Zaplanowany zabytek -Scheduled monument

Zamek Cranmore w Devon to dzieło ziemne z epoki żelaza . Jak wiele planowanych pomników, wtapia się w krajobraz i może nie być widoczny nawet dla przechodniów.

W Wielkiej Brytanii przewidziany zabytek to ważne w całym kraju stanowisko archeologiczne lub budynek historyczny, który jest chroniony przed nieuprawnioną zmianą.

Różne akty prawne stosowane do prawnej ochrony dóbr dziedzictwa przed uszkodzeniem i zniszczeniem są zgrupowane pod pojęciem „oznaczenie”. Ochrona zabytków przewidziana jest na mocy ustawy o zabytkach i terenach archeologicznych z 1979 r., która jest innym prawem niż przepisy stosowane w przypadku budynków zabytkowych (które wchodzą w zakres systemu planowania przestrzennego miasta i wsi). Zasób dziedzictwa to część środowiska historycznego, która jest ceniona ze względu na jego wartość historyczną, archeologiczną, architektoniczną lub artystyczną. Tylko niektóre z nich są oceniane jako wystarczająco ważne, aby zapewnić dodatkową ochronę prawną poprzez wyznaczenie.

W Anglii jest około 20 000 zaplanowanych zabytków, reprezentujących około 37 000 aktywów dziedzictwa. Spośród dziesiątek tysięcy planowanych zabytków w Wielkiej Brytanii większość to niepozorne stanowiska archeologiczne, ale niektóre to duże ruiny . Zgodnie z ustawą z 1979 r. zabytek nie może być budowlą zajmowaną jako mieszkanie, wykorzystywaną jako miejsce kultu lub chronioną na mocy ustawy z 1973 r. o ochronie wraków .

Ustawodawstwo właściwe dla zabytków zabytkowych

Zaplanowane zabytki są określone w ustawie o zabytkach i terenach archeologicznych z 1979 roku . W Anglii, Walii i Szkocji są one często określane mianem założonego zabytku starożytnego , chociaż ustawa definiuje tylko zabytek starożytny i zabytek zaplanowany . Zabytek może być:

  • Budynek lub budowla, jaskinia lub wykop, który znajduje się nad lub pod powierzchnią gruntu; lub na/pod dnem morskim na wodach terytorialnych Zjednoczonego Królestwa (lub w miejscu, w którym znajdują się pozostałości jednego z nich).
  • Miejsce obejmujące dowolny pojazd, statek, samolot lub inną ruchomą konstrukcję (lub zawierające pozostałości jednego z nich).

W Irlandii Północnej są one wyznaczone na mocy odrębnych przepisów i określane jako zabytki historyczne (w przypadku osób będących własnością prywatną) lub zabytki opieki państwowej (w przypadku osób będących własnością publiczną).

Historia

Pierwszą ustawą zapewniającą prawną ochronę zabytków była ustawa z 1882 r . o ochronie zabytków . W ten sposób zidentyfikowano wstępną listę 68 prehistorycznych miejsc, które otrzymały pewien stopień ochrony prawnej (25 miejsc w Anglii, trzy w Walii, 22 w Szkocji i 18 w Irlandii). Było to wynikiem usilnej reprezentacji Williama Morrisa i Towarzystwa Ochrony Starożytnych Budynków , które zostało założone w 1877 roku. Po wielu wcześniejszych próbach, ustawodawstwo z 1882 roku było kierowane przez Parlament przez Johna Lubbocka , który w 1871 roku kupił Avebury, Wiltshire , aby zapewnić przetrwanie kamiennego kręgu.

Pierwszym inspektorem zabytków, ustanowionym ustawą, był Augustus Pitt Rivers . W tym momencie tylko inspektor, odpowiadający bezpośrednio przed I Komisarzem Robót , zajmował się badaniem planowanych lokalizacji i przekonywaniem właścicieli gruntów do oferowania działek państwu. Ustawa ustanowiła także koncepcję opieki, w ramach której obiekt może pozostawać w prywatnej własności, ale sam zabytek staje się odpowiedzialnością państwa jako opiekuna. Jednak ustawodawstwo nie mogło zmusić właścicieli ziemskich, ponieważ taki poziom ingerencji państwa we własność prywatną nie był politycznie możliwy. Ustawa o ochronie zabytków z 1900 r. rozszerzyła zakres ustawodawstwa na zabytki średniowieczne. Wzrosła presja na zaostrzenie przepisów. W przemówieniu wygłoszonym w 1907 r. Robert Hunter, przewodniczący National Trust, zauważył, że do pierwotnej listy 68 miejsc dodano tylko 18 miejsc. „Planowanie” we współczesnym znaczeniu stało się możliwe dopiero wraz z przejściem Konsolidacji Zabytków oraz Ustawa Nowelizująca z 1913 r . .

