Zaplanowany pomnik -Scheduled monument
W Wielkiej Brytanii zaplanowany pomnik to stanowisko archeologiczne lub zabytkowy budynek o znaczeniu krajowym , które są chronione przed nieautoryzowanymi zmianami.
Różne akty prawne, które prawnie chronią dobra dziedzictwa przed uszkodzeniem i zniszczeniem, są zgrupowane pod terminem „ desygnacja ”. Ochrona zapewniana zaplanowanym zabytkom jest zapewniana na mocy Ustawy o zabytkach starożytnych i obszarach archeologicznych z 1979 r. , która jest innym prawem niż to stosowane w przypadku budynków wpisanych do rejestru zabytków (objętych systemem planowania miast i wsi). Zasób dziedzictwa to część środowiska historycznego, która jest ceniona ze względu na swoją wartość historyczną, archeologiczną, architektoniczną lub artystyczną. Tylko niektóre z nich są uważane za wystarczająco ważne, aby uzyskać dodatkową ochronę prawną poprzez wyznaczenie.
W Anglii znajduje się około 20 000 zaplanowanych pomników reprezentujących około 37 000 obiektów dziedzictwa. Spośród dziesiątek tysięcy zaplanowanych pomników w Wielkiej Brytanii większość to niepozorne stanowiska archeologiczne, ale niektóre to duże ruiny . Zgodnie z ustawą z 1979 r. zabytkiem nie może być obiekt mieszkalny, służący jako miejsce kultu lub chroniony na podstawie ustawy o ochronie wraków z 1973 r .
Ustawodawstwo odnoszące się do zaplanowanych pomników
Planowane pomniki są określone w ustawie z 1979 r. o zabytkach starożytnych i obszarach archeologicznych . W Anglii, Walii i Szkocji są one często określane jako zaplanowany zabytek starożytny , chociaż ustawa definiuje tylko zabytek starożytny i zaplanowany zabytek . Pomnikiem może być:
- Budynek lub struktura, jaskinia lub wykop, które znajdują się nad lub pod powierzchnią ziemi; lub na / pod dnem morskim na wodach terytorialnych Zjednoczonego Królestwa (lub w miejscu zawierającym pozostałości jednego z nich).
- Miejsce obejmujące dowolny pojazd, statek, samolot lub inną ruchomą konstrukcję (lub zawiera pozostałości takiej konstrukcji).
W Irlandii Północnej są one wyznaczane na mocy odrębnych przepisów i określane jako zabytek zaplanowany (w przypadku osób będących własnością prywatną) lub zabytek będący pod opieką państwa (w przypadku osób będących własnością publiczną).
Historia
Pierwszą ustawą, która zapewniała ochronę prawną zabytków starożytnych, była ustawa o ochronie zabytków starożytnych z 1882 r . W ten sposób zidentyfikowano wstępną listę 68 prehistorycznych miejsc, którym nadano stopień ochrony prawnej (25 miejsc w Anglii, trzy w Walii, 22 w Szkocji i 18 w Irlandii). Było to wynikiem usilnej reprezentacji Williama Morrisa i Towarzystwa Ochrony Starożytnych Budynków , które zostało założone w 1877 roku. Po różnych wcześniejszych próbach, ustawodawstwo z 1882 roku było kierowane przez parlament przez Johna Lubbocka , który w 1871 roku kupił Avebury, Wiltshire , aby zapewnić przetrwanie kamiennego kręgu.
Pierwszym powołanym ustawą Inspektorem Zabytków został Augustus Pitt Rivers . W tym momencie tylko inspektor, podlegający bezpośrednio Pierwszemu Komisarzowi Robót , był zaangażowany w badanie planowanych terenów i przekonywanie właścicieli ziemskich do oferowania terenów państwu. Ustawa ustanowiła również koncepcję opieki, w ramach której zabytek może pozostać własnością prywatną, ale sam zabytek staje się obowiązkiem państwa jako opiekuna. Jednak ustawodawstwo nie mogło zmusić właścicieli ziemskich, ponieważ taki poziom ingerencji państwa w własność prywatną nie był politycznie możliwy. Ustawa o ochronie zabytków starożytnych z 1900 r. rozszerzyła zakres przepisów o zabytki średniowieczne. Wzrosła presja na silniejsze ustawodawstwo. W przemówieniu wygłoszonym w 1907 r. Robert Hunter, prezes National Trust, zauważył, że do pierwotnej listy 68 miejsc dodano tylko kolejnych 18 miejsc. „Planowanie” we współczesnym znaczeniu stało się możliwe dopiero po przejściu konsolidacji zabytków starożytnych i ustawa zmieniająca z 1913 r . .
