Zasiłki dla bezrobotnych na Ukrainie - Unemployment benefits in Ukraine
Jako bezrobotny zgodnie z art. 2 ukraińskiej ustawy o zatrudnieniu ludności to wykwalifikowani obywatele zdolni do pracy iw wieku produkcyjnym, którzy z powodu braku pracy nie mają dochodów lub innych zarobków określonych w ustawie i są zarejestrowani w Państwowym Centrum Zatrudnienia jako poszukujący do pracy, gotowy i zdolny do pracy. Definicja ta obejmuje również osoby niepełnosprawne, które nie osiągnęły wieku emerytalnego i są zarejestrowane jako poszukujące pracy.
Kto ma prawo do zasiłku dla bezrobotnych na Ukrainie?
Tylko ci obywatele, którzy będą oficjalnie bezrobotni, mają prawo do zasiłku dla bezrobotnych. Zgodnie z częścią Ι art. 43 ustawy o zatrudnieniu ludności status ten otrzymują:
- osoby w wieku produkcyjnym przed osiągnięciem wieku emerytalnego, które są bezrobotne i chcą podjąć pracę;
- osoby poniżej 16 roku życia, które pracowały i zostały zwolnione w związku z zamknięciem lub przeprofilowaniem przedsiębiorstw i zwolnieniami oraz
- osoby niepełnosprawne, które nie osiągnęły wieku emerytalnego i pobierają rentę inwalidzką lub świadczenia z pomocy społecznej.
Aby uzyskać oficjalny status bezrobotnego, należy zarejestrować się w Państwowym Centrum Zatrudnienia. Rejestracja wymaga dostarczenia wszelkiej niezbędnej dokumentacji wraz z wnioskiem do najbliższego Urzędu Pracy.
Obecność w Centrum Zatrudnienia i wybór odpowiedniej pracy
Po uzyskaniu statusu bezrobotnego osoba jest zobowiązana do wizyty w Urzędzie Pracy przynajmniej raz na 30 dni kalendarzowych, podczas gdy pracownicy Giełdy Pracy starają się o odpowiednią pracę. Praca jest uważana za odpowiednią, jeśli odpowiada wykształceniu, umiejętnościom zawodowym i doświadczeniu zawodowemu kandydata.
Jeżeli po okresie 6 miesięcy od rejestracji nie będzie możliwe znalezienie odpowiedniej pracy, kandydat będzie zachęcany do podjęcia dalszego kształcenia lub zdobycia umiejętności lub podjęcia pracy w innej dziedzinie, biorąc pod uwagę zdrowie, kompetencje i potrzeby pracy rynek. Pracownicy Centrum Zatrudnienia szukaliby dla kandydata miejsc pracy zarówno w swojej starej dziedzinie, jak iw nowej, w której się przekwalifikowali.
Dla kandydatów niepełnosprawnych dobierana jest odpowiednia praca zgodnie z ich wiedzą i umiejętnościami zawodowymi oraz z uwzględnieniem zaświadczenia lekarskiego wydanego przez komisję ekspercką zalecającą warunki i charakter pracy, indywidualny program rehabilitacji oraz życzenia osoby niepełnosprawnej dotyczące jej warunków pracy .
Dwukrotna odmowa proponowanej pracy jest przesłanką do wyrejestrowania z Urzędu Zatrudnienia i pozbawienia oficjalnego statusu bezrobotnego. Ponowna rejestracja na giełdzie pracy jest możliwa nie wcześniej niż za 90 dni kalendarzowych od dnia wyrejestrowania. W tym 3-miesięcznym okresie Urząd Pracy będzie świadczył jedynie usługi doradcze, nie nastąpi wypłata zasiłku dla bezrobotnych.
Na uwagę zasługuje fakt, że pominięcie umówionego terminu wizyty w Urzędzie Pracy bez uzasadnionej przyczyny powoduje obniżenie wynagrodzenia i/lub wyrejestrowanie z giełdy pracy. Zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów Ukrainy nr 198 z dnia 20.03.2013 r. „O kolejności rejestracji, ponownej rejestracji bezrobotnych i wprowadzeniu osób poszukujących pracy”, jako ważne uzasadnienie, którego obecność jest weryfikowana dokumentami , uważa się: chorobę, śmierć członków rodziny i bliskich, opiekę nad chorym dzieckiem (poniżej 14 roku życia), wizytę w szpitalu, organach sądowych i organów ścigania, urzędzie poborowym, innych organach państwowych, co uniemożliwia osobom fizycznym odwiedzenie Zakładu Pracy Środek.
