Wspólna deklaracja chińsko-brytyjska - Sino-British Joint Declaration

Wspólna deklaracja chińsko-brytyjska
Wspólna deklaracja Rządu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej oraz Rządu Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie Hongkongu
Wielka Sala Ludowa 人民大会堂 (Tomoaki INABA) - Flickr.jpg
Wielka Hala Ludowa w Pekinie , gdzie została podpisana wspólna deklaracja
Kontekst Porozumienie w sprawie przyszłości Hongkongu
Sporządzony czerwiec–wrzesień 1984
Podpisano 19 grudnia 1984
Lokalizacja Wielka Sala Ludowa , Pekin , Chińska Republika Ludowa
Efektywny 27 maja 1985
Stan: schorzenie Wymiana ratyfikacji
Negocjatorzy Delegacja brytyjska pod przewodnictwem Percy Craddocka i Richarda Evansa , delegacja chińska pod przewodnictwem Yao Guanga i Zhou Nana
Sygnatariusze
Imprezy
Języki
Czytaj online
Wspólna deklaracja chińsko-brytyjska na Wikiźródłach
Wspólna deklaracja chińsko-brytyjska
Tradycyjne chińskie 中 英 聯合 聲明
Chiński uproszczony 中 英 联合 声明
Wspólna deklaracja Rządu Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej oraz Rządu Chińskiej Republiki Ludowej w sprawie Hongkongu
Tradycyjne chińskie 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國 政府 和 中華人民共和國 政府 關於 香港 問題 的 聯合 聲明
Chiński uproszczony 大不列颠及北爱尔兰联合王国 政府 和 中华人民共和国 政府 关于 香港 问题 的 联合 声明

Chińsko-brytyjski Wspólna deklaracja jest traktat między rządami Wielkiej Brytanii i Chin podpisały w 1984 roku określające warunki, w jakich Hong Kong zostało przeniesione do chińskiej kontroli i zarządzania terytorium po dniu 1 lipca 1997 r.

Hongkong był kolonią Imperium Brytyjskiego od 1842 roku po I wojnie opiumowej, a jego terytorium zostało dwukrotnie rozszerzone; pierwszy w 1860 z dodatkiem półwyspu Kowloon i Stonecutters wyspie , i ponownie w 1898 roku, kiedy Wielka Brytania uzyskała dzierżawę 99 lat dla Nowych Terytoriach . Data oddania w 1997 r. oznaczała koniec dzierżawy.

Rząd chiński zadeklarował w traktacie swoją podstawową politykę zarządzania Hongkongiem po transferze. Na terytorium, które byłoby samorządne, z dużym stopniem autonomii, z wyjątkiem spraw zagranicznych i obronności, ustanowiono by specjalny region administracyjny . Hongkong utrzymałby swoje istniejące systemy rządzenia i gospodarki oddzielnie od systemu Chin kontynentalnych zgodnie z zasadą „ jeden kraj, dwa systemy ”. Ten plan został opracowany w ustawie zasadniczej Hongkongu (konstytucja regionalna po przekazaniu władzy), a polityka rządu centralnego wobec tego terytorium miała pozostać niezmieniona przez okres 50 lat po 1997 roku.

Chiny od 2014 roku deklarują, że uważają traktat za wydatek bez dalszych skutków prawnych, podczas gdy Wielka Brytania utrzymuje, że dokument pozostaje w mocy. Po nałożeniu przez Chiny w 2020 r. ustawodawstwa dotyczącego bezpieczeństwa narodowego na Hongkong i decyzji Narodowego Kongresu Ludowego w 2021 r. o zatwierdzeniu przeredagowania lokalnych przepisów wyborczych, które zmniejszają liczbę miejsc w legislaturze regionalnej wybieranych przez społeczeństwo , Wielka Brytania ogłosiła, że ​​Chiny są w stanie trwającego niezgodności” ze wspólną deklaracją.

Tło

Fazy ​​ekspansji kolonialnej

Wielka Brytania nabyła wyspę Hongkong w 1842 roku, Półwysep Kowloon w 1860 roku i wydzierżawiła Nowe Terytoria w 1898 roku na 99 lat.

Hongkong stał się brytyjską kolonią w 1842 roku po klęsce dynastii Qing w pierwszej wojnie opiumowej . Terytorium początkowo składało się tylko z wyspy Hongkong i zostało rozszerzone o Półwysep Kowloon i wyspę Stonecutters w 1860 po kolejnej stracie Qing w drugiej wojnie opiumowej .

Po tym dodaniu rząd brytyjski odrzucił apele urzędników kolonialnych i kupców o dalszą ekspansję w Chinach, decydując się na zaprzestanie przejęć terytorialnych na tym obszarze. Jednak, gdy Niemcy , Japonia i Rosja zmusiły Chiny do udzielenia koncesji pod koniec lat 90. XIX wieku, Wielka Brytania rozważała kolejną ekspansję Hongkongu, aby wzmocnić obronę kolonii przed atakiem innych wielkich mocarstw . Kiedy Francja uzyskała dzierżawę Guangzhouwan , zaledwie 210 mil od Hongkongu, Wielka Brytania rozpoczęła negocjacje z Qing w celu nabycia nowych terytoriów jako koncesji wyrównawczej. Brytyjski negocjator uznał 99-letni okres dzierżawy za wystarczająco sugestywny, że oddany teren będzie trwałą cesja, która została przyznana bez czynszu.