Kiedy Pitt Rivers zmarł w 1900 roku, nie został od razu zastąpiony na stanowisku inspektora. Charles Peers, zawodowy architekt, został mianowany inspektorem w 1910 r. w Urzędzie Robót, aw 1913 r. został głównym inspektorem. Zawód „inspektor” jest nadal w użyciu.
Proces wyznaczania planowanego pomnika
Harmonogram zapewnia ochronę, ponieważ czyni nielegalnym podejmowanie szerokiego zakresu „prac” na wyznaczonym obszarze bez uprzedniego uzyskania „zgody na zaplanowanie pomnika”. Nie ma to jednak wpływu na tytuł własności lub inne interesy prawne właściciela gruntu, ani nie daje ogółowi społeczeństwa żadnych nowych praw publicznego dostępu. Proces planowania nie oznacza automatycznie, że zabytek jest źle zarządzany lub że jest zagrożony, ani nie nakłada prawnego obowiązku podjęcia dodatkowego zarządzania zabytkiem.
W Anglii i Walii uprawnienia do wyznaczania, ponownego wyznaczania i usuwania zaplanowanego pomnika należy do Sekretarza Stanu w Departamencie Kultury, Mediów i Sportu (DCMS). Sekretarz Stanu prowadzi listę lub harmonogram tych miejsc.
Proces wyznaczania został po raz pierwszy przekazany Szkocji i Walii w latach 70. XX wieku i jest obecnie obsługiwany tam odpowiednio przez rząd szkocki i rząd walijski . Organami rządowymi odpowiedzialnymi za archeologię i środowisko historyczne w Wielkiej Brytanii są: Historic England w Anglii, Cadw w Walii i Historic Environment Scotland w Szkocji. Procesy składania wniosków i monitorowania zaplanowanych pomników są zarządzane w Anglii przez Historic England; w Walii przez Cadw w imieniu Senedd (parlamentu walijskiego); aw Szkocji przez Historic Environment Scotland w imieniu szkockich ministrów.
W Irlandii Północnej używa się terminu „planowany zabytek historyczny”. Miejsca te są chronione na mocy art. 3 rozporządzenia w sprawie zabytków i obiektów archeologicznych (Irlandia Północna) z 1995 r. Harmonogram zawiera ponad 1900 miejsc i jest prowadzony przez Departament ds. Społeczności .
Przepisy dotyczące ochrony dziedzictwa dla planowanych zabytków
Nie ma jeszcze pozytywnego rozróżnienia dla jednej metody rejestracji obiektów dziedzictwa. Długa tradycja problematyki prawnej nie doprowadziła do skondensowanego rejestru ani jednego organu, którym należałoby się zająć na przestrzeni ostatnich 130 lat.
Wielka Brytania jest sygnatariuszem traktatu UE z Valletty , który zobowiązuje ją do posiadania systemu prawnego chroniącego dziedzictwo archeologiczne na lądzie i pod wodą. Ustawodawstwo dotyczące wyznaczania stosowane do prawnej ochrony dóbr dziedzictwa przed uszkodzeniem i zniszczeniem jest złożone i pochodzi z 1882 r. Od tego czasu dokonano wielu zmian, a rząd Wielkiej Brytanii oświadcza, że pozostaje zaangażowany w reformę ustawodawstwa dotyczącego ochrony dziedzictwa, mimo że projekt Ustawa o ochronie dziedzictwa z 2008 r., w której zaproponowano jeden „rejestr”, który obejmował zaplanowane pomniki i budynki wpisane do rejestru zabytków, została odrzucona, aby zrobić miejsce w parlamentarnym programie legislacyjnym dla środków radzenia sobie z kryzysem kredytowym.
System planowania był przez niektórych krytykowany jako uciążliwy. W Anglii i Walii ma również ograniczoną definicję tego, co stanowi zabytek. Elementy takie jak krajobrazy rytualne , pola bitew i rozsypane krzemienie są trudne do zaplanowania; ostatnia poprawka w Szkocji (patrz poniżej) rozszerzyła definicję o „każde miejsce… obejmujące dowolną rzecz lub grupę rzeczy, które świadczą o wcześniejszej działalności człowieka”.
