą mianującą urzędników, do UNPA.

Podział głosów

Proporcja całkowitej liczby głosów przyznanych 5 krajom w różnych systemach głosowania

Globalne zgromadzenie parlamentarne mogłoby zostać zorganizowane tak, aby zapewnić zaludnionym państwom większy wpływ. Zasada jednego stanu, jeden głos w Zgromadzeniu Ogólnym ONZ daje małym państwom nieproporcjonalnie duży wpływ na system ONZ w stosunku do ich populacji. W ilorazów uprawnienia jako narzędzie reformy ONZ , University of Minnesota emerytowany profesor Joseph E. Schwartzberg nut „The sześćdziesiąt cztery najmniej zaludnionych członków-wystarczy do zablokowania dwóch trzecich głosów-zawierają mniej niż jeden procent całkowitej światowej ludności, a teoretycznie 127 najmniej zaludnionych członków, stanowiących zaledwie osiem procent ludzkości, wystarczy, aby zapewnić większość dwóch trzecich potrzebną do podjęcia merytorycznej rezolucji”. Kontynuuje ten punkt w swoim eseju Pokonywanie praktycznych trudności w tworzeniu Światowego Zgromadzenia Parlamentarnego :

dysproporcje demograficzne wśród członków ONZ są o wiele większe niż w przypadku jednostek reprezentowanych w jakiejkolwiek krajowej legislaturze, tak że druga izba analogiczna do Senatu USA jest niepraktyczną rekomendacją. Aby zrozumieć ten punkt, zauważ, że Kalifornia , najbardziej zaludniony stan w Stanach Zjednoczonych, ma 69 razy więcej ludności niż Wyoming najmniej zaludnionym stanem, podczas gdy [Chińska Republika Ludowa], najludniejszy członek ONZ, ma ponad 100 000 razy więcej niż populacja Nauru lub Tuvalu , dwóch najmniej zaludnionych członków (każdy z zaledwie 10 000 mieszkańców). Podczas gdy Kalifornia ma 52 miejsca w Izbie Reprezentantów , w porównaniu do stanu Wyoming, oba mają po dwa miejsca w Senacie. Ale kto by twierdził, że Nauru powinno mieć tyle władzy… co Chiny?

Istnieje kilka alternatywnych propozycji podziału głosów między kraje członkowskie:

Formuła głosowania ważonego Schwartzberga uwzględnia populację (zasada demokratyczna/demograficzna), składki do budżetu ONZ (zasada ekonomiczna) oraz udział w ogólnej liczbie członków. Pomysł ważenia głosów krajów według ich wkładu finansowego do organizacji nie jest bezprecedensowy, ponieważ Bank Światowy , Międzynarodowy Fundusz Walutowy i inne instytucje z Bretton Woods stosują tę metodę.

Przez Zgromadzenie Tymczasowego Ludowa jest metodologia daje każdy naród Siedzenia Populacja na podstawie obliczeń, które łączy w sobie metody Penrose , który odbywa się pierwiastek kwadratowy z milionami mieszkańców każdego kraju, Siedzenia ekonomiczne równa jej części całkowitej światowej produktu krajowego brutto , oraz sklasyfikowanie jako Wolne, Częściowo Wolne lub Niewolne przez Freedom House .

W ramach jednej osoby, jeden głos , liczba głosów każdego kraju jest wprost proporcjonalna do liczby ludności. Byłoby to podobne do tego, jak stany USA są reprezentowane w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych . W przyszłości suwerenności – ponowne przemyślenie kluczowej koncepcji stosunków międzynarodowych , Hasenclever i in. podsumować zalety i wady tego systemu: „W ścisłym rozumieniu demokracji opartej na jednostkach jako podmiotach, głos każdej osoby musiałby mieć dokładnie taką samą wagę. Żadna ze znanych propozycji nie popiera jednak tak ścisłej interpretacji, ponieważ nierówność wśród głosów państw byłaby skrajna, gdyby tylko cztery kraje – Chiny, Indie, Stany Zjednoczone i były ZSRR – dysponowały większością absolutną”.

Standardy wyborcze

Bezpośrednio wybierana UNPA może mieć wspólne standardy wyborcze, jeśli pójdzie za przykładem Parlamentu Europejskiego (PE). Parlament Europejski przyjął pewne minimalne wymagania, takie jak reprezentacji proporcjonalnej , że każde państwo członkowskie musi przestrzegać, aby być reprezentowana. Schwartzberg proponuje powołanie profesjonalnej komisji wyborczej „aby zapewnić, że wybory do zgromadzeń będą przeprowadzane w maksymalnym stopniu na równych zasadach”. Zgodnie z propozycją Schwartzberga komisja miałaby szereg uprawnień, w tym uprawnienia do ustanawiania zasad uczciwości, określania z góry, czy kryteria uczciwości zostały spełnione, oraz wykluczania głosowania w przypadku niespełnienia tych kryteriów. Proponuje kryteria, które muszą spełnić wybory, aby zostały uznane za ważne, takie jak minimalne wskaźniki frekwencji, które początkowo można było ustalić na poziomie 20% i stopniowo zwiększać.

Zobacz też

• Wspólnota Demokracji
• Globalne obywatelstwo
• Globalne zarządzanie
• Demokracja kosmopolityczna
• Unia ponadnarodowa
• Lista krajów według populacji
• Lista wskaźników wolności
• Reforma Organizacji Narodów Zjednoczonych
• Światowy federalizm
• Światowy Ruch Federalistyczny

Bibliografia

Zewnętrzne linki

• Kampania na rzecz utworzenia Zgromadzenia Parlamentarnego Narodów Zjednoczonych
• Andreasa Bummela. (2016). „Ku globalnej integracji politycznej: czas na Światowe Zgromadzenie Parlamentarne”. Wielka Inicjatywa Przemiany .