Potencjalne renegocjacje najmu

Gubernator Hongkongu Frederick Lugard po raz pierwszy zaproponował renegocjowanie dzierżawy jako formalnej cesji w 1909 roku w zamian za przywrócenie Weihaiwei Chinom. Chociaż Kolonialne i biura zagraniczne uznane ten plan nigdy nie został doprowadzony do chińskiego rządu przed Weihaiwei została przeniesiona do Chińskiej Republiki Ludowej w 1930 alternatywnych planów, które zaangażowane oferujących Chinach znaczny kredyt i rozstrzygania sporów ziemi na birmańskiej granicy zostały zaproponowane, ale te idee podobnie nie rozwinęły się w przeszłości. Rozpoczęcie II wojny światowej i późniejsza okupacja Hongkongu przez Japończyków stłumiły dalszą debatę na temat uzyskania cesji. Rząd brytyjski początkowo przygotowywał się na możliwość rezygnacji z Hongkongu po wojnie, ale w trakcie konfliktu dążył do zachowania kolonii. Hongkong powrócił pod kontrolę brytyjską w 1945 roku.

W bezpośrednim okresie powojennym rząd nacjonalistyczny kontynuował dialog z Brytyjczykami na temat przyszłości Hongkongu, który obejmował dyskusje o pełnej retrocesji i propozycje przekształcenia kolonii w międzynarodowe miasto . Jednak zwycięstwo komunistów w chińskiej wojnie domowej sprawiło, że przeniesienie Hongkongu w ręce nacjonalistów stało się coraz bardziej nieprawdopodobnym scenariuszem, a status quo zostało utrzymane.

Współistnienie z PRL

Mimo że wojska komunistyczne maszerowały do ​​granicy z Hongkongiem, nie próbowały siłą zająć kolonii. Początkowe zaangażowanie między władzami kolonialnymi i nowymi chińskimi było w dużej mierze przyjazne i oparte na współpracy. Chociaż było jasne, że długoterminowym celem komunistów było wchłonięcie terytorium, zdecydowali się nie podejmować żadnych działań w tej sprawie w najbliższym czasie. Chińczycy byli na razie zadowoleni z politycznego statusu kolonii, dopóki nie podjęto wysiłków na rzecz wprowadzenia demokratycznego rozwoju na terytorium; byli po prostu wrogo nastawieni do idei potencjalnie niepodległego Hongkongu. W 1972 r. Chiny z powodzeniem złożyły petycję do Organizacji Narodów Zjednoczonych o usunięcie Hongkongu z listy terytoriów niesamodzielnych i ogłosiły, że kolonia jest „terytorium chińskim pod administracją brytyjską”. Wielka Brytania nie zgłosiła do tego żadnych zastrzeżeń, a miejscowa ludność nie uważała tego ruchu za znaczący, ale implikacja tej zmiany była taka, że ​​same Chiny będą decydować o przyszłości terytorium, z wyłączeniem mieszkańców Hongkongu.

Powojenny Hongkong doświadczył gwałtownego wzrostu gospodarczego w latach 50. XX wieku, gdy przekształcił się w gospodarkę opartą na produkcji opartej na eksporcie. Rozwój ten trwał przez kolejne dziesięciolecia, wspierany przez silną sieć handlową, solidne systemy bankowe i finansowe oraz wykształconą i rosnącą siłę roboczą uzupełnioną ciągłą imigracją z Chin kontynentalnych. Gdy rewolucja kulturalna ogarnęła Chiny kontynentalne w 1966 roku, lokalni komuniści w Hongkongu rozpoczęli serię demonstracji przeciwko rządom kolonialnym, które przerodziły się w zamieszki w Hongkongu w 1967 roku . Jednak niepokoje nigdy nie zyskały lokalnego poparcia, a późniejsze przywrócenie porządku publicznego, odwrotnie, spowodowało wzrost popularności rządu kolonialnego wśród mieszkańców tego terytorium. Pod koniec lat 70. Hongkong stał się jednym z największych portów handlowych i centrów finansowych na świecie.

Miejski Hongkong w 1980 r.

Zbliża się termin

W połowie lat 70. lokalni inwestorzy zaczęli wyrażać swoje zaniepokojenie długoterminową opłacalnością kontynuowania inwestycji w nieruchomości. Rząd kolonialny nie mógł legalnie przyznać nowych dzierżaw ziemi na Nowych Terytoriach po 1997 roku i musiał rozwiązać niepewność z rządem chińskim. Podczas oficjalnej wizyty w Pekinie w marcu 1979 r. gubernator Murray MacLehose poruszył tę kwestię z wicepremierem Dengiem Xiaopingiem . MacLehose zasugerował odłożenie terminu dzierżawy gruntów na 1997 rok i zastąpienie tych umów umowami, które obowiązywały tak długo, jak administracja brytyjska działała w kolonii. Deng odrzucił tę sugestię, ale poinformował gubernatora, że ​​chociaż suwerenność nad Hongkongiem należy do Chin, terytorium to posiada specjalny status, który będzie nadal szanowany. MacLehose poinformował opinię publiczną, że dalsze inwestycje będą bezpieczne. Reakcja rynku była optymistyczna; wyceny akcji wzrosły, a dalsze inwestycje w nieruchomości podniosły wartość gruntów w Hongkongu do najwyższego poziomu na świecie.