Szeroki zakres przepisów prawnych oznacza, że terminologia opisująca sposób ochrony obiektów zabytkowych różni się w zależności od rodzaju dobra dziedzictwa. Pomniki są „planowane”, budynki „wpisane”, podczas gdy pola bitew, parki i ogrody są „rejestrowane”, a historyczne wraki „chronione”. Historyczne przestrzenie miejskie są chronione jako „ obszary chronione ”, a historyczne krajobrazy są wyznaczane na mocy przepisów dotyczących parków narodowych i obszarów o wybitnych walorach przyrodniczych (AONB). Ponadto istnieją obszary w Wielkiej Brytanii, które są również chronione jako miejsca światowego dziedzictwa .
Aby zwiększyć zamieszanie, niektóre dobra dziedzictwa mogą być zarówno budynkami wpisanymi do rejestru zabytków, jak i zaplanowanymi zabytkami (np. katedra w Dunblane ). Miejsca światowego dziedzictwa, obszary chronione i chronione krajobrazy mogą również zawierać zarówno zaplanowane pomniki, jak i budynki wpisane do rejestru zabytków. Tam, gdzie zasób dziedzictwa jest zarówno ujęty w wykazie, jak i wpisany do rejestru, wiele przepisów dotyczących umieszczania na liście nie ma zastosowania (na przykład przepisy dotyczące zawiadomień o konserwacji budynków).
W Anglii, Szkocji i Walii ochronę pomników można również zapewnić w inny sposób, dodatkowy lub niezależny od planowania, przejęcie pomnika na własność państwa lub objęcie go opieką, klasyfikując go jako zabytek opiekuńczy zgodnie z warunkami określonymi w sekcji 12 ustawa z 1979 r. (zmieniona przez ustawę o dziedzictwie narodowym z 1983 r. w Anglii oraz ustawę o środowisku historycznym (poprawka) (Szkocja) z 2011 r.) (np. kościół St Rule w St Andrews). To ostatnie oznacza, że właściciel zachowuje posiadanie, podczas gdy właściwy organ zajmujący się dziedzictwem narodowym utrzymuje go i (zwykle) otwiera dla publiczności. Wszystkie zabytki pozostające pod opieką po uchwaleniu ustawy z 1979 r. zostały automatycznie ujęte w „harmonogramie”.
Harmonogramowanie zwykle nie jest stosowane do miejsc podwodnych, chociaż historyczne wraki mogą być chronione na mocy ustawy o ochronie wraków z 1973 r. , chociaż trzy miejsca morskie zostały wyznaczone jako zaplanowane pomniki. W Szkocji ustawa Marine (Scotland) Act 2010 nadała nowe uprawnienia w zakresie ochrony dziedzictwa morskiego, lepiej zintegrowane z innymi uprawnieniami w zakresie ochrony mórz. Nowa ustawa przewiduje ochronę zabytków morskich. Ustawa o środowisku historycznym (poprawka) (Szkocja), która zmieniła ustawę z 1979 r., została uchwalona w 2011 r.
Szersze obszary można chronić, wyznaczając ich lokalizacje jako obszary o znaczeniu archeologicznym (AAI) zgodnie z ustawą o starożytnych zabytkach i obszarach archeologicznych z 1979 r. Od 2011 r. Tylko pięć centrów miast w Anglii zostało wyznaczonych jako AAI (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford i Jorku). Ta część ustawy z 1979 roku nigdy nie została wprowadzona w życie w Szkocji.
harmonogramy
Prowadzenie „harmonogramu” zabytków jest wymogiem prawnym. W Anglii Departament Kultury, Mediów i Sportu prowadzi rejestr lub wykaz miejsc o znaczeniu krajowym, które otrzymują ochronę państwa. Lista dziedzictwa narodowego dla Anglii obejmuje obecnie około 400 000 miejsc dziedzictwa, w tym zaplanowane zabytki. Tę listę z możliwością przeszukiwania online można znaleźć na stronie internetowej Historic England. Listę szkockich zabytków można przeszukiwać na stronie internetowej Historic Environment Scotland lub przez Pastmap. W przypadku Walii National Monuments Record of Wales (NMRW) ma internetową bazę danych o nazwie „Coflein”, która zawiera krajowy zbiór informacji o historycznym środowisku Walii.
