Jednolita władza - Unitary authority

Jednolitym organem jest organ lokalny o miejsce w dzielnicy , która jest odpowiedzialna za wszystkie samorządowych funkcji w jej obszarze lub wykonuje dodatkowe funkcje, które gdzie indziej w danym kraju są zwykle wykonywane przez rząd krajowy lub wyższym poziomie niższym od krajowego rządu.

Zazwyczaj władze jednolite pokrycie miast lub miejscowości , które są wystarczająco duże, aby funkcję niezależnie od rady lub innego organu. Organem może być jednostka powiatu lub organ połączony .

Kanada

W Kanadzie każda prowincja tworzy własny system samorządu lokalnego, więc terminologia znacznie się różni.

W niektórych prowincjach (np. Alberta , Nova Scotia ) istnieje tylko jeden szczebel samorządu terytorialnego w tej prowincji, więc nie używa się specjalnego terminu do opisania sytuacji.

Kolumbia Brytyjska ma tylko jedną taką gminę, Northern Rockies Regional Municipality , która została założona w 2009 roku.

W Ontario termin gminy jednopoziomowe jest używany dla podobnej koncepcji. Ich charakter jest różny i chociaż większość z nich funkcjonuje jako miasta bez wyższego szczebla władzy, niektóre funkcjonują jako powiaty lub gminy regionalne bez niższych podjednostek miejskich. Istnieją jako indywidualne wydziały spisowe , a także jako wydzielone gminy .

Europa Środkowa

W Niemczech kreisfreie Stadt (dosłownie miasto bez okręgu ) jest odpowiednikiem miasta posiadającego kompetencje zarówno na szczeblu administracyjnym Gemeinde (gmina), jak i Kreis (powiat, dosłownie koło ). Bezpośrednio wybierany dyrektor generalny kreisfreie Stadt nazywa się Oberbürgermeister (dosłownie Superior Burgomaster , w języku angielskim „Chief Mayor” lub „Lord Mayor”). Hrabstwa brytyjskie nie mają bezpośrednio odpowiadającego odpowiednika w Niemczech. Ten niemiecki system odpowiada ustawowym miastom w Austrii i Republice Czeskiej .

Dania

Do 1 stycznia 2007 r. gminy Kopenhaga , Frederiksberg i Bornholm nie były częścią duńskiego hrabstwa .

Francja

Miasto Paryż działa jak rada departamentu i rada miejska. Administracyjnie na poziomie stanowym jest to zarówno departament z jedną dzielnicą departamentalną (nie mylić z 20 dzielnicami miasta Paryża lub arrondissements municipaux , które są lokalnymi pododdziałami istniejącymi w bardzo zaludnionych gminach, w tym w Paryżu, Lyonie i Marsylii, z ich własne rady okręgów i burmistrzowie okręgów również wybierani w wyborach lokalnych), jednak prefektura Paryża jest podzielona między prefekturę policji Paryża (która obejmuje 3 inne sąsiednie departamenty w pierwszym okręgu) i prefekturę departamentu (która jest również prefektury regionalnej, której kompetencje w zakresie policji nie obejmują 4 departamentów Paryża i małego okręgu). Ponieważ departament paryski nie ma rady departamentu wybieranej podczas wyborów departamentalnych, nie jest on podzielony na kantony , ale jego 20 okręgów uważa się za równoważne.

Rady departamentów obu departamentów Korsyki i regionu połączyły się w jednolitą władzę, oficjalnie jako Collectivité Territoriale . Jego obszar kompetencji obejmuje cały region administracyjny i dwa departamenty administracyjne (które były utrzymywane na poziomie państwa z ich dwiema prefekturami i odpowiednimi podprefekturami dla usług zarządzanych przez państwo).

Wszystkim departamentom i regionom zamorskim zaproponowano połączenie ich jednej rady departamentalnej ( conseil départemental ) współistniejącej z radą regionalną ( conseil régional ) na tym samym terytorium (na poziomie stanowym są one zjednoczone jako DROM dla swoich prefektur) w unikalną kolektywną . Propozycja została odrzucona w referendum lokalnym na Gwadelupie i na Reunion , ale miało to miejsce na Martynice i Gujanie Francuskiej, których dawne rady departamentalne i regionalne zostały połączone w jeden organ o nazwie assemblée , wybierany podczas wyborów departamentalnych. Majotta ze swoim nowszym statusem departamentu zdecydowała się zachować to oznaczenie dla swojej władzy unitarnej, zwanej radą departamentalną (nigdy nie utworzono rady regionalnej), ale która ma również kompetencje rady regionalnej (plus kilka konkretnych kompetencji przeniesionych z państwa, takich jak inne francuskie za granicą).