Ocena i wypłata zasiłków dla bezrobotnych
Początek wypłaty świadczeń może być różny. Pomoc finansowa przyznawana jest od 8 dnia po zarejestrowaniu się w Urzędzie Pracy, zgodnie z ustawą o obowiązkowym państwowym ubezpieczeniu społecznym na wypadek bezrobocia. Nie ma zastosowania, jeżeli osoba dobrowolnie zrezygnowała z poprzedniego miejsca pracy bez ważnych powodów (art. 38 Kodeksu pracy Ukrainy) lub została zwolniona z powodu naruszenia dyscypliny pracy. W wymienionych przypadkach wpłaty dokonywane są od 91 dnia po rejestracji.
Okres płatności
Zgodnie z ukraińskim prawem łączny okres wypłaty zasiłku dla bezrobotnych nie może przekroczyć 360 dni kalendarzowych w ciągu 2 lat. Istnieje jednak szereg niuansów, które wpływają na czas trwania świadczeń dla bezrobotnych. Stąd terminy płatności mogą wyglądać następująco:
- 720 dni - dla osób zbliżających się do wieku emerytalnego (2 lata przed przejściem na emeryturę)
- 360 dni - standardowy czas płatności dla większości obywateli Ukrainy
- 270 dni - przez dobrowolną rezygnację z ostatniego miejsca pracy bez ważnych przyczyn i zgodnie z pkt. 3,4,7,8 art. 40 oraz art. 37, 41 i 45 Kodeksu Pracy Ukrainy. Wymienione punkty dotyczą niewypełniania obowiązków, kradzieży, nietrzeźwego przyjścia do pracy.
- 180 dni – zarówno dla migrantów, jak i młodych ludzi, którzy ukończyli szkołę, studia, studia lub zwolnieni z rekrutacji wojskowej.
Wielkość płatności
Minimalna miesięczna kwota pomocy finansowej w 2018 roku wynosi 544 hrywien ukraińskich . Minimalna kwota wypłacana jest osobom, których okres składkowy za ostatni rok kalendarzowy jest krótszy niż 6 miesięcy lub została zwolniona z poprzedniego miejsca pracy z przyczyn wymienionych w pkt 3,4,7,8 art. 40, 41 i 45 Kodeksu Pracy Ukrainy, także migrantom, absolwentom placówek oświatowych (bez doświadczenia zawodowego) oraz zdemobilizowanym żołnierzom służby wojskowej.
Wypłaty dla bezrobotnych, których okres składkowy w ciągu ostatnich 12 miesięcy przed zarejestrowaniem się na giełdzie pracy przekracza pół roku lub którzy mają przerwę w pracy z uzasadnionych powodów (np. służba wojskowa na czas określony, nauka, opieka nad osobami niepełnosprawnymi w I kategorii oraz emeryt wymagający stałej opieki) oblicza się proporcjonalnie do ich przeciętnego miesięcznego dochodu (wynagrodzenia) w związku z okresem składkowym, ale wypłata świadczenia nie może być niższa niż minimalna kwota pomocy finansowej ustalona dla tej kategorii (1280 ukraińskich hrywna ):
| Liczba lat okresu kwalifikacyjnego | Kwota pomocy finansowej (w % wynagrodzenia) |
|---|---|
| mniej niż 2 lata | 50 |
| od 2 do 6 lat | 55 |
| od 6 do 10 lat | 60 |
| ponad 10 lat | 70 |
Wysokość zasiłku płynnie maleje wraz ze stażem bezrobocia. Oznacza to, że przez pierwsze 90 dni bezrobotny otrzymuje 100% przyznanej mu pomocy materialnej, przez kolejne 90 dni - 80%, w pozostałym okresie wypłaty wynoszą 70%.
Maksymalna wysokość pomocy finansowej nie może przekroczyć czterokrotności minimum egzystencji dla osób zdolnych do pracy - obecnie jest to 6400 hrywien ukraińskich .