Tuż przed rozpoczęciem formalnych negocjacji z Chinami w sprawie Hongkongu parlament uchwalił poważną reformę brytyjskiego prawa obywatelskiegoBritish Nationality Act 1981 . Przed uchwaleniem tej ustawy wszyscy obywatele Imperium Brytyjskiego (w tym Hongkongi) posiadali wspólne obywatelstwo. Obywatele Wielkiej Brytanii i kolonii (CUKCs) wcześniej mieli nieograniczone prawo do wjazdu i zamieszkania w Wielkiej Brytanii do 1962 roku, chociaż imigracja nie-biała była systematycznie odradzana. Imigracja z kolonii i innych krajów Wspólnoty Narodów była stopniowo ograniczana przez parlament od 1962 do 1971 r. w wyniku dekolonizacji , kiedy Brytyjczycy pochodzący spoza Wysp Brytyjskich po raz pierwszy zostali objęci kontrolą imigracyjną przy wjeździe do Wielkiej Brytanii. Ustawa z 1981 r. przeklasyfikowała CUKC na różne grupy narodowościowe na podstawie ich pochodzenia i miejsca urodzenia, a zdecydowana większość brytyjskich poddanych w Hongkongu została obywatelami Brytyjskich Terytoriów Zależnych (BDTC) z prawem zamieszkania tylko w Hongkongu . Tylko ci, którzy zostali przeklasyfikowani jako obywatele brytyjscy, mieli automatyczne prawo do zamieszkania w Wielkiej Brytanii .

negocjacje

Formalne negocjacje rozpoczęły się we wrześniu 1982 r. wraz z przybyciem brytyjskiej premier Margaret Thatcher i gubernatora Hongkongu Edwarda Youde do Pekinu na spotkanie z premierem Zhao Ziyangiem i najważniejszym przywódcą Dengiem Xiaopingiem . W początkowej fazie negocjacji od października 1982 do czerwca 1983 głównym punktem spornym była kwestia suwerenności.

Cele chińskiego rządu były jasno określone od początku procesu. Chiny odzyskałyby zarówno suwerenność, jak i administrację Hongkongu w 1997 roku. W razie potrzeby zrobiłyby to siłą, ale wolały utrzymać stabilny klimat społeczno-gospodarczy na terytorium, aby zmaksymalizować korzyści gospodarcze, jakie mogłyby czerpać z transferu. Zaproponowany plan zakładał utworzenie na terytorium specjalnego okręgu administracyjnego, zarządzanego przez lokalnych mieszkańców, oraz utrzymanie istniejących struktur rządowych i gospodarczych nawet przez 50 lat. Poczyniono już ustalenia konstytucyjne w celu realizacji tego planu i Chińczycy nie zaakceptowaliby niczego innego niż pełne odwrócenie Hongkongu.

Podczas swojej pierwszej wizyty w Pekinie Thatcher potwierdziła ważność brytyjskich praw traktatowych dotyczących suwerenności Hongkongu. Brytyjczycy rozpoczęli negocjacje wierząc, że mogą zapewnić przedłużenie dzierżawy Nowych Terytoriów, zachowując jednocześnie suwerenność oddawanych obszarów. Chociaż Wielka Brytania właśnie z powodzeniem obroniła swoją pozycję na Falklandach w wojnie przeciwko Argentynie , bliskość Hongkongu do Chin kontynentalnych uniemożliwiła militarną obronę tego terytorium. Thatcher później opowiadała, że ​​Deng powiedział jej wprost: „Mogę wejść i zabrać wszystko tego popołudnia”, na co odpowiedziała: „Nie mogę nic zrobić, aby cię powstrzymać, ale oczy świata będą teraz wiedziały, co Chiny jest jak."

Premier Wielkiej Brytanii Margaret Thatcher i premier Chin Zhao Ziyang , sygnatariusze Wspólnej Deklaracji

Chińczycy zdecydowanie sprzeciwili się zapewnieniu praw suwerennych i utrzymywali, że nie są one związane XIX-wiecznymi nierównymi traktatami, które scedowały Hongkong na Wielką Brytanię. Nawet gdyby obie strony zgodziły się co do wiążącego charakteru Traktatu Nankińskiego i Konwencji Pekińskiej , zdecydowana większość ziem kolonii i tak wróciłaby do Chin po zawarciu dzierżawy Nowych Terytoriów. Ponieważ większość przemysłu na tym terenie była tam rozwinięta, wydzielenie wydzierżawionego terenu i zwrócenie tylko tej części kolonii do Chin było ekonomicznie i logistycznie niewykonalne. Negocjacje utknęły w martwym punkcie, dopóki Wielka Brytania nie przyznała, że ​​zrezygnuje z suwerenności nad całym terytorium.

W drugiej fazie negocjacji Brytyjczycy próbowali wynegocjować przedłużenie swojej administracji w Hongkongu po 1997 r. w zamian za uznanie suwerenności Chin. Zostało to ponownie stanowczo odrzucone przez Chińczyków jako nie do przyjęcia. Trwający w martwym punkcie stan negocjacji przyspieszył spadek zaufania inwestorów, powodując gwałtowny spadek wartości lokalnych nieruchomości, którego kulminacją był spadek wartości dolara hongkońskiego w Czarną Sobotę we wrześniu 1983 roku.