Métropole de Lyon został stworzony jako metropolii z wcześniejszej EPCI (placówka publiczna współpracy międzygminnej), ale zyskał kompetencji rady wydziału. Rada departamentalna Rodanu obejmuje tylko pozostałą część departamentu administracyjnego (który nadal jest podzielony na dwie podprefektury, z których jedna obejmuje metropolię). Metropolia nie jest więc organem unitarnym i nie jest już EPCI (jak inne francuskie metropolie), ale ma specyficzny status, uważany za równoważny radzie departamentu, z wyjątkiem tego, że jej mandaty są wybierane we francuskich wyborach samorządowych (jednocześnie czas jako jego rady miejskie w każdej gminie członkowskiej ), i że (podobnie jak departamenty i regiony, ale w przeciwieństwie do innych francuskich EPCI obejmujących inne metropolie) jest zbiorowością terytorialną, posiadającą osobowość prawną i autonomię fiskalną.

Nowa Zelandia

W Nowej Zelandii władza unitarna to władza terytorialna (powiat lub miasto), która pełni również funkcje rady regionalnej (wydział pierwszego stopnia). Istnieje pięć władz unitarnych; są to (z rokiem utworzenia): Rada Rejonowa Gisborne (1989), Rada Miejska Nelson (1992), Rada Rejonowa Tasman (1992), Rada Rejonowa Marlborough (1992) i Rada Auckland (2010).

W Chatham Islands , położone na wschód od Wyspy Południowej , mają rady z własnym ustawodawstwem, stanowiło specjalnego (1995) z uprawnień zbliżonych do władz regionalnych.

Polska

W Polsce , o miasto na prawach powiatu , albo wkrótce powiat Grodzki ( miasto powiatowe praw lub miejskich powiatu w skrócie) jest zazwyczaj duża, miasto, które jest również odpowiedzialny za dzielnicy (powiatowym) poziomie administracyjnym, będąc częścią żadnego innego powiatu (np. Kraków , Łódź , Wrocław , Poznań ). W sumie 65 miast w Polsce posiada ten status.

Tajwan

Miasta na Tajwanie , w przeciwieństwie do hrabstw , mają tylko jeden szczebel samorządu lokalnego. W przeciwieństwie do miast zarządzanych przez hrabstwa są one niezależne od hrabstwa, z którym są związani. Trzy miasta to Chiayi , Keelung i Hsinchu . Jednolite są również gminy specjalne , z wyjątkiem kilku rdzennych okręgów górskich w ich obrębie.

Zjednoczone Królestwo

Anglia

Bournemouth : drzewo Władzy Jednolitej. Drzewo po lewej stronie, na korytarzu ratusza w Bournemouth , zostało posadzone 1 kwietnia 1997 r., aby uczcić okazję, by tego dnia rada Bournemouth stała się jednolitą władzą. Była to część reorganizacji samorządu lokalnego pod koniec lat 90., kiedy pewne bardziej miejskie dzielnice zostały zasadniczo oddzielone od odpowiedniej rady hrabstwa, a usługi dla mieszkańców Bournemouth nie były obecnie realizowane przez Radę Hrabstwa Dorset .

W Anglii „władze unitarne” to te władze lokalne utworzone zgodnie z przepisami o zmianach samorządu lokalnego w Anglii z 1994 r. na mocy uprawnień nadanych przez Ustawę o samorządzie lokalnym z 1992 r. w celu utworzenia jednego szczebla samorządu lokalnego na określonych obszarach i które są odpowiedzialne za prawie wszystkie funkcje samorządu terytorialnego na takich obszarach. Chociaż zewnętrznie wydają się być podobne, organy jednopoziomowe utworzone na podstawie starszego prawodawstwa nie są organami jednolitymi, co wyklucza np. Radę Wysp Scilly lub jakikolwiek inny organ jednopoziomowy utworzony na podstawie starszego prawodawstwa i od tego czasu nie otrzymał statusu jednolitego autorytet.

Różni się to od dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego, który nadal istnieje w większości Anglii, gdzie funkcje samorządu lokalnego są podzielone między rady hrabstw (wyższy poziom) i rady okręgowe lub gminne. Do 1996 r. w Szkocji i Walii istniały systemy dwupoziomowe , ale obecnie zostały one zastąpione systemami opartymi na jednej warstwie samorządu lokalnego z pewnymi funkcjami dzielonymi między grupy sąsiednich władz. System jednopoziomowy istnieje w Irlandii Północnej od 1973 roku.

Przez wiele lat w opisie liczby szczebli w układach samorządów lokalnych w Wielkiej Brytanii rutynowo pomijano wszelkie obecne lub poprzednie organy na najniższym szczeblu władz wybieranych przez wyborców na ich obszarze, takie jak parafie (w Anglii i Walii) lub rady społeczności; takie organy nie istnieją lub nie istniały we wszystkich obszarach.