Kiedy Pitt Rivers zmarł w 1900 roku, nie został natychmiast zastąpiony jako inspektor. Charles Peers, zawodowy architekt, został mianowany inspektorem w 1910 r. w Urzędzie Robót , a w 1913 r. głównym inspektorem. Nazwa zawodowa „Inspektor” jest nadal używana.

Proces wyznaczania planowanego zabytku

Planowanie daje ochronę, ponieważ czyni nielegalne podejmowanie szerokiego zakresu „prac” na wyznaczonym obszarze bez uprzedniego uzyskania „zgody planowej na pomnik”. Nie ma to jednak wpływu na tytuł własności lub inne interesy prawne właściciela gruntu, ani nie daje ogółowi społeczeństwa żadnych nowych praw publicznego dostępu. Planowanie nie oznacza automatycznie, że zabytek jest źle gospodarowany lub zagrożony, ani nie nakłada prawnego obowiązku podjęcia dodatkowej zagospodarowania zabytku.

W Anglii i Walii uprawnienia do wyznaczania, zmiany wyznaczania i usuwania z oznaczenia zaplanowanego pomnika należy do Sekretarza Stanu w Departamencie Kultury, Mediów i Sportu (DCMS). Sekretarz Stanu prowadzi listę lub harmonogram tych miejsc.

Proces wyznaczania został po raz pierwszy przeniesiony do Szkocji i Walii w latach 70. XX wieku, a obecnie jest tam realizowany odpowiednio przez rząd szkocki i rząd walijski . Organami rządowymi odpowiedzialnymi za archeologię i środowisko historyczne w Wielkiej Brytanii są: Historic England w Anglii, Cadw w Walii i Historic Environment Scotland w Szkocji. Procesy składania wniosków i monitorowania zaplanowanych zabytków są zarządzane w Anglii przez Historyczną Anglię; w Walii przez Cadw w imieniu Senedd (parlamentu walijskiego); aw Szkocji przez Historic Environment Scotland w imieniu szkockich ministrów.

W Irlandii Północnej używa się terminu „Zaplanowany Zabytek Historyczny”. Miejsca te są chronione na mocy art. 3 rozporządzenia w sprawie zabytków historycznych i obiektów archeologicznych (Irlandia Północna) z 1995 r. Harmonogram obejmuje ponad 1900 miejsc i jest utrzymywany przez Departament ds. Społeczności .

Ustawodawstwo o ochronie zabytków dla zabytków zabytkowych

Nie ma jeszcze pozytywnego rozróżnienia dla jednej metody rejestracji miejsc dziedzictwa. Długa tradycja zagadnień prawnych nie doprowadziła do powstania skondensowanego rejestru ani jednego organu, którym można by się zająć w ciągu ostatnich 130 lat.

Wielka Brytania jest sygnatariuszem Traktatu z Valletty UE , który zobowiązuje ją do posiadania systemu prawnego chroniącego dziedzictwo archeologiczne na lądzie i pod wodą. Ustawodawstwo dotyczące oznaczenia używanego do prawnej ochrony dziedzictwa przed uszkodzeniem i zniszczeniem jest złożone i pochodzi z 1882 roku. Od tego czasu wprowadzono wiele zmian, a rząd Wielkiej Brytanii oświadcza, że ​​nadal jest zaangażowany w reformę przepisów dotyczących ochrony dziedzictwa, mimo że projekt Ustawa o ochronie dziedzictwa z 2008 r., która proponowała jeden „rejestr” obejmujący zaplanowane pomniki i budynki wpisane na listę zabytków, została porzucona, aby zrobić miejsce w parlamentarnym programie legislacyjnym na środki radzenia sobie z kryzysem kredytowym.

System planowania został przez niektórych skrytykowany jako niewygodny. W Anglii i Walii ma również ograniczoną definicję tego, co stanowi zabytek. Funkcje takie jak rytualne krajobrazy , pola bitewne i krzemienne rozsypki są trudne do zaplanowania; niedawna poprawka w Szkocji (patrz poniżej) poszerzyła definicję o „każde miejsce… zawierające dowolną rzecz lub grupę rzeczy, które świadczą o wcześniejszej działalności człowieka”.

Szeroki zakres przepisów oznacza, że ​​terminologia opisująca sposób ochrony zabytków różni się w zależności od rodzaju zasobu dziedzictwa. Zabytki są „zaplanowane”, budynki „wymienione”, podczas gdy pola bitew, parki i ogrody są „rejestrowane”, a historyczne wraki są „chronione”. Historyczne przestrzenie miejskie podlegają ochronie poprzez oznaczenie jako „ obszary chronione ”, a historyczne krajobrazy są wyznaczane na mocy przepisów dotyczących parków narodowych i obszaru o wybitnym pięknie naturalnym (AONB). Ponadto istnieją obszary w Wielkiej Brytanii, które są również chronione jako obiekty światowego dziedzictwa .