Rozmowy odbyły się w całości bez znaczącego wkładu ze strony mieszkańców Hongkongu. Na początku procesu urzędnicy brytyjscy posłużyli się analogią „trójnożnego stołka”, aby opisać scenariusz, w którym Hongkong był stroną negocjacji z Wielką Brytanią i Chinami. Chińczycy odrzucili ten pomysł, twierdząc, że reprezentuje on już interesy Hongkongu. Miejscowi mieszkańcy obawiali się, że zostaną poddani chińskim rządom i zdecydowanie woleli, aby Hongkong pozostał terytorium brytyjskim; współczesne badania opinii publicznej pokazują, że 85 proc. mieszkańców opowiedziało się za tą opcją. MSZ odrzucił posiadający ogólne referendum w sprawie przyszłości kolonii spowodowane gwałtownym sprzeciwem ze strony Chińczyków i dlatego przyjmuje się, że edukowanie społeczeństwa na temat złożoności problemu byłoby zbyt trudne. Chociaż nieoficjalni członkowie Rady Wykonawczej i Legislacyjnej wielokrotnie zwracali się do brytyjskich negocjatorów, aby nalegali na ciągłą administrację tak długo, jak to możliwe, ostatecznie nie udało im się. W listopadzie 1983 r. Brytyjczycy zaakceptowali, że po 1997 r. nie będą mieć dalszej władzy nad Hongkongiem.

Negocjacje w 1984 r. koncentrowały się na narodowości i roli Wspólnej Grupy Łącznikowej . Brytyjscy negocjatorzy i członkowie Rady Wykonawczej Hongkongu chcieli zapewnić utrzymanie statusu obywateli Hongkongu jako obywateli brytyjskich terytoriów zależnych (BDTC) po przekazaniu suwerenności, ale Chińczycy nie pozwolili na to, a nawet zażądali natychmiastowego wstrzymania dalszego przyznawania statusu BDTC. Chociaż w brytyjskim parlamencie toczyły się debaty na temat przyznania wszystkim mieszkańcom brytyjskiego obywatelstwa zamorskiego, które można było przekazać dzieciom na okres do dwóch pokoleń po 1997 r., nie zostało to wdrożone, a Wspólna Deklaracja przewidywała utworzenie nowego statusu. Chińczycy początkowo chcieli, aby Wspólna Grupa Łącznikowa działała jako komitet nadzorczy w okresie przejściowym administrowania Hongkongiem do daty przekazania. Pod naciskiem gubernatora Youde i członków Rady Wykonawczej grupa została ograniczona w swoim zakresie do ściśle doradczego.

Dwustronna grupa robocza została utworzona w czerwcu 1984 r. w celu opracowania tekstu traktatu i jego załączników. Zostało to ukończone w ciągu trzech miesięcy, a 26 września 1984 r. projekt kopii Wspólnej Deklaracji został parafowany przez brytyjskiego ambasadora w Chinach Richarda Evansa i chińskiego wiceministra spraw zagranicznych Zhou Nana . Ostateczna wersja została podpisana 19 grudnia 1984 r. przez premier Thatcher i premiera Zhao w Wielkiej Sali Ludowej w Pekinie; Traktat wszedł w życie po wymianie dokumentów ratyfikacyjnych 27 maja 1985 r.

Zadowolony

Wspólna deklaracja składa się z jej głównego tekstu, załącznika I przedstawiającego podstawowe polityki rządu chińskiego wobec Hongkongu, załącznika II dotyczącego planów dla chińsko-brytyjskiej Wspólnej Grupy Łącznikowej , załącznika III wyjaśniającego ochronę dzierżawy gruntów przyznanych przez rząd kolonialny oraz dwóch memorandów od każdej ze stron opisujące przejściowe ustalenia dotyczące obywatelstwa dla lokalnych mieszkańców.

Tekst główny

W głównym tekście traktatu rząd chiński zadeklarował zamiar wznowienia sprawowania suwerenności nad całym obszarem Hongkongu (w tym oddanymi obszarami Wyspy Hongkong i Półwyspu Kowloon oraz wydzierżawionymi Nowymi Terytoriami ) na 1 lipca 1997 r. rząd brytyjski zgodził się na przekazanie w tym dniu kontroli nad terytorium. Chiny przedstawiły swoją podstawową politykę administrowania zwróconym obszarem; ustanowiłaby specjalny region administracyjny, który byłby autonomiczny w zarządzaniu sprawami lokalnymi. Systemy gospodarcze, społeczne, rządowe i prawne pozostałyby zasadniczo niezmienione w porównaniu z tymi, które istniały pod administracją kolonialną. Hongkong pozostałby odrębnym obszarem celnym ze swobodnym przepływem kapitału. Prawa obywatelskie i majątkowe pozostałyby chronione po przekazaniu suwerenności. W okresie przejściowym od wejścia w życie traktatu do 30 czerwca 1997 r. Wielka Brytania nadal będzie odpowiedzialna za administrowanie Hongkongiem w celu utrzymania jego dobrobytu gospodarczego i stabilności społecznej.

Załącznik I: Podstawowa polityka Chin dla Hongkongu

Pierwszy aneks do traktatu omawia podstawowe zasady polityki rządu chińskiego wobec Hongkongu. W załączniku I wymieniono 14 polityk, które zapewniają ramy, w których ustanowiony zostałby rząd po przekazaniu. Ta część Wspólnej Deklaracji zapewnia ciągłość gospodarczą i administracyjną poprzez przekazanie suwerenności. Władza wykonawcza, ustawodawcza i sądownicza zostałaby przekazana przez rząd centralny specjalnemu regionowi administracyjnemu, któremu nadano „wysoki stopień autonomii” w wykonywaniu tych uprawnień we wszystkich dziedzinach z wyjątkiem spraw obronnych i dyplomatycznych. Region zachowuje zdolność do utrzymywania odrębnych stosunków gospodarczych i kulturalnych z obcymi narodami. Socjalizm praktykowany w Chinach kontynentalnych nie zostałby rozszerzony na Hongkong, a kapitalistyczna gospodarka tego terytorium i swobody obywatelskie jego mieszkańców (takie jak wolność słowa, zgromadzeń i wyznania) byłyby chronione i pozostałyby niezmienione przez 50 lat.