Reszta Wielkiej Brytanii

Ostateczny opis „władza jednolita” jest specyficzny dla samej Anglii w ustawodawstwie brytyjskim. W związku z tym organy jednopoziomowe w innych częściach Wielkiej Brytanii nie są właściwie określane jako organy jednolite; również ich prawa, przywileje i obowiązki nie są takie same.

Irlandia Północna

Dzielnice Irlandii Północnej

Irlandia Północna jest podzielona na jedenaście okręgów dla celów samorządowych. W Irlandii Północnej samorządy lokalne nie ponoszą odpowiedzialności za edukację, budowę dróg ani mieszkalnictwo (chociaż nominują członków do doradczej Rady Mieszkaniowej Irlandii Północnej ). Ich funkcje obejmują usługi w zakresie odpadów i recyklingu, usługi rekreacyjne i społeczne, kontrolę budynków oraz lokalny rozwój gospodarczy i kulturalny. Od czasu reorganizacji w 2015 r. rady w Irlandii Północnej przejęły również odpowiedzialność za funkcje planowania. Pobieraniem stawek zajmuje się agencja Land and Property Services .

Szkocja

Władze lokalne w Szkocji mają charakter jednolity, ale nie z nazwy. Ustawa o samorządzie lokalnym itp. (Szkocja) z 1994 r. utworzyła jeden szczebel samorządu lokalnego w całej Szkocji. Z dniem 1 kwietnia 1996 r. 32 okręgi samorządowe , każdy z radą , zastąpiły dotychczasową dwuszczeblową strukturę , w której znajdowały się rady regionalne, wyspowe i powiatowe. Comhairle nan Eilean Siar (dawniej Western Isles Council) używa alternatywnego gaelickiego określenia Comhairle . Chociaż w prawodawstwie szkockim (zarówno Parlamentu Szkockiego, jak i Parlamentu Zjednoczonego Królestwa nie używa się wyrażenia „władza jednolita”), termin ten można spotkać (używany w sposób opisowy lub błędnie) w kilku oficjalnych publikacjach oraz w (zwykle błędnym) użyciu przez Departamenty rządu Zjednoczonego Królestwa.

Walia

Władze lokalne w Walii mają charakter jednolity, ale w ustawie o samorządach lokalnych (Walia) z 1994 r. są określane jako „rady główne”, a ich obszary jako obszary główne . Różne inne akty prawne (np. 91(1) Environmental Act 1995) obejmują hrabstwa i okręgi hrabstw Walii w ramach swoich indywidualnych interpretacji wyrażenia „władza unitarna” jako interpretacyjnego, a nie ostatecznego opisu. W paragrafie 2 Ustawy każdej radzie utworzonej dla hrabstwa przypisuje się odpowiedni angielski i walijski opis „ Rada Hrabstwa ” lub „ Cyngor Sir ”, każda rada utworzona dla gminy hrabstwa otrzymuje odpowiednie opisy „Rady Gminy Hrabstwa” lub „ Cyngor Bwrdeistref Sirol ”; we wszystkich przypadkach można stosować krótsze alternatywne formy „Rada” lub „Cyngor” .

Stany Zjednoczone

W Stanach Zjednoczonych istnieje kilka rodzajów rządów jednopoziomowych. W stanach Connecticut , Rhode Island i dużej części Massachusetts zniesiono rząd hrabstwa, a gminy (znane jako miasta Nowej Anglii ) są jedynym poziomem rządzącym poniżej rządu stanowego, chociaż dawne hrabstwa nadal istnieją w sensie ceremonialnym . W niektórych obszarach jest odwrotnie; na przykład hrabstwo Howard w stanie Maryland i hrabstwo Arlington w stanie Wirginia są przykładami hrabstw, które pomimo gęstego rozwoju nie mają gmin, a zatem są jedynym szczeblem ogólnego samorządu lokalnego.

W Wirginii wszystkie gminy o statusie miasta są z definicji niezależne od jakiegokolwiek hrabstwa. Trzy inne miasta w Stanach Zjednoczonych są również niezależne od jakiegokolwiek rządu hrabstwa : Baltimore, Maryland , St. Louis, Missouri i Carson City w stanie Nevada . Istnieje również kilka skonsolidowanych miast, w których rząd powiatowy i samorząd miejski są zjednoczone. San Francisco i Filadelfia to dwa przykłady, w których miasto i hrabstwo pokrywają się i mają jeden pojedynczy organ zarządzający.

District of Columbia nie miał niższe szczeble rządu od 1871 roku Arlington County i Aleksandrii, Virginia zostały zwrócone do Wirginii w 1847 roku The District of Columbia Ustawy Organicznej od 1871 zniesiono wszystkie samorządy w tym pojedynczym pozostałej powiatu i jego dwóch gminach, Waszyngtonie i Georgetown .

Zobacz też

Bibliografia