Aby zwiększyć zamieszanie, niektórymi zabytkami mogą być zarówno budynki wpisane na listę zabytków, jak i zaplanowane pomniki (np . Katedra w Dunblane ). Miejsca światowego dziedzictwa, obszary chronione i chronione krajobrazy mogą również zawierać zarówno zaplanowane zabytki, jak i budynki wpisane na listę zabytków. W przypadku, gdy zasób zabytkowy jest zarówno wpisany do wykazu, jak i umieszczony w wykazie, wiele przepisów dotyczących wykazu nie ma zastosowania (na przykład te dotyczące zawiadomień o ochronie budynku).

W Anglii, Szkocji i Walii ochrona zabytków może być udzielona również w innym procesie, dodatkowym lub odrębnym od harmonogramu, przejęcia zabytku na własność państwa lub objęcia go opieką, klasyfikując go jako zabytek opiekuńczy zgodnie z art. 12 art. ustawa z 1979 r. (zmieniona ustawą o dziedzictwie narodowym z 1983 r . w Anglii oraz ustawą o środowisku historycznym (zmiana) (Szkocja) z 2011 r.) (np . kościół St Rule's w St Andrews). To ostatnie oznacza, że ​​właściciel zachowuje własność, podczas gdy właściwy organ dziedzictwa narodowego utrzymuje je i (zazwyczaj) udostępnia je do publicznej wiadomości. Wszystkie zabytki będące pod opieką po uchwaleniu ustawy z 1979 r. zostały automatycznie włączone do „harmonogramu”.

Planowanie nie jest zwykle stosowane do miejsc podwodnych, chociaż historyczne wraki mogą być chronione na mocy ustawy o ochronie wraków z 1973 r., chociaż trzy miejsca nadmorskie zostały wyznaczone jako zaplanowane zabytki. W Szkocji nowe uprawnienia w zakresie ochrony dziedzictwa morskiego, lepiej zintegrowane z innymi uprawnieniami w zakresie ochrony mórz, zostały przyznane w ustawie o morzu (Szkocja) z 2010 r. Planuje się, że morskie zabytki będą chronione przez tę nową ustawę. Ustawa o środowisku historycznym (zmiana) (Szkocja), która zmieniła ustawę z 1979 r., została uchwalona w 2011 r.

Szersze obszary można chronić, określając ich lokalizacje jako obszary o znaczeniu archeologicznym (AAI) zgodnie z ustawą o zabytkach i obszarach archeologicznych z 1979 r. Od 2011 r. tylko pięć centrów miast w Anglii zostało oznaczonych jako AAI (Canterbury, Chester, Exeter, Hereford i York). Ta część ustawy z 1979 roku nigdy nie została wprowadzona w życie w Szkocji.

Harmonogramy

Prowadzenie „harmonogramu” zabytków jest wymogiem prawnym. W Anglii Departament Kultury, Mediów i Sportu prowadzi rejestr lub harmonogram miejsc ważnych w całym kraju, które są objęte ochroną państwa. Lista dziedzictwa narodowego Anglii obejmuje obecnie około 400 000 miejsc dziedzictwa, w tym zaplanowane zabytki. Tę listę, którą można przeszukiwać online, można znaleźć na stronie internetowej Historyczna Anglia. Listę szkockich zabytków można przeszukiwać na stronie internetowej Historic Environment Scotland lub za pośrednictwem Pastmap. W Walii National Monuments Record of Wales (NMRW) posiada internetową bazę danych o nazwie „Coflein”, która zawiera ogólnokrajowy zbiór informacji o historycznym środowisku Walii.

Kryteria planowania

Aby zakwalifikować się do umieszczenia w harmonogramie, zabytek musi w sposób widoczny (w rozumieniu ustawy z 1979 r.) mieć „znaczenie narodowe”. W celu ukierunkowania oceny przedstawiono kryteria nieustawowe. W Anglii są to:

  • Okres – oznaczający czas, przez jaki pozostawał w użyciu; znaczące witryny są często wielookresowe
  • Rzadkość – częściej planujemy zabytki z kilkoma znanymi komparatorami
  • Dokumentacja – informacje z wcześniejszych badań na miejscu mogą informować o jego znaczeniu
  • Wartość zbiorowa – gdy zabytek stanowi część szerszego krajobrazu geograficznego ważnych miejsc
  • Przetrwanie/stan – stopień, w jakim ocalałe szczątki odzwierciedlają wielkość, kształt i funkcję miejsca
  • Kruchość/podatność – zagrożenie ze strony czynników przyrodniczych, turystyki lub zagospodarowania może prowadzić do skierowania zabytku do jego ochrony
  • Reprezentatywność – jak dobrze zabytek reprezentuje różne podobne typy i/lub czy zawiera unikalne cechy
  • Potencjał – jego zdolność do wnoszenia wkładu w naszą wiedzę poprzez dalsze studia.