Terytorium będzie mogło zachować swoje odrębne rynki finansowe; Dolar Hong Kong pozostaje walutą regionalną. W obszarach lotnictwa cywilnego i żeglugi morskiej Hongkong byłby nadal odrębnym podmiotem od kontynentu. Za edukację i utrzymanie porządku publicznego odpowiadałby samorząd województwa. Prawo pobytu w Hongkongu i sprawy imigracyjne pozostają oddzielone od Chin kontynentalnych, a region może wydawać własne paszporty . Wszystkie te polityki zostałyby szczegółowo uszczegółowione w ustawie zasadniczej Hongkongu , która określałaby ramy funkcjonowania nowego specjalnego regionu administracyjnego.

Załącznik II: Wspólna Grupa Łącznikowa Chińsko-Brytyjska

Drugi aneks do traktatu przewidywał powołanie Chińsko-Brytyjskiej Wspólnej Grupy Łącznikowej, składającej się z dyplomatów obu rządów, w celu ułatwienia bieżącego dialogu na rzecz realizacji Wspólnej Deklaracji i sprawnego przekazania rządu. Grupa ta była ściśle pomyślana jako kanał bliskiej komunikacji dla obu stron i nie miała uprawnień do nadzorowania lub uczestniczenia w administrowaniu terytorium. Wspólnej Grupie Łącznikowej postawiono dwa konkretne cele w okresie od jej utworzenia do przekazania suwerenności. W pierwszej połowie tego okresu rozważy podjęcie działań niezbędnych do utrzymania statusu Hongkongu jako odrębnego obszaru celnego oraz zapewnienia ciągłości jego międzynarodowych praw i obowiązków. W drugiej połowie poprzedzającej przekazanie, Grupa Łącznikowa rozważy podjęcie działań niezbędnych do zapewnienia pomyślnej transformacji w 1997 r. i pomoże przychodzącemu rządowi regionalnemu w rozwijaniu stosunków i porozumień z innymi krajami i organizacjami międzynarodowymi w celach gospodarczych i kulturalnych. Mandat dla tej grupy wygasł 1 stycznia 2000 r.

Załącznik III: Dzierżawa gruntów

Trzeci aneks do traktatu dotyczył ważności dzierżaw gruntów udzielonych przez rząd kolonialny Hongkongu. Wszystkie istniejące umowy dzierżawy gruntów są nadal uznawane przez rząd SAR po przekazaniu. Wszystkie umowy dzierżawy bez możliwości przedłużenia, które wygasły przed 30 czerwca 1997 r., mogły być przedłużone na okresy nie później niż 30 czerwca 2047 r. Nowe umowy dzierżawy udzielone przez rząd kolonialny po wejściu w życie traktatu mogły trwać nie dłużej niż do 2047 r. i podlegały 50-hektarowy roczny łączny limit całkowitej ilości ziemi, którą rząd może zlecić na cele inne niż mieszkaniowe. Komisja Ziemi składająca się z równej liczby przedstawicieli rządów brytyjskiego i chińskiego została ustanowiona w celu nadzorowania realizacji tego aneksu do momentu przekazania suwerenności w 1997 roku.

Notatki dotyczące obywatelstwa

Notatki załączone do końca traktatu zawierają przejściowe ustalenia dotyczące obywatelstwa dla lokalnych mieszkańców, które zawierały zastrzeżenie, że dla Hongkongerów zostanie stworzone nowe obywatelstwo, które nie daje prawa pobytu w Wielkiej Brytanii . Ustawa z Hongkongu z 1985 r. ustanowiła brytyjski status narodowy (zagraniczny), aby spełnić ten wymóg. Wszyscy obywatele brytyjskich terytoriów zależnych (BDTC) związani z Hongkongiem, którzy nie mieli połączenia z pozostałym brytyjskim terytorium zależnym , straciliby ten status w dniu przeniesienia w 1997 roku. zarejestrowali się jako BN(O) przed przekazaniem. Chociaż pozwolono im używać brytyjskich paszportów do podróży międzynarodowych po przeniesieniu, etniczni chińscy BN(O) mieli wyraźnie ograniczony dostęp do brytyjskiej ochrony konsularnej w Hongkongu SAR lub jakiejkolwiek innej części terytorium Chin. Mieszkańcy, którzy nie byli etnicznie Chińczykami, nie byli zarejestrowani jako BN(O) i w tym dniu byliby bezpaństwowcami, automatycznie stali się obywatelami Wielkiej Brytanii za granicą .

Współczesne reakcje

Podpisanie Wspólnej Deklaracji wywołało pewne kontrowersje w Wielkiej Brytanii, ponieważ premier brytyjskiej Partii Konserwatywnej Margaret Thatcher zgadzała się z komunistycznym rządem Chin reprezentowanym przez Deng Xiaopinga . W Białej Księdze, która zawierała Wspólną Deklarację, rząd Jej Królewskiej Mości zadeklarował , że „alternatywą dla akceptacji obecnej umowy jest brak porozumienia”, oświadczenie mające na celu odparcie krytyki, że Deklaracja poczyniła zbyt wiele ustępstw. z Chinami i sugerując, że Chiny mogą wywierać znaczący wpływ podczas negocjacji.

Niektórzy analitycy polityczni uważali, że zawarcie porozumienia jest pilne, ponieważ istniały obawy, że bez traktatu gospodarka Hongkongu upadnie w latach 80. XX wieku. Do problemu przyczyniły się również obawy o własność ziemi na wydzierżawionych Nowych Ziemach. Chociaż dyskusje na temat przyszłości Hongkongu rozpoczęły się pod koniec lat 70., na ostateczny termin przyjęcia Wspólnej Deklaracji bardziej wpłynęły czynniki własnościowe i gospodarcze niż potrzeby geopolityczne.

