Specjalny okręg (Stany Zjednoczone) - Special district (United States)

Okręgi specjalne (znane również jako szczególnych dzielnic usługowych, specjalnych rządów okręgowych , podmiotów ograniczonym celu , lub okręgów celowych ) są niezależne, celowych jednostki rządowe, które istnieją niezależnie od władz lokalnych, takich jak County , komunalnych i gminnych samorządów, ze znaczna niezależność administracyjna i fiskalna. Tworzone są do wykonywania pojedynczej funkcji lub zestawu powiązanych funkcji. Termin „ rządy okręgów specjalnych” zdefiniowany przez US Census Bureau nie obejmuje okręgów szkolnych . W 2017 r. Stany Zjednoczone miały ponad 51 296 rządów okręgów specjalnych.

Definicja spisu

Spis ludności Stanów Zjednoczonych obejmuje jednostki rządowe we wszystkich stanach. Obejmuje to „dystrykty specjalne”. Aby policzyć okręgi specjalne, Spis musi zdefiniować okręgi specjalne tak, aby objąć wszystkie takie jednostki rządowe w szerokim spektrum definicji i interpretacji 50 stanów. Pełna definicja spisu to:

Samorządy okręgów specjalnych są niezależnymi jednostkami samorządu specjalnego przeznaczenia, innymi niż samorządy okręgów szkolnych, które istnieją jako odrębne podmioty o znacznej niezależności administracyjnej i podatkowej od samorządów terytorialnych ogólnego przeznaczenia. Zgodnie z definicją dotyczącą rządowych statystyk Biura Spisu Ludności, termin „samorządy okręgów specjalnych” nie obejmuje rządów okręgów szkolnych, ponieważ są one zdefiniowane jako odrębny typ rządów.

Specjalne samorządy okręgowe świadczą określone usługi, które nie są świadczone przez istniejące samorządy ogólnego przeznaczenia. Większość z nich pełni pojedynczą funkcję, ale w niektórych przypadkach ich prawodawstwo umożliwia świadczenie kilku, zwykle powiązanych rodzajów usług. Usługi świadczone przez te dystrykty obejmują zarówno podstawowe potrzeby społeczne, jak szpitale i ochrona przeciwpożarowa, jak i mniej rzucające się w oczy zadania odstraszania komarów i utrzymania cmentarzy.

Klasyfikacja specjalnych samorządów okręgowych przez Biuro Spisu Ludności obejmuje szeroką gamę podmiotów, z których większość nazywa się oficjalnie okręgami lub władzami. Jednak nie wszystkie tak zwane agencje publiczne reprezentują odrębne rządy. Wiele podmiotów noszących oznaczenie „okręg” lub „władza” jest, zgodnie z prawem, tak blisko związanych z władzami hrabstwa, gminy, miasta lub gminy, że są one klasyfikowane jako podległe agencje tych rządów w Census Bureau statystyki dotyczące rządów i nie są zaliczane do odrębnych rządów okręgów specjalnych.

Aby zostać sklasyfikowanym jako specjalny samorząd okręgowy, a nie jako podległa agencja, jednostka musi posiadać trzy atrybuty – istnienie jako zorganizowany podmiot, charakter rządowy i znaczną autonomię. Każdy opis stanu wymienia również różne organy statutowe, komisje, korporacje i inne formy organizacji, które mają pewne cechy rządowe, ale podlegają z mocy prawa kontroli administracyjnej lub podatkowej przez państwo lub niezależne samorządy lokalne; dlatego są klasyfikowane jako podległe agencje tych rządów.

Charakterystyka

Dzielnice specjalne obsługują ograniczone obszary i posiadają zarządy, które realizują ustawowo przypisane funkcje ze środków publicznych .

Organ zarządzający

Każdy okręg jest zarządzany przez radę dyrektorów , komisarzy , radę nadzorczą lub tym podobne. Rady te mogą być powoływane przez urzędników publicznych , powoływanych przez podmioty prywatne, wybieranych powszechnie lub wybieranych przez obywateli (zazwyczaj właścicieli nieruchomości ). Czasami jeden lub więcej urzędników publicznych będzie pełnić funkcję członka zarządu z urzędu .

Zarząd specjalnego okręgu służy przede wszystkim jako zarząd i często mianuje dyrektora naczelnego do codziennych operacji oraz podejmowania decyzji i wdrażania polityki. W New England stanach, specjalne dzielnice są często uruchamiane w tym samym spotkaniu miasto mody, jak inne samorządy. Większość okręgów zatrudnia pracowników, ale niektóre okręgi istnieją wyłącznie po to, aby pozyskiwać fundusze poprzez emisję obligacji i/lub finansowanie przyrostu podatku .

Funkcje

Dzielnice specjalne pełnią wiele funkcji m.in. lotniska , porty , autostrady , komunikacja zbiorowa , parkingi , ochrona przeciwpożarowa , biblioteki , parki , cmentarze , szpitale , nawadnianie , konserwacja , kanalizacja , oczyszczanie ścieków , odpady stałe , systemy światłowodowe , stadiony , wodociągi , energia elektryczna i gaz ziemny .

