Ustawa o kontroli i rekultywacji górnictwa odkrywkowego z 1977 r. - Surface Mining Control and Reclamation Act of 1977

Ustawa o kontroli i rekultywacji górnictwa odkrywkowego z 1977 r.
Wielka Pieczęć Stanów Zjednoczonych
Długi tytuł Ustawa przewidująca współpracę między Sekretarzem Spraw Wewnętrznych i Stanami Zjednoczonymi w zakresie regulowania odkrywkowego wydobycia węgla, pozyskiwania i rekultywacji opuszczonych kopalń oraz w innych celach.
Akronimy (potoczne) SMCRA
Uchwalony przez 95-ci Kongres Stanów Zjednoczonych
Efektywny 3 sierpnia 1977
Cytaty
Prawo publiczne 95-87
Statuty na wolności 91  Stat.  445
Kodyfikacja
Tytuły zmienione 30 USC: Ziemie mineralne i górnictwo
Utworzono sekcje USC 30 USC rozdz. 25 § 1201 i nast.
Historia legislacyjna

Ustawa Surface Mining Control and Reclamation Act z 1977 r. ( SMCRA ) jest podstawowym prawem federalnym regulującym skutki środowiskowe wydobycia węgla w Stanach Zjednoczonych .

SMCRA stworzyła dwa programy: jeden do regulacji czynnych kopalń węgla, a drugi do rekultywacji opuszczonych terenów kopalnianych. SMCRA utworzyła również Office of Surface Mining , agencję w ramach Departamentu Spraw Wewnętrznych , która ma ogłaszać przepisy, finansować stanowe działania regulacyjne i rekultywacyjne oraz zapewnić spójność między stanowymi programami regulacyjnymi.

Przejście

Zaloguj się w Indian Head Mine, niedaleko Beulah, ND. Zdjęcie: Chuck Meyers, OSM.

SMCRA wyrosła z obaw o skutki środowiskowe górnictwa odkrywkowego . Węgiel był wydobywany w Stanach Zjednoczonych od lat czterdziestych XVIII wieku, ale górnictwo odkrywkowe nie stało się powszechne aż do lat trzydziestych XX wieku. Pod koniec tej dekady, stany zaczęły uchwalać pierwsze przepisy regulujące górnictwa: Wirginia Zachodnia w 1939 roku, Indiana w 1941 roku, Illinois w 1943 roku, i Pensylwanii w 1945 roku Pomimo tych praw, wielki popyt na węgiel w czasie I wojny światowej II doprowadziło do wydobycia węgla z niewielkim uwzględnieniem konsekwencji dla środowiska. Po wojnie stany nadal wprowadzały i rozszerzały programy regulacyjne, z których niektóre wymagały pozwoleń na wydobycie lub wysłania obligacji, aby zapewnić rekultywację gruntów po zakończeniu wydobycia. Jednak te prawa stanowe w dużej mierze okazały się nieskuteczne w ograniczaniu wpływu górnictwa odkrywkowego na środowisko. Jednym z problemów było to, że prawo różniło się w zależności od stanu, umożliwiając przenoszenie działalności wydobywczej do stanów, w których przepisy były mniej rygorystyczne. Tymczasem górnictwo odkrywkowe stawało się coraz bardziej powszechne: w 1963 roku zaledwie 33 procent amerykańskiego węgla pochodziło z kopalń odkrywkowych; do 1973 roku liczba ta osiągnęła 60 procent.

W 1974 i 1975 roku Kongres przesłał prezydentowi Geraldowi Fordowi ustawy o regulacji górnictwa , ale zawetował je z obawy, że zaszkodzą one przemysłowi węglowemu, zwiększą inflację i ograniczą dostawy energii. Kiedy Jimmy Carter prowadził kampanię w Appalachach w 1976 roku, obiecał podpisać te rachunki. Kongres wysłał mu ustawę, która była jeszcze bardziej rygorystyczna niż te zawetowane przez Forda, a prezydent Carter podpisał ją 3 sierpnia 1977 r.

Program regulacyjny

Regulacja aktywnych kopalń w ramach SMCRA składa się z pięciu głównych elementów:

Wysadzanie pokładu węgla w Gillette, Wyoming . Zdjęcie: Chuck Meyers, OSM.
  • Standardy wykonania . SMCRA i jej przepisy wykonawcze określają normy środowiskowe, których kopalnie muszą przestrzegać podczas eksploatacji i osiągać podczas rekultywacji wydobytych gruntów.
  • Pozwolenie . SMCRA wymaga, aby firmy uzyskały zezwolenia przed prowadzeniem górnictwa odkrywkowego. Wnioski o pozwolenie muszą opisywać, jakie są przedgórnicze warunki środowiskowe i sposób użytkowania terenu, jakie będzie proponowane wydobycie i rekultywacja, w jaki sposób kopalnia spełni normy eksploatacyjne SMCRA oraz w jaki sposób grunt zostanie wykorzystany po zakończeniu rekultywacji. Informacje te mają pomóc rządowi w ustaleniu, czy zezwolić na kopalnię i określeniu wymagań w zezwoleniu, które będą chronić środowisko.
  • Klejenie . SMCRA wymaga, aby firmy wydobywcze złożyły kaucję wystarczającą na pokrycie kosztów rekultywacji terenu. Ma to na celu zapewnienie rekultywacji terenu wydobywczego, nawet jeśli firma zakończy działalność lub nie oczyści terenu z innego powodu. Obligacja nie zostaje zwolniona, dopóki teren wydobywczy nie zostanie w pełni zrekultywowany, a rząd (po pięciu latach na Wschodzie i dziesięciu latach na Zachodzie) stwierdził, że rekultywacja się powiodła.
  • Inspekcja i egzekucja . SMCRA daje rządowym organom regulacyjnym uprawnienia do kontrolowania operacji wydobywczych i karania firm, które naruszają SMCRA lub równoważny statut stanowy. Inspektorzy mogą wydawać „zawiadomienia o naruszeniu”, które wymagają od operatorów naprawienia problemów w określonym czasie; kary pieniężne; lub nakazać zaprzestanie wydobycia.
  • Ograniczenia dotyczące gruntów . SMCRA całkowicie zabrania górnictwa odkrywkowego na niektórych terenach, takich jak parki narodowe i obszary dzikiej przyrody. Pozwala również obywatelom zakwestionować proponowane operacje górnictwa odkrywkowego, ponieważ spowodują one zbyt duże szkody dla środowiska.

Program rekultywacji

SMCRA utworzyła fundusz Abandoned Mine Land (AML), aby opłacić rekultywację terenów kopalnianych opuszczonych przed uchwaleniem ustawy w 1977 roku. Ustawa została zmieniona w 1990 roku, aby umożliwić wydatkowanie środków na rekultywację kopalń opuszczonych po 1977 roku. Fundusz jest finansowany z podatku w wysokości 31,5 centa od tony węgla wydobywanego odkrywkowo, 15 centów od tony wydobywanego pod ziemią i 10 centów od tony węgla brunatnego . 80% opłat AML jest dystrybuowanych do stanów z zatwierdzonym programem rekultywacyjnym (patrz poniżej) w celu finansowania działań rekultywacyjnych. Pozostałe 20% jest wykorzystywane przez OSM do reagowania na sytuacje kryzysowe, takie jak osuwiska, osuwanie się ziemi i pożary, oraz do przeprowadzania sprzątania o wysokim priorytecie w stanach bez zatwierdzonych programów. Stany z zatwierdzonymi programami mogą również wykorzystywać fundusze AML do tworzenia programów ubezpieczenia właścicieli domów przed osuwaniem się ziemi spowodowanym górnictwem podziemnym.

Stosunek stanowy/federalny

W sprawie Hodel przeciwko Virginia Surface Mining & Reclamation Association, Inc. , 452 U.S. 264 (1981) Sąd Najwyższy Stanów Zjednoczonych stwierdził, że SMCRA nie narusza Dziesiątej Poprawki do Konstytucji Stanów Zjednoczonych . Podobnie jak większość ustaw dotyczących ochrony środowiska uchwalonych w latach 60. i 70., SMCRA stosuje podejście federalizmu opartego na współpracy, zgodnie z którym oczekuje się, że stany przejmą inicjatywę w zakresie regulacji, podczas gdy rząd federalny nadzoruje ich wysiłki.

Zgodnie z SMCRA rząd federalny może zatwierdzić program, który daje państwu uprawnienia do regulowania operacji wydobywczych, jeśli stan wykaże, że ma prawo co najmniej tak surowe jak SMCRA i że ma agencję regulacyjną z uprawnieniami do obsługi programu. Obecnie większość stanów górniczych ma zatwierdzone programy. Państwa te wydają własne zezwolenia, kontrolują swoje kopalnie i w razie potrzeby samodzielnie podejmują działania egzekucyjne. W dwóch stanach bez zatwierdzonych programów ( Tennessee i Waszyngton ) oraz w rezerwatach indyjskich funkcje te pełni Biuro Górnictwa Odkrywkowego. Rząd federalny jest zobowiązany do uregulowania wydobycia węgla odkrywkowego na ziemiach federalnych (które obejmują 60 procent zasobów węgla na Zachodzie), ale może zawierać umowy o współpracy ze stanami posiadającymi zatwierdzone programy.

Samoprzylepna

Wiele stanów nie wymaga od dużych spółek wydobywczych wniesienia kaucji na pokrycie kosztów rekultywacji kopalń . Zamiast tego firmy te mogą utrzymywać własne aktywa jako „samowiążące się”. Upadłość dużych górniczych spółek mogą zagrażać $ 3,7 mld regulatory państwowe pozwoliły na siebie klejenia. Na przykład, na krótko przed ogłoszeniem bankructwa Peabody Energy posiadała 1,47 miliarda dolarów w zobowiązaniach samoopiekuńczych, w tym 900,5 miliona dolarów w samym Wyoming.

Zobacz też

Bibliografia

  • 25-lecie Ustawy o Górnictwie Odkrywkowym: Raport o ochronie i odbudowie zasobów lądowych i wodnych kraju na mocy Ustawy o Górnictwie Odkrywkowym , Urząd Górnictwa Odkrywkowego, 2003. Dostępny na stronie OSM .
  • Zielony Edwardzie. Rola stanowa i federalna w ustawie o kontroli i rekultywacji górnictwa odkrywkowego z 1977 r. , 21 S. Ill. ULJ 531 (1997)

Zewnętrzne linki