Po przekazaniu suwerenności

Wczesne lata

Po podpisaniu deklaracji powołano Chińsko-Brytyjską Wspólną Grupę Łącznikową zgodnie z załącznikiem II do deklaracji.

Przekazanie suwerenności Hongkongu (nazywane przez prasę chińską i brytyjską odpowiednio „powrotem” lub „przekazaniem”) nastąpiło zgodnie z planem 1 lipca 1997 r. Od czasu powrotu zmieniło się tylko kilka rzeczy, np. flaga Hongkongu. Budynek Konga i Księcia Walii zostaje przemianowany na Budynek Armii Ludowo-Wyzwoleńczej. Skrzynki pocztowe zostały przemalowane na zielono, zgodnie z praktyką w Chinach. Nazwy ulic pozostały niezmienione, a Royal Hong Kong Yacht Club zachował swój przedrostek „Royal”, chociaż Hong Kong Jockey Club i inne instytucje zrezygnowały z tego tytułu.

Po azjatyckim kryzysie finansowym w 1997 r. działania Hongkongu zostały podjęte przy pełnej współpracy rządu Chin środkowych. Nie oznaczało to, że rząd chiński dyktował, co ma robić i dlatego nadal stosował się do punktów deklaracji.

Pomimo tej autonomii, rząd Specjalnego Regionu Administracyjnego Hongkongu czasami szukał ingerencji ze strony rządu Chin środkowych. Na przykład w 1999 r. rząd HKSAR zwrócił się do chińskiej Rady Państwa z prośbą o złożenie przez Stały Komitet Narodowego Kongresu Ludowego interpretacji przepisu Ustawy Zasadniczej. Pierwotna decyzja podjęta przez Sąd Ostatecznej Apelacji w Hongkongu została uznana przez rząd HKSAR za problematyczną, ponieważ pozwoliłaby na wjazd do Hongkongu nawet 1,6 mln imigrantów z kontynentu. Chińskie władze zobowiązały się, a wyrok sądu w Hongkongu został uchylony, powstrzymując potencjalną imigrację.

Presje ze strony rządu kontynentalnego były również widoczne, na przykład w 2000 roku, po wyborze kandydata niepodległościowego Chen Shui-biana na prezydenta Tajwanu , wysoki rangą urzędnik kontynentalny w Hongkongu ostrzegł dziennikarzy, by nie informowali o tym. Inny wysoki rangą urzędnik doradził biznesmenom, aby nie robili interesów z proniepodległościowymi Tajwańczykami.

Z tą i innymi zmianami, dziesięć lat po powrocie, w 2007 roku The Guardian napisał, że z jednej strony „nic się nie zmieniło od przekazania Chinom 10 lat temu”, ale było to w porównaniu z sytuacją przed ostatnim gubernatorem. Chris Patten wprowadził demokratyczne reformy trzy lata przed przekazaniem władzy. Szansa na demokrację została utracona, ponieważ Hongkong dopiero zaczął rozwijać trzy istotne elementy demokracji w stylu zachodnim ( rządy prawa , oficjalna odpowiedzialność i klasa polityczna poza systemem jednopartyjnym), ale porozumienie chińsko-brytyjskie uniemożliwił kontynuację którejkolwiek z tych zmian według Jonathana Fenby'ego z The Guardian .

Wu Bangguo , przewodniczący Stałego Komitetu Narodowego Kongresu Ludowego, stwierdził na konferencji w Pekinie w 2007 roku, że „Hongkong miał znaczną autonomię tylko dlatego, że rząd centralny zdecydował się autoryzować tę autonomię”.

Zmiany w latach 2010

W 2014 roku, w związku z rewolucją parasolową , brytyjska komisja do spraw zagranicznych została zakazana przez Chiny wjazdu do Hongkongu podczas planowanej na grudzień wizyty w ramach dochodzenia w sprawie postępów we wdrażaniu wspólnej deklaracji chińsko-brytyjskiej. W pilnej debacie parlamentarnej na temat bezprecedensowego zakazu przewodniczący komisji Richard Ottaway ujawnił, że chińscy urzędnicy uważają, że Wspólna Deklaracja jest „obecnie nieważna i obejmowała jedynie okres od podpisania w 1984 roku do przekazania w 1997 roku”.

W 2016 roku Caroline Wilson , która była brytyjskim konsulem generalnym w Hongkongu i Makau, powiedziała, że zniknięcia Causeway Bay Books były pogwałceniem Wspólnej deklaracji. Minister spraw zagranicznych Philip Hammond powtórzył radę generalną, stwierdzając naruszenie Wspólnej deklaracji w „Sprawozdaniu półrocznym w sprawie Hongkongu”:

W lipcu 2017 r., kiedy brytyjski minister spraw zagranicznych Boris Johnson wezwał do postępu demokratycznego w Hongkongu, rzecznik chińskiego ministerstwa spraw zagranicznych Lu Kang powiedział, że prawnie wiążący traktat o przekazaniu Hongkongu z Wielką Brytanią „jako dokument historyczny, nie ma już żadnego praktycznego znaczenia” i że „ Wcale nie jest to wiążące dla kierownictwa rządu centralnego w Hongkongu. Wielka Brytania nie ma suwerenności, władzy rządzenia ani nadzoru nad Hongkongiem po przekazaniu władzy”. W odpowiedzi brytyjskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych stwierdziło: „Jest to prawnie wiążący traktat, zarejestrowany w ONZ i nadal obowiązuje. Jako współsygnatariusz, rząd Wielkiej Brytanii zobowiązuje się ściśle monitorować jego wdrażanie”. Johnson potwierdził, że brytyjskie zaangażowanie w Hongkong jest zapisane w „traktacie”, który był „tak samo silny dzisiaj”, jak 20 lat temu. Jednak chińscy urzędnicy ostrzegają przed obcą ingerencją i oskarżają brytyjskich urzędników o skrywanie kolonialnego sposobu myślenia .