Podstawa prawna

Dzielnice specjalne są autoryzowane przez prawo stanowe i muszą mieć fundację publiczną , urząd cywilny i publiczną odpowiedzialność .

Prawo stanowe

Okręgi specjalne w Stanach Zjednoczonych są ustanawiane przez pewien szczebel rządowy zgodnie z prawem stanowym (poprawką do konstytucji, prawem ogólnym lub ustawami specjalnymi) i istnieją we wszystkich stanach. Dzielnice specjalne są odrębnymi podmiotami prawnie posiadającymi przynajmniej część uprawnień korporacyjnych. Dzielnice powstają w wyniku działań ustawodawczych, pozwów sądowych lub referendum publicznego . Procedury tworzenia specjalnego okręgu mogą obejmować takie procedury, jak petycje , przesłuchania, zatwierdzenie wyborców lub właścicieli ziemskich lub zatwierdzenie rządu. Rządy plemienne mogą tworzyć specjalne okręgi zgodnie z prawem stanowym i mogą zasiadać w zarządach specjalnych okręgów.

Fundacja publiczna

Dzielnice specjalne, podobnie jak wszystkie podmioty publiczne, mają fundację publiczną . Przypadek punkt z Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych adresowania publicznej kontra czarterów prywatnych było Dartmouth College v. Woodward w 1819 Dartmouth ustalono podstawowe różnice między organizacjami publicznymi i prywatnymi. Co ważne, rząd musi zostać założony przez wszystkich ludzi z obszaru rządowego lub przez ich przedstawicieli rządowych.

Urząd Cywilny

Okręgi specjalne posiadają jakąś formę urzędu cywilnego , to znaczy zarząd otrzymał od państwa delegację suwerennej władzy. Niektóre zarządy mogą powoływać wyłącznie właściciele ziemscy. Podmioty prywatne mogą wyznaczyć niektórych lub wszystkich członków okręgu specjalnego; jednak musi istnieć dowód urzędu cywilnego. Oprócz okręgów specjalnych z zarządami powołanymi prywatnie, okręg specjalny może mieć zarząd ufundowany prywatnie; jednak takiej radzie nie można było nadać uprawnień do ustalania podatku.

Odpowiedzialność

Istnieje relacja odpowiedzialności podatkowej obywatel-rząd . Aby zachować odpowiedzialność za specjalne okręgi, stany muszą zachować ostateczną kontrolę (uprawnienie do uchylenia prawa autoryzującego w dowolnym momencie). Dzięki fundacji publicznej, a tym samym ostatecznej kontroli, państwo może swobodnie delegować suwerenną władzę (np. prawo do opodatkowania) specjalnym okręgom i może pozwolić im działać autonomicznie przy niewielkim nadzorze.

Historia

Niewiele jest dostępnych informacji na temat najwcześniejszych okręgów specjalnych w Stanach Zjednoczonych. Wiadomo, że w XVIII wieku istniały dzielnice parkowe. W XIX wieku istniały korporacje płatnych dróg i kanałów . Pierwszy ogólny statut zezwalający na okręgi nawadniające został przyjęty przez Kalifornię w 1887 roku. Amerykańskie Biuro Spisu Ludności zaczęło identyfikować i zbierać dane dotyczące okręgów specjalnych w 1942 roku.

angielski zwyczaj

Specjalne okręgi w Stanach Zjednoczonych stosują się do angielskiego zwyczaju. Najwcześniejszym znanym prawem powszechnym w Anglii, upoważniającym władze specjalnego przeznaczenia, był Statut Kanalizacji z 1532 roku. W tym czasie istniały również władze jednocelowe tworzone przez poszczególne statuty . Jednak wczesne władze były tymczasowe i niezwiązane ze strukturą samorządową. Pierwszymi ustawami upoważniającymi stałe władze związane z samorządami lokalnymi były Inkorporacyjne Opiekunów Ubogich, które zostały utworzone specjalnymi ustawami w XVII wieku. Fundusze powiernicze Turnpike były wczesnym i popularnym organem specjalnego przeznaczenia w Anglii. Wewnętrzne deski drenażowe są aktualnymi przykładami w niektórych częściach Anglii i Walii.

Trendy

Stan Illinois prowadzi w kraju pod względem liczby okręgów specjalnych, a Kalifornia jest tuż za nim. Liczby stanowe ich okręgów specjalnych mogą różnić się od liczebności federalnych, ponieważ stany mogą mieć inne definicje okręgów specjalnych niż US Census Bureau.

Przykłady

Wszystkie poniższe przykłady zostały uznane przez US Census Bureau za okręgi specjalne. Zobacz publikacje organizacji rządowych Census of Governments w bibliotece depozytowej lub odwiedź stronę https://www.census.gov i wybierz dział Governments Division.