Kryteria planowania
Aby zabytek kwalifikował się do umieszczenia w wykazie, musi mieć (w rozumieniu ustawy z 1979 r.) „znaczenie narodowe”. Kryteria pozaustawowe służą do kierowania oceną. W Anglii są to:
- Okres – oznaczający czas, przez jaki pozostawał w użyciu; znaczące stanowiska są często wielookresowe
- Rzadkość – pomniki z kilkoma znanymi komparatorami są częściej planowane
- Dokumentacja – informacje z wcześniejszych badań na stanowisku mogą informować o jej znaczeniu
- Wartość grupowa – gdy zabytek stanowi część szerszego krajobrazu geograficznego ważnych miejsc
- Przetrwanie/stan – stopień, w jakim ocalałe szczątki oddają rozmiar, kształt i funkcję stanowiska
- Kruchość / podatność na zagrożenia - zagrożenia dla tego miejsca ze strony czynników naturalnych, turystyki lub rozwoju mogą prowadzić do zaplanowania ochrony pomnika
- Reprezentatywność – jak dobrze zabytek reprezentuje różne podobne typy i/lub czy zawiera unikalne cechy
- Potencjał – jego zdolność do wniesienia wkładu w naszą wiedzę poprzez dalsze badania.
Szkockie kryteria zostały zmienione po konsultacjach społecznych w latach 2006-2008.
Nie ma odwołania od procesu planowania, a dodanie pomnika do harmonogramu może być procesem wymagającym wielu badań i przemyśleń. Proces ten można jednak przyspieszyć w przypadku zagrożonych witryn. W Anglii Historic England gromadzi informacje o miejscu, określa granice wokół niego i doradza Sekretarzowi Stanu ds. Kultury, Mediów i Sportu o jego kwalifikowalności do włączenia do harmonogramu. W Walii Cadw jest częścią rządu centralnego i działa w imieniu odpowiednich ministrów. W Szkocji od października 2015 r. Historic Environment Scotland jest pozaresortowym organem publicznym doradzającym szkockim ministrom.
Ochrona prawna zabytków planowanych
Ustawa z 1979 r. uznaje za przestępstwo:
- Zniszcz lub zniszcz zaplanowany pomnik
- Wykonywać jakichkolwiek „prac”, które mogłyby go zburzyć, uszkodzić, usunąć, naprawić, dodać lub zmienić (w tym rolnictwo, leśnictwo, powodzie i przewracanie) bez uprzedniej zgody Sekretarza Stanu lub zdecentralizowanego odpowiednika, udzielonej na podstawie formalnej pisemnej „zgody na planowany pomnik”
- Używaj wykrywacza metali bez uprzedniej zgody
- Usuń jakikolwiek obiekt historyczny lub archeologiczny z terenu bez uprzedniej zgody.
Wbrew temu, co się wydaje, tylko niewielka część wniosków o pozwolenie na budowę pomnika jest odrzucana. W Szkocji w ciągu dziesięciu lat od 1995 do 2005 z 2156 wniosków odrzucono tylko 16. Istotnym elementem w systemie planistycznym jest również zabudowa w pobliżu planowanego pomnika, która mogłaby uszkodzić jego oprawę.
Zarządzanie zaplanowanymi zabytkami
Historic England, Historic Environment Scotland i Cadw monitorują stan zaplanowanych pomników. Zachęcają właścicieli do utrzymywania zaplanowanych pomników w dobrym stanie poprzez przyjazne użytkowanie gruntów, na przykład ograniczanie zapasów lub kontrolowanie runa leśnego, które mogą zaszkodzić archeologii pod ziemią.
Organizacje Historic Environment Scotland, Cadw, Historic England i Natural England również oferują właścicielom porady dotyczące zarządzania pomnikami. Istnieją programy zachęt dla właścicieli, w tym programy prowadzone przez Historic England i Natural England dla rolników i zarządców gruntów.
Historic Environment Scotland, Historic England i Cadw od czasu do czasu przyznają dotacje na wsparcie umów o zarządzanie zabytkami, aw niektórych przypadkach mogą pomóc w poważnych naprawach.
W Anglii stan zaplanowanych pomników jest również raportowany w ramach badania Heritage at Risk . W 2008 r. badanie to rozszerzono na wszystkie wpisane do rejestru budynki , planowane pomniki, zarejestrowane parki i ogrody, zarejestrowane pola bitew, chronione miejsca wraków i obszary chronione. Rejestr jest opracowywany na podstawie ankiet przeprowadzonych przez szereg grup zajmujących się dziedzictwem, w tym Natural England, Komisję Leśnictwa, władze lokalne, władze parków narodowych, National Trust , regionalne i lokalne stowarzyszenia archeologiczne, Oficerów łącznikowych programu Portable Antiquities Scheme Finds, grupy wolontariuszy, właścicieli nieruchomości, zarządcy gruntów i rolnicy.