2019–20 Protesty w Hongkongu

W sierpniu 2019 r. wiceprezydent USA Mike Pence wezwał Chiny do przestrzegania prawa Hongkongu podczas protestów w Hongkongu i wojny handlowej między Chinami a USA . Chińskie media CCTV odpowiedziały, że traktat jest „dokumentem historycznym” i od dawna jest „nieważny i wygasł”. Twierdzi, że jest „haniebne” i „śmieszne” dla Stanów Zjednoczonych „ingerowanie w wewnętrzne sprawy Chin” takim dokumentem.

Jednym z pięciu punktów uzgodnionych podczas 45. szczytu G7 było to, że:

G7 potwierdza istnienie i znaczenie Wspólnej Deklaracji Chińsko-Brytyjskiej z 1984 r. w sprawie Hongkongu i apeluje o unikanie przemocy.

27 sierpnia 2019 r. Ministerstwo Spraw Zagranicznych ChRL oficjalnie stwierdziło, że żaden kraj ani organizacja na świecie nie ma prawa ingerować w wewnętrzne sprawy Chin.

3 września 2019 r. amerykański senator Marco Rubio napisał w opinii dla Washington Post :

Najwyraźniej Komunistyczna Partia Chin uniemożliwia rządowi miasta działanie z autonomią, którą Pekin obiecał jej w prawnie wiążącym traktacie międzynarodowym z Wielką Brytanią z 1984 r., zgodnie z Ustawą Zasadniczą Hongkongu, oraz w ramach dyplomatycznego kontaktu Chin ze Stanami Zjednoczonymi i innymi narodami. .

W maju i czerwcu 2020 r. Brytyjczycy wyrazili sprzeciw wobec wdrożenia przez Chiny prawa bezpieczeństwa narodowego Hongkongu, które byłoby sprzeczne z warunkami Deklaracji. Brytyjski rząd ogłosił, że jeśli Chińczycy pójdą dalej, Wielka Brytania rozszerzy brytyjskie prawa narodowe (zamorskie) 3 milionów mieszkańców Hongkongu (wszystkich urodzonych przed przekazaniem suwerenności) i otworzy im drogę do uzyskania obywatelstwa brytyjskiego . W odpowiedzi rzecznik chińskiego ministerstwa spraw zagranicznych Zhao Lijian powiedział Wielkiej Brytanii, aby „cofnęła się… w przeciwnym razie będą konsekwencje” i powiedział: „We wspólnej deklaracji chińsko-brytyjskiej nie ma ani jednego słowa ani klauzuli, które uprawniałyby Wielką Brytanię do jakiejkolwiek odpowiedzialności za Hongkong po powrocie." Po wejściu w życie ustawy rząd brytyjski ogłosił, że Pekin złamał wspólną deklarację.

W czerwcu 2020 r., po uchwaleniu ustawy o bezpieczeństwie narodowym , która wprowadziła nową władzę ustawodawczą w Hongkongu, BBC i Reuters poinformowały, że niektóre przestępstwa wymienione w ustawie były postrzegane przez krytyków jako ograniczające wolność słowa i poważne naruszenie chińsko-brytyjskiego Wspólna Deklaracja, bez wymieniania lub podawania żadnego konkretnego ustępu lub artykułu z samych przepisów. W odpowiedzi brytyjski rząd konserwatywny zaproponował rozszerzenie na niektórych mieszkańców Hongkongu praw jako obywateli brytyjskich .

W dniu 14 października 2020 r. Departament Stanu Stanów Zjednoczonych opublikował raport, w którym sekretarz stanu Mike Pompeo w porozumieniu z sekretarzem skarbu Stevenem Mnuchinem stwierdził, że 10 osób przyczyniło się lub usiłowało materialnie przyczynić się do niepowodzenia Chiny wywiązują się ze swoich zobowiązań wynikających ze wspólnej deklaracji chińsko-brytyjskiej i prawa podstawowego Hongkongu, wymieniając nazwiska Xia Baolong, Zhang Xiaoming, Luo Huining, Carrie Lam, Teresa Cheng, Erick Tsang, Zheng Yanxiong, Eric Chan, John Lee i Chris Tang. Xia, Zhang i Luo zostali w szczególności oskarżeni o „wydawanie oświadczeń potwierdzających swoje uprawnienia do nadzorowania spraw wewnętrznych Hongkongu w sprzeczności z Ustawą Zasadniczą i Wspólną Deklaracją Chińsko-Brytyjską”, w odniesieniu do ról ich odpowiednich urzędów. Liaison Office of Government Centralnej Ludowej oraz Urząd Hong Kong i Makau Spraw Rady Państwa wyrażoną w dniu 17 kwietnia 2020 i 21 kwietnia 2020 r, że oba urzędy, „representating rząd centralny, posiadają uprawnienia do nadzorowania wykonywania w główne kwestie dotyczące relacji między rządem centralnym a HKSAR, prawidłowe wdrożenie zasady „jeden kraj, dwa systemy” i Ustawy Zasadniczej, utrzymanie normalnego funkcjonowania systemów politycznych, ogólne interesy społeczeństwa itp.” Wspólna Deklaracja stwierdza, że ​​Hongkong SAR będzie „bezpośrednio podlegał Centralnemu Rządowi Ludowemu Chińskiej Republiki Ludowej” i „będzie korzystał z wysokiego stopnia autonomii, z wyjątkiem spraw zagranicznych i obronnych”; sam tekst nie zawiera żadnego języka zakazującego nadzoru ze strony Pekinu.