Zasiłki dla bezrobotnych na Ukrainie są wypłacane przez Państwowy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych w przypadku bezrobocia (część Ministerstwa Polityki Społecznej Ukrainy ) i finansowane przez pracodawców. W przypadku bezrobocia osoba ubezpieczona wpłaca 0,6% swojego wynagrodzenia do Państwowego Funduszu Ubezpieczeń Społecznych . Osoba samozatrudniona może wpłacać składki tylko dobrowolnie. Pracodawca płaci 1,6% całkowitego wynagrodzenia. Aby móc otrzymywać zasiłek dla bezrobotnych, trzeba być zarejestrowanym w urzędzie pracy, być zdolnym i chętnym do pracy oraz mieć dochód niższy niż płaca minimalna (minimalna płaca na Ukrainie wynosi 1218 hrywien ukraińskich ). Świadczenie może zostać zmniejszone, zawieszone lub cofnięte po zwolnieniu z pracy za naruszenie zasad pracy lub złożenie fałszywego roszczenia. Świadczenie opiera się na 50% średnich zarobków dla osób z 2-6 letnią karierą, 55% średnich zarobków dla osób z 6 do 10 lat 60% średnich zarobków, a jeśli ktoś przepracował więcej niż 10 lat, będzie otrzymywać 70% średnich zarobków. W ciągu pierwszych 90 dni kalendarzowych wypłacane jest 100% świadczenia, przez kolejne 90 dni kalendarzowych wypłacane jest 80%, a po tym okresie 70%.
Będąc na początkowych etapach odbudowy gospodarczej, kwestie ochrony socjalnej będą miały na Ukrainie pierwszorzędne znaczenie. Jeżeli ich dochody są poniżej minimalnego standardu życia, w szczególności emeryci i dzieci powinni otrzymywać ukierunkowane zasiłki pieniężne. Oficjalna stopa bezrobocia ukrytego wynosi 20-30%. Gwałtowna prywatyzacja na małą skalę, prywatyzacja niedokończonych projektów budowlanych (których liczba przekracza 9 tys.) oraz procedury liberalizacyjne niezbędne do rozpoczęcia prywatnych przedsiębiorstw zmniejszą poziom bezrobocia. Ponadto Ukraina przyjęła bardziej rygorystyczne zasady rejestracji jako bezrobotni, a także podniosła wypłatę zasiłku dla bezrobotnych swoim obywatelom. Obecna stopa bezrobocia w 2017 r. wyniosła 8,8%. Zapewniając wsparcie pracownikom podczas różnych zagrożeń związanych z zatrudnieniem, takich jak bezrobocie, polityka społeczna podnosi płacę progową pracowników. Dzięki temu pracownicy mogą odrzucać prace, które mogą nie odpowiadać ich kwalifikacjom. W ten sposób polityka społeczna pośrednio wspiera inwestycje w umiejętności dokonywane przez pracodawców.
Wpływ kryzysu ukraińskiego na bezrobocie
Kryzys na Ukrainie spowodował duży i rosnący przepływ wewnętrzny ludzi opuszczających tereny działań wojennych i szukających nowych miejsc pracy i dochodów w innych częściach kraju. Szacuje się, że od początku kryzysu zlikwidowano do 2 mln miejsc pracy, a stopa bezrobocia wzrosła z 7,6% w 2014 r. do 9,6 rok później. Obwody Ługańska i Doniecka odnotowały najbardziej drastyczny wzrost stopy bezrobocia, co doprowadziło do tego, że 57% ludności miało podobno trudności z zaspokojeniem podstawowych potrzeb. Przezwyciężenie wysokiego bezrobocia, zwłaszcza na terenach ogarniętych wojną, wymaga m.in. kształtowania zapotrzebowania na niektórych specjalistów ze strony rządu, wprowadzenia odpowiednich dotacji na edukację, a także reform gospodarczych mających na celu przyciągnięcie inwestycji.
Obecna struktura ukraińskiego programu świadczeń
Ubezpieczenie na wypadek bezrobocia, które zapewnia zasiłki dla bezrobotnych, zryczałtowane świadczenia dla pracowników, szkolenia zawodowe , przekwalifikowanie i rozwój zawodowy dla bezrobotnych to kilka z istniejących polityk, które pomagają osobom pozostającym bez pracy. Pracownicy poszkodowani mają możliwość skorzystania z ubezpieczenia od wypadków przy pracy, które zapewnia świadczenia osobom poszkodowanym oraz opiekę medyczną. Obecny system zabezpieczenia społecznego na Ukrainie jest finansowany zarówno z budżetu państwa, jak i samorządu. Stawka Ubezpieczeń Społecznych to podatek od dochodów pobierany zarówno od firm, jak i pracowników. Służy jako ważne źródło dochodu dla rządu, ponieważ pomaga w opłacaniu wielu programów, takich jak opieka społeczna, opieka zdrowotna i wiele innych świadczeń. Nie będzie to trwałe w przyszłości, ponieważ prawie połowa pełnosprawnych osób dorosłych na Ukrainie nie płaci podatków ani składek na ubezpieczenie społeczne, ale nadal domaga się usług i świadczeń socjalnych.