  • Alabama: Alabama Municipal Electric Authority (ustawa specjalna)
  • Alaska: regionalne władze elektryczne (prawo ogólne)
  • Arizona: okręgi melioracyjne (prawo ogólne)
  • Arkansas: dzielnice redukcji mrówek przeciwpożarowych (prawo ogólne)
  • Kalifornia
  • Kolorado: okręgi pogotowia ratunkowego (prawo ogólne)
  • Connecticut: Urząd Wodny Doliny Pomperaug (ustawa specjalna)
  • Delaware: rowy podatkowe (prawo ogólne)
  • Floryda: Okręg wyścigów i obiektów rekreacyjnych Daytona Beach (ustawa specjalna); Reedy Creek Improvement District, który obejmuje Walt Disney Resort oraz miasta Bay Lake i Lake Buena Vista (akt specjalny); Urząd Wodny Tohopekaliga (TWA lub w skrócie Toho), który zapewnia większość publicznych usług wodociągowych, kanalizacyjnych i odzyskanej wody dla hrabstwa Osceola i niektórych małych części hrabstw Polk i Orange (ustawa specjalna)
  • Gruzja: władze lotniska (akty specjalne)
  • Hawaje: Office of Hawaiian Affairs (poprawka do konstytucji)
  • Idaho: dzielnice audytoryjne (prawo ogólne)
  • Illinois: Chicago Transit Authority (ustawa specjalna)
  • Indiana: Northwest Indiana Regional Development Authority (ustawa specjalna)
  • Iowa: okręgi biblioteczne (wspólne lub regionalne) (prawo ogólne)
  • Kansas: okręgi przemysłowe (prawo ogólne)
  • Kentucky: Okręg kontroli zanieczyszczeń powietrza w hrabstwie Louisville-Jefferson (prawo ogólne ze specjalnym zastosowaniem)
  • Luizjana: okręgi przeciwpowodziowe (prawo ogólne), okręg Komisji ds. Filmów i Odwiedzających Abbeville (ustawa specjalna)
  • Maine: dzielnice cmentarne (akty specjalne)
  • Maryland: władze wodno-kanalizacyjne (prawo ogólne)
  • Massachusetts: Goose Pond Maintenance District (akt specjalny)
  • Michigan: władze ds. rekreacji (prawo ogólne)
  • Minnesota: Metropolitan Mosquito Control District (akt specjalny)
  • Missisipi: dzielnice oświetleniowe (akty specjalne)
  • Missouri: Jackson County Sports Complex Authority (akt specjalny)
  • Montana: okręgowe władze kolejowe (prawo ogólne)
  • Nebraska: Omaha Metropolitan Utilities District (prawo ogólne ze specjalnym zastosowaniem)
  • New Hampshire: władze mieszkaniowe (prawo ogólne)
  • New Jersey: Port Authority of New York i New Jersey oraz New Jersey Turnpike Authority - prawo z 1948 r. (wspólne lub regionalne) (prawo ogólne)
  • Nowy Meksyk: okręgi kontroli ryjkowców bawełnianych (prawo ogólne)
  • Nowy Jork: Hyde Park Fire and Water District (akt specjalny)
  • Karolina Północna: Regionalny Urząd Transportu Publicznego Trójkąta Badawczego (ustawa specjalna)
  • Dakota Północna: okręgi kontroli wektorów (prawo ogólne)
  • Ohio: nowe władze gminy, dzielnice o specjalnym usprawnieniu, dzielnice o usprawnieniu transportu (prawo ogólne)
  • Oklahoma: systemy bibliotek publicznych (prawo ogólne)
  • Oregon: geotermalne okręgi ciepłownicze, władze portowe -1909 (prawo ogólne), łącznie 34 typy
  • Pensylwania: Philadelphia Regional Port Authority (akt specjalny)
  • Rhode Island: Specjalna Komisja ds. Rozwoju Okręgu East Providence (ustawa specjalna)
  • Karolina Południowa: Urząd ds. Przebudowy Bazy Lotniczej Myrtle Beach (rozkaz wykonawczy)
  • Dakota Południowa: okręgi tłumaczy telewizyjnych (prawo ogólne)
  • Tennessee: dzielnice użytkowe (prawo ogólne)
  • Teksas: Komisja Palacios Seawall (ustawa specjalna)
  • Utah: okręgi nawadniające (prawo ogólne)
  • Vermont: Vermont Public Power Supply Authority (ustawa specjalna)
  • Virginia: Urząd ds. Rozwoju Pociągów Turystycznych Hrabstwa Buchanan (ustawa specjalna)
  • Waszyngton: władze ds. zasobów hydroelektrycznych (prawo ogólne)
  • Wirginia Zachodnia: Regionalny Urząd Rekreacji Hatfield-McCoy (akt specjalny)
  • Wisconsin: lokalne profesjonalne dzielnice parków baseballowych (prawo ogólne)
  • Wyoming: dzielnice kurortów (prawo ogólne)

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

  • Friedman, LM Historia prawa amerykańskiego. (3.). Simon i Schuster: Nowy Jork. 2005.
  • Krane, D., Rigos, PN i Hill, MB Rządy domowe w Ameryce: podręcznik dotyczący pięćdziesięciu stanów. CQ Naciśnij. 2001.
  • Podręcznik miejski i rządowy firmy Mergent
  • Zimmerman, JF Spotkanie miasta Nowej Anglii. Grupa wydawnicza Greenwood. 1997.

Zewnętrzne linki