Status wiązania kontynuacji

Zakwestionowany skutek prawny

Niektóre władze chińskie, w tym prawnik Rao Geping, odrzucają trwały skutek prawny Wspólnej Deklaracji w sprawie Ustawy Zasadniczej. Różnica wpływa na poziom uprawnień ChRL przy wprowadzaniu jakichkolwiek zmian do Ustawy Zasadniczej oraz na zakres ciągłej roli nadzorczej Wielkiej Brytanii. Jest to również niezbędne przy ustalaniu jurysdykcji sądów Hongkongu w sprawach związanych z ustawodawstwem krajowym ChRL.

Podczas Rewolucji Parasolowej w 2014 roku, kampanii przeciwko domniemanym naruszeniom w HKSAR przez Chiny kontynentalne, Wspólna Deklaracja jest uważana przez Chiny za „nieważną”, po raz pierwszy wywnioskowaną przez chińskich urzędników według brytyjskiego posła. Starszy prawnik Hongkongu stwierdził, że ten wniosek jest „wyraźnie błędny”, a brytyjski minister spraw zagranicznych odrzucił ten wniosek, zauważając, że dokument jest „prawnie wiążącą umową, którą należy honorować”. Rita Fan , wówczas jedyna przedstawicielka Hongkongu w Stałym Komitecie Narodowego Kongresu Ludowego w Pekinie, stwierdziła, że ​​odpowiedzialność nadzorcza Wielkiej Brytanii wygasła, a ponadto, że Wspólna Deklaracja nie przewiduje powszechnych wyborów.

Oskarżenie o naruszenie

UK MSZ wielokrotnie oskarżył Chiny o łamanie wspólną deklarację od przekazania Hongkongu, z których dwa zostały opisane jako „poważne”. Według Londynu Chiny są obecnie uważane w Pekinie za „trwałą niezgodność”.

11 lutego 2016 r. brytyjski minister spraw zagranicznych Philip Hammond stwierdził w raporcie półrocznym w sprawie Hongkongu:

Pełne fakty sprawy pozostają niejasne, ale nasze aktualne informacje wskazują, że pan Lee został mimowolnie usunięty na kontynent bez należytego procesu zgodnie z prawem Hongkongu SAR. Stanowi to poważne naruszenie wspólnej deklaracji chińsko-brytyjskiej w sprawie Hongkongu i podważa zasadę „jeden kraj, dwa systemy”, która zapewnia mieszkańcom Hongkongu ochronę systemu prawnego Hongkongu.

Po tym, jak prawo bezpieczeństwa narodowego Hongkongu weszło w życie 1 lipca 2020 r. po protestach w Hongkongu w latach 2019-20 , brytyjski minister spraw zagranicznych Dominic Raab ogłosił:

Tak więc, panie marszałku, mam dziś przygnębiający, ale konieczny obowiązek poinformowania Izby, że wprowadzenie w życie tego ustawodawstwa, nałożonego przez władze w Pekinie na ludność Hongkongu, stanowi wyraźne i poważne naruszenie Wspólnej Deklaracji.

12 listopada 2020 r. Dominic Raab ponownie oskarżył Pekin o złamanie deklaracji po tym, jak 4 prodemokratycznych deputowanych w Radzie Legislacyjnej Hongkongu zostało zdyskwalifikowanych, gdy NPCSC orzekł, że prawodawcy, „którzy promują lub wspierają niepodległość Hongkongu, odmawiają uznania suwerenności Chin nad Hongkongiem Kongu, staraj się, aby obce kraje ingerowały w sprawy Hongkongu lub zagrażały bezpieczeństwu narodowemu Hongkongu” byłoby naruszeniem ich przysięgi parlamentarnej:

Nałożenie przez Pekin nowych zasad dyskwalifikujących wybranych ustawodawców w Hongkongu stanowi wyraźne naruszenie prawnie wiążącej wspólnej deklaracji chińsko-brytyjskiej.

Czwarte oskarżenie pojawiło się 13 marca 2021 r. po przyjęciu przez Narodowy Kongres Ludowy rezolucji w sprawie reformy wyborczej w Hongkongu :

Decyzja Pekinu o wprowadzeniu radykalnych zmian w celu ograniczenia udziału w systemie wyborczym Hongkongu stanowi kolejne wyraźne naruszenie prawnie wiążącej wspólnej deklaracji chińsko-brytyjskiej.

Zobacz też

Bibliografia

Cytaty

Źródła ogólne

Dalsza lektura

  • Mark, Chi-kwan (maj 2015). „Edukować” Deng Xiaopinga w kapitalizmie: wizyta Thatcher w Chinach i przyszłość Hongkongu w 1982 roku”. Cold War History 17 0,2: 1-20. doi : 10.1080/14682745.2015.1094058 .
  • Tang, James TH (maj 1994). „Od obrony imperium do imperialnego odwrotu: powojenna polityka Wielkiej Brytanii w Chinach i dekolonizacja Hongkongu”. Współczesne studia azjatyckie 28.02: 317-337. JSTOR  312889 .