Kryteria szkockie zostały zrewidowane po konsultacjach publicznych w latach 2006-2008.

Nie ma odwołania od harmonogramu, a dodanie pomnika do harmonogramu może być procesem wymagającym wielu badań i przemyśleń. Proces ten można jednak przyspieszyć w przypadku zagrożonych witryn. W Anglii Historic England gromadzi informacje o miejscu, określa granicę wokół niego i doradza Sekretarzowi Stanu ds. Kultury, Mediów i Sportu, czy kwalifikuje się do włączenia do harmonogramu. W Walii Cadw wchodzi w skład rządu centralnego i działa w imieniu odpowiednich ministrów. W Szkocji od października 2015 r. Historic Environment Scotland jest pozaresortowym organem publicznym doradzającym szkockim ministrom.

Ochrona prawna zabytków planowanych

Loughbrickland Crannog to stworzona przez człowieka wyspa z późnej epoki brązu .

Ustawa z 1979 r. za przestępstwo uznaje:

  • Zniszcz lub zniszcz zaplanowany zabytek
  • Wykonywać jakichkolwiek „prac”, które mogłyby go zburzyć, uszkodzić, usunąć, naprawić, dodać lub zmienić (w tym w rolnictwie, leśnictwie, powodziach i wywrotach) bez uprzedniego zezwolenia Sekretarza Stanu lub jego odpowiednika, udzielonego w drodze formalnej pisemnej „planowej zgody na pomnik”
  • Używaj wykrywacza metali bez uprzedniej zgody
  • Usuń wszelkie obiekty historyczne lub archeologiczne z terenu bez uprzedniej zgody.

Wbrew poglądom, tylko bardzo niewielka część wniosków o zgodę na zaplanowany pomnik jest odrzucana. W Szkocji w ciągu dziesięciu lat od 1995 do 2005 roku na 2156 wniosków tylko 16 zostało odrzuconych. Zagospodarowanie w pobliżu planowanego zabytku, które może zaszkodzić jego oprawie, jest również istotnym czynnikiem w systemie planowania.

Kaplica Rosslyn jest nienaruszonym kościołem, chociaż tylko nieużywane sekcje są chronione harmonogramem

Zarządzanie zabytkami planowymi

Historic England, Historic Environment Scotland i Cadw monitorują stan planowanych zabytków. Zachęcają właścicieli do utrzymywania zaplanowanych zabytków w dobrym stanie poprzez życzliwe wykorzystanie terenu, na przykład ograniczanie poziomu zapasów lub kontrolowanie runa leśnego, które może szkodzić archeologii pod ziemią.

Historic Environment Scotland, Cadw, Historic England i Natural England również oferują właścicielom porady dotyczące zarządzania swoimi zabytkami. Istnieją pewne programy zachęt dla właścicieli, w tym programy prowadzone przez Historic England i Natural England dla rolników i zarządców gruntów.

Historic Environment Scotland, Historic England i Cadw od czasu do czasu przyznają dotacje na wsparcie umów dotyczących zarządzania zabytkami, aw niektórych przypadkach mogą pomóc w poważnych naprawach.

W Anglii stan planowanych zabytków jest również raportowany za pośrednictwem ankiety Heritage at Risk . W 2008 roku badanie to rozszerzyło się na wszystkie zabytki , zabytki, zarejestrowane parki i ogrody, zarejestrowane pola bitewne, chronione wraki i obszary konserwatorskie. Rejestr jest opracowywany na podstawie badań przeprowadzonych przez szereg grup dziedzictwa, w tym Natural England, Komisję Leśnictwa, władze lokalne, władze parków narodowych, National Trust , regionalne i lokalne towarzystwa archeologiczne, funkcjonariuszy łącznikowych programu Portable Antiquities Scheme Finds, grupy wolontariuszy, właścicieli nieruchomości, zarządcy gruntów i rolnicy.

Przykłady

Anglia

Z fosą jest to jedyny fragment muru, jaki pozostał po zamku Sleaford .

Irlandia Północna

Przykłady planowanych zabytków historycznych w Irlandii Północnej wyznaczonych przez Departament ds. Społeczności :

Szkocja

Zamek Dunskey

Przykłady zaplanowanych zabytków w Szkocji wyznaczonych przez Historic Environment Scotland :

Walia

Główny artykuł: Zaplanowane zabytki w Walii

Przykłady planowanych zabytków w Walii , wyznaczonych przez Cadw :

Zobacz też

Bibliografia

Linki zewnętrzne

Przeszukiwalne bazy danych planowanych zabytków