Przykłady
Anglia
- Opactwo Wymondham w Norfolk jest zaplanowanym zabytkiem, zabytkowym budynkiem klasy I i leży w obszarze chronionym Wymondham.
- Paston Great Barn , również w Norfolk, jest zaplanowanym pomnikiem i zabytkowym budynkiem II stopnia. Ze względu na obecność rzadkich nietoperzy znajduje się również na terenie o szczególnym znaczeniu naukowym (SSSI) i kandyduje do statusu ochronnego specjalnego obszaru ochrony (SOO) Unii Europejskiej .
- Stonehenge , prehistoryczny pomnik w Wiltshire w Anglii.
- Cadbury Castle, Somerset , od dawna uważany przez niektórych za miejsce legendarnego zamku króla Artura Camelot .
- Cranmore Castle to wzgórze na południowy wschód od Tiverton w hrabstwie Devon
- High Bridge w Lincoln , zbudowany w XII wieku w Lincoln w Anglii, jest najstarszym mostem w Wielkiej Brytanii, na którym nadal znajdują się budynki.
- South Norwood Country Park w Wielkim Londynie , miejsce średniowiecznego dworu otoczonego fosą.
- Iron Bridge w Shropshire , pochodzący z okresu rewolucji przemysłowej , zaplanowano na 1934 r.
- Kompleks schronów przeciwrakietowych (GAMA - GLCM Alert and Maintenance Area) w byłym RAF Greenham Common został zaplanowany w 2003 roku jako kluczowy symboliczny pomnik zimnej wojny , o szerszym znaczeniu kulturowym jako ognisko protestu przeciwko nuklearnemu wyścigowi zbrojeń.
Irlandia Północna
Przykłady zaplanowanych pomników historii w Irlandii Północnej , wyznaczonych przez Departament ds. Społeczności :
- Okrągła wieża Drumbo , County Down
- Zamek Dunluce , hrabstwo Antrim
- King's Stables , hrabstwo Armagh
- Loughbrickland Crannog , hrabstwo Down
Szkocja
Przykłady zaplanowanych pomników w Szkocji , wyznaczonych przez Historic Environment Scotland :
- Zamek Dunskey , Portpatrick , Dumfries i Galloway
- Kasztelowy Tioram , Lochaber , Górski
- Zamek Ravenscraig , Kirkcaldy , Fife
- Rosslyn Chapel , Midlothian (piwnica kaplicy i otaczające ją konstrukcje są zaplanowane, chociaż części kaplicy do użytku kościelnego są wyłączone)
- Zamek Cathcart , siedziba rodu McKendricks z Cathcart
- Serce druciarzy , Argyll i Bute
Walia
Przykłady zaplanowanych pomników w Walii , wyznaczonych przez Cadw :
- Zamek Conwy , Conwy
- Kopalnie złota Dolaucothi , Carmarthenshire
- Pen i Bryn
- Stary Most, Pontypridd
- Pill Priory (Chancel Arch i South Transept), Milford Haven , Pembrokeshire
Zobacz też
- Ochrona w Wielkiej Brytanii
- Lista zaplanowanych pomników
- Pomnik Narodowy ( Republika Irlandii )
- National Monuments Record (ujednoznacznienie)
- Ustawa o skarbach z 1996 r
Bibliografia
Linki zewnętrzne
- Zaplanowana strona zabytków , Historyczna Anglia
- Zaplanowana strona Zabytki , Cadw
- Zaplanowana strona zabytków , Środowisko Historyczne Szkocji
- Strona pomników historii , Departament Społeczności (Irlandia Północna)
- Ustawa o starożytnych zabytkach i obszarach archeologicznych z 1979 r
- O. Davis 2011 „Gdzie narysować linię: zaplanowane zabytki starożytne i charakterystyka krajobrazu historycznego w Walii”, Internet Archaeology 29.
Przeszukiwalne bazy danych zaplanowanych zabytków
- Lista dziedzictwa narodowego dla Anglii , Historyczna Anglia
- Cof Cymru - Narodowe Zasoby Historyczne Walii , Cadw
- Portal Dziedzictwa , Środowisko Historyczne Szkocja
- Przeglądarka map środowiska historycznego , Departament Społeczności